论财政的职能(xin)

第一篇：论财政的职能(xin)

论财政的职能

王静文10社保

内容摘要：财政的职能问题是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。它回答的问题是：“财政是干什么的？”或者说“财政应当干什么?”市场经济下财政的职能较为一致的看法是具有三种职能：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。上层建筑要适应经济基础，所以财政职能的转变也是适应市场经济体制的客观要求 ,在推进财政体制改革的过程中 ,需要对财政职能进行正确的定位。

一、财政的概念

所谓财政是指以国家为主体分配资金活动。讲具体一点就是国家为实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力对一部分国民生产总值（GNP）进行分配和再分配的经济活动 二，财政的职能

（一）资源配置职能

所谓资源配置是指对社会总产品的配置，即运用有限的资源形成一定的经济结构，技术结构和地区结构。资源可以理解为包括人力资源、财力资源、物力资源在内的整个经济资源。

1、为什么财政具有资源配置的职能

在市场经济体制下，经济社会资源的配置有两种方式来实现，即市场机制和政府机制。市场对资源的配置起基础性作用，但由于存在着公共品、垄断、信息不对称、经济活动的外在性等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在市场失灵领域发挥资源配置作用。

财政作为政府调控经济社会运行的主要杠杆，是政府配置资源的主体。因为，在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能就表现在对市场提供过度的商品和劳务数量进行校正，而对市场提供不足的产品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。

2、资源配置职能的主要内容表现

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一、财政可通过采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。

二、财政通过调整，形成新的，实现优化产业结构的目标。如交通、能源等基础产业项目的资金和技术“门槛”高，政府就可通过产业政策指导和集中性资金支持，防止规模不经济的产生。除了政府直接投资外，还可利用财政税收政策引导企业投资方向，以及补贴等方式调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构。

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三、市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。政府配置资源的机制和主要手段有：

①根据财政配置的范围和所需要的财力，来科学确定财政收入占GDP的比重防止“越位”配置和配置不到位，从而符合高效的资源配置原则

②优化财政支出结构；确保教育、公共卫生、环境保护、社会保障、科技进步、农业发展等方面投入；

③合理安排政府投资；政府投资要退出一般竞争性生产领域，确保公共设施和基础设施投资比重适度增长，以解决公共设施和基础设施“滞后”，对经济形成的瓶颈制约问题。④通过税收和补贴等手段，带动民间投资和吸引外资。

⑤提高政府资源本身的效率。努力降低配置成本，降低消耗，提高配置质量

（二）收入分配职能

财政的收入分配职能是政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。

1、为什么有收入分配职能

收入分配不公和经济波动引起市场失灵。市场机制的效率是以充分竞争为前提的的，而激烈的市场竞争形成的效率往往不能兼顾收入分配中的公平。公平和效率是一对矛盾。效率经由市场，而公平往往通过政府。只有政府的调节才能解决收入分配中的公平。失业、通货膨胀、经济波动是市场经济固有的弊端。在这方面市场是失灵的，解决不了，只有政府干预，进行调控措施。

2、在各种不同的财政手段中，实现再分配的最直接的手段有：

一、税收转移支付，即对高收入家庭课征并对低收入家庭给予补助二者相结合的方法；

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二、用的收入，为使低收入家庭获益的公共服务提供资金。

三、对主要由高收入消费者购买的产品进行课税，并同时对主要为低收入消费者使用的其他产品给予补贴二者相结合的方法；

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四、完善制度，使低收入者实际收入增加，差距缩小；

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五、建立统一的，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动，这是调动劳动者劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。

（二）经济稳定与发展职能

1、经济稳定和发展的概念与目标

经济稳定是与经济波动相对立的概念。市场失灵的重要表现是失业，通货膨胀和经济失衡，这些因素都会引起经济波动，那么，什么是经济稳定？所谓经济稳定，就是在一个较长时期内，经济平衡发展，不产生大的波动。经济稳定的目标要求：①充分就业；②物价基本稳定；③国际收支平衡（不出现大的顺差或逆差）。

宏观经济稳定和发展的目标，是财政的基本职能之一，也就是通过财政政策和手段，实现社会总供给和总需求之间的平衡。当然，经济不仅要稳定，还要发展，即通过发展生产，壮大流通，提高消费来满足社会成员日益增长的物质和文化生活需要。

2、市场经济下需要政府来稳定和发展经济原因：

①实践证明，全方位地依靠市场，往往出现经济波动的状况。例如，失业、通货膨胀、经济周期性危机，通过市场机制的本身不能解决，只有通过财政金融手段和政府政策调整才能解决。

②市场经济体制下人们消费性偏好和流动性偏好，加上信息不对称，往往造成资源盲目流动，导致经济总量和经济结构深层次矛盾，造成总供求关系失衡，需要政府采取相应的政策和措施才能解决总供求失衡总题。

在市场经济中，实现充分就业、稳定物价水平、平衡国际收支是财政的经济稳定职能的三个方面。要保证社会经济的正常运转，保持经济稳定发展，就必须采取相应抉择政策，即根据经济形势的变化，即时变动财政收入政策。如积极的财政政策、消极的财政政策、稳健的财政政策以及扩张的财政政策。同时采用“自动”稳定装置，以不变应万变，减缓经济的波动。在政府税收方面，主要体现在累进的所得税上。当经济处于高峰期时，可抑制需求；当经济处于低谷时，刺激需求，促使经济复苏。在政府支出方面，主要体现在社会保障支出上，用以控制在不同经济发展时期失业人口的数量。同时还有政府的农产品价格支持制度。这些都是促进经济发展，实现经济稳定发展的重要措施和手段。

发展是人类永恒的主题。特别是中国，作为发展中的大国，市场欠发达，经济结构亟待调整，资本相对匮乏，企业家阶层尚未形成，促进经济发展是财政无法推卸的责任。而在社会主义市场经济体制下，政府完全可以利用有效的财政政策，加快经济增长，促进经济结构调整，实现经济发展。

3、政府促进经济稳定和发展的政策措施和手段：

①运用财政政策。即财政支出的扩张和紧缩相结合。当总需求>总供给时，财政实行紧缩政策，减少支出，增加税收或同时并举；当总需求＜总供给时，动作相反。

②运用税收制度特别是累进级次的所得税制度来“自动稳定经济”。如，经济扩张过热，所

得税增加，政府税收收入增加，私人投资就会减少，以累进级次的所得税产生一种“拉力；将过热的经济往回“拉”；相反，产生“推力”。

③通过财政投资和税收优惠等措施，促进经济中薄弱环节发展，消除结构不合理问题。如，目前要加快农业、能源、交通、原材料等薄弱环节的发展，加快结构转换。

④财政政策和货币政策紧密配合。如，在急剧通货膨胀时，可采取紧的财政政策，同时采取紧的货币政策通常叫“双紧”政策。但一般情况下，应采取紧的财政政策和中性的货币政策，或者是中性财政政策和紧的货币政策。以避免“双紧”政策或“双松”政策使经济急剧升降造成碰击太大。

三、财政职能的协调配合财政政策包含不同的目标，在实践中它们互相重叠，要同时发挥财政的资源配置、收入分配和经济稳定、发展职能是存在实际困难的。这样，要制定有效的政策，就要协调好不同职能目标的关系。一个职能目标的实现往往会牺牲另一个职能目标，它们彼此之间都存在着客观执行结果的冲突。一般说来，政府对自愿配置要比对收入分配具有更大的兴趣，但在通货膨胀严重时，政府的注意力会转向经济稳定，而减少对资源配置和收入分配的重视。如果各种宏观经济问题反复出现，表明政府的财政政策和财政体制存在缺陷。如何权衡利弊，协调运用、充分实施财政职能，统筹考虑各职能目标的相互作用，使之同时满足配置、分配和稳定发展目标，是财政政策实施的重要问题，也是财政体制改革的核心问题。

财政的职能之间既有一致性，也有矛盾性，协调得好可以相辅相成，协调失当则会相悖相克。财政职能的一致性表现在它们都是在国民经济运行的大环境中起作用，互为条件，相互促进。资源配置职能是各职能的前提。调节收入分配关系职能则是优化资源配置的继续。而经济的稳定增长和发展既是前两种职能的结果，同时又进一步构成实现前两种职能的前提条件。但这些职能在实现中又会经常处于矛盾状态。财政宏观调控以财政职能作为目标，有时会处于顾此失彼的境地，削弱政策效果。

综合观察财政各职能的矛盾与协调，最终归结为公平与效率的冲突与权衡。公平与效率有内在统一性，只有依靠效率不断提高，才能提供出个性发展的物质条件，有利于实现社会公平；社会公平不仅有利于劳动积极性的提高，有利于每个人聪明才智的发挥，因此，还可以促进效率的提高。但是，效率与公平毕竟是两个不同的问题。片面强调效率就可能产生不公平，同样，片面强调公平就可能损害效率。因此，政府应在基于公平与效率相辅相成关系的基础上，恪守市场效率规则，改善收入分配状态，在不损害经济效率的前提下，提高社会总体的交换

四、财政职能的转变

（一）、转变财政职能是适应市场经济体制的客观要求

面对2 1世纪新的挑战和经济全球化发展的大趋势 ,我国的财政职能还明显存在着一些不相适应的地方 :财政职能的界定还不够明确和规范 ,财政支出的结构和顺序还应进一步

调整 ,有些重点方面还要突出和加强。一些应由企业、个人或社会其他方面承担的职责 ,财政还未完全放开。而本应由财政代表国家、政府参与分配、管理的领域却又未能有效地负起责任。各地和某些行业不同程度的“乱收费”,不仅造成财力分散 ,而且还是贪污浪费、导致腐败的一个重要原因。这些矛盾集中起来 ,突出表现为国家财政集中的财力 ,特别是中央财政集中的财力与国家赋予的职责不相适应 :与世界其他国家相比 ,财政收入占 GDP的比重和中央财政占全国财政收入的比重都低得多。这种财力状况 ,不适应宏观经济稳定以及经济结构调整和优化升级的要求 ,与一个幅员辽阔、经济发展不平衡的发展中大国的客观需要有着明显的差距。加之 ,财政支出结构不尽合理 ,有些该办的事没钱办 ,不该管的事管多了 ,致使久已存在的矛盾更加难以解决。因此 ,建立和完善社会主义市场经济体制 ,实现经济增长方式的根本转变 ,振兴国家财政 ,迫切需要进一步深化财政体制改革 ,加快财政职能的转变。

（二）、财政职能的定位——“初步建立公共财政的框架”

在推进财政体制改革的过程中 ,要重新界定、规范财政的职能 ,就必须总结过去的经验 ,学习和借鉴西方国家先进的市场经济体制中对我有用的东西。应当明确 ,国家作为宏观调控的主宰 ,必须保持稳固的财政基础 ,即保证必要的财力 ,尤其是中央的财力。因为这是进行必要公共支出、促进社会公平分配、增强社会保障能力、调节地区经济发展、优化配置资源的需要。也就是说 ,财政过去的一些职能应转变 ,一些职能需要进一步加强 ,重点解决其“越位”与“缺位”问题。

要把市场能够调节的经济活动全部交给市场机制去调节 ,财政职能的范围只能是公共财政的范围。具体包括以下领域 :.有效配置资源。提供市场机制难以有效供应的社会公共服务 ,包括行政、国防、义务教育、基础科学、公共卫生、环境保护和基础设施等。.稳定经济。世界公认的宏观经济稳定的目标是 :充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡。财政政策是政府可采用的稳定经济的政策中具有举足轻重地位的手段。.调控收入的分配。即通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工具 ,从宏观上调控分配 ,缩小收入分配差距 ,均稳各地区间基本公共服务水平,实现公平和效率的统一。文献综述:

1:陈共，财政学，中国人民大学出版社，第一章（P12-33）

2:部分资料来自百度文库

第二篇：转变财政职能论文

转变财政职能，加强农村财政、财务管理

加大公共财政转移倾斜支持农村的力度，无疑推进农村又好又快发展和使农民过上好日子的便捷途径。积极围绕构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，充分发挥财政职能、及时调整财政政策、全力支持农村建设，应成为当前财政工作的一项重要任务。

一、当前基层财政所存在的问题

根据对基层财政所服务农村建设的现状进行的调查，目前基层财政所在管理体制和工作职能上存在许多问题。

(一)职能划分不明

新时期要求基层财政所转变职能、服务观念和工作方式，把主要精力放在建立公共财政体制，推动农业产业化，发展乡镇企业和农村经济上来。目前，基层财政所除了把主要精力放在农村债务化解、粮食良种“两补”兑现到户、退耕还林补助、农村计划生育优抚金发放、新农合征管等日常事务性工作上外，对如何为新农村建设提供全方位服务还很欠缺。而且乡镇综合配套改革还未完全结束，对基层财政所职能还没有明确划分，对分流人员还没有妥善安排，“以钱养事”机制还不够健全，这些问题不同程度地影响了基层财政服务新农村建设职能的发挥。

(二)管理职能弱化

一是随着改革的深入，原在基层财政支出的乡村道路建设、中小学危房改造、中小学教师工资、广电卫生等支出陆续上划县级。由于基层财力块头小，从某种意义上说，基层财政已不是一级完整的财政预算，造成预算管理弱化，乡镇主观能动随之弱化。二是乡镇政府管理还存在着“越位”与“缺位”。政府在安排临时性工作时调动财政所的干部，譬如计划生育突击检查、农普、换届选举工作等等，较改革前更大量占用了财政所发展乡镇企业、发展农村经济的人力和时间。三是乡镇自身可用财力不足，乡村债务包袱沉重，根本无法筹集配套经费，服务新农村建设几乎无能为力。

(三)财务监督力度有待进一步加强

加强财务监督是乡财管理信息化的目标之一，但由于乡镇财政结算中心的知情度具有明显的局限性，对统管单位实施全过程的会计监督带来一定困难。这表现在对支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握。乡镇财政结算中心对单位的财务监督本应建立在对单位业务了解的基础之上，而现在只能停留在对原始单据和签批手续的合法性审核上。只要票据合法有效、手续完备无缺，不论其反映的经济内容是否真实，开支的标准是否合法，在缺少了实时实地监督且人手少、工作量大的不利因素制约下，中心工作人员尽管心中无底，也只能照单报销，从而形成新的监管死角。

(四)“财”与“产”、事权与财权相脱节

实行会计集中核算后，会计核算移至零户统管工作站，但单位的财产物资仍由单位管理。特别是固定资产，零户统管工作站只核算一级总账科目，既未也无法深入到详细的物件管理，对固定资产折旧计提、报废处置的管理也呈粗线条化。在当今电脑等办公用品换代更置日益频繁的情况下，极容易造成账实不符，单位已处置了资产，中心还在计账。另一方面，单位也由于会计集中核算而有意无意弱化了资产管理，认为一切有中心“统”、“管”着而放弃了固定资产管理。久而久之，势必形成会计核算游离于单位资产管理之外的局面，造成固定资产“财”与“产”脱节，家底不清，乃至国有资产流失。

二、农村改革发展中基层财政所的角色定位

农村税费改革后，基层财政所职能由原来以征收税收为主转变为以财政综合管理和监督为主，农村改革发展中基层财政所的工作职能发生了巨大变化。一是转移重心，抓好乡镇财政管理和村级财务代理服务；二是转换角色，从向农民“收钱”转向给农民“发钱”；三是发挥财政监管职能，管好用好专项资金。协助做好当地涉农项目资金的报账制工作，如：种粮直补资金、生猪调出奖励资金、生态公益林效益资金、两委干部工资、能繁母猪补贴、能繁母猪保险、新型农村合作综合保障资金。因此，基层财政所工作在地方经济发展及建设社会主义新农村中发挥着重要的作用。

当前基层财政所的职能主要包括：(1)乡镇政府财务收支会计管理；(2)乡镇级行政事业单位的财务管理和国有资产管理；(3)村“两委”干部补贴、办公经费的发放，以及财政票据的发放、核销、稽查工作；(4)各项涉农专项资金(如农村危房改造资金、灾后重建资金、农田水利建设资金、种粮直补资金、扶贫资金、防汛抗旱救灾资金)的拨付以及使用监督管理；(5)农村合作医疗资金的征集收缴、补偿审核和拨付管理；(6)农村优抚、“五保”、低保对象的申报审核，以及补助资金的拨付和监督管理；(7)农村卫生专项资金的拨付以及监督管理；(8)代理村级财务会计。

三、如何适应新形势下农村财政工作的转变

(一)立足长远，整合资源，利用财政所为党委政府建立阳光大道

服务新农村建设是一项长期而又艰巨的工程。由于新农村建设涉及资金量大、渠道多、范围广、部门多，作为政府投入的总阀门，财政所更要立足长远，放眼未来，协调好部门利益，为党委政府当好参谋服好务。一是要把握新农村建设的难点，为党委政府提供足够的信息。二是要把握农村综合配套改革后关注的热点和焦点，协调好部门利益。要充分发挥财政杠杆作用，调动转制单位转变观念，围绕新农村建设重点及时、迅速转换职能，增加服务三农工作的主动性和积极性。三是要围绕地方发展，积极做好财政改革的服务工作，确保基层政权的正常运转。

(二)加强财政所人员培训工作，建立一支管理能力强的财政队伍

建议上级财政部门根据基层财政所在农村税费改革后工作职能的转变，加强对基层财政工作人员培训工作，实施新老交替计划，有计划有步骤安排人员参加系统的培训，建立一批管理能力强的财政队伍。一是结合基层财税干部的思想实际，开展广泛深入的政治学习和形势讨论，进一步加深对三农问题的政策方针的理解，提高思想认识，确立服务意识；二是结合工作实际，集思广益，大胆探索，转变工作职能，提高服务质量，让基层财税干部感到农业税不收了不是没事干，反而比以前更忙；三是结合业务实际加强农村财务、公共财政管理等方面的业务培训，以服务三农为宗旨，努力造就政治过硬、业务精通、作风优良的农村财税队伍。四是结合业务实际，加强对基层财政干部知识技能的培训。除加强会计基础知识、计算机基础知识、会计电算化知识以及乡财信息化系统操作方面培训外，还要加强农口资金管理、公共财政管理和非税收入等方面的业务培训。省市财政部门可否考虑分期分批举办业务骨干(师资)培训班，以点带面。进一步提高财政所干部职工的业务素质。

(三)因地制宜，科学规划，建立阳光财政

一是统筹规划，整合投入。坚持从实际出发，搞好长远规划，选准支持新农村建设的突破口和切入点，统筹谋划好乡镇、村的公共设施建设和社会事业发展，集中资金办大事，突出重点抓关键。二是循序渐进，量力而行。从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手，先易后难，分步实施。安排扶持资金，不能超出财政承受能力，盲目赶进度，增加新的债务，不能违背农民意愿，增加过多负担。三是因地制宜，分类扶持。不同乡村解决不同的突出问题，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”、“面子工程”和“半拉子工程”。四是惠及农民，补助到村。尊重农民意愿，发挥农民主体作用，维护农民权益，使农民真正得到实惠。财政投入可以采取物资援助、直接补助、减免费用、项目奖励等方式，资金原则发放到村。

(四)突出重点，建立长期、稳定、有效的工作机制

一是增强财政支持新农村建设的保障能力。坚持把加快产业发展放在首位，进一步优化农村经济结构，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。坚持用工业化理念谋划农业，积极推进产业化经营。结合贯彻《农民专业合作社法》，加快发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。围绕品牌战略，大力支持推广优良品种和先进实用技术，打造农产品知名品牌。二是扩大财政支持新农村建设的覆盖范围。以乡村整治为切入点，进一步强化支持农业生产、农村基础设施、农村公共事业、农村组织建设和农民素质建设等方面，重点改善农村整体面貌、义务教育、公共卫生、农村医疗和社会保障等。深入开展“百乡千村”建设活动，有计划、有步骤、有重点地带动新农村建设。加强农村交通、集镇、通信设施、水利、农业机械化和农村商业网络建设，大力改善农村基本公共服务。发挥农民的主体作用，引导农民自力更生、艰苦奋斗，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。健全村务公开、一事一议等民主管理制度，形成依靠农民建设农村公共事业、管理农村公共事务、维护自身权益、化解矛盾纠纷的长效机制。大力发展农村文化事业，丰富农民群众的精神文化生活，提高农民的文化素质和农村文明程度。三是加快财政支持新农村建设的步伐。千方百计挖掘农业内部增收潜力，做优特色农业，积极发展以现代技术、现代设施为主要内容的现代农业。结合推进城镇化进程，拓展二、三产业的增收空间，加快转移农村剩余劳动力，“减少农民富农民”。继续做好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹。坚持新农村建设与扶贫开发紧密结合，创新扶贫开发模式，积极实施“整村推进”扶贫开发，进一步减少贫困人口。四是创新财政支持新农村建设的投入方式。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业农村的投入，开辟新的财政支农投入渠道，综合运用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、先建后补、风险补偿、减免税费等政策，引导吸引民间资金和社会资金，不断扩大对农业、农村、农民的扶持，支持新农村建设。

(五)加强财务监管，规范财政支农思路

当前，基层财政所工作重点要推行“村账镇管”，即在保证村组织对各项资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，由村组织委托乡镇财政所代理村级会计记账并实施财务、资金监管。对村级所有收入和各方面下拨的涉农资金支出实行乡镇直达或报账制。严格票据账簿管理，村级核算统一使用县财政设计的账、据、表、簿。规范收支运行程序，收入方面统一使用财政收据并在规定的期限内及时缴入财政专户，支出按编制计划，由村民代表大会审议后，及时向乡镇报送，每项支出须经村民主理财小组审核同意，方能报销。加强财务公开监督，定期公开村级财务收支、固定资产、债权债务情况，接受广大群众监督。通过“村账镇管”，可从源头上规范和加强村级财务管理，巩固税改成果，提高涉农资金使用效益。

(六)突出重点，建立长期、稳定、有效的工作机制

一是增强财政支持新农村建设的保障能力。坚持把加快产业发展放在首位，进一步优化农村经济结构，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。坚持用工业化理念谋划农业，积极推进产业化经营。结合贯彻《农民专业合作社法》，加快发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。围绕品牌战略，大力支持推广优良品种和先进实用技术，打造农产品知名品牌。二是扩大财政支持新农村建设的覆盖范围。以乡村整治为切入点，进一步强化支持农业生产、农村基础设施、农村公共事业、农村组织建设和农民素质建设等方面，重点改善农村整体面貌、义务教育、公共卫生、农村医疗和社会保障等。深入开展“百乡千村”建设活动，有计划、有步骤、有重点地带动新农村建设。加强农村交通、集镇、通信设施、水利、农业机械化和农村商业网络建设，大力改善农村基本公共服务。发挥农民的主体作用，引导农民自力更生、艰苦奋斗，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。健全村务公开、一事一议等民主管理制度，形成依靠农民建设农村公共事业、管理农村公共事务、维护自身权益、化解矛盾纠纷的长效机制。大力发展农村文化事业，丰富农民群众的精神文化生活，提高农民的文化素质和农村文明程度。三是加快财政支持新农村建设的步伐。千方百计挖掘农业内部增收潜力，做优特色农业，积极发展以现代技术、现代设施为主要内容的现代农业。结合推进城镇化进程，拓展二、三产业的增收空间，加快转移农村剩余劳动力，“减少农民富农民”。继续做好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹。坚持新农村建设与扶贫开发紧密结合，创新扶贫开发模式，积极实施“整村推进”扶贫开发，进一步减少贫困人口。四是创新财政支持新农村建设的投入方式。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业农村的投入，开辟新的财政支农投入渠道，综合运用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、先建后补、风险补偿、减免税费等政策，引导吸引民间资金和社会资金，不断扩大对农业、农村、农民的扶持，支持新农村建设。

王寨财政所 2009年12月6日

第三篇：划转财政职能请示

中共定兴县工业聚集区工作委员会 定兴县工业聚集区管理委员会 关于关于工作职责解读情况的报告

县委、县政府政府：

根据中共定兴县委、定兴县人民政府关于印发《定兴县工业聚集区管理机构主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知（定字【2012】24号），聚集区党工委、管委会组织四局一办对各自的职责进行了详细解读。现将解读后的职责情况报告如下。

一、内设机构职责解读情况

（一）财政局

聚集区设立一级财政，负责辖区财政预决算编制、财政涉农补贴、融资、资金管理、税源管理、公有资产管理、村级集体资产管理、内部审计等工作。

1、贯彻执行党和国家财政、税收政策，制定开发区财政发展战略和中长期规划，强化增收节支措施，确保财政收支平衡；组织编制并执行财政预算，编审财政决算；负责制定聚集区财务管理制度，经管委会批准后执行。

2、培植财源，运用财政、税收等经济杠杆，对全区的经济和国民收入分配实施有效的调控。

3、负责组织行业税收、行政事业性收费、城市配套费、土地出让金等财政收入，并予以管理和监督；多渠道筹集资

负责辖区规划、建设、土地及环境保护管理工作

1、根据城市总体规划，负责编制辖区城市建设总体规划、控制性详细规划、产业发展规划和区域环评，报经县政府批准后组织实施。

2、负责辖区建设项目布局、选址及建设工程规划审批工作，负责核发建设用地规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证。

3、负责编制辖区城市建设发展规划及计划；负责辖区项目建设工程审批及发证工作；负责辖区建筑市场管理工作；负责辖区房地产企业与建筑安装企业的行业管理；负责辖区建设工程招、投标管理和基本建设项目验收工作；负责辖区工程质量监管、防汛工作。

4、辖区内各类公共设施项目建设，须经管委会审批，报有关部门备案；严格按照区内总体规划进行实施，相关部门可在区内设立分理机构，负责日常管理和维修。

5、负责辖区城建档案管理工作；负责辖区环境卫生、园林绿化、市政设施、市容市貌管理等工作。

6、聚集区的土地管理，由县政府委托聚集区管委会依法实行统一规划、统一征用、统一开发、统一管理。

7、管委会负责制定并组织实施辖区土地利用规划，负责辖区地籍权属调查、变更调查及地籍管理和地类、权属、面积审核工作；组织实施辖区土地资源调查、动态监测工作；负责土地登记、发证工作；负责地价评估的备案工作。

类企业的统计工作，及时做好统计汇总和统计分析。

4、负责辖区项目立项审批、审核和可研报告审批。（1）按规定权限审批、核准、审核建设项目。国家和省市拨款的建设项目、省市重点建设项目、省市重点产业支撑项目的申报，固定资产投资项目节能审查、核准和备案，发放和管理项目备案证和核准证；进出口贸易，高新技术产业及产品认定与考核，技术市场管理及企业管理等工作由聚集区管委会统一负责；负责辖区内项目可行性研究报告的审批；组织开展建设项目稽查：督导重点项目的进展情况及时发现问题并协调解决；对县重点建设项目及国家、省、市出资的建设项目及建设过程中的工程招标投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行监督检查；负责受理项目建设中违规问题的举报、信访工作。

（2）负责限额内的外资项目审批工作。办理外商投资企业立项审批、外企变更、外经贸许可，申请开拓国际市场资金及其它外贸扶持性资金、加工贸易审核及利用外资等相关管理工作。根据《河北省外商投资项目核准暂行管理办法》、《外商投资产业指导目录》，凡在区内兴办符合国家产业政策，总投资在3亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业的设立及其变更事项，除法律及专项规定明确省级发改、商务部门审批外，由聚集区管委会审批。

（3）根据《河北省固定资产投资项目备案管理办法》、《河北省固定资产投资项目核准暂行管理办法》，除《河北

共交通配套设施建设。

8、负责辖区计生、防疫、妇幼保健、民政管理工作。参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策。做好农村人口与计划生育管理和服务工作，依法征收社会抚养费；积极做好辖区内学校、企业以及公共场所的防疫知识宣传工作，加大对传染性疾病、皮肤病等的防治管理工作，加强对村级卫生所及村医计免工作的监督；加强辖区内妇幼保健服务体系建设，提高群体保健服务能力。承担本辖区孕产妇系统及儿童系统管理、计划生育及村内卫生保健服务，做好与妇女及儿童有关的信息的登记上报工作；负责协调、指导辖区抗灾工作、拟订福利事业发展规划、农村低保（申报、审核、发放最低生活保障金）及医疗救助工作、救灾救济工作、优抚安置和各种优抚资金的发放和双拥工作、指导村委会民主选举、决策、管理和监督工作、协助监管民间组织、协助做好地名管理、做好《婚姻登记法》和《殡葬管理条例》的宣传工作及承办党工委、管委会及上级部门交办的其他工作。

9、负责制定辖区科技发展目标和计划并组织实施；组织拟定高新技术产业发展、产业技术进步和创新能力建设的战略、规划和重大政策。

10、负责审理、转报企业进出口经营权工作。对辖区内符合条件的企业进出口经营权进行审理，并负责向上级部门转报。

申报工作，负责区内因公出国审核和护照管理。

6、负责辖区招商项目的策划、包装及筹备工作；组织实施各种形式的对外招商活动；负责落实参加国家和省、市组织的各种招商、经贸活动的会务、事务。

7、完成管委会下达的内外资招商任务指标。

8、承办党工委、管委会交办的其他工作。

（五）综合办公室

1、负责协调辖区内党务、政务工作。

2、负责机关内部事务运行和管理，拟定机关工作制度并组织实施，做好与辖区工作相关部门之间的联系沟通。

3、负责重要文件起草审核、信息上报工作，负责辖区大事图文记载、有关资料、文件的传阅、整理、归档、保密工作。

4、负责各类会议、检查工作的方案制定、组织协调工作，负责辖区来访商客、上级领导参观等对外接待工作。

5、负责辖区内党建、宣传、统战、思想政治工作和精神文明建设。

6、负责辖区工会、共青团、妇联等群团组织工作。联系、指导辖区内企业积极开展工青妇工作；

7、负责辖区目标管理、工作督办工作。年初汇总聚集区各部门本年工作计划、任务目标，交党工委、管委会主要领导审核通过后实施;在每月末、季末、年末对各局室任务目标完成情况进行督导，将督导情况予以通报。

2、工业聚集区设立一级财政，负责辖区财政预决算编制、财政涉农补贴、融资、资金管理、税源管理、公有资产管理、村级集体资产管理、内部审计等工作。辖区内各项行政事业性收费、城市配套费、土地出让金等，由管委会统一收取，用于区内基础设施和公共服务体系建设，提高聚集区承载能力。

3、规划建设集行政审批、客商接待、职介培训、金融服务及企业展示为一体的现代化多功能聚集区服务中心，公安、国土、工商、税务、质监等县直有关部门在聚集区设立分支机构，受派出机构和管委会双重领导。

4、设立客商服务基金，从2013年开始每年将聚集区内企业实现的常规税收增量的80%作为客商服务基金，由聚集区管委会自主使用。辖区内的政府土地出让金、各项行政事业性收费和城市配套费的地方留成部分由管委会使用管理，用于聚集区建设。

5、规划、建设、环保、国土等相关部门同管委会做好相关审批职能的交接。

6、增加事业费编制，工业聚集区是定兴的窗口，辖区面积大，工作任务重，下辖的9个行政村，村务工作繁琐，需要一支高素质的工作队伍。建议县委、县政府在原有30个行政编制的基础上，结合工作实际，增加一定的事业费编制。

第四篇：财政的经济稳定职能

论述在市场经济条件下财政的经济稳定职能

中国自建国初期，由于实行的是计划经济，财政一直以来都是由政府主导，统收统支，建立“统一领导，分级管理”的财政管理模式，自80年代始权力开始下放，中央和地方的财权和事权划分更加明确，而后随着社会主义市场经济体制的建立，特别是以1994年分税体制改革为起点，政府的财政思想进一步完善，对于我国改革开放以来的经济发展和稳定起着不可小视的作用。

以下笔者就中国经济转制后的财政对于经济稳定的影响作简单描述。

从中国诸次财政政策的转向来看，财政似乎起到的都是反周期调节的作用，国内经济过热，财政政策就从紧，国内经济过冷，财政政策就扩张，以此达到经济稳定的目的，但是笔者认为，这样的政策出台虽然能让经济稳定，但是政策出台的代价太大。93至97年，我国应对经济过热和严重的通胀，实施从紧财政政策为经济降温，但到了98年，由于亚洲金融危机的影响，政府政策突然转向，实施积极的财政政策，以扩大内需刺激经济增长，但是从98年到2004年长达六年的扩张，换来的是什么？低效率的投资拉动、经济增长对于财政的过度依赖以及政府投资对于民间投资的挤占等等。03到04年的经济也出现了过热的苗头，通货膨胀逐渐显露，使得政府在2005年的财政政策转向稳健，随后经济保持平稳发展，但到了2008年因为美国次贷危机的影响，中国政府为了实现“保八”的目标，又开始新一轮的扩张型财政政策，4万亿的经济刺激计划保证了2009年9.1%的经济增长速度，但结果我们可以看到，目前严重的产能过剩和通货膨胀，政府又得头疼，故在2010年12月12日闭幕的中央经济工作会议上已经明确了2011年实施积极财政政策。因此笔者认为中国一直以来的财政政策并未充分考虑其对未来经济发展的影响，而大部分都是在起着稳定当前的经济形势，头疼医头，脚疼医脚，缺乏远见。

经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多层含义，通过财政政策的调整似乎都可以解决，譬如增大政府支出，可以扩大总需求，增加就业；财政政策可以加大稳定物价总水平的力度（如今年9月份各地纷纷启用价格调节基金，稳定物价）；政府可以通过调节关税水平和政府外购等调节国际收支。但是可以看出无论是从宏观还是从微观层面上，我国经济的快速增长大多偏向于投资和出口而轻消费，而这种偏向与政府的偏建设性支出而轻社会性支出有关，因此，国家的经济发展必须转型，而财政政策的转型有必要作为切入点，审时度势、相机抉择的财政政策才更有助于经济的稳定。

相机抉择是财政政策的关键所在，但也得考虑经济发展的长远性，不能说冷就让它热，热就让它冷，如此大幅度的“温差”变化是要付出经济代价的。而相机抉择的“机”就是政策所面对的经济形势，一般来讲宏观经济运行不外乎三种状态，一是总供给大于总需求，有效需求不足，出现通货紧缩和经济衰退等问题，宜采取扩张型财政政策；二是社会总供给小于总需求，需求过度，供给不足，出现通货膨胀和经济过热，宜采取紧缩型财政政策；三是社会总供给和总需求的大体平衡，此时，物价水平基本稳定，经济增长率也是适度的，所以宜采取中性的财政政策。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，以达到经济稳定的效果，故谓之“相机抉择”。

一言以蔽之，财政稳定经济的关键在于审时度势、相机抉择。

第五篇：对财政职能的理解

对财政职能的理解

摘要：由于市场失效的存在，客观上需要政府通过财政手段来完善、矫正和弥补市场调节的不足或缺陷，于是财政也就相应有了优化资源配置，公平收入分配，稳定经济增长三大职能。这三大职能在明确财政职能范围的同时，也明确了财政与市场之间的互补关系。财政职能的发挥，必须建立在市场调节基础上，并遵循市场经济的内在规律，这样才能有效发挥其职能，不至于因决策和实施失误影响市场经济的正常运行。

关键词：市场失效 财政职能 资源配置 收入分配 经济增长

人类需要分为私人需要和公共需要，而资源配置正是满足这些需要的手段。资源配置是指资源在不同用途、不同使用者和不同时期之间进行分配，通过对资源的有效和合理利用，生产出符合人们需要的产品和服务。资源配置的目标是效率，在市场机制这只“看不见的手” 和政府机制这只“看得见的手”的共同作用下可以有效地进行配置。福利经济学第一定理表明在完全竞争市场中可以达到帕累托最优，福利经济学第二定理进一步表明在采取适当措施，如一次总付税收和转移支付之后，任何帕累托有效的资源配置仍然可以通过竞争市场机制的实现。当前提不能满足的时候，就出现了市场失效。

市场失效是指在市场充分发挥其作用的基础上，市场自身存在的无法有效配置资源，或虽能发挥作用、但是难以符合公平和效率原则的状态。主要表现为：（1）不能有效提供公共品；（2）存在外部效应；（3）市场不能解决垄断和自然垄断；（4）市场信息不充分；（5）收入分配不公；（6）宏观经济波动；（7）市场不能纠正人们不合理的偏好，如有效品的使用。由于市场失效的存在，单靠市场调节并不能解决所有的经济问题，客观上需要政府通过财政手段来完善、矫正和弥补市场调节的不足或缺陷。市场失效集中表现在市场不能提供公共产品、不能解决收入分配的社会公平以及不能自动地消除经济波动等三方面，所以财政也就相应地具有了这三方面的职能。

财政职能是指财政作为国家或政府分配社会产品、调节社会经济生活的重要手段所具有的职责和功能，而优化资源配置，公平收入分配，稳定经济增长正是财政职能的基本内涵。

(一）优化资源配置

优化资源配置是指财政通过自身的收支，引导资源的流向，提供公共产品，促进全社会资源配置效率状态实现的职责和功能，主要包括在宏观、中观、微观三个层次的配置。宏观上，正确处理政府和市场的关系，确保社会资源在公私两大部门之间的最佳配置。中观上，（1）调节私人部门内部资源配置结构，矫正其不合理方面；（2）优化公共部门内部资源配置结构，保证公共产品供给结构与需求结构相一致。微观上，（1）解决私人配置效率低下问题；（2）强化财政资金的使用效果，提高其支出绩效。为实现优化资源配置的职能，宏观上要科学确定财政分配的合理规模，在收入的筹集上量出为入，在支出的安排上量入为出；中观上，首先要优化公共支出结构，统筹兼顾，合理安排，按比例分配资金，既要保证重点，又要兼顾一般，其次通过财政投资、参股或控股、税收、补贴额等手段调节私人部门资源配置结构；微观上，做好财政支出项目的抉择，选择合理的支出方式，并且运用适当的财政手段提高微观部门资源配置的效率。

政府购买性支出对生产和就业有直接影响，对微观经济主体形成强约束，所以政府在这

方面的财政支出侧重执行资源配置功能。购买性支出主要包括社会消费性支出和投资性支出等。社会消费性支出主要包括行政管理支出、国防支出、文教科卫事业费等，它们是国家实现其政治和社会职能的财力保证。文教科卫方面，今年我国的教育支出预算为4132.45亿元，占总支出的9.97%，增长9.3%，科学技术支出预算为2529.91亿元，占总支出的6.11%，增长10.4%，文化体育与传媒支出预算为540.54亿元，占总支出的1.30%，增长9.3%，医疗卫生支出预算为2602.53亿元，占总支出的6.28%，增长27.1%，总共占总支出的23.66%，可看出我国对这方面给予了较大程度的财力支持，很看重提高整个社会的文明程度以及全体社会成员的素质。国防方面，今年预算为7201.68亿元，占总支出的17.38%，增长10.7%，虽然已经大大增加，但是与世界先进水平相比，我国目前的国防力量还比较落后，与所承担的使命要求尚有较大差距需要弥补。投资性支出包括竞争性项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资等，竞争性项目是指那些经济效益较好、对市场信号反应比较灵敏、具有竞争能力的一般性项目，具有投资较少、建设周期较短、投资完全能够回收并能实现价值增值等特点；基础性项目是指具有自然垄断性、投资规模大、建设周期长、且收益较低的基础设施和基础工业、农业以及需要政府重点扶持的高技术产业和部分支柱产业等；公益性项目是指不从事生产经营的国防、政府行政机构、司法部门，科研、文化、教育卫生等事业，环保和其他城市共用设施以及社会团体的投资项目。其中以公益性投资最先，基础性投资次之，竞争性投资最末。投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素，对促进国民经济持续、稳定、协调发展具有重要作用。

（二）公平收入分配

公平收入分配是指财政通过对国民收入初次分配结果的调节，以实现收入公平分配的职责和职能。主要包括：（1）调节社会成员个人之间的分配关系；（2）调节社会各行业、部门之间的分配关系；（3）调节各地区之间的分配关系；（4）调节代际分配关系。我国的基尼系数较高，迫切需要解决收入差距过大的问题，为实现该职能，可以（1）从体制上解决劳动力市场的分割问题，消除对农民的歧视，为全体国民提供公平的就业和平等的收入待遇机会；

（2）明确市场分配与财政分配的界限，原则上属于市场分配的范围，财政不必介入；（3）规范行政事业单位工资制度，提高工资透明度；（4）通过税收制度调节过高收入，通过社会保障制度增加低收入者收入；（5）通过差别税制、公共投资、财政补贴等手段缩小行业、部门之间的收入差距；（6）通过转移支付制度调节地区之间的收入差距。

转移性支出对收入分配有着直接影响，对微观经济主体形成软约束，政府在这方面的支出侧重执行收入分配职能。转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出、公债利息支出、国际组织捐赠支出和对外援助支出等。我国的社会保障体系包括社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚，其中社会救助属于最低层次，社会保险属于核心层次，社会福利属于最高层次，社会优抚属于特殊层次。今年我国的社会保障和就业支出预算为6550.81亿元，占总支出的15.81%，增长13.9%，住房保障支出预算为2229.91亿元，占总支出的5.38%，增长5.3%，虽然都有所增长，但是我国的社会保障制度仍亟待完善，尤其是我国已进入老龄化社会，养老保险、医疗保险等都承载着巨大支付压力，进一步完善社会保障体系，有助于促进社会稳定。

（三）稳定经济增长

稳定经济增长是指政府通过财政变量与其他经济变量的相互关联和相互影响，调节社会总供求，以实现国民经济稳定增长的职责和功能。市场经济靠自身的价值规律调节容易导致经济波动，需要政府来进行宏观调控来减小这种波动对经济造成的不利影响，而财政是主要的经济手段之一，主要包括（1）调控社会经济总量，以实现经济总量平衡；（2）调控社会经济结构，以实现经济结构协调；（3）调节对外经济关系，以实现国际收支平衡。为实现该职能，可以从以下几方面出发：（1）实行供求总量均衡的政策，比如自动调节机制（累进所

得税和转移支付制度）和相机调节机制（逆经济风向行事，经济过热时采用紧缩政策，经济疲软时采用扩张性政策，经济平衡时采用维持性政策）；（2）实行供求结构性均衡的政策，投资需求过旺时实行低投资高消费，投资需求不足时实行高投资低消费。

这三大职能在明确财政职能范围的同时，也明确了财政与市场之间的互补关系。财政职能的发挥，必须建立在市场调节基础上，并遵循市场经济的内在规律，这样才能有效发挥其职能，不至于因决策和实施失误影响市场经济的正常运行，出现所谓的政府和财政失灵问题。