市场经济下的财政职能分析

第一篇：市场经济下的财政职能分析

市场经济下的财政职能分析

财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能,财政的职能要说明的是财政同其他经济活动或其他经济主体之间的相互关系和相互影响。财政职能的范围、大小往往取绝于政府职能的范围、大小,这是因为财政的职能紧紧围绕政府的职能,并且是为实现政府职能服务的。社会主义市场经济体制下,我国财政的职能是以政府与市场的关系为基本立足点的,政府与市场的关系,是实行社会主义市场经济体制的基本问题,所以,政府与市场关系是重新认识我国财政职能的基本立足点,离开了这个立足点,就不能准确地概括我国财政的职能。

我们把社会主义市场经济条件下的财政职能界定和概括为：两种属性、四个领域、五种形式的职能。

一、两种属性的财政职能

财政职能按其所反映的分配关系来界定，可以概括为财政属性职能和以国家为主体的经济属性职能两类。

1.财政属性职能。

财政属性职能，是对国家财政凭借国家政治主权和社会主权，以政治统治者和社会管理者的身份，参与社会产品和国民收入的分配，对国家政权建设和社会发展进步所具有的内在作用或影响的最基本概括。它具有以下内涵。第一，财政属性职能的范围是政治领域和社会领域。凡与国家政权建设和社会事业发展直接相联系的财政政策和财政分配活动，都是财政属性职能的具体体现。

第二，财政属性职能反映了财政属性的分配关系。(1)国家政务资金筹集同各经济组织和社会成员的社会产品分配关系，同各阶级之间的经济利益分配关系，各行政部门之间的资金安排比例关系；(2)社会管理和社会事业发展资金筹集同各经济组织和社会成员的社会产品分配关系，社会成员之间的收入分配关系，社会管理部门和社会事业单位经费支出同基建支出的比例关系，社会事业内部的比例关系。

第三，财政属性职能具有强制性、公共性和直接性的特点。(1)强制性。指财政凭借国家政治权力和社会权力参与分配所产生的影响是强制的，它不以任何经济组织、任何个人的意志为转移，不论其是否愿意，都必须受这种影响力的制约；(2)公共性。指用于政权和社会事业建设的支出所产生的作用是公共的和普遍的，这类支出的目的在于巩固国家政权，维持社会的安定和社会进步，其所带来的政治利益、社会利益为全社会所共享；(3)直接性。指财政属性职能对社会成员和各类经济组织的经济利益分配有直接的影响，从而起到引导和制约其发展的作用。

2.以国家为主体的经济属性职能。

以国家为主体的经济属性职能，是对国家财政凭借国家主权所拥有的生产资料所有权和宏观经济管理权，以生产资料所有者和宏观经济管理者的身份，参与社会产品和国民收入的分配，对国家经济建设和国民经济运行所具有的内在功能或影响的最基本概括。它具有以下内涵。

第一，以国家为主体的经济属性职能的范围，是经济建设领域和总体经济领域。凡与国家经济建设事业、总体经济运行相联系的财政政策和财政分配活动，都是这一职能的具体体现。 第二，这一职能反映了以国家为主体的经济属性分配关系。(1)国家经济建设需要同各经济组织、社会成员的国民收入

使用权分配关系，国家同国有企业的利润分配关系，政府经济管理部门经费支出同基建支出的比例关系，各类经济建设投资比例关系，政府债务同国民收入的比例关系，各类经济建设投资比例关系，政府债务同国民收入的比例关系；

(2)积累同消费的比例关系，财政收支总量的平衡关系，财政收支总量与社会供求总量平衡之间的关系。

第三，以国家为主体的经济属性职能按依据的权力不同具有不同的特点。其一，依据生产资料所有权而产生的职能，具有结构性和有偿性的特点。(1)结构性。指凭借生产资料所有权而组织的分配活动所产生的影响是结构性的。如，凭借国家生产资料所有者的信誉而组织的公债的发行对认购企业来说影响其投资结构；对认购个人来说影响其消费结构；财政经济建设投资、公债的运用、国有企业资产转移、财政性贷款、投资收益取得后的再投资等，主要用于重点建设、支持工交、高新技术和农业的发展，即用于产业结构的调整。(2)有偿性。指财政运用公债形式筹集资金和运用财政性贷款、周转金等形式使用资金，都是国民收入使用权的转移，是一种以国家为主体的债权债务关系，前者要按期返还本金和利息，后者要按其收回并获取收益。其二，依据宏观经济管理权而产生的职能，即以国家为主体的广义经济属性分配对宏观经济产生的影响，具有综合性和反循环性的特点。(1)综合性。指把财政的两种属性分配作为一个整体，构成国民经济总量的一个重要组成部分，对社会再生产的全过程、国家生活的各个领域产生综合的制约引导作用。(2)反循环性。指财政收入和财政支出总量平衡关系的变化，对经济波动具有抑制作用，对社会总供给与总需求的平衡关系起调节控制作用，对积累与消费的比例的形成起制约引导作用。二、四个领域的财政职能

财政职能按其作用的领域来界定，可以概括为四类。

1.政治领域的财政职能。

在政治领域的财政职能，主要体现在调节各阶级经济利益，影响其占有国民收入的份额，对各所有制经济形式产生影响，以巩固发展社会主义的经济基础；为人民民主专政的国家政权建设提供财务保证和物质基础，安排行政管理各部门的经费使用比例关系，巩固社会主义上层建筑。

2.社会领域的财政职能。

在社会领域，财政职能主要体现在对各经济组织和全体社会成员的收入水平进行调节，避免社会分配不公；为社会事业的发展提供财力保证，促进文化、教育、科学技术、卫生保健、环境保护、社会保障、公用事业和公共服务等社会事业的全面进步。财政在国家政治领域和社会领域的职能，是财政属性的职能。

3.经济建设领域的财政职能。

在经济建设领域，财政职能主要体现在对人民眼前利益与长远利益的影响(例如，运用公债筹集资金产生的影响)，对投资与消费的比例关系产生的影响，对产业结构优化产生的促进作用，对国有资产的保值增值、壮大和巩固国有经济所起的作用，以提高社会生产力，增加国民收入供给，促进经济增长。在经济建设领域的财政职能，是以国家为主体的经济属性职能。

4.宏观经济领域的财政职能。

在宏观经济领域，财政职能主要体现在对局部与国民经济全局之间关系的影响，对中央财政与地方财政之间分配关系的影响，对积累与消费之间比例关系的影响，特别是对社会总供给与总需求之间平衡关系的影响，以抑制通货膨胀、增加就业、引导投资与消费、稳定国民经济。在宏观经济领域的财政职能，是以国家为主体、广义上的经济属性财政职能。三、五种形式的财政职能

按财政职能的表现形式划分，财政具有五种形式的职能。即：筹集资金职能、配置资金职能、调节经济职能、监督管理职能和稳定职能。“财政的职能是以国家的职能为依据，既要反映国家组织领导经济的职能，必须同再生产过程结合起来研究，也要反映国家社会政治活动(包括人民民主专政的职能)，必须同国家组织领导政治和社会事业各方面的职能结合起来研究。”①因此，财政的上述五种形式的职能，既是以国家为主体的两种属性分配关系的客观反映，同时，又是国家各种职能的客观反映。

1.筹集资金职能。

财政筹集资金的职能，是指财政为实现社会主义国家履行政治职能、社会职能、经济建设职能和宏观经济管理职能的需要，而运用各种手段积累资金的职能。主要体现在四个方面：(1)运用税收手段为国家政权建设筹集资金，为国家的存在和国家政治活动、处理对内对外国家事务提供经费来源和物质基础；(2)运用税收手段为社会管理、社会全面发展筹集资金，为文化、教育、科技、卫生、社会保障、公用事业和公共服务事业等的发展，提供经费来源和物质基础；(3)运用公债、利润、公共行政预算结余等形式，为国家经济建设提供资金为国有经济的发展、现代化经济建设、优化产业结构、发展社会生产力服务；(4)综合运用税收、公债、利润等形式，为促进社会总供给与总需求的平衡和国经济的稳定发展筹集资金。

2.配置资金职能。

财政配置资金的职能，是指财政在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，运用资金，主动进行宏观资源优化配置的职能。主要体现在：(1)对不能由市场机制进行配置的行政管理、国防事业、通过无偿投资、经费拨款，以公共行政预算形式予以资金安排；(2)对市场机制作用迟缓的文化、教育、科学技术、卫生、环境保护、社会保障、公益事业、公共服务等社会事业发展和社会管理领域，通过无偿投资、全额经费拨款，差额预算补助、大量生产性财政补贴等形式，以公共行政预算形式予以资金安排和财务支持；(3)对市场机制不便作用的风险大、投资数额巨大、微利或无利的项目、国家为了增强调控能力必须控制的战略性产业、天然具有垄断性必胯由国家经营的产业，运用政府经济建设投资、投资入股、提供周转金、财政性贷款等形式，通过经济建设预算予以资金安排，具体表现为国家财政的经济建设投资活动；(4)对市场机制作用不好或无力作用、完全由市场机制自发调节会导致社会财富巨大浪费，引发经济波动的整个国民经济运行，综合运用社会救济、政府公共支出、经济建设支出等以国家为主体的两种属性再分配手段，作有利于社会总供给与总需求达到平衡的安排，例如，增加或缩减政府公共支出、经济建设支出、社会救济支出，等等。

3.调节经济职能。

财政的调节经济职能，是指通过财政筹集和配置资金，对以国家为主体的两种属性分配关系进行调节，促进党和政府在一定历史时期的政治、社会和经济任务的实现。(1)调节各阶级、阶层和个人在国民收入中占有的份额，调节它们之间的经济利益分配关系，促进社会主义公有制经济的壮大和多种经济成分的共同发展，巩固发展社会主义的经济基础，巩固人民民主专政国家政权；

(2)调节社会成员的收入水平，调节社会利益在社会成员之间的分配关系(例如，社会普及教育、基本社会保障、基本的医疗保健以及享受基本的社会服务等)，实现社会分配公平；(3)调节资源的配置，调节产业结构的形成，调节国家与国有企业之间的经济利益分配关系，巩固和发展全民所有制经济，充分发挥公有制经济在结构优化和总量平衡中的骨干作用，推动社会生产力和社会主义市场经济的发展；(4)调节中央与地方之间、各地区之间的分配关系，社会总供给与总需求之间的平衡关系。促进国民经济平稳运行。

4.监督职能。

财政的监督职能是指财政在资金筹集和配置全过程，通过审核，检查和财政制裁等形式，对国民经济各个方面进行的监督，财政监督贯穿于财政分配活动的全过程(1)在资金筹集过程中，对有交纳义务的地方、部门、单位和公民，监督其是否履行交纳义务，对征收税款单位、监督其是否依法行使征收权力；

(2)在资金配置过程中，同时对各地方、部门、单位的管理和使用资金进行监督；(3)在实施财经分配政策和法律法规过程中，利用财政监督，支持经济发展，对违反政策、法律、法规的行为进行斗争和制裁。财政监督按内容划分，主要包括预算监督、税务监督、财务监督、国有资产监督、会计监督，等等。财政监督是以国家为主体的财经法律制约关系的体现，裨是规范以国家为主体的两种属性分配关系。

5.稳定职能。

财政的稳定职能，是指财政通过筹集资金、配置资金，调节两种属性分配关系，实行有效的财政监督等，对国家的政治、社会、经济建设和国民经济运行产生的稳定作用。主要体现在：(1)稳定国家行政管理经费支出和基本建设支出规模，保证国家机器正常运转的资金需要。国家行政管理经费支出，是国家从事政治活动、管理对内对外国家事务所必须的开支，行政管理单位的基本建设支出则是国家履行行政管理职能的物质基础。国家机器的正常运转需要有稳定的财务保证，但是，国家行政管理方面的支出属于非物质生产部门支出，如果它占国民收入的比重过大，则会影响扩大再生产的投入，延缓经济建设速度。因此，财政在保持国家行政管理费供应，使其占国民收入一定比例的分配过程中，对于国家的政治活动有稳固的财源保证，起着重要的作用。(2)公平社会分配，促进社会进步和稳定。公平社会分配包括三方面内容，一是社会成员收入分配的公平，即避铭收入差距过大和贫富悬殊；二是社会成员基本生存权利平等，即保证社会成员都有基本的生活保障和均等的就业机会；三是享受社会利益的权利平等，即社会成员有平等的权利享受社会文化、教育、科学技术、卫生、公健、福利、社会安全、环境保护等社会进步所带来的利益。因此，公平社会成员收入分配，保障社会成员的基本生活需要，促进社会事业发展，为社会成员提供更多的社会物吕和劳务，是社会进步和社会稳定的基本内容。财政通过筹集资金调节社会成员收入水平，通过社会保障支出保证社会成员的基本生存权利，通过配置资金促进社会事业的发展，对实现社会的全面进步和维护社会的稳定，起着重要的作用。(3)优化资源配置，稳定最佳产业结构。优化资源配置的目的是达到国民经济各部门、各地区之间比例协调地发展。由

于市场机制的盲目作用，社会再生产的比例关系经常处于不协调状态，影响经济增长速度，需要财政通过筹集、配置资金来调节社会再生产各方面的比例关系，使有限的社会资源得到最合理的利用，保持较快的经济增长速度。因此，保持产业结构经常处于最佳状态，即保持社会再生产经常处于比例协调状态，是财政稳定职能的重要内容。(4)稳定市场运行，稳定国民经济。随着社会生产的发展，社会分工程度进一步提高，产业分工也进一步细化，国民经济运行愈来愈复杂，与自然经济相比，经济体制的稳定性大为降低，而市场机制的缺陷又使经济的稳定性进一步降低，往往造成经济支行和经济发展出现波动，社会总供给与总需求经济处于不平衡状态，从而引发通货膨胀、物价上涨和失业等问题。因此，需要国家履行宏观经济管理者的职能，主动调节经济，以熨平经济波动。财政收入和财政支出总量的变化，对国民经济总量的平衡起着巨大的制约和引导作用，通过财政收支总量的调节，抑制经济波动，促进社会总供求的平衡，对国民经济产生稳定作用。

我们把社会主义市场经济条件下的财政职能体系界定和概括为两种属性、四个领域和五种形式，是为了从不同层面来界定财政的职能范围，以求全面把握财政的内在功能和影响力，据以为制定相应的财政政策，实现财政的各种职能提供一个基本的理论框架。其中，两种属性的财政职能是从性质层面对财政的内在功能进行界定和概括，重在强调不同性质的职能有不同的范围，反映不同的分配关系，具有不同的特点；四个领域的财政职能是从范围层面对财政的内在功能进行界定和概括，重在强调财政在不同领域所能产生的影响力；五种形式的财政职能是从表现形式层面对财政的内在功能进行界定和概括，重在强调财政的内在功能应当以哪些基本形式表现出来。这种界定和概括实际上是从性质、范围和形式三个方面为制定和执行财政政策提供了规定性。

第二篇：财政学 市场经济下的财政职能范文

论述市场经济条件下的财政职能（主要是稳定经济的职能）：

答：

1、（1）财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。

2、在社会主义市场经济条件下，政府的财政职能可以概括：维护国家、资源配置、收入分

配、经济稳定和监督管理的职能。

（1）维护国家的职能：是指财政具有维护国家机器存在和发展的的功能与职责，是政府

政治作用在财政领域的延续与体现。

（2）配置资源的职能：是指通过财政收支改变资源的分配，使社会经济的各类资源可以

合理地配置到国民经济和社会发展的各个部门，并得到有效利用。

财政配置资源的机制和手段主要有确定范围、优化结构、规模结构、调节投资、提高效率。

（3）收入分配职能。自发的市场机制运行回产生社会分配不公平的问题，并使市场失去

总体效率，政府应通过财政收支来达到社会分配公平的目标。

①实现收入分配职能的机制和手段主要有：1）划清市场分配与财政分配的界限和范围

2）规范工资制度。3）加强税收调节。4）通过转移性支出

（4）经济稳定职能。是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货

膨胀压力很大时期实行盈余财政，熨平经济波动。

A.经济稳定通常可概况：

1）充分就业,有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作做，这里的“充分”就业，并不意味着就业人口的100%的就业，而是指就业率达到了某一社会认可的比率。

2）物价稳定,物价总水平基本稳定，即只要物价上涨的幅度是在社会可容忍范围内，比如年率在3%--5%，即可视为物价水平稳定。

3）国际收支平衡,经常性项目和资本项目的收支合计大体保持平衡，在开放的经济条件下，国际收支平衡是经济稳定的一个重要内容和标志。

B.要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。

1）财政在调节社会供求总量平衡方面，主要是通过以下手段：

①通过财政预算收支进行调节：就是改变预算结构或规模以及宏观经济水平，达

到经济稳定和增长的目标。通过财政预算收支进行调节主要是通过作为财政收支计划的国家预算来进行的。国家预算收入，是社会供给总量的组成部分；国家预算支出，是社会需求总量的组成部分

②调节办法：

当社会总需求大于社会总供给时，可以实行国家预算收入大于国家预算支出的结余政策；当社会总需求小于社会总供给时，可以实行国家预算支出大于国家预算收入的赤字政策。

2）通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用。内在稳定器是指财政收支制度设计具有对经济总量自动调节的功能，即人们在设计财政收支制度的时候，使财政收支的扩大与缩小与总需求和总供给呈相反方向的变化。

（5）监督管理职能：是指通过一定方式对财政资金运动进行监督、控制，度财政资金使

用效益进行考核分析的功能和职责。

一般通过以下途径实现：

①建立与完善激励——约束机制。②完善财政决策机制。③强化财政决策执行中的监控。④强化对财政决策执行结果的审核。

第三篇：市场经济条件下的财政职能

结合中国实际，论述市场经济条件下的财政职能

在社会主义市场经济的条件下，财政职能可以归结为三个方面：资源配置职能、收入分配职能及经济稳定职能。

资源配置职能

在市场经济体制下，经济社会资源的配置有两种方式来实现，即市场机制和政府机制。市场对资源的配置起基础性作用，但由于存在着公共品、垄断、信息不对称、经济活动的外在性等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在市场失灵领域发挥资源配置作用。

财政作为政府调控经济社会运行的主要杠杆，是政府配置资源的主体。因为，在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能就表现在对市场提供过度的商品和劳务数量进行校正，而对市场提供不足的产品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。

资源配置职能的主要内容表现在以下三方面：一是财政可通过采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。二是财政通过调整投资结构，形成新的生产能力，实现优化产业结构的目标。如交通、能源等基础产业项目的资金和技术“门槛”高，政府就可通过产业政策指导和集中性资金支持，防止规模不经济的产生。除了政府直接投资外，还可利用财政税收政策引导企业投资方向，以及补贴等方式调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构。三是市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。

财政配置职能的基本要求包括：1.比例确定，实现资源配置总体效率：

；2.优化财政支出结构，提高资源配置的结构效率；3.合理安排政府投资规模、结构，保证国家重点建设；4.市场效率损失最小化；5.提高财政资源配置本身的效率。

提供公共产品是财政配置资源的首要内容。主要包括：国家防务，公共管理，建造公共工程，干预外溢性行为，自然垄断领域。

收入分配职能

财政的收入分配职能是政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。公平分配的两个层次：

经济公平：市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。

社会公平：指人们之间的收入差距不能太大，应控制在合理的范围内，以社会能接受为限度。社会分配不公的原因:1.个人所拥有的资本和私人财富的不同；2.个人天赋和劳动能力的差异以及受教育和培训的机会不同；3.市场经济中存在着非竞争性。

在各种不同的财政手段中，实现再分配的最直接的手段有：

一、税收转移支付，即对高收入家庭课征累进所得税并对低收入家庭给予补助二者相结合的方法；

二、用累进所得税的收入，为使低收入家庭获益的公共服务提供资金。

三、对主要由高收入消费者购买的产品进行课税，并同时对主要为低收入消费者使用的其他产品给予补贴二者相结合的方法；

四、完善社会福利制度，使低收入者实际收入增加，个人收入差距缩小；

五、建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动，这是调动劳动者劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。

经济稳定职能

在市场经济中，实现充分就业、稳定物价水平、平衡国际收支是财政的经济稳定职能的三个方面。要保证社会经济的正常运转，保持经济稳定发展，就必须采取相机抉择政策，即根据经济形势的变化，即时变动财政收入政策。如积极的财政政策、消极的财政政策、稳健的财政政策以及扩张的财政政策。同时采用“自动”稳定装置，以不变应万变，减缓经济的波动。在政府税收方面，主要体现在累进的所得税上。当经济处于高峰期时，可抑制需求；当经济处于低谷时，刺激需求，促使经济复苏。在政府支出方面，主要体现在社会保障支出上，用以控制在不同经济发展时期失业人口的数量。同时还有政府的农产品价格支持制度。这些都是促进经济发展，实现经济稳定发展的重要措施和手段。

公共财政的三大职能之间，存在的是既一致又矛盾的关系。

三者之间首先是一致的。

财政的公平与稳定职能的实现，其前提条件是效率职能的实现。只有解决了效率问题，社会才有可能真正解决公平问题。也只有解决了效率问题，才有可能真正解决宏观经济的稳定问题。一个没有效率的社会，是没有前途的社会，是走向没落的社会。经济的根本问题是效率问题，缺乏效率，经济增长乏力，更多的将是经济危机乃至社会危机、政治危机，是谈不上宏观经济的稳定增长的。

效率、公平和稳定三大政策目标之间，也可能存在矛盾和冲突。

公平与效率始终是一对矛盾，是鱼与熊掌不可兼得。譬如，希望促进公平，却损害了效率；而为了提高效率，则必须以公平为代价。我国通过20余年的改革开放，经济有了迅速的增长，效率有了很大提高，但公平问题也尖锐起来，贫富差距日益拉大，严重地影响了社会稳定。这使得政府在抉择上陷于两难困境，需要在效率与公平之间作出抉择和痛苦的取舍。

因此，政府在开展收支活动时，三大职能是应综合考虑的。

第四篇：对市场经济下财政的认识

市场经济指的是市场在资源配置中发挥主导作用，它只是资源配置的一种方法，本身并不存在阶级性。所以市场经济并不存在姓“资”姓“社”的问题。它可以适用于任何经济制度。而财政作为国家对经济的宏观调控手段，它不能脱离市场经济，也不排斥市场经济。对于市场经济下的财政可以从以下几个方面去理解：

一.财政的本质

既然不同社会制度下市场经济的运行方式有相同之处，那么，从国家对市场经济的角度看，不同社会制度、不同国情、处于不同发展阶段的国家的财政也是具有共性的。西方经济学中的财政是“public finance”,finance本身的含义有许多，可以译为金融、财务、资金，公共的资金即为财政。只是为了与我国的财政作出区别，才将其译为“公共财政”。所以公共财政和国家财政二者之间并没有本质的区别。至于社会主义财政支出以前以生产型为主，主要是经济发展的不同阶段以及当时的经济体制所决定的。而“public finance”作为一种现代财政学也是经历过不同经济阶段的发展而形成的。在早期的资本主义经济中，财政支出占国民收入的比重是较小的，这与那时提倡国家采取自由放任政策是密切相关的。随着资本主义基本矛盾的发展和激化，资本主义国家为了维持经济发展和克服日益频繁的经济危机，同时为了防止社会动荡愈演愈烈，才不得不设法提高广大劳动人民的生活水平并提供基本的社会保障，由此而导致财政支出的日益膨胀。应当看到从生产型过渡到现代财政学是经济发展的必然趋势。这正符合19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳著名的“瓦格纳法则”，即，随着人均收入的提高，公共部门的相对规模也会提高。

西方经济学家将财政学视为一门关于公共部门的政治经济学，旨在描述和分析公共部门的经济活动。他们所说的“公共部门”，指的是与私人部门相区别的另一个经济部门。这里的“公共”，主要就是政府。这对于我们很有借鉴意义。将政府作为一个经济部门，有利于提高政府各项经济行为的效率，按照市场规则来规范政府，同时又加强了政府宏观调控的能力，提高整个社会的福利水平。所以研究市场经济下规范的财政理论不必冠以中国两个字，也无须加上社会主义的定语。因为财政是为国家服务的，而经济体制又制约着财政的存在形式，所以不论是任何国家、任何经济体制，它必然要经历市场经济下的财政这一经济发展不可逾越的阶段。

二.财政存在的必要性

1． 从政治、经济的角度认识财政存在的必要性

财政的发展与政治经济的发展是紧密联系的。财政是国家凭借其政治权力参与国民收入的分配。只要国家还存在，财政就必然存在，即使说法可能会有改变，其含义仍然是相同的。政府掌握着一系列可使用的政策工具，财政是其中的一种，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企业、货币和债务政策等无法比拟的优势。另外，财政作为一种对经济进行宏观调控的手段，必然要受到经济发展阶段的制约。所以财政一端与经济联系，一端与政治联系。

2． 市场经济下财政存在的必要性

市场经济条件下市场对资源配置起主导作用。市场上的一切经济行为按照价格机制运作。完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，使资源配置达到最佳状态，即所谓的“帕累托效率”。问题在于，完全竞争的市场机制毕竟只是一种理论上的状态，在现实生活中完全竞争市场所需的必要条件不可能同时完全具备。而只要缺少一个条件，市场机制在实现资源配置的效率方面就有可能出现运转失灵。导致市场运转失灵的基本原因在于价格信号并非总是能充分地反映社会边际效益和社会边际成本。尤其是共用品的价格市场不能决定，所以只能由政府来为其定价。此外市场还存在着其它一些失灵情况。下面首先来看共用品理论。

（1）共用品理论

共用品是市场机制发生失灵的一个重要领域。西方经济学认为经济分为私人部门和公共部门。私人部门提供的产品叫做私用品，公共部门提供的产品叫做共用品。共用品不限于物质产品，更主要的是指各种公共服务，既包括无形资产也包括精神产品。由于私人部门只追求利益及大化，这些产品的公益性较强，所以私人部门一般情况下是无法提供的。

共用品理论对于市场经济下如何提高政府的效率有很重要的意义。它赋予政府提供的共用品以价格。使得等价交换的原则最终适用于共用品，将公共服务与个人纳税等价起来。使得有效利用资源这样一个私人经济原则运用于共用品经济中。

（2）市场失灵的其它方面

微观经济领域的失灵

一是外部效应。即某些个人或厂商的经济行为影响了他人或厂商。却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。由于市场主要以追求私人利益最大化为目标，所以对于带来外部效应的物品或劳务的供给不是过多就是不足。其原因在于私人边际效益同社会边际效益或成本是不一致的，所以政府应当对外部效应进行矫正。二是不完全竞争的存在。不完全竞争是指某些垄断行业的存在阻碍着竞争。当一个企业可以通过减少其所出售的物品的供给量，从而使的物品的出售价格高于该种物品的边际生产成本时，就发生了所谓“垄断”。垄断者实现利润最大化的办法是将其产量确定在边际效益等于其私人边际成本的水平上。这会造成社会净效益的损失。如果能通过政府部门的干预，强迫垄断者增加产量，使价格降至同社会边际成本相等的水平，便可因此获得失去的那部分损失。所以政府有责任通过法律和经济手段保护有效竞争，排除垄断对资源有效配置的扭曲。

宏观经济领域的失灵

市场机制在实现资源配置方面的失灵，不仅表现在微观经济领域，宏观经济领域同样存在着市场失灵的现象。从微观上考察，资源配置的效率是可以运用帕累托效率准则来评判的。但是，若将该准则推广到宏观，则有些不够用了。宏观经济领域资源配置效率即宏观经济效率的评判，还需要借助于其它的指标。这就是就业、物价水平和经济增长。而自发的市场机制并不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长。市场机制在实现宏观经济水平方面的失灵主要表现在收入分配的不公和经济的波动与失衡。为此，唯有政府担负起对宏观经济的管理职能，经济才有可能获得稳定的增长。

三．市场经济下财政职能的界定

根据上述分析可以得出在市场经济条件下首先应以市场对经济的调节为主，以达到资源最充分有效的利用。在市场机制能够完全解决好的领域，政府就没必要再介入。只有当市场发生失灵时政府才应该介入其中，不过政府介入的最终目标仍是为了维护或确保市场的正常运作，使经济中资源配置的效率达到最大化。而政府干预市场最有效的一种手段便是财政。那么财政的职能也应该界定在市场机制失灵的范围内。财政的收支范围是根据政府职能范围而确定的。因此这里实质上界定财政的职能就是确定政府职能范围的大小。它可以分为以下三个方面：

第一． 资源配置职能。也可以称其为提供共用品的职能。因为财政的资源配置职能主要是体现在共用品的提供上。共用品非竞争性和非排他性的特征决定了它不能由私人部门通过市场提供。否则就会发生休谟早在1740年就指出过的所谓“公共的悲剧”。其次财政履行资源配置的职能是由于外部效应的存在。此外还有不完全竞争状态的存在。当发生这些情况时也有必要通过政府的财政手段对现有资源进行合理配置，使其实现最大价值和最有效的利用。

第二． 收入分配职能。前已述及，在市场机制作用下所决定的初次分配状况极不公平。这样客观上就要求社会有一种有助于实现公平目标的再分配机制。市场机制本身不能解决再分配问题，所以只有依靠外部的力量，以非市场方式——财政手段来完成这一任务。政府财政可以说天然地具有作为进行再分配工具的有利条件：政府拥有强制征税的权力，这使得它可以大规模地介入国民收入的分配过程，通过税制设计上的巧妙安排，如征收累进的所得税，把资金从那些应该减少收入的人们手中征集上来，然后，再通过各种类型的转移性支出项目，如医疗保险、食品券补贴等，把资金转移给那些应该增加收入的人们。

第三． 稳定经济职能。所谓稳定经济，就是指政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政策手段有意识地影响、调控经济，实现既无失业、又无通货膨胀的经济增长。这一概念是建立在市场经济不可能自动、平稳地向前发展的认识基础上的。在政府所拥有的各种宏观经济政策手段中，财政的地位举足轻重，它在维持总供求的大体平衡方面具有无法被替代的作用。例如，在总需求超过总供给时，财政可以减少支出和增加税收，或二者兼用，通过压缩政府部门需求和压缩非政府部门需求来抑制社会总需求。在总需求小于总供给时，财政又可以增加政府部门需求和非政府部门需求来扩大社会总需求。在这个过程中，财政收支发生不平衡是可能的，而且是允许的，因为这正体现了以政府财政收支的不平衡换取整个社会总供求的平衡的意图。除此之外，还可以通过财政上的制度性安排，使财政发挥某种“自动”的稳定作用。如累进所得税制就具有这种功能。当经济繁荣时，投资增加，国民收入增加，累进所得税会自动随之而递增。这时，它就产生了一种拉力，防止经济过渡繁荣而发生通货膨胀；当经济衰退时，投资减少，国民收入下降，累进所得税会自动随之而降低。这时，又产生了一种推力，防止经济过度衰退而导致萧条，从而促使经济趋于自动稳定增长。

第五篇：现代市场经济下企业经济管理模式分析论文

市场经济的持续健康增长，为现代企业的发展提供了良好的前提条件。现代企业在追求经济利益的过程中，会受到一些外部环境和内部环境条件的制约，企业想要获取稳定的经济效益和社会效益，需要使用更加科学合理的经济管理模式。良好的经济管理模式，能够为现代企业的经营和发展提供有序的规范和指导，保证经济活动能够按照科学合理的轨道有序发展。当前很多现代企业在发展的过程中都存在一些问题，比如说经济管理制度不够健全、经济管理模式较为滞后以及经济监管较为缺失等。针对现代企业经济管理过程中出现的问题，需要及时采用有效方式进行解决，才能真正发挥经济管理模式的作用和价值。

1现代企业经济管理模式的相关情况

1.1现代企业经济管理的内涵

现代企业经济管理，主要是指现代企业需要对企业自身的现有资源进行全面的优化配置，并且企业内部的生产、管理和经营部门能够通过经济管理模式进行有效的连接，这样能够有效提高企业的经济效益。当前现代企业在进行经济管理的过程中，主要包含了资源优化配置、降低生产成本和组织经营活动等方面。

1.2现代企业经济管理模式的特征

现代企业经济管理模式在实际运用中具有一定的表现特征，首先最为明显的是指导性。现代且通过经济管理模式制定出的财务指标，能够集中体现出企业领导者的意志，企业通常都是按照财务指标进行相应的经济活动的。现代企业经济管理模式还具有综合性的特征，企业经营管理工作的各个环节中都能够体现出综合性的经营管理理念，这保证企业能够逐渐实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。不能忽视的是现代企业经济管理的关联性特征，企业制定出经济发展战略，依靠着这个经济战略目标，能够进行下一阶段的经营活动，企业内部经营中的各个环节都是相互联系和依存的。

2现代企业经济管理过程中存在的问题

2.1经济管理的制度不够完善健全

当前现代企业经济管理模式中存在着一定的问题，影响到具体经济管理工作的顺利进行，最为明显的是经济管理的制度不够健全和完善。当前使用的经济管理制度，没有全面涵盖住经济活动中的所有细节，这就导致经济管理活动中出现的很多问题得不到有效的解决。

2.2经济监管工作不够到位

针对现代企业经济管理工作，需要采用有效的监管措施，才能够减少经济管理活动中出现一些不利于增强企业效益的问题。有力的经济监管措施能够保证现代企业经济管理工作正常运行，并且保证经济管理模式中规定的各项工作能够得到有效落实。经济监管力度不够，具体监管工作落实不够到位，将会影响到具体的经济管理活动。

2.3经济管理模式还不够先进

使用粗放型的经济管理模式，不利于企业获取到较高的经济效益，需要不断扩大企业的生产规模、加大投资额，才能够促进企业经济发展，但同时需要注意的是，这种方式将会导致企业的市场份额有所流失，会造成企业的竞争力有所降低。现代企业需要使用的经济管理模式应该是集约型的，这样能够通过有效的经济管理活动，提升经济效益。

2.4人力资源综合素质不够高

人力资源管理在现代企业的整体发展中具有十分重要的地位，但是人员综合素质较低和缺乏有效的竞争机制，是众多企业在人力资源管理中存在的问题。企业员工的专业知识不够丰富，同时缺乏相应的业务经验，影响到了企业的整体形象，不利于企业各项经济活动的顺利进行。

3提升现代企业经济管理模式效果的措施

3.1充分发挥管理者的职能和作用

企业的正常经营发展离不开经营者的管理和控制，充分发挥管理者的职能和作用，才能保证企业经济管理活动的顺利进行。企业在发展的过程中，企业管理者的具体实施效果，将会对企业经济管理模式产生重要的影响，因而经营管理者需要对企业经济管理工作中涉及到的各项制度进行全面掌握，并对当前社会中相关的经济法规进行有效的了解。有效综合市场经济的运行信息，做出较为正确的经济决策，这样才能充分发挥管理者的带头作用，保证相关管理人员和工作人员能够重视经济管理活动，并积极配合企业总体的经济管理工作。

3.2完善经济管理制度

完善合理的经济管理制度，能够为企业进行各项经济管理活动提供良好的支撑和指导，帮助工作人员有序进行各项基础工作。企业在对经济管理制度不断完善的过程中，需要对企业正常的经济运行情况采集相应的信息，并应用先进的经济管理模式对运行效果进行分析和总结，综合企业的经营战略和决策，制度出适合企业经营发展的良好制度。企业在完善经济管理制度的时候，还能够积极吸取一些其他优秀企业的先进管理经验，再结合自身状况。

3.3对企业经济发展目标进行全面统一的筹划

企业经济目标是决定企业朝着一定方向进行经营发展的重要前提，同时对企业经济目标进行筹划是企业制定和实行良好经济目标的重要环节之一。因而企业在筹划经济发展目标的过程中，需要对企业的发展规划进行全盘考虑，并针对企业自身的实际情况综合设计。筹划良好的企业经济目标，需要保证其具有一定的可行性，并对其中各个项目目标的实现情况进行控制。企业可以将经济目标进行细化，针对不同阶段进行设计，将其划分为相应的小目标，当具体的经济活动开始进行之后，对效经济目标的实现效果进行审核和追踪，保证其能够按照正常预料情况进行运转。

3.4提升企业人力资源管理的综合效果

全体工作人员共同促进了企业经济活动的顺利进行，是企业经营发展的主体，优化企业的人力资源管理，对于企业具有十分重要的作用和意义。企业需要根据自身的战略、发展需求，对企业内部的人力资源进行优化配置，增强企业员工自身的积极性，并且需要使用良好的绩效考核制度和奖惩制度，针对员工的业务情况进行相应的奖励和批评，这样能够让工作人员及时发现其存在的问题，提升自身的业务能力，做好相应的本职工作。同时还需要注意的是，企业需要制定好良好的教育和培训计划，让员工在技能素质和专业知识方面有所提升，不断丰富员工的工作经验。

3.5加大经济监管的力度

经济监管在企业经济管理活动中具有十分重要的作用，通过实施有效的经济监管措施，能够对经济运行过程中出现的财务问题和经济问题及时发现，为后续采用良好的补救措施提供良好前提。同时针对企业的经济管理活动，对其进行全面的经济监管，能够减少资源、资金的浪费，为促进企业全面发展起到良好的作用。企业在实施经济管理模式的过程中，需要不断加大经济监管的力度。

4结语

现代企业经济管理过程中存在的问题主要表现为经济管理的制度不够完善健全，经济监管工作不够到位，经济管理模式还不够先进，以及人力资源综合素质不够高。因而现代企业需要有针对性的进行控制和管理，改进和解决经济管理过程中出现的这些问题，同时还需要积极发挥企业相关领导者的职能和作用，并做好相应的经济文件管理工作，建立好有效的经济管理评审体系，针对脱离模式的情况进行及时的控制和处理。

参考文献:

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