论海关职能的转换[5篇模版]

第一篇：论海关职能的转换

论海关职能的转换

基于中国海关职能发展历程

学院：管理工程与商学院 班级：国贸1401 姓名：姜玉泉 学号：140150122

论海关职能的转换

摘要

海关是国家进出关境的监督管理机关。海关在一国的对外贸易中扮演着至关重要的角色，当然，海关工作也与我国的对外政策有密切联系,按照对外政策的需要执行着本身的职能。目前，中国海关的主要职责为进出境监管、征收关税和其他税、查缉走私、编制海关统计。其中,征税工作是海关所有职能中的重中之重,海关征收税款占到中央本级财政收入的三分之一左右。进入21世纪后,随着经济贸易全球化趋势继续发展,国际经济竞争依然深刻复杂,特别是中国加入WTO之后,我国面临着关税比重不断下降的趋势,同时全球产业结构开始调整,制造业向中国开始转移。为了与国家政治经济发展格局以及周边经济环境变化相适应,海关职能的侧重点已经到了需要有所转换的时刻。因此本文研究对于在贸易全球化新趋势下,我国海关职能是否在传统职能上有所发展和转变，以及我国海关应如何转换基本职能。

关键词：海关传统职能 海关职能目录

第一章海关职能的发展历程...........................................................................................................1

第一节中国近古代海关职能...................................................................................................1

一、古代海关职能...........................................................................................................1

二、封建社会时代中国海关的主要职能.......................................................................1

三、鸦片战争后海关的主要职能...................................................................................1 第二节建国后的海关职能.......................................................................................................1

一、建国初期的中国海关职能.......................................................................................1

二、计划经济时期的海关职能.......................................................................................2

三、改革开放期间的中国海关职能...............................................................................2 第三节目前中国海关的主要职能...........................................................................................2

一、进出境监管...............................................................................................................2

二、征收关税和其他税...................................................................................................2

三、查缉走私...................................................................................................................2

四、编制海关统计...........................................................................................................3

第二章关于中国海关职能的转换...................................................................................................3

第一节财政职能向调节经济职能的转换...............................................................................3

一、经济政策学目标协调原理的运用...........................................................................3

二、征收关税增加财政收入职能的削弱.......................................................................3

三、强化参与产业结构调整的职能...............................................................................4 第二节经济职能向公共监督管理职能的转换.......................................................................4

一、增强维护贸易安全与便利等服务职能...................................................................4

二、监管保护知识产权...................................................................................................4

三、更好的管理进出口企业...........................................................................................4

四、监管打击国际走私及国际犯罪活动.......................................................................4

五、增进反恐工作，维护国家安全...............................................................................4

I 第一章海关职能的发展历程

第一节中国近古代海关职能

一、古代海关职能

根据我国古代文献的记载，“关市之征”始于周代设关，周代设立的海关机构都是陆地关。关的主要任务是根据政府法令检查进出境的商旅及货物，包括国家之间的官方贸易，目的是为了防止人员外逃和入侵，并管制重要物资的出入境。春秋以前“关市讥而不征”，设关的目的主要是检查，带有强烈的军事色彩。因当时贸易发展水平低下，故当时海关的职能主要体现在检查及管制，其次才是征税，可见作为财政分配职能的征税，在当时是无足轻重的。

二、封建社会时代中国海关的主要职能

我国对外经济交往开始于西汉王朝的丝绸之路的发展，汉代的对外贸易和对外交通均以陆路为主，故当时的海关以陆地边关为主。到了唐代，海上交通与海上贸易的发展促使海关的设置和管理从陆地边关想沿海口岸发展，唐朝在广州设市舶史，监管进出口货物和船舶，并征收关税，是我国沿海海关和海关税的萌芽。宋元两代研习唐代市舶史制度，设市舶司，管理船舶，征收关税，禁榷博卖，执行禁令，管理外商等。该时期海关职能已经具有现代海关的雏形，其职能涵盖税收，贸易管制，船舶监管，外商管理及景荣管制多方面，关税财政职能得到了明显的强化。

三、鸦片战争后海关的主要职能

鸦片战争爆发后，中国海关陷入西方列强的掌控之中，丧失关税自主权，侵略者以海关为据点，扩大侵略，包揽了许多和海关无直接关系的职能。这一时期的海关职能涵盖了几乎全部的进出口贸易管理，港务管理以及税务方面，其财政的调节及服务职能初步显现。

第二节建国后的海关职能

一、建国初期的中国海关职能

新中国海关将与海关业务直接关联的海务，港务工作及巡卫国境海岸工作移交给交通、公安、边防部门接管，各地海关停止了对国内邮包和一切沿海运输船舶的监管。这一时期的海关主要致力于查禁走私加强货物监管方面。

二、计划经济时期的海关职能

随着社会主义经济的壮大，以及对外贸易和国际交往的逐步发展，国际斗争形势的变化，海关对非贸易性物品的监管日益重要，货运监管及征税、查私工作中也不断出现新情况，全国海关开始把职能重点从进出口货物的监管转移到对非贸易性物品的监管上来，这一时期由于外贸的特殊性，征税职能较为薄弱，财政职能被弱化。

三、改革开放期间的中国海关职能

改革开放后，中国综合国力稳步提升，对外贸易大幅度增长，外贸在经济增长中的作用越发明显，这一时期海关的职能重点在于促进对外贸易的增长，发展经济，同时严厉打击走私等违法行为，以放宽关税政策为主，征税职能逐渐被确立为海关各职能中的重中之重。

第三节目前中国海关的主要职能

一、进出境监管

中国海关总署依照《海关法》规定，对进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管。

二、征收关税和其他税

海关税收是国家财政收入的重要来源，也是国家实施宏观调控的重要工具。根据法律规定，中国海关总署除担负征收关税任务外，还负责对进口货物征收进口环节增值税和消费税。为增强中央财力作出了重要贡献。

三、查缉走私

法律规定，海关是查缉走私的主管部门。中国海关总署为维护国民经济安全和对外贸易秩序，对走私犯罪行为给予坚决打击。我国实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制，海关在公安、工商等其他执法部门的配合下，负责组织、协调和管理缉私工作，对查获的走私案件统一处理。同时，全国海关坚决查缉毒品、文物、武器弹药、濒危动植物和反动、淫秽、盗版、散发性宗教宣传品等走私违法犯罪活动，积极配合有关部门开展打击骗汇、骗退税、制售假冒伪劣等经济犯罪的斗争，为维护国家经济安全和社会稳定作出了积极贡献。

四、编制海关统计

根据《海关法》规定，编制海关统计是中国海关总署的一项重要业务。海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。中国海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据，数据发布的及时性居世界领先地位。中国海关总署定期编辑出版《中国海关统计》月刊和年鉴，积极为社会各界提供统计信息资料和咨询服务。

第二章关于中国海关职能的转换

随着中国经济的发展以及世界经济环境的变迁，特别是近10几年来，国际经济、政治、贸易、金融以及运输等领域发生了重大变化，直接或间接的影响着海关工作，改变了海关管理的传统职能和模式，带来了新的挑战，也赋予了海关新的使命，海关正面临一场自我变革的挑战。

第一节财政职能向调节经济职能的转换

一、经济政策学目标协调原理的运用

现代政府所要实现的是多元目标，当政策目标发生矛盾时，按照机动目标法，不是放弃一个保留一个，而是使多元化目标大致都能实现。

当前中国海关遇到的重大政策目标矛盾是，随着入世后的关税减让，关税比重出现不断下降趋势，但中国财政收入占GDP比重长期偏低，不仅低于同等收入国家，甚至低于发展中国家平均水平。而中国本级财政收入的三分之一依赖于海关的税收，因此海关税收比重的下降与海关的传统职能发生极大的矛盾。

根据机动目标法，中国既要遵守入世的承诺，参与经济贸易全球化进程，接受关税比重不断下降的事实，又要力求增加财政收入，实现财政收入比重超过发展中国家以及同等收入国家的平均水平的目标。为协调这一矛盾就必须实现海关职能的转化。这就要求海关从原来采用关税的财政职能为国家直接征税增加财政收入转向积极发挥关税的调节职能调整产业结构健康稳定发展，促进经济繁荣。

二、征收关税增加财政收入职能的削弱

随着我国社会主义市场经济体制下的新的关税制度的确立，关税在调节进出口贸易方面的作用，以及在有效并适度保护民族工业方面的作用越来越突出。而且关税的这种只能作用在经济全球化的今天，对于我国来说将更为重要。

三、强化参与产业结构调整的职能

中国财政收入比重不容长期低下，否则会极大削弱中国宏观调控的能力。为了实现这一目标，要求中国海关必须加强产业结构调节职能，以协调目标矛盾。

第二节经济职能向公共监督管理职能的转换

一、增强维护贸易安全与便利等服务职能

二、监管保护知识产权

目前我国已经逐步建立起较为完善的法律制度和执法体系。一是建立知识产权海关保护的备案制度，只要权利人事先将知识产权进出境货物予以扣留；二是实行主动保护与被动保护相结合的执法模式；三是建立执法机构，加强知识产权保护队伍建设。

三、更好的管理进出口企业

海关要主动适应市场经济的发展规律，尽量多的将管理职能交给社会去完成，充分发挥现代社会分工框架下的社会中介组织的作用，提高管理相对人行为的规范性；要从法律上明确与政府各相关管理部门的职责分工，主动协调，密切配合，形成“企业自管、海关监管、政府协管、社会共管”的管理机制，保障良好的进出口秩序。

四、监管打击国际走私及国际犯罪活动

全国海关需要进一步提高查办重大走私案件的攻坚克难能力，对重点地区、重点渠道、重点商品走私的活动，有的放矢的组织开展专项斗争。

五、增进反恐工作，维护国家安全

对于目前恐怖活动及分裂活动出现的新趋势，新动向，海关应该进一步增强反恐能力。

第二篇：浅谈客户经理职能如何转换

浅谈客户经理职能转换

随着行业的不断发展与改革，烟草行业已逐渐进入服务营销时期，随着烟草预访制度的取消，随着按客户订单组织货源的深入开展，我们客户经理的工作职责、工作任务发生根本改变，我主要认为客户理理在市场、品牌、客户这三个方面发生职能的转变。

一、市场分析

随着客户经理职能的转变，客户经理不能把精力仅仅停留在单一的订单获取层面上，客户经理还需要充分掌握客户经营状况，客户库存情况、真实地掌握好客户的销售动态，了解客户的真实需求，这样才能更好地控制好市场、掌控好市场，从而更好分析好市场，做好销售趋抛预计，为深入开展订单供货提供依据与基础。说起来容易做起来难，市场是瞬息万变，需求虽然不是每时每刻在变化，不确定的，比如：季节性消费引起需求的变化，消费群体的流动引起的口味、消费品牌的变化，周边市场需求引起的本地市场需求变化等等。这就需要我们客户经理敏锐的市场观察力与动察力。主要从以下方面入手：

1、强沟通，细交流。与客户多沟通，边观察边交流，认真去了解市场的变化及异动情况，了解客户的想法与需求，在对每月互动客户中，在对他们提报预测需求时，要尽量避免客户的夸大销售行为，使采集的数据更加趋于现实性、合理性、准确性。

2、提高分析能力。客户每月的销售数据及赢利情况是可以被我们认识与掌握的，我们可以利用这些信息进行分析和整理，提高对市场分析能力。

3、创新思路，做好服务。零售客户素质有高有低，对卷烟市场的了解度及卷烟品牌的预测能力等存在较大差异，这就要求客户经理要因地制宜开展个性化服务，不同业态、不同文化、不同性格的客户区分对待，向客户提供尽量符合实际的订货建议与指导。

二、品牌培育

客户经理虽然不拿订单，但我们每天仍然有计划、有针对性的走访经营户，了解他们的经营状态、经营意愿，以及对我的建议和需求，向他们介绍、每日所分配到卷烟品种、价格、特性、新品卷烟等货源情况，让他们及时了解货源上的信息让他们做好订烟计划配合。零售户资源是企业商业价值能够体现的根本所在，客户经理体现在这方面的职能就是充分掌握零售户的基本情况、经营情况，维护好客情关系，让零售户全面了解烟草公司的政策，从而实现卷烟资源的有效配置，实现自己的销售目标。以要要做到：

1、了解品牌，熟悉信息。客户经理要对推广品牌所在价位的总市场容量应有比较确切的了解，要熟悉品牌的各种信息资源，包括产地、包装、口味特点，这样才能更好地向客户进行推介；

2、关注订货情况，提高上柜率。在新品牌上市投放后，客户经理应及时了解客户订货情况，及时提醒客户订货，同时协助客户对品牌进行上柜和陈列。陈列的样品卷烟最少不能少于二包，并应陈列在比较显著位置；

3、客户经理要及时回访客户，了解品牌销售情况，及时了解客户对品牌认可度，查看品牌上柜陈列情况，及时补货。同时要积极地与客户交流销售技巧和方法，指导客户如何向消费者推荐品牌，并及时打消客户对品牌滞销顾虑，适当调剂货源，减少零售户库存积压。

总之，一个品牌成功推广和培育要通过客户经理积极的宣传和推广使客户、消费者认可品牌，是品牌培育成功的重要保证。

三、客户指导

取消预访后，客户经理不再是面对面拿取订单，输入电脑做好限量就行了，而应从单纯的访销模式转向服务营销。我们要改掉以往的传统服务模式，作为客户的“经理人”，就是以客户为中心，置身处地的替客户着想，帮助客户做好营销策划，根据经营户不同的实际情况，进行针对性的不同服务，做好亲情化的服务，以帮助客户提升零售客户经营水平，从而提高对烟草满意度，这样才能赢得客户，真正成为零售户心中的“经理”人，使成为服务客户、管理客户的能手。当前零售客户整体素质偏低现状，零售客户对于“卖什么烟、卖多少烟、怎么卖烟”没有系统的认识，对自己的经营状况“赚多少钱，怎么赚更多的钱”不甚了解，我们客户经理首先要加强自身业务素质的提升，才能通过掌握的技能去帮助零售客户经营分析，给零售客户提供个性化营销诊断，帮助其改进营销策略，提高其盈利空间。我认为应从以下几个方面进行指导：

1、做好明码标价工作，加强零售价格指导。做好辖区客户明码标价工作，陈列品种一货一签，规范零售价格，保证零售客户赢利度。2.、货源供应指导。通报本月货源特别是紧俏货源的安排情况，让零售户了解货源分配情况，提高货源供应的透明度，引导零售户结合公司策略制定本店的货源购进计划，强化库存管理，合理安排销售节奏，避免低价竞争。

3、销售分析指导。通过通报上月货源总量和品牌明细，并进行环比异动分析，让零售户清楚自己的销售水平和经营能力，发现经营中销售异常问题，帮助零售客户分析销售波动较大品牌异动原因。

4.、品牌替换指导。通过提供所有经营品牌目录，标注特殊符号提示推荐品牌、紧俏品牌和新品牌，帮助零售户设定重点培育目标，引导零售户在货源不足的情况下，选择公司培育的品牌进行替换。

5、指导零售客户订单。通过零售客户货源供应预报，指导零售客户正确订单，减少零售客户与电访员沟通时间，提高工作效率。

6、.利润率提示指导。通过书面形式，通报零售客户上月经营毛利和销售额，让零售户了解自身的实际经营水平和赢利情况。

四、按客户订单组织货源

1、统一口径，政策宣传到位

作为新的经营理念和方式，客户的自然理解和认知将需要一个较长的过程，如何缩短这一过程是摆在我们面前的要务。客户经理要联合电访、送货、市场管理员统一好宣传口径，全面铺开对客户的宣传、引导工作，主要让零售客户了解订单供货的目的、意义和要求，明白订单组织货源是最大程度体现他们需求意愿的表现，是维护他们利益的具体体现。但订单组织货源工作绝不是简单的按需供货，而是以客户需求为基础，以整体市场销售规划为前提，对客户需求的品牌资源进一步进行优化整合的过程；要全面向客户传授营销技巧和策略，加强消费引导和品牌培育，正确处理销售数量和结构关系；在公开、透明的货源条件下，协助客户做好品类选择、替代工作，以实现客户销售利益的最大化。

2、学会沟通

客户经理掌控了品牌这一核心资源，而客户则掌握了流通渠道资源，实现任何商品的高效低本销售，都需要核心资源与渠道资源的共同作用，不可偏废。这就要求我们客户经理在帮助客户进行订单预测前，要将手中的资源与客户的渠道资源进行充分地糅合，即在良好的沟通基础上，在和客户相互交流的过程中，要结合相互的资源信息优势，规避劣势，对市场消费特点进行充分探寻，找出一段时间的市场真实容量，协助客户制定科学订单计划，进而提高订单预测准确性。

3、动态跟踪

订单组织货源是一项新生事物，在实施的初始阶段必然会出现很多矛盾和难题。订单反映的是客户对资源的需求，但这种需求是动态的，是随着市场、季节等因素的变化而产生变化的，货源、库存、季节等都是变动的决定因素。而简单累加计算的办法是找不到市场变化的规律的，针对客户经营的动态趋势对其进行跟踪维护服务，及时了解每一个市场动态状况点出现的根源，并加以分析和纠偏，用丰富的经验将不确定的因素进行累加和消减，使预测趋于准确。按客户订单组织货源是行业前进的必然手段，也是对客户经理工作提升的内在要求 作为客户经理的我们，一定要具备广博的市场营销知识，沉着的心理素养，过硬的工作作风，要积极靠近客户，贴近市场。惟有如此，我们才能有效地帮助客户进行科学的营销诊断，才能取得客户的支持和配合，才能准确地把握市场动态的脉搏，才能为客户订单组织货源工作开展打下良好而坚实的基础。

第三篇：论新时期电影导演职能特征的转换

摘要：本文对新时期电影导演职能特征的转换进行了分析。

关键词：产业化 持续发展 导演 控制权

在新时期特定环境中，大批与影视相关的从业人员纷纷跻身到导演行业，演员出生的徐静营、蒋雯丽、唐国强等加入到导演行列，摄影出身的顾长卫、宁浩、张元，编剧出身的岸西、李冯、贾樟柯都成功转行当上导演。似乎有这样一个现象，有机会参加剧组工作，实地向导演学习技术和方法的人就有转行当导演的可能。

本文从电影产业化发展、数字技术的影响和社会需求的转变等方面人手，分析当下电影导演在新的环境里职能转变的原因和必须面对的问题，探索寻找新晋导演在挑战与机遇并存的形式下的生存法则。

一、导演职能转化的缘由

从外部因素——时代环境、国家政策和技术进步出发对导演创作的影响。

1.国家政策的调整、境外电影的冲击以及技术的进步等诸多因素致使导演的职责和工作内容，都与计划经济时代不同。导演已不再是简单地、被动地、单向地接受领导安排任务这么单纯，他们在获得更多话语权的同时，担负了更大的责任和风险，这些改变归根结底离不开一个宏观“生态环境”的改变。导演自身的能量跟这个宏观的“生态环境”相比，是微乎甚微的。根据“适者生存”的规律，必须了解这个大环境，才能更好地去适应新的变化，获得生存发展之道。

九十年代后，中国电影业迅速崛起。中央提出了“文化产业”这一概念，出台了一系列措施明确鼓励企事业单位和其他社会组织以资助、投资的形式参与摄制影片。民营资本迎来了黄金发展期。这一系列措施形成了国有、集体、民营所有制相互竞争。共同发展的新局面，盘活了整个社会资源。

新晋导演幸运地赶上各大电影公司急需争取市场份额的时机。各家电影公司为了持续发展，针对新晋导演制作了一系列的培养挖掘计划。他们把资金投入分成几个等级，从低到几十万的小制作到上千万的大制作，为新晋导演提供了一个阶梯性的发展机会。

2.当影片讲人商业市场的时候，制片人、导演、市场三者相互依存的关系便产生了。制片人可以是公司也可以是个人，由于其控制资金和影片销售所以在剧组中的行政权力大于导演；导演是整部影片的核心创意人，负责制作整部影片。对于导演的最大难处仍然是资金问题，资金是撬动导演创作的杠杆；导演和制片人的长期合作关系着眼于市场的反应，市场是他们再次合作的纽带。如果上述关系可以被认同的话，我们可得出结论：导演需要制片人，制片人需要市场，故导演需要市场。

制片人和导演之间的相互制约关系必须从电影的赢利点谈起。一位电影发行公司的老总说：“中国电影业分配票房利润的比例基本上是50％给影院，40％给制片方，10％给发行公司。”显然，制片方作为生产者不会满足不到票房一半的收益，他们使出各种招式探索更多资金回收的渠道。其中一些方式，如广告植人、衍生产品和游戏的开发需要在影片前期策划阶段作相应的运筹。为了获取利润，制片人会干预影片的创作，此时导演的自主权受到约束；而导演为了影片的艺术完整性会与制片人据理力争，他们之间需要协商和沟通。从上述的分析中得出，制片人应把影片的创作空间留给导演，导演在创作时也应考虑到制片人、投资者的利益，在注重艺术价值的同时也追求商业价值，这是最理想的合作方式。在市场运作环境下，电影投资大、风险大，收回成本是电影业良性发展的一个首要条件。一个成功的可持续发展的导演应该懂得与投资者建立良好合作关系的重要性。

3.数字技术对导演的革命性影响。数字技术的普遍运用从根本上冲击了制作影片的传统思路，影像可以脱离摄影机和胶片直接在计算机中“做”出来，建立一个完全虚拟的世界。

对于掌握或者了解技术的导演来讲，在剧本的改编初期阶段便可以考虑用新的技术形式来刻画情节，在解读剧本阶段，可以用新颖的方式塑造镜头。影片的表达方式变得更加自由，画面更具可看性，为影片创作提供了更多的表现形式和更广阔的创作空间。

值得一提的是，《阿凡达》掀起了3D立体电影热潮，一种新的制作和观看方式改变了大众对“现代电影”的认识。《阿凡达》带来的强烈视觉感官不仅使观众受到震撼，同时它带来的高额利润也刺激了无数制作公司的神经，可以预测懂3D电影技术的导演将是业内的稀缺人才。因此新晋导演如果具备相应的理解和驾驭能力无疑更具竞争优势。

4.网络的出现使影像的传播不仅局限在电影、电视、广播等传统媒介上。数字技术加快了网络传播的发展，网络媒体从原来的边缘媒体到被官方公认为“第四代媒体”，与电视、报刊、广播等传统媒体同存并日益显示出奋起直追，必有所作为之势。

网络媒体具有三大独特优点：开放性、交互性和实时性。开放性主要指网民可以简单地、轻松地获得发布信息、下载资源、评论和观看的权力；交互性主要指信息的发布者和接受者直接互动甚至转换角色；实时性是指互联网提供24小时不间断时间、空间服务，随时可发布更新信息。这三个特点使网民的观看时间、次数、题材选择有更大的自由，客观上增加了影片“存活”的机会。破除了传统影片对时间的限制。延长了一部影片的寿命，拓展了发展空间。这些特性致使网络存储电影拥有全球最大的观众群，网民成了导演不得不考虑的受众群体。

二、新型导演的特征

从内部因素——导演自身的抉择和能力出发，新型导演的共同特征：集多重身份于一身、体制内生存、注重商业回报和回归电影本体。这也是新晋导演走向成熟和取得成功的必备条件。

国家政策的调控和数字技术的进步给我国电影业带来了巨大的变化，对于导演来讲这是外部因素发挥作用。与此同时，在这两方面的外部因素作用下，导演自身也发生着转变，由“单一功能”型向“多功能”型升级，这种除了负责影片的拍摄制作，同时还具备多重身份的导演是新型导演的典型特征。

1.不是导演出生的新晋导演

新型导演中最具代表性的人物是张扬、徐静蕾、陆川、宁浩。纵观这几个人物，会发现一个有趣的现象：他们都不是导演出身。他们的成功给很多年轻的导演提供了参照。

张扬是第一个在体制内活得有声有色的青年导演，他1988年毕业于广州中山大学中文系，然后转入中央戏剧学院导演系。张扬的电影告别了第六代导演的体制外生存模式：在国际上屡获大奖，国内却没有观众缘，被一些人笑称为“零票房”导演。他在《洗澡》、《爱情麻辣烫》、《向日葵》等片中担任导演、编剧。

陆川是第一个拍摄大制作的年轻导演。中国第五代导演拍摄的商业大片曾遭到众人质疑，被称为是“文化的沉沦”，他们依靠资本资源、明星资源、推广资源的堆积，追求商业利润而遗憾的是影片真正的价值正在丧失。《南京!南京》被业内誉为十年来中国最好的战争大片之一，不仅震撼人心，也让观众充分领略了中国电影新生代的勃勃生机。陆川在代表作《寻枪》、《可可西里》影片中担任导演、编剧，而在《南京!南京》中又新添了制片人一职。

徐静营是第一位中国内地自编自导自演的女导演，她的成功激励了更多女性同行。宁浩是第一位跨人“亿元俱乐部”票房的年轻导演。他跨越了港式的无厘头喜剧，开创了国内一种新的喜剧模式——黑色喜剧，在注重娱乐性的同时融人了对现实的批判，使观众耳目一新。宁浩在自己的代表作中担任编剧和导演。

这几位新型导演他们虽在题材内容、影片风格、创意定位上有很大的差别，但从以上的分析中我们得到几点共性。

2.新晋导演身份的多重性

新晋导演已不仅仅只负责影片的拍摄，他们从多角度介入影片的创作，担当的职务以影片的核心创作力为主，如制片人、编剧、演员、摄影。

(1)剧本——导演的本钱

从对以上四位导演的分析中可以看出，他们都担任编剧一职，那么剧本对导演意味这什么呢?“剧本——一位导演的本钱”，导演的创作首先从剧本开始，导演的成功离不开一个好的剧本。

随着国营电影厂的改制，民营影视公司的成立，导演与剧本的确定逐渐转变成三种方式：一是由制片人决策选择剧本，聘请导演；第二种是导演自己编写剧本，提交制片人审查；第三种是导演自己编写剧本或者选择满意的剧本，自筹资金承担风险，也就是我们常说的独立制片的方式。其中，第二种方式被新晋导演广泛采用。他们自己编写剧本，掌控着电影的核心表达思想，即使与制片人发生歧义，修改部分也相对较少，一般不会伤筋动骨。而且他们不用担心影片的发行和资金问题，这样导演可以把重点放在项目的选择或影片的拍摄中。因此导演首先要具备敏锐的审视剧本的能力，用谨慎的态度，苛刻的眼光去判断和分析出剧本的优劣。其次，具有一定的写作能力和故事编排能力。

(2)导演有丰富的阅历

导演对剧本的理解力和编写剧本的能力，离不开一个重要因素——阅历。增加阅历的方法有两种，一种是读书，读别人的经历和知识。不过即使再善于读书的人，也不能算做一个真正有阅历的人，因为实践丰富阅历。以上四位新型导演都在影片中担任编剧，这说明他们在文学上，剧情编排上有一定的造诣，“阅”上已做了理论知识的积累。我们再来看“历”。四位导演在拍摄自己作品之前都有以不同的身份参与到其他影片拍摄的经历。阅历能影响到导演对影片的构思，影片价值的提升取决于导演对生活认识的深度，取决于他对剧作内容的深刻理解和对电影特性的把握程度。

3.新晋导演在体制内的适应性

与贾樟柯、娄烨、张元为代表的中国第六代导演选择了脱离官方的制片体系与电影审查制度、以个人集资或凭借欧洲文化基金会资助拍摄低成本故事片的方式不同的是，新型导演选择了在体制内生存，即他们选择了在政策允许的题材、等级范围内拍摄，影片通过国内各大发行公司发行，在影院与观众见面。

从侧面来看，新型导演面临的时代机遇比第六代导演好。2000年国家提出发展文化创意产业的计划后。为促进电影业的发展陆续出台了一系列宽松政策，一些敏感话题的题材被逐渐允许拍摄发行，一些曾经被禁播的影片也被解禁。

从正面来看，新型导演选择的是一种生存方式，一种处世态度。第六代导演的独立自主精神虽然可贵，可惜电影行业不同于绘画创作，任何独立都是相对的。越独立于电影公司的项目，越难以在市场上取得成功。电影至关重要的三个环节：制作、发行、放映，其中发行是中心枢纽，发行的好坏直接关系到影片的效益。若不通过官方的审批体系是根本进不了国内的发行渠道，更谈不上票房收益。在这点上新型导演比第六代导演更注重生存与发展。

新型导演有时也会试探政策允许的尺度。对于体制可以用陆川的话来看待：“你很有诚意地去跟这个体制交流的时候，它不是一个对垒的感觉，其实有很大的弹性，这里面就在于你怎么去面对它，怎么去跟它交流”。

第四篇：海关的职能

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海关的职能

依据本国(或地区)的法律、行政法规行使进出口监督管理职权的国家行政机关。(英语Customs一词，最早是指商人贩运商途中缴纳的一种地方税捐，带有“买路钱”或港口、市场“通过费”、“使用费”的性质。这种地方税捐取消后，Customs一词则专指政府征收的进出口税，the Customs是征收进出口税的政府机构，即海关，是对出入国境的一切商品和物品进行监督、检查并照章征收关税的国家机关。

各国政治、经济情况不尽相同，海关职责也有差异，即使同一国家，各个历史时期海关职责也有变化。但以下几项职责是绝大多数国家海关基本相同的：①对进出口货物、旅客行李和邮递物品、进出境运输工具，实施监督管理，有的称作通关管理，有的称作保障货物、物品合法进出境。②征收关税和其他税费。许多国家海关除征收关税外，还在进出口环节代征国内税费，例如增值税、消费税和石油税等。有些国家海关，还征收反倾销税、反补贴税和进口商品罚金等。③查缉走私。各国海关部对逃避监管、商业瞒骗偷逃关税行为进行查缉，尤其对走私禁止和限制进出境的货物、物品，特别是毒品，每一个国

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家海关部加大查缉力度。其他是部分或个别国家海关具有的特殊职能：如编制对外商品贸易统计、保税管理、沿海巡逻警戒、管理航行一级保护版权和专利权等。21世纪初，有些国家除对传统的有形贸易(实物)监管外，还对无形贸易(服务贸易)进行监管。许多国家政府指令该国海关履行国际出口管制制度，即对高科技产品、导弹技术产品、核相关双重用途产品、生化武器、常规武器、环境污染物质和有毒废料、濒危物种、文物等进行管理制。

根据《中华人民共和国海关法》规定，中国海关职能有4项：监管、征税、查私和编制海关统计。

进出境监管

监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品;征收关税和其他税、费;查缉走私;编制海关统计;办理其他海关业务。

中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署;第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校(上海海关学院和秦皇岛海关学校);第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。中国海关现有关员(含海关缉私警

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察)48000余人。目前，共有国家批准的海、陆、空一类口岸253个，此外还有省级人民政府原来批准的二类口岸近200个。

中国海关总署依照《海关法》规定，对进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管。2003年，全国海关共监管进出口货物164254万吨，进出境运输工具2292万艘(辆、架)，进出境集装箱4410万标箱，同比分别增长1.6 %、3%和26.4%;监管进出境人员23259万人次、邮递物品9657万件、快件5359万件。

查缉走私

法律规定，海关是查缉走私的主管部门。中国海关总署为维护国民经济安全和对外贸易秩序，对走私犯罪行为给予坚决打击。中国实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制，海关在公安、工商等其他执法部门的配合下，负责组织、协调和管理缉私工作，对查获的走私案件统一处理。1999年组建的海关缉私警察，是国家打击走私违法犯罪活动的主力军，按照海关对缉私工作的统一部署和指挥，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审工作，综合运用刑事执法与行政执法两种手段严厉打击走私。2003年，全国海关共查获走私案件12939起;立案侦办走私罪嫌疑案件12816起，案值100.8亿元;上缴罚没收入21.3亿元;对3090名走私犯罪嫌疑人采取了强制措施。同时，全国海关坚决查缉毒品、文物、武器弹药、濒

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危动植物和反动、淫秽、盗版、散发性宗教宣传品等走私违法犯罪活动，积极配合有关部门开展打击骗汇、骗退税、制售假冒伪劣等经济犯罪的斗争，为维护国家经济安全和社会稳定作出了积极贡献。

编制海关统计

根据《海关法》规定，编制海关统计是中国海关总署的一项重要业务。海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。中国海关总署按月向社会发布中国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和统计数据，数据发布的及时性居世界领先地位。中国海关总署定期编辑出版《中国海关统计》月刊和年鉴，积极为社会各界提供统计信息资料和咨询服务。

征税

海关税收是国家财政收入的重要来源，也是国家实施宏观调控的重要工具。根据法律规定，中国海关总署除担负征收关税任务外，还负责对进口货物征收进口环节增值税和消费税。2003年，全国海关征收关税和进口环节税净入库达3711.6亿元，比上年增收1120.9

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亿元、增长43.27%。1998年至2003年，全国海关征收各种税费净入库达13713.48亿元，为增强中央财力作出了重要贡献。

 移民问题在美起争议

http://s.yingle.com/l/gj/720177.html

 无接触碰撞是否属于间接碰撞

http://s.yingle.com/l/gj/720176.html

 泰兴市船务公司诉中国太平洋保险公司上海分公司海上保险合同书范本2018最新 http://s.yingle.com/l/gj/720175.html

 船舶碰撞案件特殊证据规则

http://s.yingle.com/l/gj/720174.html

 反倾销税其他税要交吗

http://s.yingle.com/l/gj/720173.html

 海难救助成立要件之救助方没有救助义务 http://s.yingle.com/l/gj/720172.html

 共同海损和过失的关系

http://s.yingle.com/l/gj/720171.html

   留学希腊优势分析 http://s.yingle.com/l/gj/720170.html 报关单号组成 http://s.yingle.com/l/gj/720169.html 船舶抵押权民用航空器抵押权的设定 http://s.yingle.com/l/gj/720168.html

 共同海损分摊原则

（一）http://s.yingle.com/l/gj/720167.html

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 美要求申报海外资产不影响中国富人移民 http://s.yingle.com/l/gj/720166.html

  班轮运输的作用 http://s.yingle.com/l/gj/720165.html 共同海

损的构

成条

件

有

哪

些

http://s.yingle.com/l/gj/720164.html

 商事仲裁审限最长是多久

http://s.yingle.com/l/gj/720163.html

 渤海湾海难救助体系形成可实现五十海里内快速救助 http://s.yingle.com/l/gj/720162.html

 商检徇私舞弊罪立案标准(2018http://s.yingle.com/l/gj/720161.html

年) 构成货运险共同海损的必要条件

http://s.yingle.com/l/gj/720160.html

 海上拖航中的损害赔偿责任

http://s.yingle.com/l/gj/720159.html

 华埠经济贸易公司与中国外运山东威海公司等船舶进口代理合同书范本2018最新 http://s.yingle.com/l/gj/720158.html

  课外活动不能忽视 http://s.yingle.com/l/gj/720157.html 无船

承

运

人的业

务

范

围

http://s.yingle.com/l/gj/720156.html

 发生共同海损后怎样才能尽快提货 http://s.yingle.com/l/gj/720155.html

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  无船承运人的责任 http://s.yingle.com/l/gj/720154.html 哪些内

容

可

以

列

入

共

同

海

损

http://s.yingle.com/l/gj/720153.html

 新加坡拒签GIP移民

http://s.yingle.com/l/gj/720152.html

 海运提单有哪些种类

http://s.yingle.com/l/gj/720151.html

 票面利率与实际利率的区别有哪些 http://s.yingle.com/l/gj/720150.html

 共同海损构成要件概述

http://s.yingle.com/l/gj/720149.html

 承运人买卖双方的义务划分

http://s.yingle.com/l/gj/720148.html

 船舶污染清污费用的赔偿

http://s.yingle.com/l/gj/720147.html

 中国光大对外贸易湖北公司因卖方伪造 http://s.yingle.com/l/gj/720146.html

 货币资金项目有哪些

http://s.yingle.com/l/gj/720145.html

 叙述航空运单的主要作用

http://s.yingle.com/l/gj/720144.html

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 试论适航责任及其与承运人免责的关系 http://s.yingle.com/l/gj/720143.html

 澳洲生活技巧之银行和邮局篇

http://s.yingle.com/l/gj/720142.html

 国际海运货物保险合同书范本2018最新纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720141.html

 海上拖航合同书范本2018最新当事人的权利和义务 http://s.yingle.com/l/gj/720140.html

 泰兴市船务公司诉太平洋保险公司上海分公司投保的拖带船舶在拖带 http://s.yingle.com/l/gj/720139.html

  共同海损的条件 http://s.yingle.com/l/gj/720138.html 上月取得海关专用缴款书中有错误怎么申报 http://s.yingle.com/l/gj/720137.html

 关于危险货物运输合同书范本2018最新的法律案例 http://s.yingle.com/l/gj/720136.html

 共同海损未宣布应按单独海损处理 http://s.yingle.com/l/gj/720135.html

 我国船舶碰撞事故的构成要件有哪些 http://s.yingle.com/l/gj/720134.html

 船舶碰撞纠纷案件例分析

http://s.yingle.com/l/gj/720133.html

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 汉迪波克公司申请承认和执行外国海事仲裁裁决案 http://s.yingle.com/l/gj/720132.html

  提单纠纷案件件一 http://s.yingle.com/l/gj/720131.html 海上

油

污

损

害

及

赔

偿

http://s.yingle.com/l/gj/720130.html

 无单放货的举证责任的承担

http://s.yingle.com/l/gj/720129.html

 结汇水单的两联的内容是什么

http://s.yingle.com/l/gj/720128.html

 浅论承运人航海过失免责（上）

http://s.yingle.com/l/gj/720127.html

 宁波FOB贸易中实际托运人的认定

http://s.yingle.com/l/gj/720126.html

 海运提单的性质和作用

http://s.yingle.com/l/gj/720125.html

 请求海难救助报酬突破了无效果，无报酬的限制 http://s.yingle.com/l/gj/720124.html

 有关学生签证的建议

http://s.yingle.com/l/gj/720123.html

 海牙规则中承运人的义务

http://s.yingle.com/l/gj/720122.html

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 宁纺公司诉香港兰锚公司等无单放货赔偿请求权时效应从收到银行退 http://s.yingle.com/l/gj/720121.html

  海难救助概述 http://s.yingle.com/l/gj/720120.html 债务

危

机的特

点

有

哪

些

http://s.yingle.com/l/gj/720119.html

 2018美国大学起薪最高十大专业盘点

http://s.yingle.com/l/gj/720118.html

  华润机械有限公司 http://s.yingle.com/l/gj/720117.html 中国（深圳）对外贸易中心有限公司诉丰泰企业有限公司无单放货赔 http://s.yingle.com/l/gj/720116.html

 无提单放货纠纷案件

http://s.yingle.com/l/gj/720115.html

 产业结构转型才是解决赤字的正确出路 http://s.yingle.com/l/gj/720114.html

 船舶抵押权转移登记

http://s.yingle.com/l/gj/720113.html

 FOB合同书范本2018最新与无单放货案例

http://s.yingle.com/l/gj/720112.html

 美亚保险公司上海分公司诉东方国际集团上海新海航业有限公司 http://s.yingle.com/l/gj/720111.html

 加拿大留学10条生存法则

http://s.yingle.com/l/gj/720110.html

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 人民检察院决定不起诉，被不起诉人不服是否可以申诉 http://s.yingle.com/l/gj/720109.html

 共同海损经典案例分析

http://s.yingle.com/l/gj/720108.html

 共同海损鉴定有哪些内容和要求

http://s.yingle.com/l/gj/720107.html

 丑闻迭出中国移民受骗加国省提名移民计划减速 http://s.yingle.com/l/gj/720106.html

 救助款项的担保与先行支付

http://s.yingle.com/l/gj/720105.html

   共同海损案 http://s.yingle.com/l/gj/720104.html 诉讼时效小结 http://s.yingle.com/l/gj/720103.html 企业报告境外投资和所得信息有何要求 http://s.yingle.com/l/gj/720102.html

 物权法对船舶共有权人的影响

http://s.yingle.com/l/gj/720101.html

 晓星公司诉防城港公司等提单侵权纠纷案件评析 http://s.yingle.com/l/gj/720100.html

 救助方在什么情况下有权获得救助报酬 http://s.yingle.com/l/gj/720099.html

 船舶碰撞事故中不可抗力的认定

http://s.yingle.com/l/gj/720098.html

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 美国大学排名榜如何影响申请入学 http://s.yingle.com/l/gj/720097.html

 关于继续深入做好防船舶碰撞防泄漏专项整治活动的通知 http://s.yingle.com/l/gj/720096.html

 海上货物运输合同书范本2018最新的履行

http://s.yingle.com/l/gj/720095.html

 海上保险合同书范本2018最新效力及赔偿纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720094.html

 奥巴马上任，所需要面临移民问题 http://s.yingle.com/l/gj/720093.html

 本案提交马来西亚仲裁的仲裁条款是否有效 http://s.yingle.com/l/gj/720092.html

 育康轮货损纠纷案件

http://s.yingle.com/l/gj/720091.html

 利比里亚易迅航运公司与巴拿马金光海外私人经营有限公司船舶碰撞 http://s.yingle.com/l/gj/720090.html

  共同海损追偿案 http://s.yingle.com/l/gj/720089.html 什么是

船

舶

污

染

责

任

保

险

http://s.yingle.com/l/gj/720088.html

 船舶抵押权的对内效力和对外效力怎么认定 http://s.yingle.com/l/gj/720087.html

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 中国国际贸易促进委员会共同海损理算暂行规则 http://s.yingle.com/l/gj/720086.html

 正本提单背书是什么

http://s.yingle.com/l/gj/720085.html

 海上承运人违规配载危险品造成船沉货损无权享受海事赔偿责任限制 http://s.yingle.com/l/gj/720084.html

 龙桥轮共同海损分摊纠纷案件

http://s.yingle.com/l/gj/720083.html

 关于学习宣传和贯彻执行（中华人民共和国海商法）的通知 http://s.yingle.com/l/gj/720082.html

 国际债务的含义是什么

http://s.yingle.com/l/gj/720081.html

  共同海损相关法规 http://s.yingle.com/l/gj/720080.html 韩进海运有限公司诉连云港市化工医药保健品进出口公司等危险品货 http://s.yingle.com/l/gj/720079.html

 成功调解一起涉外船舶碰撞事故纠纷 http://s.yingle.com/l/gj/720078.html

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第五篇：乡镇机构改革与职能转换

随着农村经济的快速发展和社会的不断进步，为深化乡镇机构改革、加速职能转换提出了新的课题。尽管目前社会上对乡镇机构改革有一些不同的看法，但有一点是可以达到共识的，那就是乡镇机构改革的前提在于转换职能，最终达到的目的也在于转换职能。乡镇是国家组织管理体系中的一个重要阶层，担负着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。透析目前农村乡镇在职能上存在的问题，“缺位”、“越位”、“错位”现象十分突出，这也是造成乡镇机构不作为或不能很好作为的痼疾所在。“缺位”，简单地说就是份内该干的事没有干好。造成乡镇政府职能缺位，一种是由于认识不到位，对于一些本应该由乡镇政府承担起来的职能，没有自觉地承担起来，这种可以叫做无意识缺位。另一种是由于受乡镇政府经济能力、干部素质等方面因素的制约，使已经认识到应该做好的工作也没有完完全全地履行好，我们把它称之为有意识缺位。这两种情形共同构成了缺位的原因。“越位”，就是指做了超越政府职能范围和权限的事。该放的权不放，不该管的事偏管，党政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作费力不讨好，群众不买账。“错位”，就是不做自己的事，种了别人的田，荒了自己的地。表现为有利益的事争着抢着干，没有利或责任大的事不闻不问，推诿扯皮。群众遇到为难事，找谁谁不管，今天推明天，明天支后天。甚至出现了无执法权的非财税乡镇干部收税的违法问题。乡镇政府在职能上存在的问题，直接导致了公共权力的“变味”，甚至滋生腐败。改革开放以来，我国先后进行了四次行政管理体制方面的改革，但由于历史条件所限，一些深层次的矛盾特别是行政管理体制的弊病仍未得到根本性的解决，从而出现了人越改越多，机构越改越复杂等问题。要从根本上杜绝类似问题的发生，改革必须先从转换职能入手。就目前来说，转换乡镇职能，要本着积极稳妥的原则，走好三条路子。走规范化路子。要坚持党的领导，主要是坚持政治、思想和组织领导的原则，充分发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。根据农村经济社会发展的要求，乡镇政府要把工作重点转到加强行政管理、提供公共服务和发展公益事业上来，加强管理和协调工作，强化为农业、农村和农民服务的功能，完善农业社会化服务体系。要加强农村社会主义民主和法制建设，依法行政，规范管理，进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，注重发挥村民委员会作为基层群众自治组织的作用。通过规范政府职能，打造法治政府、公信政府、廉洁政府、高效政府。走社会化路子。对于扶贫帮弱、农村社会保障体系建设、乡村建设工程等需要政府出面组织指导协调，需要借助社会团体和民众力量共同承担的工作，应该弱化政府角色职能，彰显社会角色职能。就目前来说，仍然要以政府为主，其载体暂放在政府，待条件成熟后转给社会。作为政府，应该有意识地引导社会力量承担起社会职能，从而提高政府行使职能的效能。走市场化路子。要加快政企、政事分开步伐，进一步将技术性和服务性的事务交给市场，以减轻乡镇政府负担。要积极培育和发展社会中介组织与政府主管部门的脱钩工作。同时，要依法加强对中介组织的监管，规范其行为。农村经济结构调整、劳动力转移、农业技术推广等一些政府管不了也管不好的事情，要全部、彻底地转为市场职能。转变职能是机构改革的重点，也是关键所在。以往的改革实践表明，如果政府的管理内容和管理方法不做调整，各方面关系就难以理顺，机构和人员就减不下来，行政效率就无法提高，社会主义市场经济体制就难以真正建立和完善。机构改革要取得实效，就要在转变政府职能方面迈出实质性步伐。在社会主义市场经济体制下，转变政府职能包括多方面的内容，主要是在强化政府对经济的宏观管理职能、社会保障职能和维护正常的社会经济秩序职能的同时，不断改善社会公共产品供给，将经营职能转移给企业，不与民争利，给予企业发展空间，实现政企分开。从现在的情况看，各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉，有许多应该推向市场、推向社会的事情，政府大包大揽，做了许多费力不讨好、事与愿违的事。今后，乡镇党委政府要适应社会主义市场经济体制需要，合理进行职能定位，由行政管理向服务转变，把该管的事情管好、管到位。

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