论领导的职能

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第一篇:论领导的职能

论领导的职能

王博荣

(宝鸡职业技术学院 陕西.宝鸡 721013)

【摘 要】一个领导究竟应该做什么,目前还没有形成一个无可争辩的权威界定。而各种不同学术观点多以教材、讲座等方式同时并存,甚至带有“中国特色”。领导的职能是由他所肩负的组织使命和责任决定的,领导的职能应可保障管理职能全面、有效地履行,但又由于个人精力及组织分工等原因,领导不可能包揽一切。为此,领导的职能可以概括为决策、用人、协调、控制和教育五个方面。决策贯穿于所有管理职能之中,用人是管理的灵魂,协调是管理工作实现组织目标的有效手段,控制是领导了解事态进程,掌控组织的有效方法,教育是传承工作方法与技巧、消除人员之冲突、传播组织之文化、建立人文道统的有效途径。

【关键词】领导 领导职能 领导科学 管理科学 决策 用人 协调 控制 教育

现代社会正处在一个以组织为单元的社会精细分工与广泛协作的社会大氛围之中。“如果没有组织的存在,社会就无法运转。而同等重要的是,缺了那些以指导他人的行为为业的被唤作管理者的人,任何组织都难以正常运转”1。处于这个组织或组织内部某部门中的最高负责人,无不对这个组织或部门的最终功能或目标实现起着至关重要的作用。但一个领导2究竟应该做什么,或者说他的基本职能究竟有哪些,目前还没有形成一个无可争辩的权威界定,而各种不同学术观点多以教材、讲座等方式同时并存,甚至带有“中国特色”。但领导所处的角色并非一个学者,不是在是与不是、多与少、此与彼之间进行探讨或争论,他必须在是与不是、多与少、此与彼之间进行选择,他所处理的是现实,无论领导科学是否存在,是否可以有效地指导人们的管理实践,任何组织都必须一天天的1

2《管理的革命》美)彼德斯.T光明日报出版社,1998-12 目前人们在使用“领导”这一概念时,往往从不同涵义去理解,因而所下定义,所赋予的内涵也不尽相同,从词性来说,有定义名词的,即指领导者,有定义动词的,即带领、引导之意。本文所指的领导是指一个组织或一个部门中的最高负责人,即领导者。

运作,要么在成功中跨越,要么在艰难与困惑中匍匐。于是,领导职能的研究与争论便显得如此重要并与众不同,这正是管理科学、领导科学亟待深入研究的课题。

领导的职能是由他所肩负的组织使命和责任决定的。领导是组织管理中的重要管理者,处于这个组织或部门权力的最高层,是这个组织或部门的核心管理者,因此领导的职能应包含管理的职能,准确来说,领导的职能应可保证管理职能全面、有效地履行。

法约尔将管理的职能划分为计划、组织、指挥、协调和控制五大职能,并进行了相应的分析和讨论。在法约尔之后,孔茨和奥唐奈里奇在仔细研究这些管理职能的基础上,将管理职能分为计划、组织、人事、领导、和控制五项,把协调作为管理的本质。孔茨利用这些管理职能对管理理论进行分析、研究和阐述,最终得以建立起管理过程学派。孔茨是管理过程学派的集大成者,他继承了法约尔的理论,并把法约尔的理论更加系统化、条理化,使管理过程学派成为管理各学派中最具有影响力的学派。尽管我国的各学术流派对管理的职能说法不一,有的观点认为除此之外管理的职能还有激励、教育或思想政治工作等,但至今为止,还未能走出法约尔或孔茨的五项职能。

法约尔认为管理的五大职能并不是领导的个人职能,它是一种分配于领导及整个组织成员之间的工作。领导虽应保障管理职能的履行,但又由于个人精力及组织分工等原因,他不可能包揽一切。否则,领导就会一直忙于管理,而没有时间停下来好好想想你所做的那些工作是必要的,那些管理工作是不必要的,甚至是多余的;那些工作是有效的,那些工作甚至是无效的。也许有很多工作设想,而实现起来竟然如此艰难,甚至,不知道在哪里出了问题;领导的手下是看似很多的工作人员,但真的用起来没有好用的人手,于是领导就会抱怨,下属也会抱怨。

我国著名管理学家周三多教授指出领导有指挥、协调和激励三个方面的职能。而学术界大多观点认为领导的职能可归纳为决策、用人、指挥、协调、激励和思想政治工作等。有人还提出领导的环形职能模型中3,领导的职能包括愿景目标、规划战略、调动骨干、配置关键资源、建立协作网络、激励群体行3 企业领导者环形职能模型研究,曹希绅,《管理现代化》,2006年第4期

为、排除障碍、营造文化。并指出作为一个有效的领导过程,就是通过履行以上八项职能,借势、借力,引导、推进变革,以实现愿景目标的过程等。对领导职能的不同争论,从另一方面也反映了领导职能在现实及理论中的重要性。但这些领导职能的归纳和描述,有些过于简化,不能完全反映领导在实践中的全部工作内容,有些却将领导在工作过程中的工作方法涵盖了进去,形成了领导职能的泛滥化。领导就是领导,他处于任何一个组织或任何一个部门的权力高端,其职能应是管理职能浓缩和提炼,是管理职能中最为核心的内容。由此,领导的职能可以概括为决策、用人、协调、控制和教育五大基本职能。

1、决策。决策贯穿于组织各个管理职能之中,在组织管理过程中,每个管理职能要发挥作用都是离不开决策的,无论是计划、组织职能,还是协调和控制等职能,其实现过程都需要决策。没有正确的决策,管理的各项职能就难以充分发挥作用。

从领导个人的角度来看,一个组织的决策可以分为两大部分,一是影响组织目标或组织命运的重大决策,这类决策一般是通过组织决策程序进行决策,这类问题的决策为避免因决策失误带来的严重后果,一般采用集体决策方式,领导在其中只起到组织管理的功能;二是,日常例外问题及工作过程中各种事务的委派、事务处理的方向和时机的把握上做出决定,即在多与少,是与不是,此与彼之间做出选择,即日常决策,这是领导日常面临的最棘手的问题,这些问题对一个部门的领导来说是不可回避的、必须及时、有效地做出回答的问题。

决策是领导的第一职能,是领导职能的核心。领导处于这个组织或部门权力的最高层,是这个群体的“领头羊”,承载着组织的使命和责任,对组织的命运负有主要的领导责任,并对完成组织目标负全责。组织中的常规事务,下属可根据组织的制度规定进行处理,而组织中的各种例外事务常常发生,组织中对各项工作的委派、事务处理的基本原则及时机的把握,常需要领导根据时局的变化情况做出较为合理的决策,对这些问题的处理情况也反映了领导本人的才智及人格魅力。而领导对这些的回避或无效决策会让他的下属无所适从,甚至严重挫伤下属工作的积极性,甚至导致组织管理的混乱和无序运行。因此,领导本人应具有

敏锐的“政治”嗅觉,能及时洞察外部环境变化及内部各事态或各环节、各要素的变化带来的问题或危机,并能找到解决或处理这些问题的突破口。

2、用人。无论管理界,还是学术界,没有人否认领导的用人职能,用人是领导职能的灵魂。人是组织的活力之源,领导用人的基本原则是将适合的人配置到合适的岗位上。领导的用人职能主要表现在两个方面,一是部门各岗位上的负责人的确定,二是日常的事务人选的委派或确定。第二个方面的内容一般可归结到领导的决策职能之中,因此,领导的用人职能集中表现到各岗位负责人的选拔、任用、培养、考核等问题上。对于已经确定的各岗位上的负责人也不能一劳永逸,应该根据对岗位责任及目标的实现、本岗位内外协调能力等方面进行考核,并形成具有相应竞争压力的用人机制。而用人的前提是识人,只有知人,方能善任,因此,对于一个组织或部门的领导而言,学会识人对领导而言显得更为重要。

3、协调。协调是指领导应正确处理内部及外部的各种关系,保证各项活动不发生矛盾、重叠和冲突,以建立默契的配合关系,保持整体平衡。

这种协调职能的产生源于组织中管理体制不顺,权责划分不清,政出多门,互相扯皮;组织内部利益分配显失公平,利益关联者工作中设置障碍,工作不配合;各部门负责人不团结,各吹各的号,各唱各的调;干部素质上的差异,导致对问题的认识和看法的不一致;决策失误、计划不周,导致执行的困难;客观情况的重大变化,导致原来的工作计划无法继续实施;部门之间的本位主义和个人感情上的隔阂,导致相互之间的矛盾和冲突等,使得组织管理过程中充满着各种矛盾和冲突。如果不能及时排除这些矛盾和冲突,理顺各个方面的关系,组织机构的协调运转和计划目标的顺利实现就不可能。因此,协调工作十分重要。领导者必须高度重视协调工作,认真履行好协调职能。也正因为此,甚至有人认为管理的本质就是协调。

领导需要协调处理的关系包括三个方面:一是组织内部各工作人员之间的工作关系及情感关系,二是组织与组织之间平行关系,三是组织与上级部门及其它外界环境之间的关系。任何一个组织都不是封闭的个体,而是处在一个开放的环境之中,而领导处于这个组织的最顶层。因此,领导既要处理好这个组织内部的关系,更要处理好与上层的各种关系,以及组织与其它组织之间的关系。当组织内部人员之间、组织与上层及组织与其他组织之间的关系出现阻塞时,组织内部的人员,因职位的特点已无能为力了,此时领导必须履行其协调职能,以为组织更好地履行目标任务或职能而服务。

因此,协调职能是领导从实现组织的总体目标出发,依据正确的政策、原则和工作计划,运用恰当的方式方法,及时排除各种障碍,理顺各方面关系,促进组织正常运转和工作平衡发展的一种管理职能。

4、控制。控制职能是按照既定的目标、计划和标准,对组织活动各方面的实际情况进行检查和考察,发现差距,分析原因,采取措施,予以纠正,使工作能按原计划进行。领导除了要做出决策,将工作任务布置下去外,还得及时、准确地掌握各主要事务的进程,及其与完成目标之间偏差,以便进行相应调整,这就是领导的控制职能。如果领导只布置任务,而不了解其执行进程及完成情况,不去对各项工作的加以评价,就会使工作放任自流,就容易使下属形成憜性思想,所有工作结果就容易形成一个无法控制的局面。

领导的这种控制职能包括了解、评价、奖惩等环节。领导可通过检查、听取汇报等手段了解任务的进程及执行中的偏差,通过肯定或否定的评价方法调整任务在执行过程中的方向,通过奖惩对工作好的行为给予肯定与激励,对工作不好的行为给予否定与抑制,以训他人。

5、教育。在管理实践中,所有领导都几乎有一个共同的感受就是手下没有几个很适合的人可以使用,或者说要找到比较适合自己需要的人真不容易。这个问题的形成其实有三个方面的原因,一是领导对下属的期望不同,二是下属的职业能力不足,三是领导与下属之间的沟通不足。而解决这一问题的有效方法就是教育。

领导的教育职能可以通过两种方式实现,一是亲历教育,就是在委派下属工作的同时,教给他完成这项工作的程序、方法和注意事项,并与其进行充分的沟通,以防在工作时出现工作障碍,并在其工作出现失误后进行相应训戒;二是委托教育,即由组织的人力资源管理部门或其它专业培训机构进行专业培训与教育,使其下属在工作时更能熟悉自身工作的方法、程序、工作标准和注意事项。

领导履行教育职能的目的主要有:一是传承方法与技巧,提升下属的职业能力,二是交流与沟通,了解下属思想动向,消除与下属的隔阂,传播组织文化。

领导的五种职能涵盖了管理的五种职能。决策贯穿于所有管理职能之中,用人是管理的灵魂,协调是管理工作实现组织目标的有效手段,控制是领导了解事态进程,掌控组织的有效方法,教育是传承工作方法与技巧、消除人员之冲突、传播组织之文化、建立人文道统的有效途径。

在管理实践中,任何一个组织,任何一个部门的领导都在有意或无意地履行着这五种基本职能,无论这个组织完成何种使命,领导在其工作过程中都在经历这五种基本职能考验,这个组织也将在这领导的五种基本职能的洗礼中不断得以发展。

参考文献

[1] 陈土光,论领导者的主要职责,领导科学,1985年02期

[2] 领导科学,黄强,高等教育出版社,1992.9

[3] 王乐夫,领导学:理论、实践与方法,中山大学出版社,1998.8

[4] 刘建军,领导学原理—科学与艺术,复旦大学出版社

[5] 万良春,新编领导科学教程,中共中央党校出版社,1998.7

[6] 刘兰芬 周振林,现代领导科学基础,中国经济出版社,2001.1

[7] 邱霈恩,新世纪领导学,经济科学出版社,2000.9

[8] 朱敏,领导≠管理——论领导者与管理者的职能差异,中国人才,2001年第1期

[9] 周三多等,管理学-原理与方法 第四版,复旦大学出版社,2006.3

作者简介

王博荣(1964-)男,陕西凤翔人,宝鸡职业技术学院,副教授,从事企业管理教学,主要研究方向为管理学原理与方法

E-mail:webring@126.com

第二篇:第七章 领导职能

第七章 领导职能

一、单项选择题

1、概括地说,领导的本质是一种()。

A、影响力 B、专长力 C、惩罚力 D、奖赏力

2、领导与管理既具有密切的联系,又具有本质的区别,领导的重点是放在()。A、把事做正确 B、做正确的事 C、正确地分析 D、正确地执行

3、美国俄亥俄州立大学的研究认为:()型的领导者一般更能使下属达到高绩效和高满意度。

A、高关怀-高定规 B、高关怀-低定规 C、低关怀-高定规 D、低关怀-低定规

4、密歇根大学的研究认为,()的领导者与高的群体生产率和高工作满意度正相关。A、员工导向型 B、生产导向型 C、工作导向型 D、任务导向型

5、根据布莱克和穆顿的管理方格图理论,比较理想的领导方式是()。

A、1.1 型 B、9.9 型 C、1.9 型 D、9.1型

6、菲德勒的权变理论认为:任何领导方式均有可能有效,关键是要与()相适应。A、下属特点 B、领导者的特点 C、任务性质 D、环境情境

7、领导者要想使自己有影响力,首先要使用的应是()。

A、职位权力 B、惩罚权力 C、个人专长权力 D、奖赏权

8、在一场胜败攸关的与敌交锋中,某炮兵连长亲自充当阻击炮手,英勇无比地发挥了他在前些年炮兵生涯中超群的炮击本领,战胜了敌人。在庆功会上这位一心等待着褒奖的炮兵连长不曾料想竟得到了撤职的处分。对这件事的最合理解释是()。A、该军领导因不了解炮兵连长的表现而错误地处分了他 B、炮兵连长过分邀功自傲,激怒了该军领导

C、炮兵连长的英勇战斗行动不符合军事指挥官的职责要求 D、炮兵连长没有成功地培养出杰出的炮手

9、把权力定位于职工群体的领导模型是()。

A、放任型 B、仁慈式 C、民主型 D、协商式

10、领导来自下级尊敬的权力是()。

A、惩罚权 B、奖赏权 C、合法权 D、专长权

参考答案:

1、A

2、B

3、A

4、A

5、B

6、D

7、C

8、C

9、C

10、D

二、多项选择题

1、领导必须有的要素有哪些()。

A、领导者必须有下属或者追随者 B、领导者必须拥有影响追随者的能力

C、领导行为具有明确的目的,并可以通过影响下属来实现组织目标 D、领导者应多对工作人员施加影响 E、领导者应多关心员工

2、要做一位合格的领导者应具备那些潜质()。

A、以身作则 B、共启愿景 C、挑战现状 D、使众人行 E、激励人心

3、领导的功能是管理者在实施领导职能活动时体现出来的作用,具体包括()。

A、寻找路径 B、协同 C、授权 D、集权 E、分权

4、授权常见的方式()。

A、充分授权 B、不充分授权 C、弹性授权 D、制约授权 E、垂直授权

5、权力是处在社会关系中的某一行为者不顾反对意见,去强行执行自己意愿的力量,一般说来权力基础有:()。A、法定权力 B、奖赏权力 C、强制权力 D、感召权力 E、专家权力

6、从权变的指导思想出发,豪斯把领导方式分成以下()类型。

A、指导型领导 B、成就导向型领导 C、参与型领导 D、支持型领导 E、变革型领导

7、属于职位权力的有()。

A、惩罚权 B、奖赏权 C、合法权 D、模范权 E、专长权

8、情景领导理论根据任务行为和关系行为这两种领导维度,并将每种维度进行了细化,根据员工的成熟度不同,将领导方式分()几种。

A、指导型领导 B、推销型领导 C、参与型领导 D、授权型领导 E、集权型领导

9、菲德勒的随机制宜领导理论指出,对一个领导者的工作起影响作用的因素是()。

A、职位权力 B、任务结构 C、协商方式 D、领导者与被领导者的关系 E、命令方式

10、领导方式主要理论类型有()。

A、领导品质理论 B、领导行为理论 C、期望理论 D、领导权变理论 E、公平理论

参考答案:

1、ABC

2、ABCDE

3、ABC

4、ABCD

5、ABCDE

6、ABCD

7、ABC

8、ABCD

9、ABD

10、ABD

三、判断题

1、领导的本质是一种影响力,即管理者通过其影响力来影响追随者的行为以有效达到组织目标。()

2、领导不是一个有意的过程,并且是建立在一定的影响的基础之上。()

3、领导的重点放在做正确的事情上,而管理的重点则放在把事情做正确上。()

4、领导力完全取决于个人的人格魅力,它也是一种实践,通过领导者的共同实践能够提炼出领导力的素质模型。()

5、领导的功能是管理者在实施领导职能活动时体现出来的作用。具体包括:寻找路径;协同和授权三方面的功能。()

6、授权常见的有四种方式:充分授权、不充分授权、弹性授权和制约授权。()

7、奖赏权力是否有效,关键在于领导者要确切了解员工真实的需要。()

8、员工导向型的领导者表现为重视人际关系,关心员工,充分考虑员工的心理需要,并积极地建立与高绩效的工作群体密切相关的工作环境。()

9、权变领导理论研究把领导者个人特质、下属员工行为及领导环境相互联系起来,从而创造了一套比较完善的领导理论体系。()

10、职务权力是非个人能力的权力。这种权力同领导人的自身水平和修养有关,而同组织的支持程度无关。()

参考答案:

1、对

2、错

3、对

4、错

5、对

6、对

7、对

8、错

9、对

10、错

四、填空题

1、领导的本质是一种,即管理者通过其影响力来影响追随者的行为以有效达到组织目标。

2、领导力并不完全取决于个人的,它也是一种实践,通过领导者的共同实践能够提炼出领导力的素质模型。

3、领导的功能是管理者在实施领导职能活动时体现出来的作用。具体包括: ;协同和 三方面的功能。

4、授权常见的有四种方式:、、和。

5、当在一个职位上的人同时拥有了 和,由于他拥有了法定权力。

6、奖赏权力是否有效,关键在于领导者要确切了解员工的。

7、权力通过负面处罚或剥夺其权利来影响其他人,是建立在下属惧怕的基础之上的。

8、权力是来源于你在某一个专业领域具有非常强的专业知识,具有了专家的权威性。

9、美国俄亥俄州立大学的研究人员弗莱西曼和他的同事通过领导方式的比较研究,最终把领导方式归纳为两个维度,即领导方式的 和。

10、按照菲德勒的模型,没有普遍有效并适用于任何情况的领导模式,所谓“最优”,只是人们的一种。参考答案:

1、影响力

2、人格魅力

3、寻找路径 授权

4、充分授权 不充分授权 弹性授权 制约授权

5、强制权力 奖赏权力

6、真实需求

7、强制权力

8、专家权力

9、关怀维度 定规维度

10、理想愿望

五、名词解释

1、领导

2、领导力

3、感召权力

4、专家权力

5、法定权力

参考答案:

1、领导:概括起来,领导的本质是一种影响力,即管理者通过其影响力来影响追随者的行为以有效达到组织目标。影响力是一种追随、是一种自觉、是一种认同、是非制度化的。

2、领导力:是领导者如何激励他人自愿地在组织中做出卓越成就的能力。领导力是一种特殊的人际影响力,它能使人们超出常规标准、常规质量的去完成任务,并且乐意这么做。

3、感召权力:如果对某个人有一种崇拜的心理,并且希望自己能成为像他那样的人时候,被你崇拜的这个人就获得了感召权力。这是一种对于人格魅力的敬仰,有的人这种敬仰甚至达到了效仿他人行为的程度。

4、专家权力:某些影响别人和让别人服从的权力,来源于你在某一个专业领域具有非常强的专业知识,具有了专家的权威性。

5、法定权力:一个人只要在某个组织中担任某个职位,就可以获得与这个职位相应的权力。法定权力,是根据领导者在组织中的职位而拥有的,它来源于正式或官方明确规定的赋予。在这个职位上的人同时拥有了强制权力和奖赏权力。

六、简答题

1、领导的本质是什么?领导应具有哪些要素?

2、领导与管理有哪些联系和区别?

3、领导的功能是管理者在实施领导职能活动时体现出来的作用。具体包括哪三个方面的功能并阐述之。

4、领导的权力基础有哪些?

5、菲德勒经过研究提出了确定情境的三项权变维度是什么?

参考答案: 1、1、领导的本质是什么?领导应具有哪些要素?

2、领导与管理既具有密切的联系,又具有本质的区别。

从内容上看,管理侧重于处理复杂的问题,优秀的管理者通过制定详细的步骤或时间表。从行为上看,管理行为通常具有很强的可预测性;领导行为则具有较大的可变性,能带来有益的变革。

从权力基础上看,管理者依赖上级任命而拥有某种职位所赋予的权力来进行管理;而领导者不仅依赖于职位权力,还可以依赖于其他影响力,使被领导者心甘情愿的追随和服从。

3、(1)寻找路径,寻找路径功能的精髓和力量在于激发人们兴趣的愿景和任务。寻找路径功能使组织的视野更广阔,他给企业的文化灌输一种令人振奋的、卓越的意图(2)协同,这种活动可以保证组织结构、体系和运作过程全都有助于实现组织的愿景和目标。

(3)授权,人们拥有巨大的才能、创意、潜力和创造性,但大多数都处于休眠状态。当领导者为了使员工完成共同的任务和目标而进行协同时,就有必要授权给这些具有潜能的人。

4、(1)法定权力;一个人只要在某个组织中担任某个职位,就可以获得与这个职位相应的权力。

(2)奖赏权力;因为领导者有能力控制组织的财务、人力资源,便可以对依赖这些资源的人施加影响。

(3)强制权力;这种权力通过负面处罚或剥夺其权利来影响其他人,是建立在下属惧怕的基础之上的。

(4)专家权力;某些影响别人和让别人服从的权力,来源于你在某一个专业领域具有非常强的专业知识,具有了专家的权威性。

(5)感召权力;如果对某个人有一种崇拜的心理,并且希望自己能成为像他那样的人时候,被你崇拜的这个人就获得了感召权力。

5、(1)领导-成员关系(2)任务结构(3)职务权力

七、论述题

1、如何提高领导的有效性?

2、阐述领导的权变理论。

参考答案:

1、要提高领导的有效性,应从以下几方面入手:

⑴从领导者自身入手

即明确组织对领导工作的要求、科学配备领导班子(集团)、不断地提高领导者的素质和掌握领导艺术等。

①明确组织对领导工作的要求

a要及时为组织成员指明目标,并使个人目标与组织目标取得协调一致。b要在领导过程中所发布的命令一致,即实行统一指挥。c要加强直接管理。

d要加强组织内外信息沟通联络,保证沟通渠道的畅通。e要掌握激励理论,运用适宜的激励方法,调动群众的积极性。

②加强领导班子(集团)结构建设,全面地提高领导班子(集团)的整体效能。a合理的年龄结构 b互补的知识结构 c配套的专业结构 d叠加的智能结构 e协调的气质结构 ③科学地运用领导艺术

领导艺术,是指领导者在行使领导职能时,所表现出来的技巧。它是建立在一定知识、经验基础上的非规范化,有创造性的领导技能。领导艺术具有随机性、经验性、多样性和创造性的特点。具体内容是:

a待人艺术

b提高工作效率的艺术 c授权的艺术 d谈话的艺术

⑵从被领导者入手,不断地提高他们的素质,使他们不断地从不成熟到成熟 领导者应根据被领导者的个性、能力、经验、知识、价值观、对自主的要求、职业倾向、期望和士气等不同,采取多种多样的措施和不同的领导方式来调动被领导者的自觉性、主动性和积极性。

⑶从环境入手,不断地创造一种和谐的环境

2、领导是一个极为复杂的社会现象,一种领导现象的出现,不仅是领导者本人的行为结果,而且还有赖于周围的领导环境。领导的特质理论研究和领导的行为理论研究都以领导者为出发点,而以领导者个人之内在素质或行为来探究领导现象,程度不同地忽略了与领导现象相关的领导环境的重要作用,忽略了被领导者在领导过程中的主动作用。领导是一种动态的群体过程,领导者与被领导者的交互影响是领导过程的本质。在领导过程中,领导者是发生影响作用的主体,被领导者是被影响的客体。权变领导理论研究把领导者个人特质、下属员工行为及领导环境相互联系起来,从而创造了一套比较完善的领导理论体系。

八、案例分析题

亚历山大经理的领导方式

亚历山大是某便利连锁店公司的一位片区经理。他管辖的片区有7家分店。由他全面负责它们的经营管理。这些连锁店在每个轮班时间内只有l个人当班。有些商店全天24小时营业,但市中心的那家商店只是周一至周四全天营业,周五至周末的营业时间为早上6点到晚上10点。由于该店每周三天的营业时间短,销售得来的现金就放在店保险柜里,到下周一早上再统一清点。这样,周一早上当班的店员就要比平常花更多的时间,来点这些钱。

公司的一项政策规定,当腾空店里的保险柜时,片区经理必须同当班的店员一起点钱,而且店员必须将钱分成每1000美元一叠置于一棕色袋内,做过标记后搁在保险柜旁的地上让片区经理核实各袋中的钱额。

比尔就在这公司的那家市中心商店当店员。他想在片区经理到来之前预先将保险柜里的钱点好,以便使经理节省些时间。店里的生意很忙。比尔在打包一位顾客购买的商品时,不注意将一钱袋误当作一个包了3块三明治的食品袋,放进了顾客的购物袋中。20分钟以后,片区经理亚历山大来了。在发现差错后,两人开始寻找这一钱袋。过了些时间,那位顾客送回了这袋误搁的钱。可是,公司有政策规定,任何人违背了点钱的程序,都必须立即解雇。

比尔非常地伤心,“我真的需要这份工作”,比尔申辩说,“我的妻子刚生了个婴儿,花了一大笔医疗费。我一定不能够没有工作!”

“你是知道公司的政策的。”亚历山大这样提醒道。

“是的,我知道,”比尔回答,“我确实无可争辩。尽管如此,但要是你不解雇我,我保证我会成为你所有的店员中最好的一个。”

在比尔招呼一位顾客的时候,亚历山大给休斯顿总部的上司打了电话。征得上司批准后,亚历山大决定不解雇比尔。

问题:运用管理方格理论说明亚历山大经理的领导方式?

参考答案:

亚历山大是既高度关心人,也高度关心工作的领导,属于9.9型领导。在实际工作中他还能既坚持工作原则,又能根据下属员工的实际情况,关系下属的需求,灵活的处理所发生的事故。

第三篇:论秘书和辅助职能

摘要:秘书,在我国主要是指党政机关、企事业单位、社会团体、军队、院校内的一种行政职位。秘书工作概括起来,就是辅助管理,综合服务。在组织结构体系中,秘书是组织活动的中介,秘书的有效职能活动,能够使人们的工作效力、生产和管理成果得到有效的提高。秘书的职能活动不能脱离社会,具有鲜明的对立统一性。总的来说,秘书就是为领导服务。

在秘书的工作实践中,充分发挥着参谋咨询、辅佐决策、检查督办、沟通协调、工作效益和执行效益等重要作用,真正达到管理机关对秘书工作的要求。

关键词:秘书的职能活动、辅助职能

一、秘书工作有辅助性被动性,决定秘书对领导的从属地位

1.综合辅助是秘书活动的显著特点

秘书活动的综合辅助特点,要求秘书在职能活动中充分发挥参谋咨询、辅佐决策和检查督办的重要作用。

秘书部门被称为综合办公部门,秘书工作的要旨,是为领导工作提供服务。秘书的实践活动,大多带有综合辅助性。综合辅助既是秘书活动的显著特点,又是指导秘书工作的重要原理。在组织运转中,下级各方面的情况,需要通过秘书调查研究、接待来访和处理来信,将下级各方面的请示、汇报、报表,收集起来并进行综合,提供给领导,以辅助其了解下情。同时,秘书通过撰拟情况简报、通报,组织各类会议,授权传达上级指示等活动,综合上级各项指示和要求,使下级能够正确地理解上级领导的各项活动意图,理解长远的计划和近期的安排,在行动上彻底贯彻执行。

2.辅佐决策在秘书职能活动中具有重要作用。

秘书的辅佐决策作用,体现在日常的调查研究,处理来信来访,收集处理信息,参与讨论起草工作计划等实务中。秘书的参谋咨询活动,很大程度上也是对领导决策的有效辅佐。秘书在领导机关工作,上传下达,沟通四方,便于领会决策意图,检验决策执行效果,收集反馈意见,对决策的形成、实施、修正、补充和优化,能够起到重要的作用。因为秘书职能工作大多与领导决策有着密切联系,因此便于在各方面为决策提供有效的依据。秘书在决策执行中的各项职能活动,能够有效地加速决策的进程,保证决策的实施。在优化决策和实施决策的过程中,秘书能够起到不可低估的作用。

秘书要发挥综合办公的职能优势,全面系统地辅佐决策,不仅从可行性,还可以从组织内外环境条件的发展的角度,考虑决策执行的适度性和决策宗旨的维持性。全面地协助领导人进行科学决策,系统地跟踪决策目标实现全过程,是秘书辅助决策的一大特点。秘书全面系统地辅佐决策,又具体体现在其日常工作中发现问题,协助领导人分析问题和解决问题的随机事件中。在这个全过程的具体工作中,无论发现哪一方面、某个因素出现问题,便能立即协助领导人分析和解决问题,这就形成了秘书全面系统地辅佐决策与随机性地辅佐决策的有机结合。

秘书既要为决策形成提供各方面的服务,又要具体参与决策实施工作,在实施中为领导指挥、协调和控制决策实施过程,确保决策目标的实现。这种对决策的形成辅佐与实施辅佐的结合,有利于秘书在形成决策的辅佐中,更具体的从实施决策的各步骤、各环节和各项具体措施,深入细致地考虑决策方案的科学性、可行性和可受性;在决策实施的辅助中,完整全面地考虑实施方向与决策目标的一致性,决策要求与实施效果的统一性。

3.沟通协调是秘书部门和秘书人员的重要职责。

沟通协调是保持组织机能的整体性的重要手段,是秘书部门和秘书人员的重要职责。现代组织系统结构复杂,分工密细,必须以有效的沟通协调维系其整体性。

秘书部门是组织内外信息集散的重要枢纽,秘书在处理信息的过程中,能够及时发现组织管理中的局部失调现象和潜在的失调危险,然后有的放矢地加强信息沟通,使各相关方面了解事情的真相,促进相互的理解和信任,就可以消除误解,化解矛盾,解决不少失调问题,从而促进各相关方面的相互配合与合作,维系组织和谐运转。

秘书既能全面地领会领导决策层对工作的总体计划和各个阶段的工作重点;又能比较充分执行基层的具体情况以及实际存在的困难和要求。因此,当上下出现矛盾和失调时,秘书有着从中沟通协调的便利条件,促进上情下达,下情上达。在领导机关的各职能部门中,秘书既能了解每个部门的业务要求和运转状态,又能了解各部门间的相互配合关系。当职能部门间出现事权交叉、事权冲突的失调状况时,秘书能够及时发现问题,及时向领导人报告有关情况,协助领导人进行协调和仲裁。

秘书部门代表领导机关办理组织管理中的各项工作事务,在办理过程中不仅与各子系统、各相关方面,能保持密切的联系,而且能取得各相关方面的信任和支持,这是秘书为各相关方面提供办公办事的服务所取得的效果。当有关方面出现某些矛盾分歧等失调现象

第四篇:校长职能论

校长职能论

要“论”的仍然只是我对“校长”这个职业所可能发挥的“效能”的体认,又是真正的“个人意见”。是对是错,是好是坏,全是本人有感而发,并不希望有多少人“认同”之意思。

因为所选的“论题”真是一个老掉牙的话题,而且久经辩证,早有定论,也未见有对“定论”的异议,而且我也还是赞同者中的一个。因此,我既没有“推翻”定论另立“高见”的能力,也没有那个意思,也不愿意“老调重弹”徒增人厌。我之所以还要“议论”,是因为在各种定论之中,我看到还有一些“空隙”,正给了我一些说话的余地。不过我也并不是只“钻空子”,更无意“补苴罅漏,张皇幽眇”。我不是搞“学术”之人,只是一个天天“两眼一睁,忙到熄灯”的实践者,我怎么想的,就怎么去做,就怎么去写。而因为毕竟所写的是思想观念而非事情的叙述,所以也就叫“论”了。

和别人一样,我也深感今天的校长,的确不太好当。因为我们的国家还远远不是法治国家,虽然从形式上看来,有教育方针、政策,而且还有教育法律、法规。但实际上现行的教育体制决定了,一旦运作起来,这些东西,很大意义上只是具文,教育距“依法治教”,为时恐怕仍须待时日。在这样的情况下,我们这些校长,更像教育行政部门这个“总校”下属的“分校”负责人。我们总是在按照“总校”下达的“计划”、“ 工作重点指令”、“目标责任书”、“通知”等等开展工作,而且有应付不完的说不定来自哪一家的“检查”以及“总校”的“督导、考察、考核、评估、检查、评比”等等。我们更像一个上级部门的“执行”者,而不像一个学校的校长。因此,我和别的人一样,也有不少遗憾、感慨、惆怅、无奈,也有过“不干事就没事,要干事就有人找事”的愤慨和牢骚。

但是,也正因为我们今天的国家还不是法治国家,我们的教育还不是法治教育,因此,我们还远远没有全部达到教育方针、法律法规、教育政策以及“上级领导”对我们的目标要求。表面上看来,主管我们的政府部门好像对我们的“管理”具体而周到,而实际上正因为我们还远不是在“以法治教”,它们对学校的管理的“力度”表强而实弱。在这样的环境下,留给校长做事的空间其实还不算太小,只要我们愿意做事,就可以做许多事情。而且,只要做出有价值的事情来,上级主管部门也好,领导也好,都一定是高兴的,决不会因为哪个校长事业干得好而惹得“上级”不高兴起来。在我国,“有什么样的校长,就有什么样的学校”或“一个好校长,就是一个好学校”的观点,之所以很流行,很能为人接受,也正是这样的现实的反映。虽然,现在已有专家撰文批评如此拔高校长的身价是缺少法治思想意识的表现,但是,因为“现实情况”如此,即使你思想意识如何超前,恐怕也于“现实”无如之何。既然我们还处于“人治”之下,那你却要限制“人”的作用——毛泽东叫做人的“主观能动性”——和不愿意承认“人”的价值,那我们的学校教育又该如何呢?

反过来再说“定论”吧。我承认“理论”对于实践的价值。我坚持认为“教育是科学”。倘若我们否定了理论,也就否定了“教育是科学”。但是,我又坚持认为理论的价值并不在它 36 能够为实践开列出操作的方法或提供技巧,而在于它能够给实践以方向或方法论的指导,或者可以对实践做出解释。而且,任何既成的理论,都不可能穷尽了真理,都要随着实践的发展而发展。正因为如此,人们才总结出了“教育是科学,对科学的态度应该是求真”的规律。“教育是科学”,校长的工作是对“教育科学”进行管理,也就是通常说的“学校管理”,那么,“学校管理”自然也是科学了。这话的确有些多余,因为“学校管理学”著作早已汗牛充栋了。不过就像虽然早就有了“教育学”每一个教育者都仍旧需要去“求”一样,我们也不能因为有了别人写的学校“管理学”自己就不去“求”了。

我在一开始就说过,我是把“校长”作为一种“专业”来对待的。对于“校长”应该具有什么样的职能这一问题,我从没有停止过思考和探索。而且因为曾经三次改换学校,每一个学校都有特殊的校情,当校长就不能没有变化,于是对“校长职能”的思考也就更多了些看问题的角度。正是在这样长期的实践和思考的过程中,我才有了自己的“校长职能论”。也许我的这几篇文章,根本不值得别人一阅,但它们却仍然是我敝帚自珍的,因为这全是我的实践和思想的结果。我自知这样的文章难登大雅之堂,但其中的思想却保证了我的实践的“成功”——虽然并不怎么辉煌。好在我已经有言在先:“我的校长职能论”,只是我对“校长”这个职业所可能发挥的“效能”的体认。

第五篇:论财政的职能(xin)

论财政的职能

王静文10社保

内容摘要:财政的职能问题是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。它回答的问题是:“财政是干什么的?”或者说“财政应当干什么?”市场经济下财政的职能较为一致的看法是具有三种职能:资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。上层建筑要适应经济基础,所以财政职能的转变也是适应市场经济体制的客观要求 ,在推进财政体制改革的过程中 ,需要对财政职能进行正确的定位。

一、财政的概念

所谓财政是指以国家为主体分配资金活动。讲具体一点就是国家为实现其职能的需要,凭借政治权力及财产权力对一部分国民生产总值(GNP)进行分配和再分配的经济活动 二,财政的职能

(一)资源配置职能

所谓资源配置是指对社会总产品的配置,即运用有限的资源形成一定的经济结构,技术结构和地区结构。资源可以理解为包括人力资源、财力资源、物力资源在内的整个经济资源。

1、为什么财政具有资源配置的职能

在市场经济体制下,经济社会资源的配置有两种方式来实现,即市场机制和政府机制。市场对资源的配置起基础性作用,但由于存在着公共品、垄断、信息不对称、经济活动的外在性等情况,仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化,还需要政府在市场失灵领域发挥资源配置作用。

财政作为政府调控经济社会运行的主要杠杆,是政府配置资源的主体。因为,在经济体系中,市场提供的商品和服务数量有时是过度的,有时是不足的,整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能就表现在对市场提供过度的商品和劳务数量进行校正,而对市场提供不足的产品和服务进行补充,以实现社会资源的有效配置。

2、资源配置职能的主要内容表现

·

一、财政可通过采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法,促进要素市场的建设和发展,推动生产要素在区域间的合理流动,实现资源配置的优化。

二、财政通过调整,形成新的,实现优化产业结构的目标。如交通、能源等基础产业项目的资金和技术“门槛”高,政府就可通过产业政策指导和集中性资金支持,防止规模不经济的产生。除了政府直接投资外,还可利用财政税收政策引导企业投资方向,以及补贴等方式调节资源在国民经济各部门之间的配置,形成合理的产业结构。

三、市场无法有效提供公共商品,提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以等形式筹措资金,以不损害市场机制和秩序为原则,提供公共商品。政府配置资源的机制和主要手段有:

①根据财政配置的范围和所需要的财力,来科学确定财政收入占GDP的比重防止“越位”配置和配置不到位,从而符合高效的资源配置原则

②优化财政支出结构;确保教育、公共卫生、环境保护、社会保障、科技进步、农业发展等方面投入;

③合理安排政府投资;政府投资要退出一般竞争性生产领域,确保公共设施和基础设施投资比重适度增长,以解决公共设施和基础设施“滞后”,对经济形成的瓶颈制约问题。④通过税收和补贴等手段,带动民间投资和吸引外资。

⑤提高政府资源本身的效率。努力降低配置成本,降低消耗,提高配置质量

(二)收入分配职能

财政的收入分配职能是政府为了实现公平分配的目标,对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。

1、为什么有收入分配职能

收入分配不公和经济波动引起市场失灵。市场机制的效率是以充分竞争为前提的的,而激烈的市场竞争形成的效率往往不能兼顾收入分配中的公平。公平和效率是一对矛盾。效率经由市场,而公平往往通过政府。只有政府的调节才能解决收入分配中的公平。失业、通货膨胀、经济波动是市场经济固有的弊端。在这方面市场是失灵的,解决不了,只有政府干预,进行调控措施。

2、在各种不同的财政手段中,实现再分配的最直接的手段有:

一、税收转移支付,即对高收入家庭课征并对低收入家庭给予补助二者相结合的方法;

二、用的收入,为使低收入家庭获益的公共服务提供资金。

三、对主要由高收入消费者购买的产品进行课税,并同时对主要为低收入消费者使用的其他产品给予补贴二者相结合的方法;

四、完善制度,使低收入者实际收入增加,差距缩小;

五、建立统一的,促进城乡之间和地区之间人口的合理流动,这是调动劳动者劳动积极性,遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。

(二)经济稳定与发展职能

1、经济稳定和发展的概念与目标

经济稳定是与经济波动相对立的概念。市场失灵的重要表现是失业,通货膨胀和经济失衡,这些因素都会引起经济波动,那么,什么是经济稳定?所谓经济稳定,就是在一个较长时期内,经济平衡发展,不产生大的波动。经济稳定的目标要求:①充分就业;②物价基本稳定;③国际收支平衡(不出现大的顺差或逆差)。

宏观经济稳定和发展的目标,是财政的基本职能之一,也就是通过财政政策和手段,实现社会总供给和总需求之间的平衡。当然,经济不仅要稳定,还要发展,即通过发展生产,壮大流通,提高消费来满足社会成员日益增长的物质和文化生活需要。

2、市场经济下需要政府来稳定和发展经济原因:

①实践证明,全方位地依靠市场,往往出现经济波动的状况。例如,失业、通货膨胀、经济周期性危机,通过市场机制的本身不能解决,只有通过财政金融手段和政府政策调整才能解决。

②市场经济体制下人们消费性偏好和流动性偏好,加上信息不对称,往往造成资源盲目流动,导致经济总量和经济结构深层次矛盾,造成总供求关系失衡,需要政府采取相应的政策和措施才能解决总供求失衡总题。

在市场经济中,实现充分就业、稳定物价水平、平衡国际收支是财政的经济稳定职能的三个方面。要保证社会经济的正常运转,保持经济稳定发展,就必须采取相应抉择政策,即根据经济形势的变化,即时变动财政收入政策。如积极的财政政策、消极的财政政策、稳健的财政政策以及扩张的财政政策。同时采用“自动”稳定装置,以不变应万变,减缓经济的波动。在政府税收方面,主要体现在累进的所得税上。当经济处于高峰期时,可抑制需求;当经济处于低谷时,刺激需求,促使经济复苏。在政府支出方面,主要体现在社会保障支出上,用以控制在不同经济发展时期失业人口的数量。同时还有政府的农产品价格支持制度。这些都是促进经济发展,实现经济稳定发展的重要措施和手段。

发展是人类永恒的主题。特别是中国,作为发展中的大国,市场欠发达,经济结构亟待调整,资本相对匮乏,企业家阶层尚未形成,促进经济发展是财政无法推卸的责任。而在社会主义市场经济体制下,政府完全可以利用有效的财政政策,加快经济增长,促进经济结构调整,实现经济发展。

3、政府促进经济稳定和发展的政策措施和手段:

①运用财政政策。即财政支出的扩张和紧缩相结合。当总需求>总供给时,财政实行紧缩政策,减少支出,增加税收或同时并举;当总需求<总供给时,动作相反。

②运用税收制度特别是累进级次的所得税制度来“自动稳定经济”。如,经济扩张过热,所

得税增加,政府税收收入增加,私人投资就会减少,以累进级次的所得税产生一种“拉力;将过热的经济往回“拉”;相反,产生“推力”。

③通过财政投资和税收优惠等措施,促进经济中薄弱环节发展,消除结构不合理问题。如,目前要加快农业、能源、交通、原材料等薄弱环节的发展,加快结构转换。

④财政政策和货币政策紧密配合。如,在急剧通货膨胀时,可采取紧的财政政策,同时采取紧的货币政策通常叫“双紧”政策。但一般情况下,应采取紧的财政政策和中性的货币政策,或者是中性财政政策和紧的货币政策。以避免“双紧”政策或“双松”政策使经济急剧升降造成碰击太大。

三、财政职能的协调配合财政政策包含不同的目标,在实践中它们互相重叠,要同时发挥财政的资源配置、收入分配和经济稳定、发展职能是存在实际困难的。这样,要制定有效的政策,就要协调好不同职能目标的关系。一个职能目标的实现往往会牺牲另一个职能目标,它们彼此之间都存在着客观执行结果的冲突。一般说来,政府对自愿配置要比对收入分配具有更大的兴趣,但在通货膨胀严重时,政府的注意力会转向经济稳定,而减少对资源配置和收入分配的重视。如果各种宏观经济问题反复出现,表明政府的财政政策和财政体制存在缺陷。如何权衡利弊,协调运用、充分实施财政职能,统筹考虑各职能目标的相互作用,使之同时满足配置、分配和稳定发展目标,是财政政策实施的重要问题,也是财政体制改革的核心问题。

财政的职能之间既有一致性,也有矛盾性,协调得好可以相辅相成,协调失当则会相悖相克。财政职能的一致性表现在它们都是在国民经济运行的大环境中起作用,互为条件,相互促进。资源配置职能是各职能的前提。调节收入分配关系职能则是优化资源配置的继续。而经济的稳定增长和发展既是前两种职能的结果,同时又进一步构成实现前两种职能的前提条件。但这些职能在实现中又会经常处于矛盾状态。财政宏观调控以财政职能作为目标,有时会处于顾此失彼的境地,削弱政策效果。

综合观察财政各职能的矛盾与协调,最终归结为公平与效率的冲突与权衡。公平与效率有内在统一性,只有依靠效率不断提高,才能提供出个性发展的物质条件,有利于实现社会公平;社会公平不仅有利于劳动积极性的提高,有利于每个人聪明才智的发挥,因此,还可以促进效率的提高。但是,效率与公平毕竟是两个不同的问题。片面强调效率就可能产生不公平,同样,片面强调公平就可能损害效率。因此,政府应在基于公平与效率相辅相成关系的基础上,恪守市场效率规则,改善收入分配状态,在不损害经济效率的前提下,提高社会总体的交换

四、财政职能的转变

(一)、转变财政职能是适应市场经济体制的客观要求

面对2 1世纪新的挑战和经济全球化发展的大趋势 ,我国的财政职能还明显存在着一些不相适应的地方 :财政职能的界定还不够明确和规范 ,财政支出的结构和顺序还应进一步

调整 ,有些重点方面还要突出和加强。一些应由企业、个人或社会其他方面承担的职责 ,财政还未完全放开。而本应由财政代表国家、政府参与分配、管理的领域却又未能有效地负起责任。各地和某些行业不同程度的“乱收费”,不仅造成财力分散 ,而且还是贪污浪费、导致腐败的一个重要原因。这些矛盾集中起来 ,突出表现为国家财政集中的财力 ,特别是中央财政集中的财力与国家赋予的职责不相适应 :与世界其他国家相比 ,财政收入占 GDP的比重和中央财政占全国财政收入的比重都低得多。这种财力状况 ,不适应宏观经济稳定以及经济结构调整和优化升级的要求 ,与一个幅员辽阔、经济发展不平衡的发展中大国的客观需要有着明显的差距。加之 ,财政支出结构不尽合理 ,有些该办的事没钱办 ,不该管的事管多了 ,致使久已存在的矛盾更加难以解决。因此 ,建立和完善社会主义市场经济体制 ,实现经济增长方式的根本转变 ,振兴国家财政 ,迫切需要进一步深化财政体制改革 ,加快财政职能的转变。

(二)、财政职能的定位——“初步建立公共财政的框架”

在推进财政体制改革的过程中 ,要重新界定、规范财政的职能 ,就必须总结过去的经验 ,学习和借鉴西方国家先进的市场经济体制中对我有用的东西。应当明确 ,国家作为宏观调控的主宰 ,必须保持稳固的财政基础 ,即保证必要的财力 ,尤其是中央的财力。因为这是进行必要公共支出、促进社会公平分配、增强社会保障能力、调节地区经济发展、优化配置资源的需要。也就是说 ,财政过去的一些职能应转变 ,一些职能需要进一步加强 ,重点解决其“越位”与“缺位”问题。

要把市场能够调节的经济活动全部交给市场机制去调节 ,财政职能的范围只能是公共财政的范围。具体包括以下领域 :.有效配置资源。提供市场机制难以有效供应的社会公共服务 ,包括行政、国防、义务教育、基础科学、公共卫生、环境保护和基础设施等。.稳定经济。世界公认的宏观经济稳定的目标是 :充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡。财政政策是政府可采用的稳定经济的政策中具有举足轻重地位的手段。.调控收入的分配。即通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工具 ,从宏观上调控分配 ,缩小收入分配差距 ,均稳各地区间基本公共服务水平,实现公平和效率的统一。文献综述:

1:陈共,财政学,中国人民大学出版社,第一章(P12-33)

2:部分资料来自百度文库

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