财政的经济稳定职能

第一篇：财政的经济稳定职能

论述在市场经济条件下财政的经济稳定职能

中国自建国初期，由于实行的是计划经济，财政一直以来都是由政府主导，统收统支，建立“统一领导，分级管理”的财政管理模式，自80年代始权力开始下放，中央和地方的财权和事权划分更加明确，而后随着社会主义市场经济体制的建立，特别是以1994年分税体制改革为起点，政府的财政思想进一步完善，对于我国改革开放以来的经济发展和稳定起着不可小视的作用。

以下笔者就中国经济转制后的财政对于经济稳定的影响作简单描述。

从中国诸次财政政策的转向来看，财政似乎起到的都是反周期调节的作用，国内经济过热，财政政策就从紧，国内经济过冷，财政政策就扩张，以此达到经济稳定的目的，但是笔者认为，这样的政策出台虽然能让经济稳定，但是政策出台的代价太大。93至97年，我国应对经济过热和严重的通胀，实施从紧财政政策为经济降温，但到了98年，由于亚洲金融危机的影响，政府政策突然转向，实施积极的财政政策，以扩大内需刺激经济增长，但是从98年到2004年长达六年的扩张，换来的是什么？低效率的投资拉动、经济增长对于财政的过度依赖以及政府投资对于民间投资的挤占等等。03到04年的经济也出现了过热的苗头，通货膨胀逐渐显露，使得政府在2005年的财政政策转向稳健，随后经济保持平稳发展，但到了2008年因为美国次贷危机的影响，中国政府为了实现“保八”的目标，又开始新一轮的扩张型财政政策，4万亿的经济刺激计划保证了2009年9.1%的经济增长速度，但结果我们可以看到，目前严重的产能过剩和通货膨胀，政府又得头疼，故在2010年12月12日闭幕的中央经济工作会议上已经明确了2011年实施积极财政政策。因此笔者认为中国一直以来的财政政策并未充分考虑其对未来经济发展的影响，而大部分都是在起着稳定当前的经济形势，头疼医头，脚疼医脚，缺乏远见。

经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多层含义，通过财政政策的调整似乎都可以解决，譬如增大政府支出，可以扩大总需求，增加就业；财政政策可以加大稳定物价总水平的力度（如今年9月份各地纷纷启用价格调节基金，稳定物价）；政府可以通过调节关税水平和政府外购等调节国际收支。但是可以看出无论是从宏观还是从微观层面上，我国经济的快速增长大多偏向于投资和出口而轻消费，而这种偏向与政府的偏建设性支出而轻社会性支出有关，因此，国家的经济发展必须转型，而财政政策的转型有必要作为切入点，审时度势、相机抉择的财政政策才更有助于经济的稳定。

相机抉择是财政政策的关键所在，但也得考虑经济发展的长远性，不能说冷就让它热，热就让它冷，如此大幅度的“温差”变化是要付出经济代价的。而相机抉择的“机”就是政策所面对的经济形势，一般来讲宏观经济运行不外乎三种状态，一是总供给大于总需求，有效需求不足，出现通货紧缩和经济衰退等问题，宜采取扩张型财政政策；二是社会总供给小于总需求，需求过度，供给不足，出现通货膨胀和经济过热，宜采取紧缩型财政政策；三是社会总供给和总需求的大体平衡，此时，物价水平基本稳定，经济增长率也是适度的，所以宜采取中性的财政政策。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，以达到经济稳定的效果，故谓之“相机抉择”。

一言以蔽之，财政稳定经济的关键在于审时度势、相机抉择。

第二篇：认真履行工商职能维护红安经济稳定

发挥工商职能服务红安经济发展

――红安县工商局半年综治工作总结

2011年上半年，我局在省市工商局和县委、县政府的正确领导下，用科学发展观统领综合治理工作全局，始终坚持以构建和谐社会和创平安活动为指针，认真落实省工商局和县综治委制订的总体规划。切实履行工商行政管理职能，认真开展重点治理，全面提高工商管理干部职工的社会治安综治工作理念。积极促进经济社会发展，不断加强流通领域市场和“三农”市场，食品安全监督管理。依法行政，文明执法，积极维护社会稳定。进一步巩固红安工商系统安定团结的局面，为全县平安创建打下了良好的基础。我们的具体作法是：

一、领导重视，建章立制，夯实基础

年初，局党委及综治专班成员召开了专题工作会议，认真学习省、市、县综治委2011年综治会议精神，研究部署全局2011的综治工作，成立了由局长吴永鹏任组长，副局长吴向红，办公室、法制股、监察室、人事股负责人为成员的红安县工商局“社会治安综合治理领导小组”，为进一步加强社会治安综合治理的组织领导，局长吴永鹏现场与25个股室分局负责人签订了《2011社会治安综合治理责任书》，明确各单位主要负责人为本单位社会治安综合治理“第一责任人”，严格执行综治工作“一票否决制”，并将综治工作纳入《红安

县工商工作目标责任制》，使综治工作列入领导工程、执法工程，突出了综治工作的重要位置。同时，县局还成立了“法制宣传教育小组”、“执法检查监督小组”、“案件审核领导小组”和“义务消防队”、“护院队”等组织，把综治工作量化到基层，量化到个人，确保综治工作有针对性和实效性。

半年来，我局结合自身的监督管理和执法工作实际，局党委一班人，在抓好日常工商监管的同时，时刻不忘社会治安综合治理工作，进一步建立健全了县局、分局学习、考勤、财产、车辆、卫生、安全消防、暂住人口、档案等管理制度，将综治工作作为目标考核内容记分考核，在制度上保证了综治工作的落实。在综治创建工作中，我局还始终坚持领导重视和全民参与两轮驱动。坚持紧贴基层、紧贴实际，切实解决干部职工最关心、最现实、最迫切需要解决的问题。充分调动干部职工的积极性，创造一个稳定、和谐的大环境。

二、积极探索社会管理新模式，促进个私经济健康发展 今年来，我们首先加强了个私协的工作力度，健全了工作机构，按行政区划建立分会18个，按行业分建行业协会5个。充分发挥协会的作用，严格履行“自我教育，自我服务，自我管理，自我发展”的职能。二是进一步加强了协会党建工作，今年5月10日，对总支和所属6个支部进行了换届，选举产生了新的一届党的委员会，让党的组织和温暖延伸到了广大个体劳动者中间。三是在个私经济中开展“千企联千村，共建新

农村”活动，通过发倡议书、组织座谈、深入企业和农村调查、优化帮扶方案等程序，以农村最急需解决的，最直接受益、最能壮大多数村民的项目入手，解决了15户个私企业与行政村帮扶工作，取得了很好的社会效益和经济效益。

三、认真履行工商职能，全力维护社会经济秩序稳定 一是根据县委、县政府、整顿六大市场的精神，我们加大了无证经营的查处力度。依靠我局已建立的市场巡查队伍，对无证经营活动进行全面覆盖，不间断的监管。今年上半年共立案25起，结案1起，24起正在调查处理中。

二是巩固流通领域食品安全和商品质量专项整治成果，集中推进食品安全长效监管机制建设，特别是进一步加强农村食品安全管理，落实基层分局食品安全属地监管责任；继续深入开展食品安全示范点创建活动，加强农村食品放心店建设。

三是加大商品质量监测力度，完善省局季度跟踪监测、市局不定向监测和基层分局快速监测“三位一体”的商品质量监测网络，建立监测信息网上共享平台。我局在各基层分局全部配备了食品安全快速检测箱，对重点食品的质量安全快速检测每月不少于3次。

四是加大市场巡查力度，突出重点区域、重点对象、重点商品，严厉打击制售假冒伪劣等违法行为，组织各类专项执法行动20余次，保障人民群众消费安全。

五是严厉打击虚假违法广告、传销、各类商业欺诈和商业

贿赂行为，查处违法违章案件102件。广告违法率进一步降低，做到有举报必查，查必告结果。

六是加大同有关部门的协作配合力度，加强对个体工商户中流动人口的管理，房屋出租户的管理，加强对文化娱乐场所及服务业的监督管理工作。多次与公安、文化、城管等部门协作，积极参与未成年人思想道德建设、学校及重点建设项目工地周边综合治理等专项工作。

七是积极服务就业再就业工作。制定和落实工商部门促进全民创业的措施，以创业带动就业。加强就业再创业扶持政策落实情况的监督检查，确保相关优惠政策落实到位；完善就业再就业审查制度，统一审核程序，规范审批行为和时限，改进登记指导服务，鼓励和引导下岗失业人员等未就业人员从事个体私营经营，安置帮教开释解教人员。努力把履行职能和优化服务有机结合，推动全民创业成效显著。

四、加强矛盾纠纷排查调处力度，积极做好信访工作

（一）健全日常性矛盾纠纷排查调处机制。按照“统一领导，分级负责，集中梳理，归口办理，责任明确，措施到位”的基础要求，确立“一把手亲自抓、其余领导分别抓、相关职能机构共同参与”的大调解工作格局，严格落实矛盾纠纷排查调处定期报告、重大事项随时报告制度，建立不稳定因素排查台帐、回访台帐，实现矛盾纠纷排查规范化、科学化。建立督查督办机制，实行领导督办制度、跟踪督办制度，对矛盾纠纷

排查措施的落实情况进行检查，使矛盾纠纷排查调处措施全面有效落实。

（二）针对影响系统自身稳定的主要问题，特别是抓住体制改革遗留的问题等涉及干部职工切身利益，可能引发群体性事件的主要矛盾，开展集中排查调处工作，防止矛盾激化。坚持抓早、抓小、抓苗头，防止因排查调处不力造成本单位干部职工集体越级上访或群体性事件发生。

（三）继续严格执行信访件受理分办制、领导信访值班日和阅批群众来信等工作制度，严格按程序及时办理来自各种渠道的信访事项积极妥善处理突发性上访。做到信访“件件有着落、事事有回音”，进一步提高办理效率。

五、狠抓宣传，加强培训

一是利用“3.15”面向社会、面向企业、面向消费者搞好法律法规宣传普及工作。积极开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营，诚信经营，促进现代企业制度建立。二是以“三万”活动为契机，积极开展“法律进乡村”活动，我们把《物权法》、《合伙企业法》、《合伙企业登记管理条例》、《消费者权益保护法》、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规宣传资料2000余份，把法律法规宣传送到农民的手上，把经济纠纷解决在萌芽状态，让农民知法、守法，用法律知识维权，构建和谐的平安农村，并结合工商部门的工作职能，向社会作出绿色通道登记承诺。三是组织全系统工商

干部学习法律法规，在自学的基础上，举办二期法规培训班，参训人员达300余人次，并结合各自的岗位、职责重点学习，把握主要内容收到良好的效果。

半年来，我局社会治安综合治理工作虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题，离上级要求还有一定差距，例如：一是在文明执法和人性化执法方面还做得很不够；二是在大力推行服务地方经济快速发展方面还比较滞后，针对这些问题，我们将在今年工作中不断改进，提高工作标准，严格要求，在不断提高工作效率的同时，在省、市局和县委、县政府以及综治委的领导下，继续努力，坚定信心，以饱满的热情向全市社会治安综合治理先进单位迈进，为构建安定团结的和谐社会、法制社会，促进我县经济快速健康发展做出我们新的更大贡献。

红安县工商行政管理局二○一一年六月二十二日

第三篇：经济稳定包含充分就业

经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。充分就业并非指可就业人口的百分之百的就业，是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。物价稳定就是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡。经济发展既包括经济增长，还包括随产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的变化。

第四篇：转变财政职能论文

转变财政职能，加强农村财政、财务管理

加大公共财政转移倾斜支持农村的力度，无疑推进农村又好又快发展和使农民过上好日子的便捷途径。积极围绕构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，充分发挥财政职能、及时调整财政政策、全力支持农村建设，应成为当前财政工作的一项重要任务。

一、当前基层财政所存在的问题

根据对基层财政所服务农村建设的现状进行的调查，目前基层财政所在管理体制和工作职能上存在许多问题。

(一)职能划分不明

新时期要求基层财政所转变职能、服务观念和工作方式，把主要精力放在建立公共财政体制，推动农业产业化，发展乡镇企业和农村经济上来。目前，基层财政所除了把主要精力放在农村债务化解、粮食良种“两补”兑现到户、退耕还林补助、农村计划生育优抚金发放、新农合征管等日常事务性工作上外，对如何为新农村建设提供全方位服务还很欠缺。而且乡镇综合配套改革还未完全结束，对基层财政所职能还没有明确划分，对分流人员还没有妥善安排，“以钱养事”机制还不够健全，这些问题不同程度地影响了基层财政服务新农村建设职能的发挥。

(二)管理职能弱化

一是随着改革的深入，原在基层财政支出的乡村道路建设、中小学危房改造、中小学教师工资、广电卫生等支出陆续上划县级。由于基层财力块头小，从某种意义上说，基层财政已不是一级完整的财政预算，造成预算管理弱化，乡镇主观能动随之弱化。二是乡镇政府管理还存在着“越位”与“缺位”。政府在安排临时性工作时调动财政所的干部，譬如计划生育突击检查、农普、换届选举工作等等，较改革前更大量占用了财政所发展乡镇企业、发展农村经济的人力和时间。三是乡镇自身可用财力不足，乡村债务包袱沉重，根本无法筹集配套经费，服务新农村建设几乎无能为力。

(三)财务监督力度有待进一步加强

加强财务监督是乡财管理信息化的目标之一，但由于乡镇财政结算中心的知情度具有明显的局限性，对统管单位实施全过程的会计监督带来一定困难。这表现在对支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握。乡镇财政结算中心对单位的财务监督本应建立在对单位业务了解的基础之上，而现在只能停留在对原始单据和签批手续的合法性审核上。只要票据合法有效、手续完备无缺，不论其反映的经济内容是否真实，开支的标准是否合法，在缺少了实时实地监督且人手少、工作量大的不利因素制约下，中心工作人员尽管心中无底，也只能照单报销，从而形成新的监管死角。

(四)“财”与“产”、事权与财权相脱节

实行会计集中核算后，会计核算移至零户统管工作站，但单位的财产物资仍由单位管理。特别是固定资产，零户统管工作站只核算一级总账科目，既未也无法深入到详细的物件管理，对固定资产折旧计提、报废处置的管理也呈粗线条化。在当今电脑等办公用品换代更置日益频繁的情况下，极容易造成账实不符，单位已处置了资产，中心还在计账。另一方面，单位也由于会计集中核算而有意无意弱化了资产管理，认为一切有中心“统”、“管”着而放弃了固定资产管理。久而久之，势必形成会计核算游离于单位资产管理之外的局面，造成固定资产“财”与“产”脱节，家底不清，乃至国有资产流失。

二、农村改革发展中基层财政所的角色定位

农村税费改革后，基层财政所职能由原来以征收税收为主转变为以财政综合管理和监督为主，农村改革发展中基层财政所的工作职能发生了巨大变化。一是转移重心，抓好乡镇财政管理和村级财务代理服务；二是转换角色，从向农民“收钱”转向给农民“发钱”；三是发挥财政监管职能，管好用好专项资金。协助做好当地涉农项目资金的报账制工作，如：种粮直补资金、生猪调出奖励资金、生态公益林效益资金、两委干部工资、能繁母猪补贴、能繁母猪保险、新型农村合作综合保障资金。因此，基层财政所工作在地方经济发展及建设社会主义新农村中发挥着重要的作用。

当前基层财政所的职能主要包括：(1)乡镇政府财务收支会计管理；(2)乡镇级行政事业单位的财务管理和国有资产管理；(3)村“两委”干部补贴、办公经费的发放，以及财政票据的发放、核销、稽查工作；(4)各项涉农专项资金(如农村危房改造资金、灾后重建资金、农田水利建设资金、种粮直补资金、扶贫资金、防汛抗旱救灾资金)的拨付以及使用监督管理；(5)农村合作医疗资金的征集收缴、补偿审核和拨付管理；(6)农村优抚、“五保”、低保对象的申报审核，以及补助资金的拨付和监督管理；(7)农村卫生专项资金的拨付以及监督管理；(8)代理村级财务会计。

三、如何适应新形势下农村财政工作的转变

(一)立足长远，整合资源，利用财政所为党委政府建立阳光大道

服务新农村建设是一项长期而又艰巨的工程。由于新农村建设涉及资金量大、渠道多、范围广、部门多，作为政府投入的总阀门，财政所更要立足长远，放眼未来，协调好部门利益，为党委政府当好参谋服好务。一是要把握新农村建设的难点，为党委政府提供足够的信息。二是要把握农村综合配套改革后关注的热点和焦点，协调好部门利益。要充分发挥财政杠杆作用，调动转制单位转变观念，围绕新农村建设重点及时、迅速转换职能，增加服务三农工作的主动性和积极性。三是要围绕地方发展，积极做好财政改革的服务工作，确保基层政权的正常运转。

(二)加强财政所人员培训工作，建立一支管理能力强的财政队伍

建议上级财政部门根据基层财政所在农村税费改革后工作职能的转变，加强对基层财政工作人员培训工作，实施新老交替计划，有计划有步骤安排人员参加系统的培训，建立一批管理能力强的财政队伍。一是结合基层财税干部的思想实际，开展广泛深入的政治学习和形势讨论，进一步加深对三农问题的政策方针的理解，提高思想认识，确立服务意识；二是结合工作实际，集思广益，大胆探索，转变工作职能，提高服务质量，让基层财税干部感到农业税不收了不是没事干，反而比以前更忙；三是结合业务实际加强农村财务、公共财政管理等方面的业务培训，以服务三农为宗旨，努力造就政治过硬、业务精通、作风优良的农村财税队伍。四是结合业务实际，加强对基层财政干部知识技能的培训。除加强会计基础知识、计算机基础知识、会计电算化知识以及乡财信息化系统操作方面培训外，还要加强农口资金管理、公共财政管理和非税收入等方面的业务培训。省市财政部门可否考虑分期分批举办业务骨干(师资)培训班，以点带面。进一步提高财政所干部职工的业务素质。

(三)因地制宜，科学规划，建立阳光财政

一是统筹规划，整合投入。坚持从实际出发，搞好长远规划，选准支持新农村建设的突破口和切入点，统筹谋划好乡镇、村的公共设施建设和社会事业发展，集中资金办大事，突出重点抓关键。二是循序渐进，量力而行。从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手，先易后难，分步实施。安排扶持资金，不能超出财政承受能力，盲目赶进度，增加新的债务，不能违背农民意愿，增加过多负担。三是因地制宜，分类扶持。不同乡村解决不同的突出问题，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”、“面子工程”和“半拉子工程”。四是惠及农民，补助到村。尊重农民意愿，发挥农民主体作用，维护农民权益，使农民真正得到实惠。财政投入可以采取物资援助、直接补助、减免费用、项目奖励等方式，资金原则发放到村。

(四)突出重点，建立长期、稳定、有效的工作机制

一是增强财政支持新农村建设的保障能力。坚持把加快产业发展放在首位，进一步优化农村经济结构，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。坚持用工业化理念谋划农业，积极推进产业化经营。结合贯彻《农民专业合作社法》，加快发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。围绕品牌战略，大力支持推广优良品种和先进实用技术，打造农产品知名品牌。二是扩大财政支持新农村建设的覆盖范围。以乡村整治为切入点，进一步强化支持农业生产、农村基础设施、农村公共事业、农村组织建设和农民素质建设等方面，重点改善农村整体面貌、义务教育、公共卫生、农村医疗和社会保障等。深入开展“百乡千村”建设活动，有计划、有步骤、有重点地带动新农村建设。加强农村交通、集镇、通信设施、水利、农业机械化和农村商业网络建设，大力改善农村基本公共服务。发挥农民的主体作用，引导农民自力更生、艰苦奋斗，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。健全村务公开、一事一议等民主管理制度，形成依靠农民建设农村公共事业、管理农村公共事务、维护自身权益、化解矛盾纠纷的长效机制。大力发展农村文化事业，丰富农民群众的精神文化生活，提高农民的文化素质和农村文明程度。三是加快财政支持新农村建设的步伐。千方百计挖掘农业内部增收潜力，做优特色农业，积极发展以现代技术、现代设施为主要内容的现代农业。结合推进城镇化进程，拓展二、三产业的增收空间，加快转移农村剩余劳动力，“减少农民富农民”。继续做好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹。坚持新农村建设与扶贫开发紧密结合，创新扶贫开发模式，积极实施“整村推进”扶贫开发，进一步减少贫困人口。四是创新财政支持新农村建设的投入方式。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业农村的投入，开辟新的财政支农投入渠道，综合运用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、先建后补、风险补偿、减免税费等政策，引导吸引民间资金和社会资金，不断扩大对农业、农村、农民的扶持，支持新农村建设。

(五)加强财务监管，规范财政支农思路

当前，基层财政所工作重点要推行“村账镇管”，即在保证村组织对各项资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，由村组织委托乡镇财政所代理村级会计记账并实施财务、资金监管。对村级所有收入和各方面下拨的涉农资金支出实行乡镇直达或报账制。严格票据账簿管理，村级核算统一使用县财政设计的账、据、表、簿。规范收支运行程序，收入方面统一使用财政收据并在规定的期限内及时缴入财政专户，支出按编制计划，由村民代表大会审议后，及时向乡镇报送，每项支出须经村民主理财小组审核同意，方能报销。加强财务公开监督，定期公开村级财务收支、固定资产、债权债务情况，接受广大群众监督。通过“村账镇管”，可从源头上规范和加强村级财务管理，巩固税改成果，提高涉农资金使用效益。

(六)突出重点，建立长期、稳定、有效的工作机制

一是增强财政支持新农村建设的保障能力。坚持把加快产业发展放在首位，进一步优化农村经济结构，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。坚持用工业化理念谋划农业，积极推进产业化经营。结合贯彻《农民专业合作社法》，加快发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。围绕品牌战略，大力支持推广优良品种和先进实用技术，打造农产品知名品牌。二是扩大财政支持新农村建设的覆盖范围。以乡村整治为切入点，进一步强化支持农业生产、农村基础设施、农村公共事业、农村组织建设和农民素质建设等方面，重点改善农村整体面貌、义务教育、公共卫生、农村医疗和社会保障等。深入开展“百乡千村”建设活动，有计划、有步骤、有重点地带动新农村建设。加强农村交通、集镇、通信设施、水利、农业机械化和农村商业网络建设，大力改善农村基本公共服务。发挥农民的主体作用，引导农民自力更生、艰苦奋斗，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。健全村务公开、一事一议等民主管理制度，形成依靠农民建设农村公共事业、管理农村公共事务、维护自身权益、化解矛盾纠纷的长效机制。大力发展农村文化事业，丰富农民群众的精神文化生活，提高农民的文化素质和农村文明程度。三是加快财政支持新农村建设的步伐。千方百计挖掘农业内部增收潜力，做优特色农业，积极发展以现代技术、现代设施为主要内容的现代农业。结合推进城镇化进程，拓展二、三产业的增收空间，加快转移农村剩余劳动力，“减少农民富农民”。继续做好农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹。坚持新农村建设与扶贫开发紧密结合，创新扶贫开发模式，积极实施“整村推进”扶贫开发，进一步减少贫困人口。四是创新财政支持新农村建设的投入方式。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业农村的投入，开辟新的财政支农投入渠道，综合运用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、先建后补、风险补偿、减免税费等政策，引导吸引民间资金和社会资金，不断扩大对农业、农村、农民的扶持，支持新农村建设。

王寨财政所 2009年12月6日

第五篇：划转财政职能请示

中共定兴县工业聚集区工作委员会 定兴县工业聚集区管理委员会 关于关于工作职责解读情况的报告

县委、县政府政府：

根据中共定兴县委、定兴县人民政府关于印发《定兴县工业聚集区管理机构主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知（定字【2012】24号），聚集区党工委、管委会组织四局一办对各自的职责进行了详细解读。现将解读后的职责情况报告如下。

一、内设机构职责解读情况

（一）财政局

聚集区设立一级财政，负责辖区财政预决算编制、财政涉农补贴、融资、资金管理、税源管理、公有资产管理、村级集体资产管理、内部审计等工作。

1、贯彻执行党和国家财政、税收政策，制定开发区财政发展战略和中长期规划，强化增收节支措施，确保财政收支平衡；组织编制并执行财政预算，编审财政决算；负责制定聚集区财务管理制度，经管委会批准后执行。

2、培植财源，运用财政、税收等经济杠杆，对全区的经济和国民收入分配实施有效的调控。

3、负责组织行业税收、行政事业性收费、城市配套费、土地出让金等财政收入，并予以管理和监督；多渠道筹集资

负责辖区规划、建设、土地及环境保护管理工作

1、根据城市总体规划，负责编制辖区城市建设总体规划、控制性详细规划、产业发展规划和区域环评，报经县政府批准后组织实施。

2、负责辖区建设项目布局、选址及建设工程规划审批工作，负责核发建设用地规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证。

3、负责编制辖区城市建设发展规划及计划；负责辖区项目建设工程审批及发证工作；负责辖区建筑市场管理工作；负责辖区房地产企业与建筑安装企业的行业管理；负责辖区建设工程招、投标管理和基本建设项目验收工作；负责辖区工程质量监管、防汛工作。

4、辖区内各类公共设施项目建设，须经管委会审批，报有关部门备案；严格按照区内总体规划进行实施，相关部门可在区内设立分理机构，负责日常管理和维修。

5、负责辖区城建档案管理工作；负责辖区环境卫生、园林绿化、市政设施、市容市貌管理等工作。

6、聚集区的土地管理，由县政府委托聚集区管委会依法实行统一规划、统一征用、统一开发、统一管理。

7、管委会负责制定并组织实施辖区土地利用规划，负责辖区地籍权属调查、变更调查及地籍管理和地类、权属、面积审核工作；组织实施辖区土地资源调查、动态监测工作；负责土地登记、发证工作；负责地价评估的备案工作。

类企业的统计工作，及时做好统计汇总和统计分析。

4、负责辖区项目立项审批、审核和可研报告审批。（1）按规定权限审批、核准、审核建设项目。国家和省市拨款的建设项目、省市重点建设项目、省市重点产业支撑项目的申报，固定资产投资项目节能审查、核准和备案，发放和管理项目备案证和核准证；进出口贸易，高新技术产业及产品认定与考核，技术市场管理及企业管理等工作由聚集区管委会统一负责；负责辖区内项目可行性研究报告的审批；组织开展建设项目稽查：督导重点项目的进展情况及时发现问题并协调解决；对县重点建设项目及国家、省、市出资的建设项目及建设过程中的工程招标投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行监督检查；负责受理项目建设中违规问题的举报、信访工作。

（2）负责限额内的外资项目审批工作。办理外商投资企业立项审批、外企变更、外经贸许可，申请开拓国际市场资金及其它外贸扶持性资金、加工贸易审核及利用外资等相关管理工作。根据《河北省外商投资项目核准暂行管理办法》、《外商投资产业指导目录》，凡在区内兴办符合国家产业政策，总投资在3亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业的设立及其变更事项，除法律及专项规定明确省级发改、商务部门审批外，由聚集区管委会审批。

（3）根据《河北省固定资产投资项目备案管理办法》、《河北省固定资产投资项目核准暂行管理办法》，除《河北

共交通配套设施建设。

8、负责辖区计生、防疫、妇幼保健、民政管理工作。参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策。做好农村人口与计划生育管理和服务工作，依法征收社会抚养费；积极做好辖区内学校、企业以及公共场所的防疫知识宣传工作，加大对传染性疾病、皮肤病等的防治管理工作，加强对村级卫生所及村医计免工作的监督；加强辖区内妇幼保健服务体系建设，提高群体保健服务能力。承担本辖区孕产妇系统及儿童系统管理、计划生育及村内卫生保健服务，做好与妇女及儿童有关的信息的登记上报工作；负责协调、指导辖区抗灾工作、拟订福利事业发展规划、农村低保（申报、审核、发放最低生活保障金）及医疗救助工作、救灾救济工作、优抚安置和各种优抚资金的发放和双拥工作、指导村委会民主选举、决策、管理和监督工作、协助监管民间组织、协助做好地名管理、做好《婚姻登记法》和《殡葬管理条例》的宣传工作及承办党工委、管委会及上级部门交办的其他工作。

9、负责制定辖区科技发展目标和计划并组织实施；组织拟定高新技术产业发展、产业技术进步和创新能力建设的战略、规划和重大政策。

10、负责审理、转报企业进出口经营权工作。对辖区内符合条件的企业进出口经营权进行审理，并负责向上级部门转报。

申报工作，负责区内因公出国审核和护照管理。

6、负责辖区招商项目的策划、包装及筹备工作；组织实施各种形式的对外招商活动；负责落实参加国家和省、市组织的各种招商、经贸活动的会务、事务。

7、完成管委会下达的内外资招商任务指标。

8、承办党工委、管委会交办的其他工作。

（五）综合办公室

1、负责协调辖区内党务、政务工作。

2、负责机关内部事务运行和管理，拟定机关工作制度并组织实施，做好与辖区工作相关部门之间的联系沟通。

3、负责重要文件起草审核、信息上报工作，负责辖区大事图文记载、有关资料、文件的传阅、整理、归档、保密工作。

4、负责各类会议、检查工作的方案制定、组织协调工作，负责辖区来访商客、上级领导参观等对外接待工作。

5、负责辖区内党建、宣传、统战、思想政治工作和精神文明建设。

6、负责辖区工会、共青团、妇联等群团组织工作。联系、指导辖区内企业积极开展工青妇工作；

7、负责辖区目标管理、工作督办工作。年初汇总聚集区各部门本年工作计划、任务目标，交党工委、管委会主要领导审核通过后实施;在每月末、季末、年末对各局室任务目标完成情况进行督导，将督导情况予以通报。

2、工业聚集区设立一级财政，负责辖区财政预决算编制、财政涉农补贴、融资、资金管理、税源管理、公有资产管理、村级集体资产管理、内部审计等工作。辖区内各项行政事业性收费、城市配套费、土地出让金等，由管委会统一收取，用于区内基础设施和公共服务体系建设，提高聚集区承载能力。

3、规划建设集行政审批、客商接待、职介培训、金融服务及企业展示为一体的现代化多功能聚集区服务中心，公安、国土、工商、税务、质监等县直有关部门在聚集区设立分支机构，受派出机构和管委会双重领导。

4、设立客商服务基金，从2013年开始每年将聚集区内企业实现的常规税收增量的80%作为客商服务基金，由聚集区管委会自主使用。辖区内的政府土地出让金、各项行政事业性收费和城市配套费的地方留成部分由管委会使用管理，用于聚集区建设。

5、规划、建设、环保、国土等相关部门同管委会做好相关审批职能的交接。

6、增加事业费编制，工业聚集区是定兴的窗口，辖区面积大，工作任务重，下辖的9个行政村，村务工作繁琐，需要一支高素质的工作队伍。建议县委、县政府在原有30个行政编制的基础上，结合工作实际，增加一定的事业费编制。