对财政职能的理解

第一篇：对财政职能的理解

对财政职能的理解

摘要：由于市场失效的存在，客观上需要政府通过财政手段来完善、矫正和弥补市场调节的不足或缺陷，于是财政也就相应有了优化资源配置，公平收入分配，稳定经济增长三大职能。这三大职能在明确财政职能范围的同时，也明确了财政与市场之间的互补关系。财政职能的发挥，必须建立在市场调节基础上，并遵循市场经济的内在规律，这样才能有效发挥其职能，不至于因决策和实施失误影响市场经济的正常运行。

关键词：市场失效 财政职能 资源配置 收入分配 经济增长

人类需要分为私人需要和公共需要，而资源配置正是满足这些需要的手段。资源配置是指资源在不同用途、不同使用者和不同时期之间进行分配，通过对资源的有效和合理利用，生产出符合人们需要的产品和服务。资源配置的目标是效率，在市场机制这只“看不见的手” 和政府机制这只“看得见的手”的共同作用下可以有效地进行配置。福利经济学第一定理表明在完全竞争市场中可以达到帕累托最优，福利经济学第二定理进一步表明在采取适当措施，如一次总付税收和转移支付之后，任何帕累托有效的资源配置仍然可以通过竞争市场机制的实现。当前提不能满足的时候，就出现了市场失效。

市场失效是指在市场充分发挥其作用的基础上，市场自身存在的无法有效配置资源，或虽能发挥作用、但是难以符合公平和效率原则的状态。主要表现为：（1）不能有效提供公共品；（2）存在外部效应；（3）市场不能解决垄断和自然垄断；（4）市场信息不充分；（5）收入分配不公；（6）宏观经济波动；（7）市场不能纠正人们不合理的偏好，如有效品的使用。由于市场失效的存在，单靠市场调节并不能解决所有的经济问题，客观上需要政府通过财政手段来完善、矫正和弥补市场调节的不足或缺陷。市场失效集中表现在市场不能提供公共产品、不能解决收入分配的社会公平以及不能自动地消除经济波动等三方面，所以财政也就相应地具有了这三方面的职能。

财政职能是指财政作为国家或政府分配社会产品、调节社会经济生活的重要手段所具有的职责和功能，而优化资源配置，公平收入分配，稳定经济增长正是财政职能的基本内涵。

(一）优化资源配置

优化资源配置是指财政通过自身的收支，引导资源的流向，提供公共产品，促进全社会资源配置效率状态实现的职责和功能，主要包括在宏观、中观、微观三个层次的配置。宏观上，正确处理政府和市场的关系，确保社会资源在公私两大部门之间的最佳配置。中观上，（1）调节私人部门内部资源配置结构，矫正其不合理方面；（2）优化公共部门内部资源配置结构，保证公共产品供给结构与需求结构相一致。微观上，（1）解决私人配置效率低下问题；（2）强化财政资金的使用效果，提高其支出绩效。为实现优化资源配置的职能，宏观上要科学确定财政分配的合理规模，在收入的筹集上量出为入，在支出的安排上量入为出；中观上，首先要优化公共支出结构，统筹兼顾，合理安排，按比例分配资金，既要保证重点，又要兼顾一般，其次通过财政投资、参股或控股、税收、补贴额等手段调节私人部门资源配置结构；微观上，做好财政支出项目的抉择，选择合理的支出方式，并且运用适当的财政手段提高微观部门资源配置的效率。

政府购买性支出对生产和就业有直接影响，对微观经济主体形成强约束，所以政府在这

方面的财政支出侧重执行资源配置功能。购买性支出主要包括社会消费性支出和投资性支出等。社会消费性支出主要包括行政管理支出、国防支出、文教科卫事业费等，它们是国家实现其政治和社会职能的财力保证。文教科卫方面，今年我国的教育支出预算为4132.45亿元，占总支出的9.97%，增长9.3%，科学技术支出预算为2529.91亿元，占总支出的6.11%，增长10.4%，文化体育与传媒支出预算为540.54亿元，占总支出的1.30%，增长9.3%，医疗卫生支出预算为2602.53亿元，占总支出的6.28%，增长27.1%，总共占总支出的23.66%，可看出我国对这方面给予了较大程度的财力支持，很看重提高整个社会的文明程度以及全体社会成员的素质。国防方面，今年预算为7201.68亿元，占总支出的17.38%，增长10.7%，虽然已经大大增加，但是与世界先进水平相比，我国目前的国防力量还比较落后，与所承担的使命要求尚有较大差距需要弥补。投资性支出包括竞争性项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资等，竞争性项目是指那些经济效益较好、对市场信号反应比较灵敏、具有竞争能力的一般性项目，具有投资较少、建设周期较短、投资完全能够回收并能实现价值增值等特点；基础性项目是指具有自然垄断性、投资规模大、建设周期长、且收益较低的基础设施和基础工业、农业以及需要政府重点扶持的高技术产业和部分支柱产业等；公益性项目是指不从事生产经营的国防、政府行政机构、司法部门，科研、文化、教育卫生等事业，环保和其他城市共用设施以及社会团体的投资项目。其中以公益性投资最先，基础性投资次之，竞争性投资最末。投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素，对促进国民经济持续、稳定、协调发展具有重要作用。

（二）公平收入分配

公平收入分配是指财政通过对国民收入初次分配结果的调节，以实现收入公平分配的职责和职能。主要包括：（1）调节社会成员个人之间的分配关系；（2）调节社会各行业、部门之间的分配关系；（3）调节各地区之间的分配关系；（4）调节代际分配关系。我国的基尼系数较高，迫切需要解决收入差距过大的问题，为实现该职能，可以（1）从体制上解决劳动力市场的分割问题，消除对农民的歧视，为全体国民提供公平的就业和平等的收入待遇机会；

（2）明确市场分配与财政分配的界限，原则上属于市场分配的范围，财政不必介入；（3）规范行政事业单位工资制度，提高工资透明度；（4）通过税收制度调节过高收入，通过社会保障制度增加低收入者收入；（5）通过差别税制、公共投资、财政补贴等手段缩小行业、部门之间的收入差距；（6）通过转移支付制度调节地区之间的收入差距。

转移性支出对收入分配有着直接影响，对微观经济主体形成软约束，政府在这方面的支出侧重执行收入分配职能。转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出、公债利息支出、国际组织捐赠支出和对外援助支出等。我国的社会保障体系包括社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚，其中社会救助属于最低层次，社会保险属于核心层次，社会福利属于最高层次，社会优抚属于特殊层次。今年我国的社会保障和就业支出预算为6550.81亿元，占总支出的15.81%，增长13.9%，住房保障支出预算为2229.91亿元，占总支出的5.38%，增长5.3%，虽然都有所增长，但是我国的社会保障制度仍亟待完善，尤其是我国已进入老龄化社会，养老保险、医疗保险等都承载着巨大支付压力，进一步完善社会保障体系，有助于促进社会稳定。

（三）稳定经济增长

稳定经济增长是指政府通过财政变量与其他经济变量的相互关联和相互影响，调节社会总供求，以实现国民经济稳定增长的职责和功能。市场经济靠自身的价值规律调节容易导致经济波动，需要政府来进行宏观调控来减小这种波动对经济造成的不利影响，而财政是主要的经济手段之一，主要包括（1）调控社会经济总量，以实现经济总量平衡；（2）调控社会经济结构，以实现经济结构协调；（3）调节对外经济关系，以实现国际收支平衡。为实现该职能，可以从以下几方面出发：（1）实行供求总量均衡的政策，比如自动调节机制（累进所

得税和转移支付制度）和相机调节机制（逆经济风向行事，经济过热时采用紧缩政策，经济疲软时采用扩张性政策，经济平衡时采用维持性政策）；（2）实行供求结构性均衡的政策，投资需求过旺时实行低投资高消费，投资需求不足时实行高投资低消费。

这三大职能在明确财政职能范围的同时，也明确了财政与市场之间的互补关系。财政职能的发挥，必须建立在市场调节基础上，并遵循市场经济的内在规律，这样才能有效发挥其职能，不至于因决策和实施失误影响市场经济的正常运行，出现所谓的政府和财政失灵问题。

第二篇：对财政的理解

对财政的理解

从实际上看，财政是理财之政，是国家的一个政府部门，即财政部门，是一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，以实现国家的职能。

从经济学上看，财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。

其本质是国家为实现其职能，凭借其权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配的一种特殊分配关系。

为什么要报考财政部门 之所以报考财政部门，主要有两点原因，一是我的家庭原因，父亲81年保定商校毕业后进入县财政局工作，至今已有三十余年，可以说我从小就成长在财政工作的环境里，耳濡目染的接受了很多财政方面知识的熏陶。第二是我的个人经历；大学选择的专业是经济管理系的会计学，毕业后分别在教育局计财股和财政局预算科工作，近期借调在财政厅国库局。这两点经历，让我深深的感受到我所从事的财政工作在国家管理工作中及国民经济中所处的重要地位，让我作为财政人，能工作在财政第一线，为财政事业贡献自己微薄之力而感到骄傲和自豪。关于绩效：

绩效，就是效益、效率和效果。预算绩效管理，就是以绩效理念贯穿到预算管理中的全过程，管理的所有活动都以结果为导向，以提升绩效为目标，追求效益、效果、效率的最大化。

支出绩效不仅包括资金的效益，也包括政策的效益。不仅包括经济效益，同时还包括社会效益、文化效益、生态效益、政治效益等多个方面。从本质上说，支出绩效反应的就是政府绩效。

将绩效管理理念和方法融入预算编制、执行、监督管理的全过程，目标是强化支出管理，优化资源配置，控制行政成本，提高公共产品质量和公共服务水平

支出管理新机制的核心思想和主体内容概括讲就是“五有”：预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责。

“改革统揽”，就是突出改革主基调，把改革贯穿于财政运行的各个环节和财政管理的全过程，以改革的思路谋划发展，以改革的精神推进工作，以改革的方法解决问题，以全面深化财税改革推进建立现代财政制度。

“绩效导向”，就是将绩效理念引入财政管理全过程，构建以标准化管理为依托、以绩效为导向、以信息化为手段的现代公共管理模式与运行机制，采用激励与约束相结合的方式，全面提高财政管理效能和资金使用绩效。强化绩效理念。把绩效理念融入预算编制、执行、监督各个环节，强化全过程绩效管理意识。

“科学规范”，就是按科学规律办事，用制度规范行为。遵循客观规律。

“善治有为”，对外而言，就是通过建立现代财政制度，实现公共利益最大化，从根本上推进社会主义市场经济体制的建立和完善；对内而言，就是通过制度和程序设计，构建科学的管理模式和运行机制，创造客观公正、和谐向上、自强不息的工作环境。

第三篇：店长职能理解

店长作为一个部门的责任人，对于所辖区域的商品、导购员以及环境有着直接的管理责任。

首先，对于商品的管理。商场、超市的主要组成部分就是货架上的商品，并且其取得的利润大小是由商品的合理陈列、摆放直接决定的。因此，店长在对商品的陈列、摆放，货品的上架和及时补缺，以及货架标签的管理上，要多费些心思和精力。

其次，对于导购员的管理。店长在这方面起到承上启下的作用：及时向导购们传达公司的政策要求，做好他们与公司沟通的桥梁。同时，导购员的效率和绩效决定了我们部门的商品的销售额。因而，做好对他们的激励、协调、指挥和控制，维持好与他们之间的关系，共同学习，共同进步。

最后，对环境的管理。良好的工作和超市环境才能给工作和顾客带来良好的心情，因此必须维持好所辖区域的卫生环境。

做好店长，要有过硬的专业知识，对于下属还要有一定的威信，同时还要与他们维持良好的关系，共同促进业绩的上升。

第四篇：财政的经济稳定职能

论述在市场经济条件下财政的经济稳定职能

中国自建国初期，由于实行的是计划经济，财政一直以来都是由政府主导，统收统支，建立“统一领导，分级管理”的财政管理模式，自80年代始权力开始下放，中央和地方的财权和事权划分更加明确，而后随着社会主义市场经济体制的建立，特别是以1994年分税体制改革为起点，政府的财政思想进一步完善，对于我国改革开放以来的经济发展和稳定起着不可小视的作用。

以下笔者就中国经济转制后的财政对于经济稳定的影响作简单描述。

从中国诸次财政政策的转向来看，财政似乎起到的都是反周期调节的作用，国内经济过热，财政政策就从紧，国内经济过冷，财政政策就扩张，以此达到经济稳定的目的，但是笔者认为，这样的政策出台虽然能让经济稳定，但是政策出台的代价太大。93至97年，我国应对经济过热和严重的通胀，实施从紧财政政策为经济降温，但到了98年，由于亚洲金融危机的影响，政府政策突然转向，实施积极的财政政策，以扩大内需刺激经济增长，但是从98年到2004年长达六年的扩张，换来的是什么？低效率的投资拉动、经济增长对于财政的过度依赖以及政府投资对于民间投资的挤占等等。03到04年的经济也出现了过热的苗头，通货膨胀逐渐显露，使得政府在2005年的财政政策转向稳健，随后经济保持平稳发展，但到了2008年因为美国次贷危机的影响，中国政府为了实现“保八”的目标，又开始新一轮的扩张型财政政策，4万亿的经济刺激计划保证了2009年9.1%的经济增长速度，但结果我们可以看到，目前严重的产能过剩和通货膨胀，政府又得头疼，故在2010年12月12日闭幕的中央经济工作会议上已经明确了2011年实施积极财政政策。因此笔者认为中国一直以来的财政政策并未充分考虑其对未来经济发展的影响，而大部分都是在起着稳定当前的经济形势，头疼医头，脚疼医脚，缺乏远见。

经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多层含义，通过财政政策的调整似乎都可以解决，譬如增大政府支出，可以扩大总需求，增加就业；财政政策可以加大稳定物价总水平的力度（如今年9月份各地纷纷启用价格调节基金，稳定物价）；政府可以通过调节关税水平和政府外购等调节国际收支。但是可以看出无论是从宏观还是从微观层面上，我国经济的快速增长大多偏向于投资和出口而轻消费，而这种偏向与政府的偏建设性支出而轻社会性支出有关，因此，国家的经济发展必须转型，而财政政策的转型有必要作为切入点，审时度势、相机抉择的财政政策才更有助于经济的稳定。

相机抉择是财政政策的关键所在，但也得考虑经济发展的长远性，不能说冷就让它热，热就让它冷，如此大幅度的“温差”变化是要付出经济代价的。而相机抉择的“机”就是政策所面对的经济形势，一般来讲宏观经济运行不外乎三种状态，一是总供给大于总需求，有效需求不足，出现通货紧缩和经济衰退等问题，宜采取扩张型财政政策；二是社会总供给小于总需求，需求过度，供给不足，出现通货膨胀和经济过热，宜采取紧缩型财政政策；三是社会总供给和总需求的大体平衡，此时，物价水平基本稳定，经济增长率也是适度的，所以宜采取中性的财政政策。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，以达到经济稳定的效果，故谓之“相机抉择”。

一言以蔽之，财政稳定经济的关键在于审时度势、相机抉择。

第五篇：划转财政职能请示

中共定兴县工业聚集区工作委员会 定兴县工业聚集区管理委员会 关于关于工作职责解读情况的报告

县委、县政府政府：

根据中共定兴县委、定兴县人民政府关于印发《定兴县工业聚集区管理机构主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知（定字【2012】24号），聚集区党工委、管委会组织四局一办对各自的职责进行了详细解读。现将解读后的职责情况报告如下。

一、内设机构职责解读情况

（一）财政局

聚集区设立一级财政，负责辖区财政预决算编制、财政涉农补贴、融资、资金管理、税源管理、公有资产管理、村级集体资产管理、内部审计等工作。

1、贯彻执行党和国家财政、税收政策，制定开发区财政发展战略和中长期规划，强化增收节支措施，确保财政收支平衡；组织编制并执行财政预算，编审财政决算；负责制定聚集区财务管理制度，经管委会批准后执行。

2、培植财源，运用财政、税收等经济杠杆，对全区的经济和国民收入分配实施有效的调控。

3、负责组织行业税收、行政事业性收费、城市配套费、土地出让金等财政收入，并予以管理和监督；多渠道筹集资

负责辖区规划、建设、土地及环境保护管理工作

1、根据城市总体规划，负责编制辖区城市建设总体规划、控制性详细规划、产业发展规划和区域环评，报经县政府批准后组织实施。

2、负责辖区建设项目布局、选址及建设工程规划审批工作，负责核发建设用地规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证。

3、负责编制辖区城市建设发展规划及计划；负责辖区项目建设工程审批及发证工作；负责辖区建筑市场管理工作；负责辖区房地产企业与建筑安装企业的行业管理；负责辖区建设工程招、投标管理和基本建设项目验收工作；负责辖区工程质量监管、防汛工作。

4、辖区内各类公共设施项目建设，须经管委会审批，报有关部门备案；严格按照区内总体规划进行实施，相关部门可在区内设立分理机构，负责日常管理和维修。

5、负责辖区城建档案管理工作；负责辖区环境卫生、园林绿化、市政设施、市容市貌管理等工作。

6、聚集区的土地管理，由县政府委托聚集区管委会依法实行统一规划、统一征用、统一开发、统一管理。

7、管委会负责制定并组织实施辖区土地利用规划，负责辖区地籍权属调查、变更调查及地籍管理和地类、权属、面积审核工作；组织实施辖区土地资源调查、动态监测工作；负责土地登记、发证工作；负责地价评估的备案工作。

类企业的统计工作，及时做好统计汇总和统计分析。

4、负责辖区项目立项审批、审核和可研报告审批。（1）按规定权限审批、核准、审核建设项目。国家和省市拨款的建设项目、省市重点建设项目、省市重点产业支撑项目的申报，固定资产投资项目节能审查、核准和备案，发放和管理项目备案证和核准证；进出口贸易，高新技术产业及产品认定与考核，技术市场管理及企业管理等工作由聚集区管委会统一负责；负责辖区内项目可行性研究报告的审批；组织开展建设项目稽查：督导重点项目的进展情况及时发现问题并协调解决；对县重点建设项目及国家、省、市出资的建设项目及建设过程中的工程招标投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行监督检查；负责受理项目建设中违规问题的举报、信访工作。

（2）负责限额内的外资项目审批工作。办理外商投资企业立项审批、外企变更、外经贸许可，申请开拓国际市场资金及其它外贸扶持性资金、加工贸易审核及利用外资等相关管理工作。根据《河北省外商投资项目核准暂行管理办法》、《外商投资产业指导目录》，凡在区内兴办符合国家产业政策，总投资在3亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业的设立及其变更事项，除法律及专项规定明确省级发改、商务部门审批外，由聚集区管委会审批。

（3）根据《河北省固定资产投资项目备案管理办法》、《河北省固定资产投资项目核准暂行管理办法》，除《河北

共交通配套设施建设。

8、负责辖区计生、防疫、妇幼保健、民政管理工作。参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策。做好农村人口与计划生育管理和服务工作，依法征收社会抚养费；积极做好辖区内学校、企业以及公共场所的防疫知识宣传工作，加大对传染性疾病、皮肤病等的防治管理工作，加强对村级卫生所及村医计免工作的监督；加强辖区内妇幼保健服务体系建设，提高群体保健服务能力。承担本辖区孕产妇系统及儿童系统管理、计划生育及村内卫生保健服务，做好与妇女及儿童有关的信息的登记上报工作；负责协调、指导辖区抗灾工作、拟订福利事业发展规划、农村低保（申报、审核、发放最低生活保障金）及医疗救助工作、救灾救济工作、优抚安置和各种优抚资金的发放和双拥工作、指导村委会民主选举、决策、管理和监督工作、协助监管民间组织、协助做好地名管理、做好《婚姻登记法》和《殡葬管理条例》的宣传工作及承办党工委、管委会及上级部门交办的其他工作。

9、负责制定辖区科技发展目标和计划并组织实施；组织拟定高新技术产业发展、产业技术进步和创新能力建设的战略、规划和重大政策。

10、负责审理、转报企业进出口经营权工作。对辖区内符合条件的企业进出口经营权进行审理，并负责向上级部门转报。

申报工作，负责区内因公出国审核和护照管理。

6、负责辖区招商项目的策划、包装及筹备工作；组织实施各种形式的对外招商活动；负责落实参加国家和省、市组织的各种招商、经贸活动的会务、事务。

7、完成管委会下达的内外资招商任务指标。

8、承办党工委、管委会交办的其他工作。

（五）综合办公室

1、负责协调辖区内党务、政务工作。

2、负责机关内部事务运行和管理，拟定机关工作制度并组织实施，做好与辖区工作相关部门之间的联系沟通。

3、负责重要文件起草审核、信息上报工作，负责辖区大事图文记载、有关资料、文件的传阅、整理、归档、保密工作。

4、负责各类会议、检查工作的方案制定、组织协调工作，负责辖区来访商客、上级领导参观等对外接待工作。

5、负责辖区内党建、宣传、统战、思想政治工作和精神文明建设。

6、负责辖区工会、共青团、妇联等群团组织工作。联系、指导辖区内企业积极开展工青妇工作；

7、负责辖区目标管理、工作督办工作。年初汇总聚集区各部门本年工作计划、任务目标，交党工委、管委会主要领导审核通过后实施;在每月末、季末、年末对各局室任务目标完成情况进行督导，将督导情况予以通报。

2、工业聚集区设立一级财政，负责辖区财政预决算编制、财政涉农补贴、融资、资金管理、税源管理、公有资产管理、村级集体资产管理、内部审计等工作。辖区内各项行政事业性收费、城市配套费、土地出让金等，由管委会统一收取，用于区内基础设施和公共服务体系建设，提高聚集区承载能力。

3、规划建设集行政审批、客商接待、职介培训、金融服务及企业展示为一体的现代化多功能聚集区服务中心，公安、国土、工商、税务、质监等县直有关部门在聚集区设立分支机构，受派出机构和管委会双重领导。

4、设立客商服务基金，从2013年开始每年将聚集区内企业实现的常规税收增量的80%作为客商服务基金，由聚集区管委会自主使用。辖区内的政府土地出让金、各项行政事业性收费和城市配套费的地方留成部分由管委会使用管理，用于聚集区建设。

5、规划、建设、环保、国土等相关部门同管委会做好相关审批职能的交接。

6、增加事业费编制，工业聚集区是定兴的窗口，辖区面积大，工作任务重，下辖的9个行政村，村务工作繁琐，需要一支高素质的工作队伍。建议县委、县政府在原有30个行政编制的基础上，结合工作实际，增加一定的事业费编制。