明确财政对行政事业单位资产管理的职能

第一篇：明确财政对行政事业单位资产管理的职能

）、明确财政对行政事业单位资产管理的职能。

（3）、开展对全市行政事业单位资产清查工作。

1、统一思想，强化组织领导。

全省行政事业单位资产清查电视电话会议召开后，我市统一思想，认真学习、贯彻会议精神，快速行动，狠抓工作落实。市委、市政府高度重视此次资产清查工作，专门成立了以副市长为组长，成员包括市财政局、市机关事务管理局等相关部门主要负责人组成的市资产清查领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市财政局。

2、制定方案，积极落实。

为了使我市资产清查工作全面有序开展，根据省资产清查办公室统一安排并结合我市实际情况，我市制定了具体工作实施方案，4月27日，全市召开了由市直各行政事业单位主要负责人和财务负责人以及县区财政局分管领导参加的资产清查工作动员大会。会议对全市资产清查工作进行了全面部署。会议强调了此项工作的重要性，要求各单位从思想上高度重视，积极行动，确保此项工作在规定的时间内保质保量完成。

3、组织培训、积极宣传。

在资产清查工作动员大会上，由专业人士介绍了资产清查软件的操作方法；在清查期间安排专人及时解答各单位在操作软件过程中出现的疑难点。我市资产清查领导小组办公室编发了工作简报，积极宣传此项工作的重要意义，介绍在此项工作中的先进经验和做法，推进此项工作快速高效完成。

4、建立监督与检查制度。

资产清查第二阶段开展时，在组织各单位进行财务清理和财产清查的同时，要求各单位的主管部门不但要做好自身清查工作，还要按清查工作方案要求做好对所属单位清查结果的审核工作。为了督促相关单位自查，检查各单位填报质量，11月中旬，市资产清查领导小组办公室联合我局稽查办，对部分单位的资产清查结果进行了专项检查。

（4）、实现产权交易业绩新突破。

2007年累计完成交易53宗，实现交易额1800万元。交易项目和交易业绩均实现新突破。

（5）、参与企事业单位改制，策划实施企业产权交易，并做好综合性配套服务工作。

1、策划实施改制企业产权交易。配合市建设局对局属2家企业－建设工程监理咨询中心和拆迁事务所实施改制，成功出让2企业全部产权。

2、配合省产交所对我市重点企业双沟集团、洋河集团进行股权出让工作。

3、参与京杭实业有限公司财产清算工作，实施京杭大酒店、西楚农贸商城摊位经营权成功出让。

4、处理、解决企业改制、产权交易中产生的各种矛盾和问题。

（6）、出台行政事业单位财政支出资金绩效评价办法

（7）、完成行政事业单位资产清查的收尾工作。

为构建行政事业单位资产管理信息系统奠定基础。

（8）、完成行政事业单位领导房屋清理工作

（9）、主持拍卖多次国有财产出售工作。

特别指出的是完成西楚商贸城的出售工作，还有海事局的江海潮大酒店的拍卖，目前正在洽谈之中。

述廉情况

1、没有违反规定收送现金、有价证券、支付凭证及贵重物品；

2、没有放任、纵容配偶、子女、其他亲友及身边工作人员利用职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；

3、没有用公款操办婚丧喜庆事宜和利用婚丧喜庆之机大操大办、借机揽财；

4、没有参加赌博、为赌博提供条件或者为赌博活动提供保护等行为；

5、没有“跑官要官”行为，以及借选拔任用干部之机为自己或为他人谋取私利；

6、没有存在求神拜佛，埋“升官符”、“镇邪物”等封建迷信行为；

7、没有以出差、开会、招商引资等名义用公款旅游，以及用公款变相出国（境）旅游；

8、没有以借为名占用他人住房，本人不会驾驶车辆，不存在借用或占用他人汽车行为；

9、没有借委托他人投资证券和其他委托理财的名义获取不正当利益的行为；

10、没有违反规定用公款大吃大喝及进行高消费娱乐活动；

11、没有违反规定接受可能影响公正执行公务的宴请和礼物馈赠；

12、没有违反规定在企业兼职、兼职取酬等行为，以及从事有偿中介活动；

13、没有利用职权干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营活动，以及利用工程建设产生的债务“以债谋私”行为；

14、没有违反规定在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的行为；

15、没有违反规定配备和使用小汽车，能够严格执行“一识两证”制度，无公车私驾情况。但有时在工作出差和开会时，在顺路的情况下，偶然会看望一下外地结识的客商和上级部门的领导及本系统的同事、好友等。

16、没有违反其他领导干部廉洁从政规定的情况。

我所取得的成绩离不开领导的关心、部门的支持和同事们的帮助，工作中也存在很多不足之处，我将在今后尽快改进和完善，更好的抓好分管工作，作出自已应有的贡献。免费文档网http://wendang.freekaoyan.com

第二篇：行政事业单位资产管理简报第三期

内部资料

注意保存

行政事业单位资产管理

简报

第 三 期

安徽省行政事业单位资产清查办公室二00七年二月八日

全省行政事业单位资产清查工作会议在肥召开

2月1日，全省行政事业单位资产清查工作会议在合肥召开，省财政厅全面部署了行政事业单位资产清查工作。会议由毕小彬副厅长主持，朱玉明厅长到会并作重要讲话。会上还对资产清查指南、报表和软件进行了讲解培训。省直行政事业单位、各市县财政局负责同志和相关处（科）室负责人，以及厅相关处室负责人和资产清查联络员，共约450人参加了会议。

朱玉明厅长要求实事求是地开展行政事业单位资产清产工作1

在日前召开的全省行政事业单位资产清查工作会议上，省财政厅厅长朱玉明要求：各级、各部门要实事求是地开展行政事业单位资产清查工作。

朱厅长指出，这次资产清查工作的目的，是要全面摸清“家底”、建立监管系统、实现两个结合，完善管理制度。开展资产清查，是理顺资产管理体制、完善社会主义市场经济体制的必然要求；也是深化预算管理改革、健全公共财政体制的迫切需要；有利于单位加强资产管理、提高资产利用效率；有利于规范社会分配秩序、构建和谐安徽。各级、各部门要尽快成立相应的组织机构，建立起资产清查和管理工作组织体系，为资产清查工作提供组织保证，搞好分工协作，确保工作责任落实；同时，尽快制订本地区本部门的工作方案，组织开展本地区本系统的资产清查培训工作，特别是各垂直管理部门，要搞好系统培训和具体清查工作。

他指出，各单位要认真核实单位基本情况，做到户数清、编制清、人员状况清；要严格规范账务清理，做到账账相符、账证相符、账表相符；要抓好财产清查，做到资产数量实、资产价值实、管理使用单位实，账实相符；要及时完善资产管理制度，做资产管理规范、资金使用规范、会计核算规范。

朱厅长着重指出，省财政厅把资产清查工作作为规范行政单位工资、津补贴发放的重要举措来抓。当前，收入分配不公，主要体现区域之间的分配不公、经营单位与行政事业单位的分配不

公、以及行政事业单位之间分配不公。特别是行政事业单位因资产占有量不一样，导致收入的不同是引发收入分配不公的重要原因之一。今后，行政单位的资产收益作为政府非税收入进行管理，要按照规定全部上缴财政，实现从源头上控制滥发津补贴。全省计划用3年左右的时间对津补贴发放进行规范，省直机关从今年开始实行财政统一发放津补贴，市县也要及时跟进，逐步缩小收入分配差距，促进和谐安徽建设。各单位在资产清查工作中，必须全面清理核对银行账户、资产及收益情况，确保上报的资产清查结果真实、准确和完整。

他要求，各级财政部门要委托社会中介机构对资产清查结果进行审计，扩大审计范围，实行异地审计。为确保资产清查结果真实可靠，这次资产清查工作中，要建立资产清查结果公示制和资产清查工作的咨询举报制、审计监督制等三项制度，保证资产清查结果真实性、准确性和完整性。各单位必须按照资产清查的工作要求，确保资产清查工作细致、资料完整，切实防止一些有意和无意的遗漏。对审计发现的单位资产没有上报、收入不及时上缴，特别是单位隐瞒资产收入等违纪行为，要按照有关规定严肃查处。

他强调，在开展资产清查的基础上，要积极推进资产管理与预算管理相结合。参照财政部的做法，省财政厅将2008预算编制与这次资产清查结果相结合，把资产清查结果作为单位资产购置、运行等经费预算编制的重要依据。对没有按期上报资产

清查结果，以及资产清查结果经过审计检查存在较大出入，导致资产购置预算审核缺乏依据的单位，原则上不安排资产购置预算。

毕小彬副厅长要求尽快实施资产清查工作

在2007年2月1日召开的全省行政事业单位资产清查工作会议上，省财政厅副厅长毕小彬就会议贯彻提出明确要求。他要求，各级、各部门要及时汇报、传达会议精神，重点是朱厅长讲话精神。各市、县财政局要抓紧向局党组和主要负责同志汇报，并积极争取向当地党委、政府汇报；省直有关部门要向本单位分管领导和主要负责同志汇报。特别是承担资产清查任务的处（科）室要认真组织学习、传达。

毕小彬还就资产清查的近期工作提出具体要求。一是要尽快成立组织机构。各级、各部门要按照《安徽省行政事业单位资产清查工作实施方案》（以下简称《实施方案》）的要求抓紧组建机构。财政部门要成立资产清查领导小组和办公室，已成立资产管理科（室）的可以依托现有科（室），没有专门的资产清查科（室）的，要指定牵头科（室），并抽调人员，保证工作力量。省直部门也要成立单位领导挂帅的领导小组和办公室，组成人员应包括财务、资产管理、审计、监督等部门，保证资产清查工作有人抓、有人管。二是要尽快启动资产清查工作。各级各部门要根据全省

《实施方案》，结合各自实际，抓紧制定本地区本部门资产清查实施方案。其中，省直部门的实施方案要按时报省资产清查办公室备案；抓紧开展所属单位的资产清查业务培训；尤其是教育、卫生、工商、政法等部门要抓好系统培训；抓紧建立资产清查结果公示制和资产清查工作的咨询举报制、审计监督制等制度。三是要尽快形成相互配合的工作机制。财政部门作为政府负责行政事业单位资产管理的职能部门，要主动加强与部门的沟通和联系。财政部门内部有关处（科）与部门资产财务管理机构之间要相互配合、相互支持。特别是资产清查工作机构，一定要增强工作的责任感、紧迫感，牢固树立服务意识，充分发挥职能作用，切实履行职责，扎扎实实、创造性地开展工作。

省司法厅、省国资委等单位迅速开展资产清查工作

全省行政事业单位资产清查工作会议结束后，2月2日，省司法厅立即成立了以分管厅长为组长，二级单位主要负责人和厅有关处室负责人为成员的资产清查工作领导小组，并制订了《省司法厅所属行政事业单位资产清查工作方案》，下发了专门通知，全面启动了所属单位的资产清查工作。日前，省国资委、省检察院、省建设厅、省地震局等单位已成立资产清查领导小组，确立了专门办事机构，抽调人员，保证了资产清查工作力量；省地税局、省工商局、省科技厅等单位正在开展系统培训，层层落实资产清查工作。

送：省委、省人大、省政府、省政协办公厅，财政部行政政法司、教科文司，省直有关单位

发：各市、县财政局，厅机关各处室（局），厅属各单位

第三篇：对财政职能的理解

对财政职能的理解

摘要：由于市场失效的存在，客观上需要政府通过财政手段来完善、矫正和弥补市场调节的不足或缺陷，于是财政也就相应有了优化资源配置，公平收入分配，稳定经济增长三大职能。这三大职能在明确财政职能范围的同时，也明确了财政与市场之间的互补关系。财政职能的发挥，必须建立在市场调节基础上，并遵循市场经济的内在规律，这样才能有效发挥其职能，不至于因决策和实施失误影响市场经济的正常运行。

关键词：市场失效 财政职能 资源配置 收入分配 经济增长

人类需要分为私人需要和公共需要，而资源配置正是满足这些需要的手段。资源配置是指资源在不同用途、不同使用者和不同时期之间进行分配，通过对资源的有效和合理利用，生产出符合人们需要的产品和服务。资源配置的目标是效率，在市场机制这只“看不见的手” 和政府机制这只“看得见的手”的共同作用下可以有效地进行配置。福利经济学第一定理表明在完全竞争市场中可以达到帕累托最优，福利经济学第二定理进一步表明在采取适当措施，如一次总付税收和转移支付之后，任何帕累托有效的资源配置仍然可以通过竞争市场机制的实现。当前提不能满足的时候，就出现了市场失效。

市场失效是指在市场充分发挥其作用的基础上，市场自身存在的无法有效配置资源，或虽能发挥作用、但是难以符合公平和效率原则的状态。主要表现为：（1）不能有效提供公共品；（2）存在外部效应；（3）市场不能解决垄断和自然垄断；（4）市场信息不充分；（5）收入分配不公；（6）宏观经济波动；（7）市场不能纠正人们不合理的偏好，如有效品的使用。由于市场失效的存在，单靠市场调节并不能解决所有的经济问题，客观上需要政府通过财政手段来完善、矫正和弥补市场调节的不足或缺陷。市场失效集中表现在市场不能提供公共产品、不能解决收入分配的社会公平以及不能自动地消除经济波动等三方面，所以财政也就相应地具有了这三方面的职能。

财政职能是指财政作为国家或政府分配社会产品、调节社会经济生活的重要手段所具有的职责和功能，而优化资源配置，公平收入分配，稳定经济增长正是财政职能的基本内涵。

(一）优化资源配置

优化资源配置是指财政通过自身的收支，引导资源的流向，提供公共产品，促进全社会资源配置效率状态实现的职责和功能，主要包括在宏观、中观、微观三个层次的配置。宏观上，正确处理政府和市场的关系，确保社会资源在公私两大部门之间的最佳配置。中观上，（1）调节私人部门内部资源配置结构，矫正其不合理方面；（2）优化公共部门内部资源配置结构，保证公共产品供给结构与需求结构相一致。微观上，（1）解决私人配置效率低下问题；（2）强化财政资金的使用效果，提高其支出绩效。为实现优化资源配置的职能，宏观上要科学确定财政分配的合理规模，在收入的筹集上量出为入，在支出的安排上量入为出；中观上，首先要优化公共支出结构，统筹兼顾，合理安排，按比例分配资金，既要保证重点，又要兼顾一般，其次通过财政投资、参股或控股、税收、补贴额等手段调节私人部门资源配置结构；微观上，做好财政支出项目的抉择，选择合理的支出方式，并且运用适当的财政手段提高微观部门资源配置的效率。

政府购买性支出对生产和就业有直接影响，对微观经济主体形成强约束，所以政府在这

方面的财政支出侧重执行资源配置功能。购买性支出主要包括社会消费性支出和投资性支出等。社会消费性支出主要包括行政管理支出、国防支出、文教科卫事业费等，它们是国家实现其政治和社会职能的财力保证。文教科卫方面，今年我国的教育支出预算为4132.45亿元，占总支出的9.97%，增长9.3%，科学技术支出预算为2529.91亿元，占总支出的6.11%，增长10.4%，文化体育与传媒支出预算为540.54亿元，占总支出的1.30%，增长9.3%，医疗卫生支出预算为2602.53亿元，占总支出的6.28%，增长27.1%，总共占总支出的23.66%，可看出我国对这方面给予了较大程度的财力支持，很看重提高整个社会的文明程度以及全体社会成员的素质。国防方面，今年预算为7201.68亿元，占总支出的17.38%，增长10.7%，虽然已经大大增加，但是与世界先进水平相比，我国目前的国防力量还比较落后，与所承担的使命要求尚有较大差距需要弥补。投资性支出包括竞争性项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资等，竞争性项目是指那些经济效益较好、对市场信号反应比较灵敏、具有竞争能力的一般性项目，具有投资较少、建设周期较短、投资完全能够回收并能实现价值增值等特点；基础性项目是指具有自然垄断性、投资规模大、建设周期长、且收益较低的基础设施和基础工业、农业以及需要政府重点扶持的高技术产业和部分支柱产业等；公益性项目是指不从事生产经营的国防、政府行政机构、司法部门，科研、文化、教育卫生等事业，环保和其他城市共用设施以及社会团体的投资项目。其中以公益性投资最先，基础性投资次之，竞争性投资最末。投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素，对促进国民经济持续、稳定、协调发展具有重要作用。

（二）公平收入分配

公平收入分配是指财政通过对国民收入初次分配结果的调节，以实现收入公平分配的职责和职能。主要包括：（1）调节社会成员个人之间的分配关系；（2）调节社会各行业、部门之间的分配关系；（3）调节各地区之间的分配关系；（4）调节代际分配关系。我国的基尼系数较高，迫切需要解决收入差距过大的问题，为实现该职能，可以（1）从体制上解决劳动力市场的分割问题，消除对农民的歧视，为全体国民提供公平的就业和平等的收入待遇机会；

（2）明确市场分配与财政分配的界限，原则上属于市场分配的范围，财政不必介入；（3）规范行政事业单位工资制度，提高工资透明度；（4）通过税收制度调节过高收入，通过社会保障制度增加低收入者收入；（5）通过差别税制、公共投资、财政补贴等手段缩小行业、部门之间的收入差距；（6）通过转移支付制度调节地区之间的收入差距。

转移性支出对收入分配有着直接影响，对微观经济主体形成软约束，政府在这方面的支出侧重执行收入分配职能。转移性支出主要包括社会保障支出、财政补贴支出、公债利息支出、国际组织捐赠支出和对外援助支出等。我国的社会保障体系包括社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚，其中社会救助属于最低层次，社会保险属于核心层次，社会福利属于最高层次，社会优抚属于特殊层次。今年我国的社会保障和就业支出预算为6550.81亿元，占总支出的15.81%，增长13.9%，住房保障支出预算为2229.91亿元，占总支出的5.38%，增长5.3%，虽然都有所增长，但是我国的社会保障制度仍亟待完善，尤其是我国已进入老龄化社会，养老保险、医疗保险等都承载着巨大支付压力，进一步完善社会保障体系，有助于促进社会稳定。

（三）稳定经济增长

稳定经济增长是指政府通过财政变量与其他经济变量的相互关联和相互影响，调节社会总供求，以实现国民经济稳定增长的职责和功能。市场经济靠自身的价值规律调节容易导致经济波动，需要政府来进行宏观调控来减小这种波动对经济造成的不利影响，而财政是主要的经济手段之一，主要包括（1）调控社会经济总量，以实现经济总量平衡；（2）调控社会经济结构，以实现经济结构协调；（3）调节对外经济关系，以实现国际收支平衡。为实现该职能，可以从以下几方面出发：（1）实行供求总量均衡的政策，比如自动调节机制（累进所

得税和转移支付制度）和相机调节机制（逆经济风向行事，经济过热时采用紧缩政策，经济疲软时采用扩张性政策，经济平衡时采用维持性政策）；（2）实行供求结构性均衡的政策，投资需求过旺时实行低投资高消费，投资需求不足时实行高投资低消费。

这三大职能在明确财政职能范围的同时，也明确了财政与市场之间的互补关系。财政职能的发挥，必须建立在市场调节基础上，并遵循市场经济的内在规律，这样才能有效发挥其职能，不至于因决策和实施失误影响市场经济的正常运行，出现所谓的政府和财政失灵问题。

第四篇：行政事业单位资产管理制度

行政事业单位资产管理制度

第一条

管理部门。局办公室负责单位各类资产的配置计划、报批、采购、验收、台账、使用、保管、调配、处置等工作。待遇保障和医药管理股负责做好资产配置预算、费用支付、固定资产建账、核算等工作。

第二条

资产配置。

1、资产配置应当遵循厉行节约、节能环保、调剂优先、共享共用、严格标准、预算约束、资产存量与增量挂钩的原则，科学、有计划地进行配置。

2、严格执行《湖北省行政事业单位通用办公设备及家具配置标准》规定，统筹合理安排本单位通用设备、家具的配置，不得超标准、超数量配置。

3、局办公室负责对单位的资产配置进行计划和统计；财务部门根据计划编制上报资产配置预算，凡未列入配置计划的资产，不得编入资产配置预算。

4、纳入计划并预算的资产配置，按照国家法律法规及政府采购管理规定进行采购。

第二条

管理使用。凡购置的固定资产，单位价值在1000元以上的，必须纳入固定资产核算。坚持领用登记制度，各股室（二级单位）落实专人管理，确保不遗失、不损坏，尽量延长使用寿命。管理人员因工作调动、岗位调整或退休，一律不准带走所管理的固定资产，必须按规定办理移交手续，禁止形成账外资产。

第三条

资产处置。资产处置（包括调拨、转让、报损、报废等）严格执行《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》规定，处置规定限额以上的国有资产，按程序向财政局国资管理部门报告，在取得财政部门核准处置的批复后，方可实施资产处理；规定限额以下的国有资产，经局办公会集体讨论决定，履行相关审批手续后实施，并报财政局备案。所有国有资产未经批准不得随意处置。

第四条

资产清查。每年年底应当开展资产清查。主要内容包括财务管理、财产清查、资产核实等。年中做好日常监督检查工作，做到账实相符，账物相符，防止资产流失。

第五条

信息管理。按照国有资产信息化管理要求，加强对本单位国有资产信息化管理。财务部门应建立国有资产信息系统数据库，及时录入、更新资产信息，保证数据的真实、准确、完整，并定期向财政部门报告。

第五篇：行政事业单位实物资产

行政事业单位实物资产 清查过程中应特别关注的事项

行政事业单位清产核资的内容主要包括：单位基本情况清理、帐务清理、财产清查和完善制度等。个人认为，如何做好行政实业单位的财产清查工作，尤其是实物资产的清查，是关系到清产核资能否达到预期目标的关键所在；做好实物资产清查，应特别关注以下事项：

一、实物资产的盘点还应关注资产的质量和状况

《行政事业单位资产清查工作指南》明确规定了实地盘点是实物资产清查主要程序和方法。实地盘点一方面是将实物资产的“实存数”与“账存数”进行核对，检查是否一致，达到将实物资产数量上的盘盈或盘亏清查出来的目的，也是对实物资产存在性的一种认定。另一方面，清查人员还应对实物资产的内在质量、使用状况进行认定，将明显过期失效、淘汰、积压、且没有使用价值，需报废的实物资产清查出来。例如：截止清查基准日，某医院的药品、化学试剂已超过有效期，其实物形态仍然存在，但已无使用价值，清查时应作为报废处理。这里值得一提到是一些需保密或者危险化学品等税务资产数量的盘点如特殊配方或制造工艺的产品、辐射性化学品或气体。这些实物资产的盘点只能检查与这些有关的管理制度是否健全，是否有效执行，以及抽查购货合同、发票、验收单、发货单、定期盘存记录等是否齐全。对于一些专业设备，清查人员难以判断是否应该属于淘汰、积压、是否具有使用价值，能否报废，一些盘盈的固定资产，清查人员也难以判断其新旧程度。因此，北清查单位需要聘请有关专业机构对其性能、质量、状态进行鉴定，并提供技术鉴定资料。这些技术资料应作为确定盘点结果的重要依据。

二、清查过程中应充分关注实物资产的权属

行政事业单位财产清查不仅要核实实物资产的数量及其价值，还应确认实物资产所有权的归属。长期以来，大多数行政事业单位护士实物资产的产权登记工作，错误的认为行政实业单位所有资产的产权都属于国家所有，产权登记不登记、变更不变更，无关紧要。因此，行政事业单位的实物资产大部分没有办理产权证明。如房屋未办理《房产证》，占用的土地未取得《土地使用权证》；有的实物资产虽然办理李产权证明，但所有者与使用者不相符，如一些行政事业单位的车辆挂企业的牌照，也有企业的车辆挂行政事业单位的牌照；一些行政事业单位与企业合建的办公楼或职工住宅，这些房屋的产权没有进行有效的分割；一些行政实业单位的房改房是以半产权出售给职工，另一半产权仍然属于单位，财务未反映其价值；一些行政事业单位之间相互无偿划拨资产，产权没有办理变更手续。上述种种原因造成行政事业单位实物资产产权不明晰，账实严重不相符。因此，清查人员盘点时必须认真审核实物资产的产权，对产权不清的实物资产，资产占有方应提供相关证明材料，确定其归属，并补办相关的产权证明；若出现产权纠纷，应上报清查核资工作领导小组，并依据《行政事业单位国有资产管理办法》、《事业单位国有资产管理办法》的规定界定其产权。清查人员盘点过程中还应关注代保管、代销、代购、租入或借入的不属于本单位的资产，这些情况容易造成实物资产的盘盈；委托别人保管、出租或出借的属于本单位的资产这些情况容易造成实物资产的盘亏，在分析实物资产盘盈、盘亏的原因时，应考虑到这些因素。此外，清查人员若发现以实物资产或土地使用权抵押借款、对外提供担保，或涉及诉讼的资产，应在《清产核资报告》中如实地反映。

三、清查过程中应充分关注“帐外”资产

众说周知，行政事业单位执行的《行政事业单位会计制度》与企业相比，有一定的特殊性。行政事业单位购置的实物资产符合固定资产标准的，先在“成本、费用”或“专项支出”中列支，然后再增加“固定资产”和“固定基金”科目余额。但一些行政事业单位将购置的固定资产在成本费用中列支后，没有相应地增加“固定资产”和“固定基金”科目余额；一些行政事业单位的固定资产取得是通过无偿划拨电的方式，划拨过程中没有履行必要的划拨手续，财务上也没有及时增加固定资产；一些行政事业单位“财务账”与“基建账”分别核算，但实物资产统一管理，“基建账”上的固定资产与“财务账”上的固定资产相互混淆，难以区分。

由于上述种种原因造成行政事业单位存在大量帐外资产的现象。因此，清查人员不能仅以“账”盘“物”，还应做到见“物”盘“物”，以“物”对“账”，只有这样，实物资产的清查才能做到“不重不漏”。

四、实物资产盘盈、盘亏、报废、毁损的处理应取得合法有效的证据 《行政事业单位资产清查工作指南》明确规定：行政事业单位在实物资产清查中发现代盘盈盘亏需要报废、毁损的实物资产应取得合法有效的证据。合法有效的证据包括：（1）具有法律效力的资产划拨文件、司法机关的裁决或裁定。这种外部证据的可靠性和证明力最强。（2）社会中介机构的鉴证证明。如会计师事务所、评估师事务所出具的《资产评估报告》。这主要用来确认“帐外”资产的价值。（3）特定经济行为的单位的内部证据。如实物资产盘点表、购置合同、协议、原始发票、付款凭证，以及单位内部对报废、毁损资产技术鉴证资料等。清查人员收集到上述证据后，单位清产核资领导小组对这些证据的有效性和合法性逐一进行审查，必要时还应由会计师事务所等中介机构就该项证据单独出具鉴证报告，审查结果作为财产清查损益审批的重要依据；若涉及重大财产损益，其证据还应报上一级清查核资领导小组审批。