2012年财政职能分配报告2

第一篇：2012年财政职能分配报告2

2012年财政职能分配报告

第十一届全国人民代表大会第五次会议和政协第十一届全国委员会第五次会议，分别于2012年3月5日和3月3日在北京开幕，维持11天，于3月14号闭幕。今年的财政政策与财政职能结合紧密，主要体现在以下几点：

今年国家在民生方面的财政政策

今年，国家财政继续对民生方面做重点安排。从中央财政预算安排来看，用于人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出13848亿元，比上年增长19.8%。今年政府将根据统筹兼顾的基本要求，运用上面各项民生方面的经费，集中财力进一步办好几件保障和改善民生的大事。

今年，第一件，要进一步加大教育投入，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，进一步提高教育经费的支出质量。第二件，进一步加快推进社会保障体系建设，实现新型农村和城市居民社会养老保险全覆盖，而且还要进一步提高其他方面社会保障的水平。第三件，要进一步深化医药卫生体制改革，进一步提高新农合以及城镇居民基本医疗保险的财政补助标准。今年人均城镇居民医疗保险补助标准从去年的200元提高到240元，进一步加快公立医院的改革试点，加强公共卫生服务工作等等方面，缓解看病难、看病贵的问题 第四件，扎扎实实推进保障性安居工程建设，做好目前在建项目的建设，尽快竣工的同时，今年还要新开工700万套以上保障性住房，包括棚户区的改造，进一步缓解城镇低收入群众、新就业的职工以及农民工住房困难的问题。第五件，大力促进文化发展繁荣，保证公共财政用于文化方面的支出增长幅度要高于财政经常性收入增长的幅度，从而更好地促进文化发展繁荣，满足人民群众精神文化的需求。第六件，要加大强农、惠农、富民政策。今年要大力推进农田水利建设等方面的农村生产生活基础设施建设，要着力推动农业科技创新和科技进步，进一步加大扶贫工作的力度，从而促进农业增产、农民增收和农村繁荣。

分析：在民生方面的四件政策主要体现了财政在资源分配的职能。今年政府主要以优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率为财政配置的机制和手段。我国国民经济和社会发展战略规划，明确规定了当前对资源配置的要求：向农业、教育、社会保障、公共卫生和就业等经济社会发展的薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。着力支持就业再就业，完善社会保障，促进构建和谐社会；着力推动自主创新，促进经济增长方式的转变；着力加大转移支付力度，促进区域协调发展；着力支持改革，完善社会主义市场经济体制；着力财政保障制度，加强政权建设。

今年国家继续实施的积极的财政政策

根据当前面临的国内外经济形势，我国政府提出今年经济工作的总基调是稳中求进，就是把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐能更好地结合起来，积极处理好保持经济平稳较快发展、调整优化经济结构和管理通货膨胀预期的关系。从财政政策来说，今年将实施积极的财政政策，既要保持财政政策的连续性和稳定性，又要增强财政宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性。今年继续实施积极的财政政策，主要体现在以下几个方面：

第一，进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担。今年，要进一步落实好新的个人所得税法，因为提高个人所得税工薪所得费用扣除标准是从去年9月份开始，大头的实施工作以及减税发生在今年，要积极做好这方面的工作，减轻中低收入者的负担，同时也减轻了个体工商户所得税负担。实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策。今年1月1日开始，对小型微型企业进一步实施所得税减半征收的优惠政策，而且扩大了范围。要大力推进营业税改征增值税的试点，以进一步促进服务业的发展和税制的优化。第二，要进一步增加城乡居民的收入，努力提高消费能力。今年要实施更加积极的就业政策，落实好最低工资制度，同时要促进建立职工工资正常增长的机制，还要进一步扩大财政补助的规模，提高城乡居民，特别是中低收入者的收入水平。与此同时，要进一步加大对教育、医疗卫生方面的投入，完善社会保障制度，从而减轻群众在医疗、教育、住房等方面的负担，创造一个更好的促进消费的环境，提高消费的能力。

分析：政府完善结构性减税政策，增加城乡居民收入，体现了财政的收入分配职能。政府采取加强税收调节作为实现收入分配职能的机制和手段。税收是调节收入分配的主要手段；通过间接税调节各类商品的相对价格，从而调节个经济主体的要素分配；通过企业所得税调节企业的利润水平；通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入，使其维持在一个合理地差距范围内；通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入。

第三，进一步优化财政支出的结构，保障和改善民生。今年我们实施积极的财政政策，从支出的强度方面来看还是比较大的，我们从中央预算稳定调节基金当中调入2700亿元，保持了比较大的财政支出的强度。今年为了保证财政发展的可持续性，全国的财政赤字8000亿，比去年减少500亿，赤字率下降到1.5%左右。与此同时，我们从预算稳定调节基金当中调了2700亿在当年使用，财政支出增长幅度达到14.1%，中央财政支出增长幅度是13.7%，比去年的预算安排高了2个百分点左右，保持了比较大的财政支出力度。进一步加大了结构性调整的力度，加大对民生的投入，重点是要向基层、农村、边远地区和困难地区倾斜，要大力推进教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程，以及公共文化等社会事业加快发展。在加大这些重点投入的同时，严格控制行政经费等一般性支出，努力降低行政成本。

分析：政府保障和改善民生，体现了资源配置功能。财政配置的机制和手段有，优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。我国国民经济和社会发展战略规划，明确规定了当前对资源配置的要求：向农业，教育，社会保障，公共卫生和就业等经济社会发展的薄弱环节倾斜。

第四，进一步促进经济结构调整与区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。今年要大力支持增加自主创新能力和产业核心竞争力，积极推进节能减排工作，加快发展新能源和可再生能源、清洁能源。要进一步扩大去年建立的草原生态保护补助奖励政策覆盖的范围，覆盖到国家所有牧业和半牧业的县。要大力推进产业结构的优化调整，特别是进一步加大对农业的投入，促进农业生产，促进战略性新兴产业的发展，推动制造业进一步技术改造和产业升级，加大对服务业支持力度。要实施好一系列促进中小企业、小微型企业的发展政策，以促进发展增加就业。同时也进一步实施好促进文化产业发展的各项政策。要进一步落实促进西部大开发、中部崛起和东北等老工业基地振兴的倾斜政策，支持东部地区率先发展。加大对农村生产、生活基础设施的投入，促进农村经济发展的繁荣，推动城乡一体化发展，尤其是要大力支持贫困地区、革命老区、少数民族地区、边境地区经济的发展。根据积极财政政策几方面的要求，我们要抓好这些政策的贯彻落实，通过实施，努力促进经济平稳较快发展，进一步保障和改善民生，促进和谐稳定。

分析：政府进一步促进经济结构调整与区域协调发展，推动经济发展方式加快转变的政策体现财政的资源配置职能和经济稳定与发展职能。

资源支配职能：政府主要以优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率为财政配置的机制和手段。我国国民经济和社会发展战略规划，明确规定了当前对资源配置的要求：向农业、教育、社会保障、公共卫生和就业等经济社会发展的薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。着力支持就业再就业，完善社会保障，促进构建和谐社会；着力推动自主创新，促进经济增长方式的转变；着力加大转移支付力度，促进区域协调发展；着力支持改革，完善社会主义市场经济体制；着力财政保障制度，加强政权建设。

经济稳定与发展职能：财政应切实保证非生产性的，社会的公共需要。例如，为社会的发展提供和平安定的环境，治理污染，保护生态环境，提高医疗卫生水平，加快文教发展，使增长与发展相互协调，避免出现某些发展中国家曾经出现的“有增长而无发展”或“没有发展的增长”的现象。

今年国家实施一些新的财政措施：

一是推进营业税改征增值税的试点工作，完善结构性减税政策。二是进一步增加支持小微企业发展的专项资金规模，支持小微企业推进结构性调整和科技进步。三是设立了国家中小企业发展基金，引导地方、创业投资企业以及其他社会资金加大对小微企业的支持。四是要进一步清理各种涉及企业的不合规的收费，加大检查监督的力度，建立涉企收费的维权机制。与此同时，继续研究支持融资性担保行业规范健康发展的政策措施，加大对金融机构的引导，做好对小微企业融资方面的支持工作。

分析：政府今年新的财政措施体现了财政职能的资源配置职能。通过政府的补贴，税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。提高资源配置本身的效率。实现财政的公平公正。

附录：

2010年-2012年财政支出结构图

第二篇：学生会职能分配

学生会职能分配

学生会全体会议

1．学生会全体会议为学生会最高权力机关，其常设机构为学生会主席团。

2．学生会全体会议每月召开一次，审议主席团和各部工作

3．全体会议成员的可要求提前召开非常全会，但必须有三分之二人支持 主席团

1．主席团设主席一名，第一副主席2名，副主席若干，实行民主集中制，2年一届，为学生会的常设最高领导。

2．学生会主席团有权撤销下辖部门的决定和拥有最高干部任命权，最高审议权。

3．学生会全体会议为学生会最高权力机构，主席团为其常设机构，学生会三分之一的干部若对主席团决定不服，可要求召开学生会全体会议审议主席团决定，全体会议可撤销主席团决定或罢免改届主席团，选举新的主席团。

4．主席团若不服全会决定，可终止全会，重新召开全会，第二次全会决定其去留（第二次全会主席团无权停止)秘书处（总干部部）

1．协助主席、团委副书记组织学生各项工作，当好参谋，协调各职能部门开展工作，监督其工作开展情况，收集工作总结。

2．起草、制定学生分会办公室文件和条例，收发有关文件和整理并保存文件等。

3．同时根据《磁县职教中心分团委、学生会干部量化考核条例》对分团委、学生会干部实行量化考核和任命干部。

4．负责大型会议的会务以及考勤、记录工作。管理好分团委、学生会办公室。

5．安排学生会干部值班，听取同学意见并及时处理或向有关部门反映情况。对学生干部的思想素质、履行职责情况、工作政绩及宿舍内务情况全面考评，并在全委会上通报，给予表扬或批评。

6．接受下级部门对上级部门的建议和检举。班联部

1．由各学校各班班级成员组合而成，包括部长一名、副部长一名，干事若干名。

2．协助团总支、辅导员组织学生各项工作，传达学校的各种信息，加强各班各级之间的联系。

3．负责对班委和其他同学的监督，有问题的立即提出，以免导致损害班级以及学校利益。

4．配合学校对班级的评优，优秀班干的评优活动；把学生联合在一起，让我们成为一个紧密相连的大家庭。

5．加强师生之间的联系；调节各班出现的矛盾，做到我中有你，你中有我。

6．通知召开学生会的各级会议。宣传部

1．运用多种形式组织团员学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习政治理论，时事政治，上好团课，对团员进行团的基本知识的教育。

2．根据党组织和上级团委指示，围绕中心工作，开展宣传工作。

3．了解青年团员的思想意识情况，提出宣传教育工作的意见，起草宣传教育讲稿。

4．负责分团委的通讯报道，领取和保管好分团委的报刊杂志。

5．宣传“挑战杯”——中国职业学生创业计划竞赛活动的意义、程序等。

6．负责我校相关新闻、信息的采集与报道。组织部

1．了解和掌握团委的组织状况，做好团员的管理工作。负责团员组织关系的转接，团员注册和组织情况统计，办理进步青年入团和超龄团员离团的工作。

2．负责对青年积极分子进行培养、教育和考察，提出发展新团员的意见，办理新团员入团手续。

3．定期每两周过一次组织生活，并按规定时间向团委组织部上交团支部工作手册。

4．负责团费的收缴，团籍注册工作，接转组织关系和发给新团员团徽，团员证等工作。

5．负责团员的模范事迹和遵守团的纪律情况，建议团支部、分团委和团委给予表扬、奖励、批评或处分。

6．定期对团员进行组织性、纪律性教育。

7．每年组织搞好团员民主评议工作。

8．组织好“优秀团支部”、“优秀团干”、“优秀团员”的评比工作 安全委员会

1．指导和组织全系团员的各类实践活动，负责检查意识形态方面问题。

2．组织安排寒暑假的社会调查、勤工俭学等活动，抓好社会实践活动的总结，组织对社会实践、社团活动、社会调查报告的评选和表彰，举行调查报告会等。

3．指导和帮助我校团委各社团的工作以及各社团制订学期工作计划，提出社团经费方案和管理社团活动经费，审批社团的活动（包括讲座等）。

4．规范社团的日常活动及管理。

5．保卫学校公共事务安全和监督干部。

6.安全委员会直接隶属主席团，不受监察委员会监督。可以撤销监察委员会决定。公共部

1．改善学校风气和人际关系，为同学们的学习生活创造良好的校园环境。

2．培养青年的公民意识，奉献精神和服务能力，促进青年健康成长。

3．为具有特殊困难以及需要帮助的社会成员提供服务。

4．积极配合学生会完成迎新晚会，公益活动等各项工作，规划组织青年志愿活动，培训青、志愿者。

5．开展与校内外志愿者组织和团体的交流，尽己所能奉献社会。

6．推动校区精神文明建设，培养同学们的责任感和奉献精神，提高同学们的总体综合素质。总务部

1．负责学生社会公益性活动的开展，提高我校学生的思想观念。

2．组织和引导学生走向社会，参与各种社会实践活动，提高学生的社会实践能力，促使他们在实践中增长知识、能力。

3．组织本校志愿者在校内外开展一系列志愿者服务活动，增强学生的志愿服务意识和奉献精神。

4．协助分团委、学生会各部门开展工作，指导本校的社会实践工作

5．深入社会，与部队、企事业单位、社区街道办等建立良好的合作关系，积极拓展社会实践阵地。

6．与各兄弟学校校加强联系，增进交流。要抓住各种机会，创造实践可能。尽力为我院广大同学提供锻炼与展现能力的机会，促进理论与实践的紧密结合。文化部

1．以提高广大团员的艺术修养，丰富课余文体生活为宗旨组织各类文艺活动。

2．组织团员开展丰富多彩的有益于身心健康的文艺活动，负责组织系分团委文艺比赛，积极组织迎新和欢送毕业生及学校的其他文艺活动。

3．与学生会体育部加强沟通与协作。

4．培训文艺活动骨干，搞好文艺普及工作。

5．协助社团部做好相关社团的日常工作。学习委员会

1．在全系范围内营造良好的学习氛围，促进我系优良学风的的形成，具体工作如下：

2．严抓学习纪律。制订详细的《考勤制度》，严把考勤关。

3．开展学术性活动。除了在校科技学术节期间举办较为大型的学术活动外，另根据本系的专业特色和实际情况，开展各类学术性活动。

4．加强师生之间的沟通与了争，做好“教”，“学”双方的信息反馈工作，配合我系教改的顺利进行。定时了解并解决学生中学习上的问题，协助有关部门抓好学风建设，参加“评教”活动，积极反映学生对学校教学、教育工作的要求和意见，并及时向教务处反馈。体育部

1．为提高全校同学的身体素质及体育技能，积极开展各项体育活动，丰富同学们的课余生活。具体工作如下：

2．组织好我校同学的早操锻炼。

3．切合实际地开展各样球赛、体育竞技比赛。

4．选取拔优秀的运动员组成田径队、篮球队、足球队等，参加学校的比赛。

5．校内大型活动期间，配合其它部门做好后勤准备工作。监察委员会

1．纪律部是学生会设立的监督机构，起着协助学生会做好学生干部的检查工作、监督及培训工作的作用，并对全院学生的日常行为进行监督，有权对部长及其以下干部处以停职处分。

2．接受和处理广大同学对违纪学生干部的举报，并上报主席团给予严肃处理

3．对全校学生进行监督、检查，使之规范自己的日常行为，提高自身综合素质

4．监督执行校系各项规章制度，培养同学们的自律意识，全面推进校风、系风建设

5．监督班级晚自习考勤，肃整学习纪律。

6．协助保卫部门做好校园内的安全保卫工作；维持会场、大型活动或公共场所的秩序。

7．监察委员会有权停止部长级别干部及其以下干部的职务。（除安全委员会）

8．监察委员会设有自已的主席团，直接向学生会全体会议负责。监察委员会主席团设监察委员会主席一名，第一副主席1-2名，副主席若干，主席团委员若干，候补委员若干。

9．职责与安全委员会相辅相成。内务部

1．以“为同学服务”为宗旨，关心同学生活，及时、合理地反映同学呼声。配合有关部门解决同学们的生活问题，协助学校进行管理。

2．与相关部门组织“学雷锋”义务活动。

3．与学校相关部门建立经常性的联系，及时反映学生有关生活方面的意见和要求，维护学生利益

4．配合学校定期做好宿舍学生生活场所的卫生检查，及时发现问题，并上报有关部门处理

5．主动关心同学的身心健康，为同学提供一些力所能及的服务工作

6．协助其他各部门开展工作，完成上级交办的其他任务。外联部

1．负责我校公众形象塑造工作，对外加强本校与外校的工作和活动联系。

2．全面宣传和展示各专业特色，加强各专业与其他专业的联系与沟通，并努力寻求赞助。

第三篇：部门职能分配

重庆中矩机械制造有限公司

部门职能分配

一、制造部职能

生产计划:

分析产能负荷 制定生产计划 协调物料进度 控制生产进度 协调出货计划 生产管理:

人员管理、培训 机器设备保养

生产进度控制及调整 物料控制 效率改善 品质改善 安全管理 整理整顿

二、技质部职能

产品开发:

产品设计及样品制作 工艺设计

模具、夹具设计 材料表建立 作业标准建立 现场技术:

生产方法改善 品质不良改善 安全作业改善 作业研究 制定标准工时 量产导入

三、物控部职能：

财务管理：

应收、应付账款 制造成本分析 一般会计

资产负债表、损益表 总预算及财务调度收支管理

大额支付款项审查

物流控制：

依制单分析物料需求 依物料需求制定申购计划 协调采购进料计划及控制进度 进料进度提供生管配合生产计划仓库管理：

收发料管理

消耗材管理及安全库存管制 仓库管理 料账管理 销售管理:

市场调查

客户开发及管理 接订单及出货安排 采购管理：

直接材料及辅助材料的购置 供应商的调查及开发

四、综合办

总务:

工厂财产及人员安全管理 工厂环境卫生管理 员工住宿管理 员工伙食管理 员工交通管理 福利措施 工务:

工厂设施的施工、维修及保养 工厂供电设备管理 起重机管理及保养 空压机保养、维修 水电配置及检修 人事:

人员招聘及解聘处理 人员的出勤管理 人员考核

培训的安排及实施 一般人事业务 员工升迁管理

第四篇：青协职能分配

尊重选择，为选择负责

青 协 职 能 分 配

会长:

负责协会全方面事务进行统筹管理，指导和协调协会各组工作，并负责向院团委汇报、交流工作。

会长助理：

协调会长工作，同时监督协会各组织运行情况，并协调各部间的活动。受会长委托，可行使部分会长职权，是促进协会整体工作顺利运转的中枢。职能:

会长助理在协会组织中处于承上启下的枢纽地位。秘书处充分发挥协调与沟通功能，促进各项工作圆满完成。具体职责包括：

1)负责建立并完善协会各项规章制度，对各项职能在各部门的具体落实情况进行监督。

2)负责协会的内部管理，包括本协会干部资料档案的管理。

3)负责组织并安排会议，及时、准确地安排地将有关信息告知相关当事人。

办公室：

活动集体策划（与组织部合作）、职责分配到人、区域划分自治的思想进行管理与活动，提高青协的工作效率，通过高效率的工作通过通院青协的平台为同学们创造更好更多的锻炼自我的机会。

职能：

1.起草社团的各种文件。

2.负责社团的档案管理、内务整理、会议记录等方面的工作。

3.收集来自各方面与工作有关的信息并进行整理和归纳，并反馈给有关部门做出决策，积极做好协调工作。

4.做好青协每月的工作总结。

5.对青协干事到会情况进行考勤

6.加强青协的日常管理。

宣传部

采用各种有效宣传途径向校内外宣传青协的宗旨、服务活动，宣传志愿者的服务精神，负责每次活动的形象设计、宣传及各项活动的照片、影像等的制作。职能:

宣传部是青协活动信息传播中心和青协形象设计者，具体职责包括：

1.负责青协的形象设计，宣传工作。

2.负责活动前进行海报、横幅、宣传板、布置会场的工作。

3.学期评优写喜报的工作。（收集信息，撰写稿件，报道青协动态、活动开展情况、志愿者事迹、青协逸事等；联系校内校外媒体）。

外联部

外联部是青协的对外分支部门，以“交流、沟通、协调”为宗旨，为青协搭建桥梁、开拓活动空间，提高广大同学的社交能力，树立我校青协的良好形象。是负责各种志愿服务活动的联系、组织、策划、开展以及为开展各项志愿服务活

尊重选择，为选择负责

动所需物品的合理采购,加强协会与福利机构、各高校青协、社会义工等慈善公益组织之间联系，促进本协会与社会外界的相互了解，拓宽志愿活动的思路，向外树立本协会志愿者的良好形象。

职能:

外联部负责青协的对外沟通与社会调查工作，主要是活动开展前的对外联络和活动所需资金，以确保活动的顺利进行。具体职责包括：

1.负责拉赞助。

2.负责公关外联工作（对内面向全学院和对外向各高校的联谊活动）。

组织部

负责协助青年志愿者协会策划、组织各项大型活动，全权负责本青协各项活动的策划、组织，动员志愿者积极参与各项公益活动。

职能:

组织部作为青协的职能部门，工作贯穿的始终。组织部主要负责协会活动的策划、组织工作，确保协会活动高质、高效的开展。具体职责包括：

1.负责制定活动的总体策划方案。

2.依照制定的活动计划依时开展活动。

3.负责处理协调活动开展过程中出现的问题。

4.负责提交活动的总结报告。

素拓部

组织招新；开展志愿者素质拓展系列活动，探索、建立组织人才流动制度；推进考核制度，开展评优活动；开展丰富多彩的活动，增进各部门、各成员之间的感情。

1.密切注意会员动向，及时反映广大会员的思想动态。

2.积极完成协会活动过程中的后勤保障。

3.保管青协各项物资。

4.收集各方面意见和建议，为青协发展提供相关资料。

第五篇：转变财政职能论文

转变财政职能，加强农村财政、财务管理

加大公共财政转移倾斜支持农村的力度，无疑推进农村又好又快发展和使农民过上好日子的便捷途径。积极围绕构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，充分发挥财政职能、及时调整财政政策、全力支持农村建设，应成为当前财政工作的一项重要任务。

一、当前基层财政所存在的问题

根据对基层财政所服务农村建设的现状进行的调查，目前基层财政所在管理体制和工作职能上存在许多问题。

(一)职能划分不明

新时期要求基层财政所转变职能、服务观念和工作方式，把主要精力放在建立公共财政体制，推动农业产业化，发展乡镇企业和农村经济上来。目前，基层财政所除了把主要精力放在农村债务化解、粮食良种“两补”兑现到户、退耕还林补助、农村计划生育优抚金发放、新农合征管等日常事务性工作上外，对如何为新农村建设提供全方位服务还很欠缺。而且乡镇综合配套改革还未完全结束，对基层财政所职能还没有明确划分，对分流人员还没有妥善安排，“以钱养事”机制还不够健全，这些问题不同程度地影响了基层财政服务新农村建设职能的发挥。

(二)管理职能弱化

一是随着改革的深入，原在基层财政支出的乡村道路建设、中小学危房改造、中小学教师工资、广电卫生等支出陆续上划县级。由于基层财力块头小，从某种意义上说，基层财政已不是一级完整的财政预算，造成预算管理弱化，乡镇主观能动随之弱化。二是乡镇政府管理还存在着“越位”与“缺位”。政府在安排临时性工作时调动财政所的干部，譬如计划生育突击检查、农普、换届选举工作等等，较改革前更大量占用了财政所发展乡镇企业、发展农村经济的人力和时间。三是乡镇自身可用财力不足，乡村债务包袱沉重，根本无法筹集配套经费，服务新农村建设几乎无能为力。

(三)财务监督力度有待进一步加强

加强财务监督是乡财管理信息化的目标之一，但由于乡镇财政结算中心的知情度具有明显的局限性，对统管单位实施全过程的会计监督带来一定困难。这表现在对支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握。乡镇财政结算中心对单位的财务监督本应建立在对单位业务了解的基础之上，而现在只能停留在对原始单据和签批手续的合法性审核上。只要票据合法有效、手续完备无缺，不论其反映的经济内容是否真实，开支的标准是否合法，在缺少了实时实地监督且人手少、工作量大的不利因素制约下，中心工作人员尽管心中无底，也只能照单报销，从而形成新的监管死角。

(四)“财”与“产”、事权与财权相脱节

实行会计集中核算后，会计核算移至零户统管工作站，但单位的财产物资仍由单位管理。特别是固定资产，零户统管工作站只核算一级总账科目，既未也无法深入到详细的物件管理，对固定资产折旧计提、报废处置的管理也呈粗线条化。在当今电脑等办公用品换代更置日益频繁的情况下，极容易造成账实不符，单位已处置了资产，中心还在计账。另一方面，单位也由于会计集中核算而有意无意弱化了资产管理，认为一切有中心“统”、“管”着而放弃了固定资产管理。久而久之，势必形成会计核算游离于单位资产管理之外的局面，造成固定资产“财”与“产”脱节，家底不清，乃至国有资产流失。

二、农村改革发展中基层财政所的角色定位

农村税费改革后，基层财政所职能由原来以征收税收为主转变为以财政综合管理和监督为主，农村改革发展中基层财政所的工作职能发生了巨大变化。一是转移重心，抓好乡镇财政管理和村级财务代理服务；二是转换角色，从向农民“收钱”转向给农民“发钱”；三是发挥财政监管职能，管好用好专项资金。协助做好当地涉农项目资金的报账制工作，如：种粮直补资金、生猪调出奖励资金、生态公益林效益资金、两委干部工资、能繁母猪补贴、能繁母猪保险、新型农村合作综合保障资金。因此，基层财政所工作在地方经济发展及建设社会主义新农村中发挥着重要的作用。

当前基层财政所的职能主要包括：(1)乡镇政府财务收支会计管理；(2)乡镇级行政事业单位的财务管理和国有资产管理；(3)村“两委”干部补贴、办公经费的发放，以及财政票据的发放、核销、稽查工作；(4)各项涉农专项资金(如农村危房改造资金、灾后重建资金、农田水利建设资金、种粮直补资金、扶贫资金、防汛抗旱救灾资金)的拨付以及使用监督管理；(5)农村合作医疗资金的征集收缴、补偿审核和拨付管理；(6)农村优抚、“五保”、低保对象的申报审核，以及补助资金的拨付和监督管理；(7)农村卫生专项资金的拨付以及监督管理；(8)代理村级财务会计。

三、如何适应新形势下农村财政工作的转变

(一)立足长远，整合资源，利用财政所为党委政府建立阳光大道

服务新农村建设是一项长期而又艰巨的工程。由于新农村建设涉及资金量大、渠道多、范围广、部门多，作为政府投入的总阀门，财政所更要立足长远，放眼未来，协调好部门利益，为党委政府当好参谋服好务。一是要把握新农村建设的难点，为党委政府提供足够的信息。二是要把握农村综合配套改革后关注的热点和焦点，协调好部门利益。要充分发挥财政杠杆作用，调动转制单位转变观念，围绕新农村建设重点及时、迅速转换职能，增加服务三农工作的主动性和积极性。三是要围绕地方发展，积极做好财政改革的服务工作，确保基层政权的正常运转。

(二)加强财政所人员培训工作，建立一支管理能力强的财政队伍

建议上级财政部门根据基层财政所在农村税费改革后工作职能的转变，加强对基层财政工作人员培训工作，实施新老交替计划，有计划有步骤安排人员参加系统的培训，建立一批管理能力强的财政队伍。一是结合基层财税干部的思想实际，开展广泛深入的政治学习和形势讨论，进一步加深对三农问题的政策方针的理解，提高思想认识，确立服务意识；二是结合工作实际，集思广益，大胆探索，转变工作职能，提高服务质量，让基层财税干部感到农业税不收了不是没事干，反而比以前更忙；三是结合业务实际加强农村财务、公共财政管理等方面的业务培训，以服务三农为宗旨，努力造就政治过硬、业务精通、作风优良的农村财税队伍。四是结合业务实际，加强对基层财政干部知识技能的培训。除加强会计基础知识、计算机基础知识、会计电算化知识以及乡财信息化系统操作方面培训外，还要加强农口资金管理、公共财政管理和非税收入等方面的业务培训。省市财政部门可否考虑分期分批举办业务骨干(师资)培训班，以点带面。进一步提高财政所干部职工的业务素质。

(三)因地制宜，科学规划，建立阳光财政

一是统筹规划，整合投入。坚持从实际出发，搞好长远规划，选准支持新农村建设的突破口和切入点，统筹谋划好乡镇、村的公共设施建设和社会事业发展，集中资金办大事，突出重点抓关键。二是循序渐进，量力而行。从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手，先易后难，分步实施。安排扶持资金，不能超出财政承受能力，盲目赶进度，增加新的债务，不能违背农民意愿，增加过多负担。三是因地制宜，分类扶持。不同乡村解决不同的突出问题，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”、“面子工程”和“半拉子工程”。四是惠及农民，补助到村。尊重农民意愿，发挥农民主体作用，维护农民权益，使农民真正得到实惠。财政投入可以采取物资援助、直接补助、减免费用、项目奖励等方式，资金原则发放到村。

(四)突出重点，建立长期、稳定、有效的工作机制

一是增强财政支持新农村建设的保障能力。坚持把加快产业发展放在首位，进一步优化农村经济结构，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。坚持用工业化理念谋划农业，积极推进产业化经营。结合贯彻《农民专业合作社法》，加快发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。围绕品牌战略，大力支持推广优良品种和先进实用技术，打造农产品知名品牌。二是扩大财政支持新农村建设的覆盖范围。以乡村整治为切入点，进一步强化支持农业生产、农村基础设施、农村公共事业、农村组织建设和农民素质建设等方面，重点改善农村整体面貌、义务教育、公共卫生、农村医疗和社会保障等。深入开展“百乡千村”建设活动，有计划、有步骤、有重点地带动新农村建设。加强农村交通、集镇、通信设施、水利、农业机械化和农村商业网络建设，大力改善农村基本公共服务。发挥农民的主体作用，引导农民自力更生、艰苦奋斗，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。健全村务公开、一事一议等民主管理制度，形成依靠农民建设农村公共事业、管理农村公共事务、维护自身权益、化解矛盾纠纷的长效机制。大力发展农村文化事业，丰富农民群众的精神文化生活，提高农民的文化素质和农村文明程度。三是加快财政支持新农村建设的步伐。千方百计挖掘农业内部增收潜力，做优特色农业，积极发展以现代技术、现代设施为主要内容的现代农业。结合推进城镇化进程，拓展二、三产业的增收空间，加快转移农村剩余劳动力，“减少农民富农民”。继续做好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹。坚持新农村建设与扶贫开发紧密结合，创新扶贫开发模式，积极实施“整村推进”扶贫开发，进一步减少贫困人口。四是创新财政支持新农村建设的投入方式。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业农村的投入，开辟新的财政支农投入渠道，综合运用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、先建后补、风险补偿、减免税费等政策，引导吸引民间资金和社会资金，不断扩大对农业、农村、农民的扶持，支持新农村建设。

(五)加强财务监管，规范财政支农思路

当前，基层财政所工作重点要推行“村账镇管”，即在保证村组织对各项资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，由村组织委托乡镇财政所代理村级会计记账并实施财务、资金监管。对村级所有收入和各方面下拨的涉农资金支出实行乡镇直达或报账制。严格票据账簿管理，村级核算统一使用县财政设计的账、据、表、簿。规范收支运行程序，收入方面统一使用财政收据并在规定的期限内及时缴入财政专户，支出按编制计划，由村民代表大会审议后，及时向乡镇报送，每项支出须经村民主理财小组审核同意，方能报销。加强财务公开监督，定期公开村级财务收支、固定资产、债权债务情况，接受广大群众监督。通过“村账镇管”，可从源头上规范和加强村级财务管理，巩固税改成果，提高涉农资金使用效益。

(六)突出重点，建立长期、稳定、有效的工作机制

一是增强财政支持新农村建设的保障能力。坚持把加快产业发展放在首位，进一步优化农村经济结构，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。坚持用工业化理念谋划农业，积极推进产业化经营。结合贯彻《农民专业合作社法》，加快发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。围绕品牌战略，大力支持推广优良品种和先进实用技术，打造农产品知名品牌。二是扩大财政支持新农村建设的覆盖范围。以乡村整治为切入点，进一步强化支持农业生产、农村基础设施、农村公共事业、农村组织建设和农民素质建设等方面，重点改善农村整体面貌、义务教育、公共卫生、农村医疗和社会保障等。深入开展“百乡千村”建设活动，有计划、有步骤、有重点地带动新农村建设。加强农村交通、集镇、通信设施、水利、农业机械化和农村商业网络建设，大力改善农村基本公共服务。发挥农民的主体作用，引导农民自力更生、艰苦奋斗，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。健全村务公开、一事一议等民主管理制度，形成依靠农民建设农村公共事业、管理农村公共事务、维护自身权益、化解矛盾纠纷的长效机制。大力发展农村文化事业，丰富农民群众的精神文化生活，提高农民的文化素质和农村文明程度。三是加快财政支持新农村建设的步伐。千方百计挖掘农业内部增收潜力，做优特色农业，积极发展以现代技术、现代设施为主要内容的现代农业。结合推进城镇化进程，拓展二、三产业的增收空间，加快转移农村剩余劳动力，“减少农民富农民”。继续做好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹。坚持新农村建设与扶贫开发紧密结合，创新扶贫开发模式，积极实施“整村推进”扶贫开发，进一步减少贫困人口。四是创新财政支持新农村建设的投入方式。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业农村的投入，开辟新的财政支农投入渠道，综合运用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、先建后补、风险补偿、减免税费等政策，引导吸引民间资金和社会资金，不断扩大对农业、农村、农民的扶持，支持新农村建设。

王寨财政所 2009年12月6日