法制演讲赛演讲稿：和谐社会与法治建设

第一篇：法制演讲赛演讲稿：和谐社会与法治建设

和谐社会与法治建设

尊敬的各位领导、各位来宾：

大家好！很高兴能在这里与大家共同探讨普法工作的重大意义。今天我演讲的题目是：《和谐社会与法治建设》。

谈到法律，我想大家都不会陌生，或多或少的对它都有一定的了解。21世纪是一个法制社会，所以我们一定要了解法律的重要性。俗话说：“没有规矩，不成方圆”，没有了法律作保障，我们的生活将无法正常的运行。也许有些人对此会不以为然，认为人应该拥有自由，而自由是由自己来决定的。可是大家有没有想过，在一个有规则、有规矩的社会中生活，你能不顾一切地去追求这样的自由吗？当然不能！做为一个社会人，你不能完全以自我为中心，不能随心所欲、为所欲为。因为在这个社会里，并不是只有你一个人，我们所拥有的自由是在法律约束下的自由，如果没有法律，或者不遵守法律，那么我们也不会拥有自由。法律和我们生活息息相关，我们所做的每一件事都离不开它的束缚。也正是因为有了法律为我们保驾护航，我们的生活才会更加和谐，更加美好。

“和谐思想”在我国有着深厚的历史渊源，是中国传统文化

— １ —的精华。早在两千多年前儒家就强调以封建礼乐制度为基础的人伦和谐。因此，儒、道、法、墨四大家是我国和谐思想的奠基人，概括地说，儒家的“人之和”，道家的“自然之和”，法家的“制度之和”，墨家的“爱之和”都是中华文明中和谐思想的标志和象征。当然，和谐思想强调各方面的协调，并不是指各个方面的完全一致，而是“和而不同”，是各方面的相互补充，相互借鉴，共同发展。“和谐社会”是社会主义和谐社会的简称，是中国共产党2004年提出的一种社会发展战略目标，指的是一种和睦、融洽并且各阶层齐心协力的社会状态。2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。2005年以来，中国共产党提出将“和谐社会”作为执政的战略任务，“和谐”的理念要成为建设“中国特色的社会主义”过程中的价值取向。“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”就是和谐社会的主要内容。

党的第十七大顺利通过了《高举中国特色社会主义伟大旗臶为夺取全面建设小康社会而奋斗》的目标，提出了社会主义法制建设的指导思想和政治方向，提出了社会主义法制建设的战略思想，重申了法制建设的基本原则，提出了社会主义法制文化建设和全面实施依法治国方略，加快社会主义法制社会建设的新任务新举措。标志着我党在经过近３０年的改革探索之后，确立了一个更加科学地应对中国特色社会主义事业过程中各类人民内部—２ —

矛盾和其他社会矛盾的执政理念，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求。

从法治角度看，法律在一个国家中居于至高无上的地位，所有人在法律面前一律平等。在法治社会中，公民的权利和自由不受非法剥夺；国家机关的职权范围处于法律的有效监督和制约之下；各政治主体依照法定的规则和程序行使权力。同时，各种利益关系通过强制性的法律规范予以有效的调整，各种社会资源通过法律机制予以合理的分配，使权力的失控通过法律途径予以矫正，受侵害的权利通过法律手段获得救济。

在新的时期，构建社会主义和谐社会对我国法治建设提出了新要求：

首先，构建社会主义和谐社会必须加快建设法治政府，全面推进依法行政。行政权涉及社会生活的方方面面，行政执法者拥有广阔的自由裁量空间，如果执法主体超越权限、滥用职权就会给公民的合法权益带来极大的损害。因此，必须进一步深化行政体制改革，对行政权力的运行机制和程序在法律上予以明确，保证行政主体严格按照法定的权限行使权力，履行职责，同时健全行政执法责任追究制度，完善行政复议和行政赔偿制度。

二是构建社会主义和谐社会必须进一步推行司法体制改革，构建公正权威的司法体制。以司法公正为价值目标，以司法独立为制度基础，使司法机关独立于行政机关、社会团体和个人，只依据事实和法律做出公正的裁决。同时实行司法公开，接受社会 — ３ —

各界的监督，确保司法公正，逐步探索出一条符合和谐社会建设的司法体制。

三是构建社会主义和谐社会必须加强对权力运行制约与监督的法制建设。根据改革开放近３０年的发展实践和各类权力腐败的教训，尽快建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对公权力的制约和监督。

四是构建社会主义和谐社会必须坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保障公民的权利和自由。针对在司法领域存在的超期羁押、刑讯逼供等侵犯人权的现象，要加强法制宣传教育，提高司法工作人员的素质，用法治的理念营造一个保护人权、保障公民合法权益的社会环境。

五是构建社会主义和谐社会必须加强社会综合治理。要依靠健全的法制调整不同群体间的利益，保护弱势群体的合法权益。

我们坚信，有中华五千年的和谐思想积淀，有中国共产党的英明领导，有社会主义民主法治的保障，“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会一定会早日实现。

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第二篇：法制演讲赛演讲稿：严格执法 热情服务 构建和谐社会.

严格执法 热情服务 构建和谐社会

“和谐社会”这个词我们都很熟悉,大家常想到,也常在电视、报刊等媒体上看到、听到。现在我想问问在座的各位：在大家心目中，和谐社会应该是什么样的呢？胡锦涛总书记概括了其六个特征：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共处。其中，民主法治是最重要的特征。和谐社会一定是一个法治的社会，是一个有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，法律面前人人平等的社会。目前，我国正处在大规模进行经济建设时期，进入了全面建设小康社会的重要战略机遇期。涪陵的政治、经济、社会生活等各个方面都发生了深刻的变化，社会财富和群众生活的总体水平得到了显著提高，建筑业规模逐年扩大，已经成为继工业、农业、贸易之后的第四位支柱产业。面对繁重的任务，重大的责任，城市建设工作应该大有可为，也必须大有作为。为了保障城建工程项目顺利实施，建委的每一名职工都有光荣的使命感和责任感，严格执行《中华人民共和国建筑法》、《安全生产法》、《招投标法》等法律法规，热情为广大市民服务。

我们常说“安全第一”，保障建设项目安全施工一直都是建

— １ —

委工作的重点。近5年来，我们共检查工地500余个，排除安全隐患3752条，检查排除滑坡等重大险情118处。如今年汛期检查期间，巡查人员发现涪陵区大塘居委综合楼基础滑坡出现重大险情，经过大家两天两夜的连续奋战，动员搬迁住户52户，搬迁人员197人，终于排除了险情。

安全要保障，民工的权益更要维护。2004年国务院提出“三年清欠”的战略目标，建委及时成立了“清欠工作小组”。三年来，协调处理农民工投诉20余件，涉及人员2000余人，完成清理拖欠工程款和民工工资3亿多元，清欠率达100%。当农民工朋友终于拿到自己的劳动所得时，舒心的笑了，我们的心里也暖暖的、甜甜的，替他们追讨欠款的种种艰辛也都无所谓了。

以前，有的人提到建委就会有“门难进、脸难看、事难办”的印象，在这里，我要负责的告诉大家，现实并不是这样。

2005年5月上旬，一位叫殷海东的市民来城建监察大队举报，反映重庆长江水运公司在顺江大道长运花园3号楼侧面修建一门房。该房屋屋顶积水浸入其房内并影响其安全，请求拆除。监察大队的队员热情接待了举报人，并组织队员立即冒雨前往调查处理。经现场调查，举报人反映的情况属实，该建筑未经审批许可，属违法建筑。监察队员向水运公司负责人及其相关人员宣传有关法律法规，限其在一周之内自行拆除。该公司承诺自行拆除，之后却以各种理由故意拖延，不愿拆除。经监察队员多次上门督促，该公司终于在6月下旬自行拆除了该违法建筑。事后，—２ —

殷海东给监察大队送来了一面锦旗，锦旗上“热情服务、秉公执法”八个大字是对我们工作的最大肯定和最高褒奖。

或许，有人会认为建委工作很轻松，工作环境又好，可是个中辛苦又有谁能体会？特别是我们的执法部门在执法过程中受到违法当事人的谩骂、围攻，甚至殴打时的种种滋味只有我们心中自知。记得2006年夏天，涪陵火车站站前大道沙溪段工程正处于施工的关键阶段，可大道附近的村民为了自己的私利纷纷到大道规划红线范围内违法修建房屋。建委城建监察大队接到举报后，立即派出执法人员赶到现场，发现几十户村民有的正在圈地，有的正在备料，有的已经开始施工建设了。执法人员当即对村民进行劝阻，同时向他们宣传建设方面的法律法规。可村民不仅不听劝阻，更煽动性的互相邀约，对我们的执法人员进行围攻，并扣留执法车辆，暴力抗法。我们的执法人员身处险境，但他们丝毫没有放弃，顶着四十几度的高温，不顾饥肠辘辘，一边忍受着村民无理的辱骂和撕扯，一边继续耐心的讲解。一连五天，队员们天天到现场制止村民的违法行为，并对其进行说服教育。大家的皮肤晒黑了，喉咙沙哑了，每个人都瘦了一圈，可没有一个人喊过苦，叫过累！最后终于拆除了这批违法建筑。使涪陵火车站站前大道的施工得以顺利进行。

象这样的事例太多太多，几乎每次查违过程中，我们的执法人员都会受到不同程度的人身攻击和人格侮辱，对此大家似乎都 — ３ —

有些习以为常，见怪不怪了。可我们同样也是父母所生、父母所养，凭什么我们就要让人骂，让人打，还不能还口，更不能还手，再大的委屈只能埋在心里，再大的伤疼只能咬牙承受。因为我们每个人都铭记自己的使命和责任，都明白我们只能将矛盾合法的解决而不是激化。我们决不向困难低头，唯有爱岗敬业、甘于奉献，严格执法、热情服务，努力维护法律的尊严，切实维护广大人民群众的利益，无怨无悔的战斗在执法第一线。愿我们的每一份付出都能为我们的城市换来一份美丽，为社会换来一份和谐！—４ —

第三篇：法制演讲赛演讲稿：法治为健康筑起长城.

法治为健康筑起长城

尊敬的各位评委，同志们：

大家好！

今天，我代表区卫生系统演讲的题目是：《法治为健康筑起长城》。

大家知道，世间最宝贵的，是人：人最宝贵的，是生命；生命中最宝贵的，是健康。在涪陵，是区卫生局在前线带领卫生执法人员，为大家的健康护航！

通过卫生行政执法为全区人民筑就“健康长城”，是一项复杂浩大的系统工程。作为“工程指挥部”的区卫生局党委，找到了确保“健康长城”质量的法宝：以人为本，严格执法，公正廉洁，文明服务。

以人为本，情系于民，寓服务于执法之中，是卫生执法人员的共同追求。今年5月，涪陵城内某企业职工刘某前来区卫生局，老泪纵横地说，虽然早在2005年就被诊断为汞中毒，但其职业病一直未能得到治疗，现在家中一贫如洗。本来，卫生执法人员可以只对企业处以5万至20万元罚款就了事的，但是一贯坚持人性化执法的他们并没有这样做。区卫生局法监科冉茂太科长和袁兵四次到企业协调，要求企业依法落实刘某的治疗经费。区卫

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生监督所三科科长陈军主动约刘某到涪陵广场谈心到深夜12点，最终化解了刘某的过激情绪。终于，企业决定用专车将刘某送到重庆治疗。而今，企业负责人和刘某对相关执法人员都心怀感激。

要筑好卫生执法的坚固长城，公正是基石，廉洁是保障。2006年4月的一天，在对一家企业实施处罚前，一位姓陈的老板将装着几千元现金的信封塞给卫生监督员李晓峰，暗示说：“何必这么认真嘛，我又不要发票。”陈老板说完就跑了。李晓峰限令对方在3个小时内前来把钱取走了，并依法实施了处罚。公正和廉洁犹如春风，已潜入卫生执法人员的心扉。

在卫生执法过程中，面对极少数群众的不理解和非理性行为，卫生执法人员以博大的宽容和足够的耐心，教育感化，平息事态，维护稳定，树立了文明执法的良好形象。在取缔大东门的一个游医摊时，年近六旬的卫生执法人员李国文动手暂控非法行医器械，游医一怒之下，猛地一拳打在李国文嘴部，仓皇而逃。剧痛之下，李国文伸手一摸：哇！门牙被打掉了两颗！在现场目击这一幕的男青年说：“你这么一大把年纪了，工作还这么亡命，为了啥哟？”为了啥？李国文虽然一时嘴不能言，心里却在回答：“还不就是为了大家的健康吗？”

是啊，为了保障人民群众身体健康，卫生执法人员不仅要忍辱负重，甚至要冒生命危险。且不说抗击“非典”，就说到位于高山上的武陵山乡东升煤矿检查吧，那情形无异于当年红军过娄—２ —

山关，只有一条坡度达七八十度的小路可以上山。2004年8月3日下午四点钟，卫生监督员陈军等5人扛着沉重的检测仪器，开始往山上爬。拉着灌木，树根松动了!扯着杂草，草拦腰折断了!所幸同事眼疾手快，赶紧一把拉住，总算没有人摔下悬崖，但人人都被吓出了一身冷汗！天黑了，5人手牵着手，借着手电筒的微弱灯光，一步一步往上挪动，挪动……当晚十一点多钟，5人终于到达煤矿。该矿矿长感动地说：“我们这儿山高皇帝远，很少有人来检查。没想到你们这么负责！我们要是再不抓好职业病防治工作，就太不好意思了！”当晚，5人挤在黑乎乎的、吱嘎吱嘎作响的矿工床上，凑合了一晚。清晨六点半，他们就随矿工们一道起床，下矿井开始监测了。感动的热流，久久地在矿工们的心头涌动。

生命至上，健康无价。追求法治，奉献无止！而今，涪陵区卫生执法人员正以他们无悔的执着，令人瞩目的成就，筑起维护人民群众健康的长城！

谢谢大家！

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第四篇：社会保障法治建设与和谐社会构建

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社会保障法治建设与和谐社会构建

刘诚

一、社会保障法治建设在和谐社会构建中的重要作用

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把坚持民主法治作为构建社会主义和谐社会要遵循的六个原则之一，把完善社会保障制度作为保障社会公平正义的六项措施之一，阐明了社会保障法治建设在和谐社会构建中的重要作用。也就是说，社会保障法治不仅是工具、手段，而且是理念、目标。国外的经验教训也充分说明，社会保障法治建设与社会和谐存在密切联系，社会保障法治建设能够促进社会和谐。如英国作为最早进行社会救济立法的国家、德国作为最早进行社会保险立法的国家、美国作为最早进行社会保障综合立法的国家，其立法无不源于社会矛盾的剧烈，其立法也都达到了缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的效果。

(一)社会保障制度是实现社会和谐的重要条件

一方面，公平正义是社会和谐的基本条件。(1)公平正义是社会主义和谐社会的重要特征。社会主义和谐社会是具备“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”基本

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特征的社会。(2)公平与正义是社会主义和谐社会的价值目标。实现社会的公平正义，是社会主义本质的内在要求，也是社会主义价值理想的核心内容。(3)公平正义是构建社会主义和谐社会的重要动力。在构建社会主义和谐社会中，发展社会生产力始终是一个重大的主题。而生产力的发展最终取决于其主体要素——人的积极性、主动性和创造性的发挥。构建社会主义和谐社会，必须调动广大劳动者的积极性和创造性，而要达到这一目的就必须坚持以人为本，维护和保障社会公平正义。(4)公平正义是实现社会安定有序的重要前提。安定有序是社会主义和谐社会的一个特征。但离开了公平正义，社会的安定有序就无法得到保证。[1]

另一方面，社会保障制度是社会公平的调节器。社会公平，是人类社会发展中产生的一种客观要求。社会公平体现在经济利益方面主要是社会成员之间没有过分悬殊的贫富差别，即所谓“不患贫，患不均”。在市场经济条件下，收入分配机制与竞争机制相联系，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至相差十分悬殊，强者成为富翁，弱者陷于困境。为了解决这一社会问题，就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过社会保障措施，通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节方式，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社

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会公平目标的实现。[2]关于社会保障制度与社会公平的关系，罗尔斯在其代表作《正义论》中也有专门研究。他把公平的机会均等看作是这样一套体制，他们保证使具有同样动机的人得到同样的教育和文化的机会，并根据与有关部门任务和工作相当的才能和努力，使各种职位所有人开放。[3]并且，从代际正义角度研究了社会保障问题，提出“最大限度地提高地位最不利集团的期望，就是最低限度的社会保障应该达到的标准”。[4]

由此可见，社会保障制度通过有效实现社会公平，有助于促进社会和谐;社会保障制度是实现社会和谐的重要条件。

(二)社会保障制度通过“利益分享”和经济发展促进社会和谐

构建和谐社会需要更加注重公平，但注重公平不等于忽视效率。如果没有效率，陷入物质匮乏，则社会矛盾的加剧不可避免。因此，发展和分享应该并重。实际上，社会保障制度兼顾了发展与分享，既通过分享解决了社会稳定的问题、又通过提高人力资源素质和促进消费解决了经济发展的问题。社会保障制度既是社会稳定的安全网，又是经济持续快速发展的“助推器”;社会保障制度通过“利益分享”和经济发展促进社会和谐。

没有社会的稳定，就没有经济的发展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。社会保障制度本身就是一种社会安全体

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系，它通过对没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者和一切工薪劳动者在失去劳动能力或工作岗位后，给予救助，满足其基本生活需要，消除社会成员的不安全感，以维护社会稳定。因此，社会保障又被誉为“社会安全网”和“社会减震器”。“铁血宰相”俾斯麦在解释政府为何要为工人搞社会保险时直言不讳地说：“一个希望得到养老金的人，一般不会好斗，而且易于管理。” [5]德国的社会保险制度，客观上起到了缓和社会矛盾、维护社会稳定的效果。

社会保障制度不仅对保障公民的基本人权、维护社会稳定有着积极的作用，同时也是经济持续快速发展的“助推器”;社会保障制度不仅有促进公平的价值，对效率也有重要价值。一方面，社会保障制度通过提升人力资源素质，可以促进经济持续快速发展。发达国家和新兴工业化国家的经验充分证明了这一点。随着知识经济时代的来临，实践已经证明、并且必将进一步证明，人力资源是最宝贵的资源;人力资源的开发利用，较之自然资源的开发利用更有效率、并且具有持续性。[6]社会保障制度不仅有力地保证了贫困者的生存权、也保障了其受教育的权利。因此，不仅促进了就业机会的均等，也极大地促进了人力资源素质的整体水平，从而对社会持续发展创造了条件。另一方面，社会保障制度通过缩小贫富差距，可以促进消费，从而推动经济持续稳定发展。生产与消费、供给与需求必须平衡，没有消费

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与需求的支持，生产与供给就不可能持续进行。经济危机的历史说明，只有提高收入水平从而扩大需求，才能使经济平稳增长。

经济发展从根本上讲是为广大人民能够享受更好的物质和文化生活，若广大人民群众不能分享经济发展成果，经济发展就失去了意义。历史经验证明，“利益独占”造成社会经济差距扩大，从而加剧社会矛盾;“利益分享”通过缩小社会经济差距缓解社会矛盾，有利于促进社会和谐。“利益分享”是以人为本理念的具体实现形式，它突破了“利益独占”的传统思维的束缚，主张把建立全社会的利益分享机制，作为克服我国社会主义社会内部各利益主体之间的矛盾和推动经济社会发展的主要手段。[7]建立利益分享机制，以促进社会和谐。

(三)社会保障与法治建设密不可分

世界各国社会保障制度的发展历史说明，社会保障与法治建设密不可分;发达国家社会保障制度均是立法先行的。英国在爱德华三世统治时期1349年就通过了《济贫法》，[8]德国则在1883—1889年间相继通过了《健康保险计划》、《工伤事故保险计划》和《退休金保险计划》，美国1935年颁布了世界上第一部以《社会保障法》为名的法律。《社会保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，减少了社会冲突、稳定了社会政治经济秩序。二战之后，有较长一个相对稳

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定的和平发展时期，应该说各国的社会保障法治建设从中起了重要的作用。

社会保障制度是依法建立起来的，发展到今天，已成为当代各国法律体系的重要组成部分。世界大多数国家的政府都很重视社会保障法治建设，这是由公共权力的法定性(法无授权则禁止)和社会保障产品的公共性(政府都是责任主体)决定的：国家对社会成员的社会保障待遇标准只有通过立法才能公平地确定并公之于众，国家对需要保护的特殊群体给予帮助只有通过立法才得以强制施行。因此，在现代法治国家，国家制定和实施的社会保障措施都被纳入到法制化的轨道。综上所述，社会保障法治建设与社会和谐存在密切联系，社会保障法治建设在和谐社会构建中具有十分重要的作用;社会保障法治建设通过有效实现社会公平而缓解社会矛盾、维护社会稳定，通过实行利益分享和推动经济持续发展促进社会和谐。

二、目前我国社会保障法治建设中存在的问题

(一)指导思想存在偏差

目前，尽管中央已经充分认识到过去指导思想的偏差，正花大力气解决社会保障问题。但在社会保障领域，无论是学术界还是实务界，指导思想仍然存在偏差。主要表现在以下几个方面：一是混淆了市场与政府的分工，政府责任不到位与越位并存，突出表现在把应由政府

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承担的责任错误地当成企业和个人的责任而推向市场。二是混淆了国民经济效率与社会保障制度本身的效率问题，混淆了社会保障制度的原则(公平原则)与市场制度的原则(效率原则)。三是重效率轻安全，忽视了社会保障制度安全网的功能。四是忽视了社会保障制度与相关制度的配套协调问题。五是片面注重立法数量，忽视立法质量;重视义务(第一性义务)方面的规定，轻视法律责任(第二性义务)方面的规定，导致法律的可实施性差、许多法律规定流于形式。

(二)立法工作严重滞后

纵观世界各国社会保障制度建立和发展的历史，无一例不是立法在先。如德国在1883年就颁布了《劳工疾病保险法》，尔后于1884年和1889年分别颁布《劳工伤害保险法》和《残废和老年保险法》。[9]中国到目前为止还无一部专门的社会保障法律。作为社会保障制度核心的社会保险制度，理应首先立法，但至今尚没有一部社会保险方面的法律出台。仅从社会保险费的征缴方面看，社会保险费拖欠、挤占、挪用现象时有发生。一方面是企业欠缴养老保险费现象严重，一些效益好、有缴费能力的企业也大量拖欠养老保险费，既损害了职工的合法权益，又削弱了养老金的支付能力。另一方面，挪用社会保险基金的问题不断发生，最近的上海社保基金案，充分说明了立法滞后的危害性。此外，由于社会保障立法滞后，仲裁机构和人民法院对社会保障争议案件的处理，也处于“无法可依”的状态。

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(三)公共卫生体系脆弱、义务教育制度收费

公共卫生体系脆弱是目前我国社会保障制度的重大漏洞。我国社会保障改革过程中，由于片面强调个人责任，混淆了国家责任与个人责任的界限，导致公共卫生投入严重不足。2002年末至2003年上半年发生的SARS事件，充分暴露出我国公共卫生体系方面存在的问题，经费短缺、设备落后，体系不健全(有的省竟然没有传染病防治机构)。农村公共卫生问题更为严重，不得不依靠计划生育体系开展SARS防治工作。目前，尽管状况得到改善，公共卫生体系脆弱的局面仍未得到根本改变。

义务教育收费也是我国社会保障制度的一大问题。底层人群代际传承是社会不和谐的重要因素，义务教育制度则是解决底层人群代际传承、实现底层人群摆脱贫困的关键，也是底层人群向“上”流动的最重要机制;义务教育是实现机会平等的前提，如果没有义务教育，劳动者在进入劳动力市场之前就已经丧失了公平竞争的机会。因此，目前世界上绝大多数国家均推行免费的义务教育。不仅发达国家普遍实行了免费的义务教育，多数发展中国家也已经推行。如，墨西哥实行10年免费义务教育，包括一年学前教育，不需缴纳学费和课本费;印度实行8年免费义务教育，免费范围通常包括学费、教科书、校服、午餐等(私立学校也可免费就读);连卢旺达也实行了9年免费义务教育。[10]但我国多年来却一直实行收费的义务教育。如浙江省政府

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2003年通过的《浙江省义务教育收费管理办法》规定，“学校可以向学生收取杂费、代管费”，“接收借读学生的，可以收取借读费”。[11]除了合法的收费之外，还有名目繁多的乱收费。

(四)社会保障实施机制较弱

社会保障的实施机制包括行政执法、司法、争议解决的仲裁以及法律监督等。实施机制弱的主要原因，是社会保障法律中缺乏明确的责任规范和有效的制裁措施。目前突出需要解决的法律问题是社会保险基金缺乏有力的保护，刑法没有将其列入保护范围。目前，社会保险基金的拖欠和挤占、挪用、截留问题相当严重。一方面，越来越多的企业拖欠社会保险基金。许多企业因经营不善，严重亏损，无力缴纳社会保险基金。经济效益好的企业，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社会保险基金的挤占、挪用和截留问题也越来越严重。但现行刑法缺乏保护社会保险基金的规定，致使社会保险基金得不到有力的保护、违法行为得不到有力的惩罚，结果问题越来越严重。[12]

三、加强社会保障法治建设，促进社会和谐

社会保障法治建设在国家政治经济生活中具有非常重要的作用，既是保障人权的重要手段，也是缓和社会矛盾的有效措施。任何社会保障制度比较成熟的国家，都是通过社会保障立法，使社会保障制度得以确立;通过社会保障法的实施，使社会保障活动得以规范;通过社

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会保障法的修改，使社会保障制度得以完善。因此，我国应该加快社会保障法治建设，缓和社会矛盾、促进社会和谐。

根据中国的实际情况，结合世界各国社会保障法治建设的历史经验及其发展趋势，目前中国社会保障法治建设主要应该做好以下个方面的工作。

(一)切实端正指导思想

从目前存在的问题来看，我国社会保障立法应该适应市场经济的要求，既要解决原有的社会保障制度的低效率问题，也要解决政府责任问题;既要解决政府越位问题，也要解决政府缺位问题。此外，加强法治建设不同于法律数量的简单增加;立法质量问题更加重要。应该更加关注立法技术，切实提高立法质量。

当前，我国社会保障法治建设的指导思想应该是，以保障全民的生存权与发展权为基本目标，在经济发展的基础上逐步提高全民的社会保障水平。应明确社会保障是国家和社会的责任，不把社会保障责任推给个人和市场。我国社会保障法治建设应该遵循以下原则，一是效率原则，即以提高社会保障制度本身的效率为核心、以不伤害国民经济效率为限度。二是公平原则，即社会保障制度设计时坚持公平优先。三是安全原则，即保证社会保障基金的支付能力。四是协调原则，即社会保障制度与相关制度配套协调、社会保障水平与经济发展状况

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相适应。五是实用原则，即更加关注立法质量问题，切实保障立法的可操作性、避免立法流于形式。

(二)尽快制定社会保险方面的法律

目前，应该尽快制定社会保险方面的法律。社会保险制度禀承积少成多、众人拾柴火焰高的保险精神，在劳动者遇到生育、伤害、疾痛、残废、老年、死亡等事项时，依法支付保险金。制定社会保险法的必要性在于，一方面，社会保险法是社会保障法最重要的子法，居于社会保障法律体系的核心地位。另一方面，从我国现实需要来看，目前社会保险领域问题严重，迫切需要解决社会保险基金的征缴和安全问题，切实解决劳动者的后顾之忧。此外，如果没有关于社会保险问题的法律，在发生纠纷后司法难以介入，即便介入也因无法律依据而无法真正解决纠纷。

考虑到目前在养老保险和医疗保险方面仍然存在方法论方面的巨大分歧，[13]并且一部综合性的《社会保险法》具有法典的性质、而我国社会保险理论和实务界的力量还不足以制定法典，当前应该分别立法。即首先制定《工伤保险法》和《失业保险法》，而养老保险和医疗保险先由地方立法进行探索，待时机成熟再制定法律。

(三)健全公共卫生体系、完善义务教育制度

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任何国家的公共卫生体系建设都是国家责任，因此，各级政府应责无旁贷地担负起这一责任。首先，应该迅速建立健全各级传染病防治机构，并建立健全城市公共卫生体系。在此基础上，应逐步增加公共卫生投入，特别是农村公共卫生体系的投入，尽快建立健全覆盖全民的公共卫生体系。应该切实提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力，重点支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生事业发展。为此，需要完善相关立法。鉴于现有的《传染病防治法》等法律法规无法完成这一使命，需要另外制定《公共卫生法》，将公共卫生体系建设纳入法制化的轨道，以保障公共卫生事业的健康发展。

义务教育制度既是实现社会公平的重要途径，也是促进社会发展的重要措施。2006年修改通过的《中华人民共和国义务教育法》，从教育立法层面上纠正了过去的失误，保证了义务教育的健康发展。但这一修改仍然不能保证义务教育的真正落实，需要相关配套立法的支持(特别是有关条款的细化工作，需要有关法规和规章的配套)。譬如，修改后的《中华人民共和国义务教育法》规定，“发生违反本法的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育部门的负责人，应当引咎辞职。”这一规定就需要进一步细化。

(四)完善司法保障措施

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徒法不足以自行，没有严格公正的司法和执法就没有法治。因此，应该建立相关的社会保障法律责任制度，强化社会保障法律制度的实施机制。首先，应明确规定违法责任。在没有保护性规则的情况下，单纯的调整性规则没有意义——权利只有在存在救济的情况下才能保证享有，义务只有在有制裁或制裁威胁的情况下才能保证履行。义务(第一性义务)需要法律责任(第二性义务)来保证履行。其次，应严格执法。法律制定得再好，如果不能有效实现，社会保障法治就是一句空话。因此，要完善社会保障法治，不仅立法要跟上、司法和行政执法也要跟上。司法和执法机关应恪尽职守、公正司法和执法，保障有关社会保障法律制度的认真执行。为此，应强调社会保障法律规范中的法律责任的承担。除在社会保障法律中规定法律责任外，还应在刑法中规定相应的处罚条款。对严重违反社会保障法、特别是拒不缴纳社会保险费用，挪用、挤占、截留等非法侵占社会保险基金的行为人，应依法追究其行政责任、经济责任和刑事责任。

注释:

*上海师范大学法政学院法律系教授、法学博士。

[1]参见江文富：《保障公平正义，促进社会和谐》，载《光明日报》2007年2月9日。

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[2]龙翼飞：《社会保障与法治建设》，载《光明日报》1998年12月21日。

[3] [4](美)约翰·罗尔斯著，谢延光译：《正义论》，上海译文出版社1991年版，第304页、第312页。

[5]参见龙翼飞：《社会保障与法治建设》，载《光明日报》1998年12月21日。

[6]笔者不赞成“可持续发展”这种说法，因为这种说法源于“罗马俱乐部”对人类前途的悲观判断，认为资源将耗尽。实际上。资源既具有有限性、也具有无限性;现实可利用物质资源是有限的，而未来可开发资源是无限的，特别是智力资源。

[7]参见李炳炎：《利益分享：构建和谐社会的一项基本原则》，载《中国改革报》2007年2月15日。

[8]《简明不列颠百科全书》(第15版)，中国大百科全书出版社1986年4月第1版，第121页。

[9]参见史探径著：《世界社会保障立法的起源和发展》，载《外国法译评》(京)1999年第2期。

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[10]见《免费义务教育，各国在行动》，载《中国教育报》2005年12月16日。

[11]需要说明的是，收费具有普遍性，并非只有浙江。这里引用浙江地方政府规章，只是为了便于说明问题。

[12]参见贾俊玲：《社会保障法律制度初探》，载《经济法研究》第l卷(杨紫炬主编)，第369页。

[13]需要说明的是，利益冲突方面的任何分歧都可以通过妥协解决，但方法论方面的重大分歧不可以通过妥协来解决。

第五篇：法制演讲赛演讲稿：弘扬法治精神 构建和谐国税.

弘扬法治精神构建和谐国税

尊敬的各位领导，各位评委，朋友们：

大家下午好！今天我演讲的题目是《弘扬法治精神，构建和谐国税》。

一种道德观念，只有通过千万人的道德实践，才能蔚成风尚，成为改变社会风貌的强大力量；一种法治理念，只有通过法律人的执法实践，才能深入人心，成为规范执法行为的力量源泉。党的十七大提出了‚深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法的社会氛围‛的要求，为法制宣传教育工作指明了方向，同时也赋予了法制宣传教育工作更加崇高的责任和使命。落实‚五五‛普法规划，深入开展法制宣传，就要把弘扬法治精神与构建社会主义和谐社会的目标紧密结合在一起，与时代的脉搏、与人民群众的现实需求紧密结合在一起。

回顾过去，我们欣喜的发现：从‚一五‛普法到‚五五‛普法，我国民主法治进程的每一次推进，无不伴随着法制宣传教育工作坚实而有力的步伐；展望未来，弘扬法治精神，构建和谐国税这更是对新时期的法制宣传工作提出了更高的要求。

和谐社会政通人和、国泰民安，需要由各个层面的和谐来共

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同构成。保障国家财政收入，离不开依法治税；加强国家宏观调控，离不开依法治税；市场经济健康发展，离不开依法治税；维护社会的公平和稳定，构建和谐社会，更是离不开依法治税。

在依法治税进程中，不仅要坚持依法治税，应收尽收，而且要全面落实好各项税收优惠政策，尤其要落实好国家有关支持西部大开发、扶助社会弱势群体、促进下岗失业人员再就业等方面的优惠政策，切实缓解就业压力，缩小收入差距，维护社会的公平和稳定。

作为国家执法部门的基层税务机关，贯彻执行国家的各项税收政策从来都充满艰辛和坎坷。我们在依法治税过程中，就有被纳税人误解的时候。一户企业到办税服务厅申报纳税，经审核，该企业专用发票抵扣联不符合规定，不予抵扣，这却被纳税人看成是故意刁难，尽管工作人员反复地向她宣传税收政策，但他不但不听解释，反而破口大骂，语言不堪入耳，这样的例子在办税服务厅数不胜数，虽然我们忍受了屈辱，但我们从来没有气馁，因为我们要用一言一行向纳税人传递一个坚定的信念，那就是依法治税。

我局征管的企业宏声纸箱厂吸纳残疾人就业，得知消息后，我局工作人员主动到该企业向其宣传社会民政福利企业的优惠政策，核实其享受优惠政策的条件，依法为其办理税收减免事项。五年来，共为宏声纸箱厂减免税收近一千万元，这样不仅减轻了企业的负担，增强了企业的竞争力，而且使社会弱势群体有了更—２ —

多的就业机会，维护了社会的和谐与稳定。

低头看看胸前神圣的税徽，感到自己的心是和人民一起跳动的。作为一名税务干部，我时刻在告诫自己，‚人民税收，取之于民，用之于民。只有把社会主义法治理念运用到税务工作中，以党的领导为核心，以依法治税为保证，以执法为民为本质，以公平正义为追求，以服务大局为使命，才能维护好最广大人民的根本利益，才能让党放心，让人民满意，才能用实际行动履行好‘聚才为国、执法为民’的光荣职责。‛

在全面建设小康社会的进程中，国税部门肩负着‚聚才为国，执法为民‛的神圣使命，这份使命要通过科学管理、高效管理来实现，这份使命更要通过依法行政、依法治税来实现。我骄傲，因为我能够成为税务队伍中的一员！我自豪，因为我可以用自己的一言一行镌刻对税收事业的热爱！也许，我们每个人的力量是有限的，可是，只要我们努力去做，把我们的力量聚集在一起，这力量就是无限的，让我们做一块砖、一片瓦、一粒沙，共同筑起法治的长城！

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