试论市场经济条件下的法治建设要求

第一篇：试论市场经济条件下的法治建设要求

试论市场经济条件下的法治建设要求

[论文摘要]改革开放以来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，国家的软、硬实力上了几个台阶。但社会发展过程中也出现了各种不和谐之音，社会问题和社会矛盾比较集中。文章试图通过探讨产权制度、良善法的标准以及公平效率等问题，指出中国社会主义市场经济下法治建设的应有之义。

[论文关键词]法治 市场经济 产权

秘鲁经济学家德·索托写了一本书《资本之谜：资本主义为什么在西方成功而在其他地方失败了？》，书名也就是他要研究的课题。为了研究这一课题，他们组织了一个来自很多国家经济学家组成的研究小组，分赴发展中国家去了解那里人们的生活。他们惊讶地发现：那些贫困国家的人均储蓄金是发达国家的几倍。也就是说，这些国家其实具备了一个成功的经济所需要的全部财富的总量。这不得不引起人们的思考：为什么他们会这么穷？他们的贫困不应该是因为他们缺乏足够的资产或财富。资本按照现代经济学的眼光来看，是一种产权，而产权是一个法律概念。资本与钱财之间不能简单地划等号。资本涉及的是法律。是法律保障着现有的财富去创造更多财富的能力和权利。这恐怕真是问题的症结所在了。既然法律是资本的保障，那么，一个有效的法律制度对经济起飞和增长的意义就相当关键了。可以这么说，以流动性最强的金融资本为配置对象的资本市场（以及整个金融制度）其实就是一个法律执行的系统。金融制度的问题说到底就是法律的问题。实际上，贫穷落后国家最落后的东西就是法律制度。因此，法律问题是构成资本主义在西方成功而在别处失败的主要因素。从历史来看，在人类社会中，寻找正义、规则之治的法律活动与追求富裕、效益的经济活动都是人类生活所不可或缺、并密不可分的两个方面。古罗马帝国发达的商品经济孕育了辉煌的罗马法，而近现代的西方法治的建立则与资本主义的兴起为同一过程。尤其在现代社会，经济与法律两者之间的关系更为密切。因为显而易见的，当经济活动的规模日益扩大，它就愈加需要一种稳定的、可预期的制度的保护。而这一制度只有作为现代社会控制工具的法治足以担当。

中国的市场经济的发展与法治的同步性，也验证了这一结论。有学者曾对“市场经济就是法制经济”这一命题提出了批评，认为市场经济有着其文化、制度等方面的内在要求，这一口号式的话语，容易误导人们以为建立或哪怕从西方移植一套“先进”的法律制度就能实现市场经济。①实际上，市场经济对制度的要求是内发性的、演进的。这一批评是相当中肯的。但也没有否认市场经济对自由、平等和公正的需求，而法治正好能供给这些价值需求。著名经济学家吴敬琏曾说，本来以为“只要把市场建立起来，它就会自动地要求建立规范的社会规则和制度。至于政治或上层建筑方面的改革如何进行，自会有政治家去照管。”②可令吴教授始料不及的是，上世纪80年代中后期出现了一系列的问题，例如腐败问题、人的信仰缺失问题等，出现了一种失序的状态。因此吴敬琏教授又认为，“如果没有一个透明的规则和公正执法来保证自由的市场交换是不能实现的。所以经济和政治这两个方面的改革应该配合起来进行。”那么，当代中国的市场经济给法治建设提出了哪些要求呢？

一、产权制度问题

本文前面的第一个例子已说明了产权在经济活动中的关键作用。市场经济的本质，也就是产权的平等交换关系。关于制度在经济活动中的作用，是制度经济学研究的一个核心问题。他们认为制度比生产、技术、人才等因素在经济发展中有着更为重要的作用。而这其中最为重要的是产权制度。

产权问题，也是当前法学界讨论的一个重要问题。“产权”在法律上的用语是“所有权”。

所有权的平等保护，是市场经济的客观要求，也是法治理念的必然诉求。这在我国却是一个最现实的问题，即在现有的法律框架内，公有产权被先天地赋予神圣不可侵犯的地位（当然，实际未必做到）。公有财产在各项法律制度中占有着特殊地位。这是一种政治意识形态对法律与经济领域的侵扰。这一问题在理论与实践上对法治和市场经济侵害的严重性不容低估。当然，随着民法典等相关法律的制定，产权的保护——尤其是对私产的保护会更进一步。但宪法的问题却不可回避。因为宪法对整个社会的观念与实践的推动作用将是根本性的和巨大的。我们应该看到，从以前对私有财产的保护在实际司法实践中的要求，到法律的改进，直到现在理论界把它作为一个宪政问题提出，说明了理论界认识的进步。

二、良法、善法的标准问题

古希腊思想家亚里士多德在他的名著《政治学》中，对理想的法治提出了明确的要求，他认为法治主要包含两重含义：“已经成立的法律获得普遍的服从”和“大家所服从的法律又应该本身是制订的良好的法律”。在他看来，法律的权威是法治的关键，而法律的优良是法治的根基。这也是古典自然法学派所坚持的“恶法非法”。后世与此相对的则是以奥斯丁为首的分析法学派，他们认为“恶法亦法”。法学界的专家和学者认为规制市场经济的法规越来越多，意味着市场经济法治化的实现。政府与立法机关也常常用宣告立法的数量来标榜法治建设的进步。而经济学界却提出异议，认为法律的过多，导致的是法律的“过度规制”，一些法规不是促进而是阻碍了经济的发展。例如证券管理的法规比对上市公司监管的法规还要多。这里提出了一个值得思考的问题，市场经济到底需要什么样的法律？我们如何衡量给市场提供的法律的善恶问题？

具体的经济法规的善恶，笔者认识不多，不敢妄言。但从法治理论而言，笔者认为，就法与市场经济的关系而言，法是作为一种促进经济发展的手段、工具而出现的，而市场经济的运行是有规律的。那么法不应作为“管理者”的面目出现，而应是反映市场经济的内在规律要求的“服务者”。如何衡量一部法规是否反映了市场经济的内在规律呢？我们应利用社会科学的一些理论。例如，制度经济学对制度的作用进行了深入研究，提出制度的存在是为了降低交易成本。我们也应用交易成本的概念去衡量好多法规的优劣；还有法律经济学的一些成果，也应该被我们所借鉴、利用。而且就如苏力在他的早期的一篇谈法治与市场经济的关系的文章中指出的那样，市场经济的发育成长不光是法治的问题，还有一种与之相适应的理性文化的发育、成长问题。我们的立法不仅要进行理性的构建，还应注意市场本身的内在经验的积累、演进。我们要记住马克思的那句话：“立法者应该把自己看作一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律„„如果一个立法者用自己的意向来代替事情的本质，那么我们就应该责备他极端任性。”

这一问题如进一步探究：“恶法”何以产生？除了技术理论上的原因之外，还有一个更深层的原因，那就是国家与政府的不当干预——权力对市场的干扰。这一问题的一个根本应对，可能就在于这两年法学界讨论较热的市民社会的理论。只有市民社会的成长、壮大，才能作为实体性的主体表达自己的各种要求，对抗国家政治权力的不当干预。

三、外来制度和本土资源

我们的市场经济模式与法治的建立最初都基于对外来制度的移植、引进。关于外来制度与本土资源的矛盾争论也已久。一种意见认为，外来制度是根本。另一种意见认为，外来制度“水土不服”的原因在于对我们自己的传统、经验认识不够，不够尊重。理性构建的“变法”模式终成问题，我们只能依靠自己的本土资源的挖掘、积累、生成。其实对这一问题的泛泛争论，是没有意义的。恰当的方法可能是在具体问题中择其中道而从之。另外，比较法

研究的一些成果值得我们汲取。

四、公平和效率的关系

经济学家和法学家一般都认为法治和市场经济的契合在于双方都对自由、平等和公正这三种价值的共同珍视。自由、平等和公正是法律传统的价值，而现代市场经济的存在必须以主体的身份自由与地位平等，以及一个公平的可预期的制度环境为前提条件。但同时，法治与市场经济的规则要求之间也存在着内在的紧张。法治有着它的内在价值品性，即对公平、正义的追求。而经济以效率、效益最大为目标。经济在大多时候以理性人为其假设；而法律不仅以理性人、而且道德人也是它的一个重要假设。所以法律与经济之间公平与效益的矛盾不可避免。

在我国的现实生活中，常常用经济——效益的要求来论证一些功利性的、整体性的法律、政策的正当性，而不顾对个人权利与社会正义的侵犯。在英国的法治传统中，有一个根深蒂固的信念：法是维护个人权利而非促成集体政策目标之实现。笔者觉得我国的立法者和法官们也应培养这种信念。因为社会集体目标的执行主体往往是政府，而政府的权力常常会滥用。这时法院应是作为弱者一方个体权利的守护神，以使社会正义得以实现。总之，一个社会的效益和公正大多时候是相互促进的；如果出现矛盾，则应以法律的公平、正义和对个人权利的尊重为原则。

参考文献：

[1] Ma Li Ching.Talk about the development of [J].non tourism resources and location of Journal of Zhejiang Ocean djksradio.com/yingfengguoji gnksguyhl University is the Shandong Sha Yu Zhen(HUMANITIES AND SOCIAL SCIENCES), 2003(2): 61-64.[2] Xu Shumei.Regional kelhyyyj.com/huanleguyulecheng tourism competitiveness of basic theory and evaluation system of [D].Changchun: Northeast Normal University, 65-76.[3] Wei Xuefeng.The event tourism gdgbjdtv.com/baomahuiyulecheng radiation effect 360kongfang.com/hongyunguojiyulecheng development [D].Shanghai: East China Normal University, 47-49.[4] Chen Xiaojun, Lin 晓言.Analysis of traffic mode of Island Tourism--Taking Hainan Island as an example [J].economic geography, 2011(3): 500-503.

第二篇：浅谈市场经济下的道德建设

浅谈市场经济下的道德建设

目前,中国的道德状况引起人们极大的关注。社会“道德滑坡”现象分析成为人们的热点话题,而且参加讨论的人越来越多,范围也越来越大,涉及的领域也越来越广,问题的研究也越来越深入。人们把种种不道德或归于市场经济,或归于社会环境,或归于法律法规不健全,或归于学校教育不得力,或归于个人自我修养差,等等,众说纷纭,观点不一。我个人认为导致中国当今社会“道德滑坡”的原因主要有如下几个方面。

1.人们对突如其来的经济体制改革开放,没有做好 充分的思想准备,面对“繁荣”的局面,表现出一种本能的接受,而不是主动“拿来”。

新中国建立后,中国始终在搞社会主义经济建设,在这个过程中,运动与建设相生,整顿与生产相伴。而从政治上和经济上被解放了的人民更是带着极大的热情,带着对祖国的无限热爱和对党的无限忠诚,积极投身到社会主义的建设大潮之中。这一时期,人们的思想极其单纯,大家并不认为经济收入少、加班加点、商品供应匮乏不对,相反,在做好分内工作的同时,还做了大量的分外工作,可以说,为了工作人们进入一种忘我的境界,近乎疯狂。在人们的思想深处有一道铜墙铁壁似的防线,以传统的和时代的道德观自觉地抵制着所谓的资产阶级思想。20世纪80年代,改革开放在中国人面前展开一个更加广阔的天地,让中国人耳目一新。面对突然的变化、豁然的局面、繁杂的环境、飞速发展的经济和反差极大的生活,人们来不及思考,对某些社会现象没有时间去做本质上的分析,而是以自己工作、学习、感觉上的需求,简单而武断地否定过去的体制和传统的道德观,并迅速地从一种单纯的思想进入另一种单纯的思想,而且带着这样的思想又一次投入到社会主义的经济建设之中。这一时期的思想领域,旧的东西被丢掉,而新的东西又没有完全建立起来,人们的思想观念处于一种迷茫的状况,加之紧张的生活工作节奏,人们也就自然放松自我道德修养。可以说,这一次,中国人民打了一场思想上的无准备之仗,结果也付出惨重的道德代价。学校德育教育滞后是导致“道德滑坡”的重要原因

1978年高考制度的恢复,给教育界吹来一股浓浓的芳香,10年中人们对知识的极度渴望如火山岩浆迸发而出,校园沸腾了,又安静了。教师学生都有了一个共同的目标,那就是攻克高考这座堡垒。学校的中心工作也非常明确,就是教学,说

透了,实际上就是应对高考,就是提高升学率。“升学率”“就业率”也在不知不觉中成了对各级学校评估的标准,在这一标准的导向下,学校的教育目的就更明确。因此,多年来,学校教育过于注重教育的功利性,而忽略教育的育人功能,更多地在关注学校的升学率和学生就业率,教学成绩成了学校唯一的追求,甚至主宰着学校的生存和发展。当然学校教育也在始终如一地不断地完善着理论、追求着实效,在对学生进行着道德教育,但这些尽乎理想的理论,似乎触及不到理想与现实间的巨大落差,有时也难以解答现实中存在的问题,同时面对如此纷繁的社会大环境和繁重的教学、课业负担的重压,真可谓杯水车薪,显得那样的苍白无力和无奈。其实,在应试教育之下大谈德育教育,也只是空谈,因为学校无暇也无力更多地顾及德育教育,德育起着点缀或应付检查的作用。家庭德育教育的单一对孩子产生较大的负面影响

“知识就是力量”,知识能够改变人的命运。中国人面对这一铁的事实,对教育投入更大的人力、物力、财力和精力,孩子的教育成了每个家庭生活的中心内容和重点内容,成绩成了街头巷尾人们谈论的重点话题,而对孩子的品德培养却少之又少,家庭德育明显滞后。一方面,家长忽视对孩子的德育教育,更多地重视孩子的知识教育和智能开发,更多地关注孩子的学习成绩,不让孩子涉及与学习无关的事宜,诸如家务劳动、接人待物、参加各种活动等,而且众星捧月式的家庭成员结构和生活氛围,也没有给孩子提供参加劳动和社会活动的机会。繁重的学习负担和课外学习班充斥他们稚嫩的童年时代和快乐的少年时代,他们成了学习的工具。其结果是许多孩子高分低能,不能也不会处理生活中遇到的问题。另一方面,家长自身的道德素养不高,没有意识到对孩子品德教育的重要性。有些家长对于孩子的不良表现,不懂得教育,更不懂如何教育,视给孩子提供所谓的良好学习环境和学习条件为己任。再者,许多家长意识到德育的重要,但教育方式不适,粗暴行事,只告诉孩子应该或不应该做什么,却不与孩子沟通,其结果,或使孩子产生逆反心理,或使孩子没有主见,只知顺从。当家长发现孩子身上的问题并欲纠正时,其已形成的生活习惯、品行性格、思维习惯纠正起来谈何容易。这种家庭教育的滞后性,给孩子良好人格的形成带来很大的负面影响。

国务院总理温家宝在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时说,近年来相继发生 “毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”“染色馒头”等事件,这些恶性的食品安全事件足以表明,诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。

温总理以 “道德的滑坡已经到了何等严重的地步”来总结痛惜近年来发生的一系列恶性食品安全事件,无疑既一针见血,又振聋发聩。这种“道德严重滑坡”本身的具体方式和内容,如“掺毒”“造假”等,早已不仅是一般意义上的道德不检点,更是严重冲决基本道德人伦底线的行为——不仅是严重的不德,更是严重的非法侵权犯罪。

不难发现,严重滑坡中“道德”,其实并不是一种孤立片面的一般道德,如商业商人道德,而是一个更广泛层面的系统道德。除了人品意义上的道德之外,它至少还应包括一个法治化的公共道德体系,如政府部门的监管道德、行政道德,以及支撑维系规范这些道德的公共管理制度本身内蕴的道德,比如,能够真正充分实现“奖善罚恶”功能的法律道德,能确保高效运转、无缝监管的行政制度道德。

就像大自然的生态系统一样,人类社会中道德系统其实也是环环相扣、相互依赖而存在的。无论个人道德还是团体道德,商业道德还是职业道德,都既不可能独自孤立地生长养成,也不可能孤立地滑坡沦陷。而在这其中,政府公共服务、行政监管道德,及其背后法治化的制度本身的道德,显然是一种至关重要的基础性道德力量——对于整个社会道德系统的维系、凝聚、繁茂,具有如土壤、阳光、雨露之于自然生态一样的基础性保障、栽培、引领作用。

遗憾的是,在现实中,目前我们的这种基础性道德还并没有充分发挥其应有作用,相反倒是不乏一些悖反的情况。在几乎所有的食品安全事件中,我们都能看到事前失灵、近乎“形同虚设”的行政监管,以及事后相互推诿、缝隙丛生的监管运行体系。而在法律制度方面,虽然《食品安全法》等法律近年来也增加一些严厉性,但显然还远没有完全实现公众期待中的充分“奖善罚恶”的作用。比如,因为生产经营伪劣食品,而真正倾家荡产的商家还十分少见;因为监管不力涉嫌渎职而被追究刑事责任的政府监管人员,同样少之又少。

显然,作为一种底线、最后防线意义上道德的法律制度,单靠温柔的“说服教育”是远远不足以彰显它的基础性力量,并维系社会道德系统的生态平衡的。唯有夯实基础道德的秩序底线根基,将其充分法治化、施行坚决彻底的“奖善罚恶”——充分提升为善的收益,加重作恶的成本,预防社会道德的大面积“滑坡”“坍塌”才是可能的。这正如温总理指出的,“完善法律法规,使有道德的企业和个人受到法律的保护和社会的尊重,使违法乱纪、道德败坏者受到法律的制裁和社会的唾弃。

第三篇：市场经济下企业诚信建设思考

关于市场经济条件下加强企业诚信建设的思考

胡厚翠

“专业生产，品质保证，名牌产品，让人放心，还实惠”这是三鹿奶粉的广告词。然而，谁能想到2008年，“三鹿三聚氰胺毒奶粉”事件成为震惊全国的大事件，奶业市场巨人“三鹿”集团轰然倒塌。任何事件都有它必然的成因，三鹿事件实质上就是违背科学发展观和不讲诚信的典型案例。一个企业不讲诚信，势必损害消费者利益，危害整个行业，给社会造成危害，最终是不能获得长足发展的。一时间，企业诚信建设问题成为全社会关注的热点。

一、市场经济条件下加强企业诚信建设的必要性

市场经济是建立在契约基础上的信用经济，诚信是现代市场经济的生命，是企业从事生产经营活动的一个必备要素，是一种无形资产，是“资本价值中的核心成本”。一个成功的企业，卖给顾客的不仅是商品本身，往往还隐含着商品背后的文化。失信会使企业付出高昂的代价，失信等于自弃。无数事实证明，以诚信去创办企业、聚集财富，企业就会越办越好，财源也就会越开拓越广阔。相反，丧失诚信的企业必然是茫茫商海中的过眼云烟，最终将使财源枯竭。因此，加强企业诚信建设，已成为我国经济生活中的一件大事。

（一）加强企业诚信建设是企业生存和发展的客观要求。在现代文明社会的市场经济中，企业开拓市场靠的是信誉和品牌。如果企业对消费者讲诚信，企业的品牌、形象就会深入人心，并在市场中受到宠爱。如全国知名企业海尔集团，多年来，海尔人本着“永远战战兢兢，永远如履薄冰”的经营理念，以市场为导向，以顾客为上帝，诚信经营，从而让海尔集团迅速走向国际市场，现在它的产品远销全球90多个国家和地区。而如果一个企业一旦失去了信誉，也就失去了消费者，失去了生存和发展的空间，企业就不能取得长久的成功。前几年的南京冠生园，一个有着70多年历史的知名食品企业，因制作销售“陈馅月饼”而落得个破产倒闭，让人心痛不已；还有三鹿有毒奶粉直接“毒死”了三鹿集团，这些都是最好的反面教材，无一不说明诚信已经成为企业的立足之本，是企业的灵魂，有了它，企业才能生存和发展，才能给企业带来效益，才能使企业的发展长久不衰。

（二）加强企业诚信建设是规范市场经济秩序，促进宏观经济发展的必然要求。诚信和法制是市场经济的两大支柱。没有诚信的支撑,公平交易无法进行；没有法制的保障，有序的市场环境就难以维持。健全的诚信制度，是维护市场秩序，保证公平交易的重要保证。如果市场无序，交易失信，交易双方就会不择手段，互相欺骗，最终导致社会关系紧张，市场经济和社会生活秩序混乱。因此加强企业诚信建设，是建立良好的市场经济秩序的必然要求，是促进经济发展的重要保证，同时也只有诚信才能最大限度地发挥市场经济的效能，才能为市场经济的发展提供更大的发展空间。

（三）加强企业诚信建设是推动社会主义先进文化建设的重要内容。江泽民同志提出了“依法治国”与“以德治国”相结合的治国方略，提出了“三个代表”重要思想；党中央提出的《公民道德建设实施纲要》把“诚实守信”作为社会道德建设的基本要求。作为社会经济活动主体的企业，实践“以德治国”的基本方略，贯彻“三个代表”重要思想，落实“诚实守信”的思想道德要求，必须率先自觉地加强自身的诚信建设，积极主动地参与企业信用管理。

（四）加强企业诚信建设是适应新形势，实现新发展的重要举措。随着全球经济一体化的发展，我国经济出现了全方位、多层次、宽领域的开放格局，一方面为我国经济跨越式发展提供了新的机遇，另一方面，对我国经济尤其是市场活动主体的企业如何适应国际通行的市场交易和竞争规则提出了严峻的挑战，企业必须遵守国际贸易通行规则，履行承诺，才能融入国际市场，在参加国际竞争中，塑造诚实守信的良好形象，才会在国际竞争中赢得信誉，在国际互利合作中互相信任，互通有无，取长补短，共同发展。

（五）加强企业诚信建设是积极应对当前金融危机的需要。温家宝总理在英国剑桥大学演讲中说过“道德缺失是导致这次金融危机的一个深层次原因。”企业也是如此，违法失信是企业难以发展的罪魁祸首，而诚信是企业立足于市场的必备武器，是企业度过金融寒冬的通行证。当前的全球金融危机归根结底是信用的危机，应对这场危机，重要的是要加强和完善诚信体系建设。党中央、国务院去年下半年作出了扩大内需，保持经济平稳较快增长、加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力的决策，这给企业加强诚信建设提出了更高要求。从成功经验看，良好的市场信用环境下，交易规模因信用而成倍增长，从而拉动经济增长和扩大就业。在当前买方市场情况下，企业间赊销的增加对信用度的要求更高。在扩大内需、调整产业结构和产品结构中，企业需要通过银行信贷、证券市场等方式筹集生产发展和技术改造所需要的大量资金，这也迫切需要进一步完善社会信用体系。同时，消费需求的扩大也要求信用消费的增长。因此，加强企业诚信建设，完善社会信用体系，对当前应对严重困难和挑战，扩大内需与结构调整，保持经济平稳较快发展具有重要意义。

二、市场经济条件下加强企业诚信建设的路径选择

市场经济条件下，企业诚信建设不是一蹴而就的事情，也非企业一朝一夕所能完成的，它是一个系统而复杂的长效工程，仅仅依靠企业自身的力量，远远不够，需要政府、企业全社会的共同努力，既要有制度约束，也要有环境影响，才能取得实实在在的效果。

（一）在政府层面，要发挥好“有形之手”的作用，努力营造企业诚信建设的环境。

首先，政府部门要广泛宣传教育引导，营造良好的诚信道德舆论氛围。一要造浓氛围。政府相关部门要大力宣传诚信建设的道德规范、法律法规和有关知识，宣传恪守诚信规范的企业的典型事迹，总结推广其经验，对一些企业失信行为予以揭露和曝光，让企业引以为戒。通过充分发挥典型宣传和监督作用，弘扬诚实守信行为，给失信行为以强大的社会舆论压力。二要立足教育。企业诚信的缺乏，主要源于企业负责人和领导班子在追求物质、经济利益的时候忘却了对企业自身存在的意义的追问。为此，政府部门要建立企业经营者定期教育培训制度，把《公民道德建设实施纲要》、《民法》、《合同法》、《公司法》、《反不正当竞争法》等法律法规作为培训教育的一项重要内容，不断培养和树立企业经营者诚信意识。充分利用各种载体，宣传和弘扬企业信用文化，提高企业管理队伍的素质。三要加强引导。积极引导企业树立“效益第一、信用为本”的经营观念，增强维护企业信用的自觉性。按照政企分开、产权明晰，自主经营、自负盈亏的原则、引导企业加快建立现代企业制度，建立健全企业信用的约束机制。人民银行应指导银行、企业建立新型的“银企”信用关系；工商部门要积极开展著名商标的认定工作和弛名商标的推荐活动，深入开展“消费者信得过”经营单位和“重合同守信用”企业考核命名活动；质监部门要大力推动企业标准化建设工作，打击假冒伪劣产品和计量不实行为，促进企业积极提高产品质量；工商联和行业协会要建立、完善行业信用的良好行风，推动行业的信用建设。

其次，政府要发挥表率作用，树立“信用政府”形象。市场经济条件下，政府担负着引导、监督、管理社会诚信的职责，在整个社会诚信中起表率、示范作用。因此，加强企业诚信建设，政府必须率先垂范，带头讲诚信，规范诚信行为。一是要依法行政，透明办事。要加强法制宣传教育，增强政府工作人员的法制意识，真正做到有法必依，执法必严，严格依法行政，保证法律法规的严肃性和权威性。要加强政府机关的作风建设，深化政务公开，拓宽反映社情民意的渠道，接受群众监督，提高政府决策的透明度。二是要兑现承诺，取信于民。政府要增强全局意识、长远意识，保持政策和工作的连续性、稳定性、严肃性，对各级党委、政府出台的政策，年初确定的各项经济社会发展指标和重点工作、重点项目、为民办实事项目以及市委、市政府交办的各项工作，务必不折不扣地执行、雷厉风行抓落实，确保政令畅通，特别是招商政策，对客商、投资者的承诺，一定要兑现，真正做到言必行、行必果，取信于民。三是要转变职能，加强监管。各级政府要把政府的职能锁定在宏观调节，公共服务、市场监管、产业引导、社会保障上，真正把不该管的事放开下放，还权于市场、还权于企业，推进政企分开，防止出现政府管理越位、缺位、错位现象，形成宏观管住管好，微观放开搞活的减事放权机制。

（二）在企业层面，广大企业要从战略发展高度牢固树立诚实守信经营理念，使诚信成为企业发展战略的核心内容，融化到日常生产经营活动的各个环节。

首先，把诚信建设作为企业社会主义精神文明建设、企业文化建设的一项重要内容。诚信不是一个空洞的口号，必须贯穿到企业的日常经营行为和中长期发展战略中去。企业应当根据已经制定和颁发的公民道德纲要精神，把“诚信为本”纳入到实施的举措中去，指导企业和职工树立诚信为本的理念，让企业的经营者以及干部、职工都懂得，以诚信为本，是企业兴盛的应有之道，是应该恪守的原则，没有诚信，企业就不能取得长久的成功。企业管理者要把诚信作为企业和企业家的理念，作为管理者和全体职工追求的目标，把诚实守信思想，覆盖到全体员工，覆盖到企业的全部经营活动和经营行为。

其次，企业领导班子应自律垂范，自觉树立诚信经营观念。企业诚信问题与主要负责人的人品、操守、道德直接有关。企业一把手的遵纪守法、诚实经营，可以带好一班人，可以在企业中形成良好的道德氛围，可以给全体员工产生榜样的力量。企业主要负责人不老实，不诚实，追名逐利，就会把企业引上邪路。比如，美国的安然、安达信、世界通信等公司，中国的银广厦等公司，都是企业主要负责人和财务部门负责人勾结起来做假账，搞诈骗，最终造成企业的破产。国内外企业的成败荣辱都证明了一个普遍的规律，在企业诚信建设中，企业主要负责人起着极为重要的关键作用，凡是企业领导班子好，特别是主要负责人有理想，有道德，情操高尚，重视信誉，重视企业的社会责任，企业的风气就肯定正，事业必定兴旺；相反，必然是歪风盛行，诚信缺失，人心涣散，促使企业走下坡路。

再次，企业要将诚信看作是企业的社会责任和应尽的义务。企业作为社会成员之一，应当自觉承担起维护社会整体利益的责任。企业的守法诚信经营有助于提高全体社会成员的生活品质，推动社会风气的净化和文明程度的提高，有利于自然环境的保护和社会可持续发展，进而实现企业与社会、企业与自然的和谐统一与协调发展。另一方面，诚信是企业肩负的诸多社会责任的基石。从企业创造价值的角度看，诚信更是一项重要的无形资产，可以提升企业品牌，转化为企业的竞争优势，提高经济效益。因此，所有成功的企业家，在诚信建设上都是高标准严要求的，一项产品是否质量优良，一种服务是否尽到了责任，都体现了企业的诚信度，体现了企业家的社会责任感。

(中共巢湖市委党校,安徽巢湖238000)

第四篇：市场经济本质是法治经济

市场以产权清晰界定为前提。这是举世知名的科斯定理。

无论是农村的家庭联产承包责任制，还是城市的利润留成、利润包干、经理人员持股和股票期权，本质上，都是在进行产权界定。以经济学的视角看来，重要的不是名义所有权，而是实际的控制权和剩余索取权。“交足国家的，留够集体的，剩下都是自己的”，这实际上是把剩余索取权交还农民，交还天然拥有控制权的农民。企业改革中的利润留成、利润包干、经理持股和股票期权，也无一不是把部分剩余索取权交还天然拥有控制权的企业经理人员。

产权一得到清晰界定，市场就卷土重来。这就是我们三十年来的改革实践。可是，仅仅产权被清晰界定市场还不能良好运行。如果经济的交易费用很高，那么即使产权被清晰界定，市场也不会良好运行，甚至不会有市场。经济的交易费用远比我们想象的要高。交易费用占产出的比重稍高一点或者稍低一点，经济绩效就会呈现出天壤之别。

疑问，界定产权本身就有降低交易费用的功能。如果草地产权界定不清，那么我就要多放羊，因为增加的羊的收益由我独享，而草坪遭破坏的损失则由大家分摊。实际上，大家也都会这样做。最终，草地就会变得一毛不生，本来有价值的草地变得毫无价值，租值发生了消散。这就是“公地悲剧”的含义。如果草地产权界定清晰，那么这样的结果就不会发生。

如果企业产权界定清晰，那么我不干了，可以让我的儿子干；儿子不干，还可以卖了获取声誉溢价。我有激励注重并维护企业的声誉；我有激励不卖假货，也有激励改进服务质量。

但是，仅仅产权清晰还不能有效降低交易费用。这在现代社会尤其如是。现代市场经济以非现货交易为主，并且跨空间范围很大，仅靠声誉机制很难确保交易正常进行。现代市场经济通常要借助第三方来协助执行合约和完成交易。这个第三方正是法律和法院。

法治约束的是经济人的机会主义。人的自利有促进生产和增加社会福利的一面，但是也有增加交易费用和减少社会福利的一面。这后一方面需要法治加以约束。正是因为法治对于机会主义的约束，人的自私才不是利害参半，更不是害大于利，而是利大于害；人类也因此能够生存下来。法治是通过界定和保护产权、执行合约来减少交易费用和增加社会福利的。

不仅如此，交易费用还来源于政府。政府随意地增加或者减免税收、滥发货币、政策朝令夕改、形形色色的不合理管制、滥用权力等等，都会极大地增加经济的交易费用。

在现代经济和技术条件下，政府对于经济的影响与过去不可同日而语。政府行为在很大程度上促进或者制约着经济的发展。在现代经济和技术条件下，约束和规范政府的行为显得特别重要。约束和规范政府的行为，根本出路也在于依靠法治的力量。

法治约束的是政府的任意干预。政府的权力天然大于个人和企业。给定这一权力，政府随意干预经济的倾向很难自我抑制。如果政府行为不受法律约束，独立企业制度和自由交易就没有根本保障，市场经济就没有基础。法治的核心是依法治国。依法治国，重要一条是老百姓可以通过法律约束政府行为。

法治的第一问题当然是立法，但执法和司法更为重要。原则上，一个国家可以简单地照抄它国的法律。但是执法和司法就是另一回事了。执法者须接受法律的约束。这显然不容易。

现实世界没有完美的市场经济，一个好的市场经济也不必一定是完美的市场经济。但总的说来，发达国家的市场经济是建立在较为完善的法治基础上的，而多数发展中国家和转轨国家的法治建设尚为落后。我们要建设“好的市场经济”，法治是一个关键的环节。

可是，法治不是呼之即来，我们想要法治就可以法治的。法治有前提条件。“公地悲剧”表明，权利必须得到界定，这是人类生存的需要。可以将权利附着在物上面，通过物的所有权来界定权利。资源是我的，那么只有我可以使用并获得相应的收益。别人可不可以使用并获得相应的收益？可以，但要有我的同意，或者要给我支付足够的价格。资源产权也可以模糊界定，但那样就必须要有论资排辈、等级制度等安排来界定权利了。传统计划经济体制大搞论资排辈和取消择业自由不是偶然。这正是产权界定不清情况下避免租值消散的必要的措施。古代的时候，家庭财产不做划分，于是就要对家庭成员的地位做出界定：父亲和长子的地位很高，其他人的地位就要低一些。吃饭的时候，谁先动筷子都有规定。这也是要减低租值消散。今天一家三口过小日子，于是就没有那么多的讲究了。

法治要求法律面前人人平等。以产权界定权利，法治于是可以推行；以人权界定权利，法治就很难推行。产权界定不清，人权就不平等，法制很难推行。古代“刑不上大夫”，刑不是不应该上大夫，而是人权不平等的社会里，不可能真正推行法治，刑是不可能真正上得了大夫的。“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，“君要臣死，臣不得不死；父要子亡，子不能不亡”，就是人权不平等的写照。人权不平等的社会，不可能真正推行法治。

第五篇：依法行政建设法治中国下

本次考试结束啦，您在此次考试客观题得分为

您通过考试!

90.0 分！

正确答案:

第一部分;判断题

1.宪法和法律的权威从宪法和法律的实施中来。

A.正确

B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析: 无

2.我国已经建立了中国特色社会主义法律体系。

A.正确

B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析: 无

3.劳动教养制度面临法律障碍，需要改革。

A.正确

B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析: 无

正确 √

正确 √

正确 √

4.行政权力与每一个公民息息相关。

A.正确

B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

5.现行行政执法体制存在一些问题，需要责任上移，以确保权责一致。

A.正确

B.错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无 6.不实施的宪法是没有权威的。

A.正确

B.错误

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

7.我国《刑法》尚未确定无罪推定原则。

A.正确

B.错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

8.《立法法》规定，所有限制公民人身自由的处罚和强制性措施都要由全国人民代表大会制定的法律来规定。

A.正确

B.错误

正确 √

正确 √

正确 √

正确 √

正确 √

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

9.法治中国建设主要是法治部门的建设。

A.正确

B.错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

10.在现有制度下，乡村和街道办事处拥有部分执法权。

A.正确

B.错误

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

正确 √

正确 √

第二部分;单选题

1.改革司法管理体制，省以下地方法院、检察院人财物实现（）。

A.地方管理

B.内部管理

C.统一管理

D.政府管理

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

2.落实党风廉政建设责任制，（）负主体责任。

A.政府

B.纪委

正确 √

正确 √

C.党委

D.宣传部

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

3.坚持用制度管权管事管人，必须构建（）、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

A.依法行政

B.有法必依

C.执法必严

D.决策科学

您的答案:D

正确答案:D

答案分析:

无

4.健全社会普法教育机制，增强全民（）。

A.学习观念

B.法治观念

C.教育观念

D.纪律观念

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

5.20世纪90年代，我国执法机关经费实行（）。

A.国家拨款

B.单位自筹

正确 √

正确 √

正确 √

C.部分国家拨款，部分单位自筹

D.地方拨款

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无 6.行政执法与（）存在衔接问题。

A.司法

B.法律监督

C.刑事执法

D.审查机制

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

7.（）是党领导人民治理国家的基本方略。

A.“三个代表”重要思想

B.依法治国

C.以德治国

D.科学发展观

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无 8.法律的权威来自于（）。

A.权力

B.公平

C.正义

正确 √

正确 √

正确 √

D.法律的实施

您的答案:D

正确答案:D

答案分析:

无

9.综合执法中的大综合是（）的执法权合并，进行综合执法。

A.不同执法部门

B.一个部门内部

C.大部门

D.一个部门不同环节

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

10.行政执法体系纵向关系体系存在的问题是（）。

A.综合执法体制不合理

B.大部门执法体制不合理

C.相对集中处罚权的执法体制不合理

D.权力在上级，责任在下级

您的答案:D

正确答案:D

答案分析:

无 11.文化综合执法是（）。

A.大综合执法体制

B.大部门执法

C.小综合执法

正确 √

正确 √

正确 √

D.相对集中处罚权的执法

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

12.（）年颁布了《立法法》，规定了限制公民人身自由的处罚应有法律规定。

A.2010

B.2009

C.2008

D.2000

您的答案:D

正确答案:D

答案分析:

无 13.劳动教养制度是（）规定的。

A.法律

B.国务院

C.全国人大常委会

D.全国人大

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

14.相对集中处罚权的执法体制是（）的结合。

A.部门

B.机制

C.体制

D.权力

正确 √

正确 √

正确 √

您的答案:D

正确答案:D

答案分析:

无

15.健全司法权力运行机制要（）。

A.推进审判公开、检务公开

B.健全法官、检察官招录制度

C.整合执法主体

D.逐步减少适用死刑罪名

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

16.十八届三中全会第一次把法治政府与（）并列提出。

A.高效政府

B.廉洁政府

C.服务型政府

D.阳光政府

您的答案:B

正确答案:C

答案分析:

无

17.我国现在已经解决了（）的问题。

A.有法必依

B.执法必严

C.有法可依

D.违法必究

正确 √

错误 ×

正确 √

您的答案:C

正确答案:C

答案分析:

无

18.在党风建设中，要更好地发挥（）的作用。

A.党内监督

B.制度监督

C.群众监督

D.行政监督

您的答案:A

正确答案:A

答案分析:

无

19.农业部所实行的部门执法是（）。

A.大综合执法体制

B.大部门执法

C.小综合执法

D.相对集中处罚权的执法

您的答案:B

正确答案:B

答案分析:

无

20.十八届三中全会决定，为完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，要建立（）。

A.法律顾问制度

B.法律监督机制

C.问责机制

D.违法必究机制

您的答案:A

正确答案:A

正确 √

正确 √

正确 √

答案分析:

无

第三部分;多选题

1.法治政府建设要落实（）制度。

A.重大决策听证

B.重要事项公示

C.重点工作通报

D.政府信息查询

您的答案:AB

正确答案:ABCD

答案分析:

2.深化行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立（）的行政执法体制。

A.权责统一

B.权威高效

C.公正

D.公平

您的答案:AB

正确答案:AB

答案分析:

3.行政执法体制之间存在冲突，如（）之间的权限交叉现象十分多见。

A.城市规划局与城管局

B.工商局与城管局

C.卫生局与教育局

D.地税局与工商局

错误 ×

正确 √

错误 ×

您的答案:ABCD

正确答案:AB

答案分析:

4.我国行政执法体制改革的目的是建立（）的执法体系。

A.规范

B.严格

C.文明

D.公正

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

5.（）、（）和（）是有机统一的。

A.党的领导

B.人民当家做主

C.法治中国建设

D.依法治国

您的答案:ABCD

正确答案:ABD

答案分析:

6.维护宪法权威，建立健全全社会（）宪法法律的制度。

A.忠于

B.遵守

C.维护

D.运用

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

正确 √

错误 ×

正确 √

答案分析:

7.国家赔偿分为（）。

A.行政赔偿

B.民事赔偿

C.刑事赔偿

D.司法赔偿

您的答案:AC

正确答案:AC

答案分析:

8.冤假错案的产生是在司法过程中对（）原则落实不到位的产物。

A.罪刑法定

B.疑罪从无

C.无罪推定

D.疑罪从轻

您的答案:BC

正确答案:BC

答案分析:

9.法治政府集（）于一身。

A.阳光政府

B.责任政府

C.有限政府

D.诚信政府

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

正确 √

正确 √

正确 √

10.深化改革，为维护宪法和法律权威，要（）。

A.把国家的各项事业和工作都纳入法治化轨道

B.提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力

C.党必须在宪法和法律范围内活动

D.维护宪法和法律的权威重在实施

您的答案:ABCD

正确答案:ABCD

答案分析:

正确 √