论大学职能的演变

第一篇：论大学职能的演变

论大学职能的演变

大学职能是指大学所具有的功能或应起的作用。在历史中，大学的职能随着社会的发展和变化也处在不停地发展和变化之中。在当代社会，教书育人、科学研究、服务社会以及引领文化，都是大学的基本职能。但是这些职能并不是在大学产生之初就存在的，而是在之后的发展中逐渐形成的。而“教书育人”、“科学研究”、“服务社会”、“引领文化”这些职能之间的关系，以及各自的重要性，也在随着社会的变化而发生着相应的变化。这是社会不断发展进步的要求，也是大学自身发展的结果。

一、大学职能的历史演进

大学职能是一定历史时期国家和社会需求的集中反映，也是大学对外部社会变化的必然选择，是社会进步与大学“内在逻辑”发展相统一的产物。它们是随着社会经济和科技的发展，社会对高等教育需求的变化与大学不断满足这种需求变化而逐步发生、发展和变化的，是在不同历史时期被社会赋予的。

1.“教书育人”职能的形成

具有现代意义的大学起源于欧洲中世纪，中世纪的大学是当时社会政治、经济和文化发展的产物。虽然中世纪大学的出现时一些学者以研讨社会问题为初始目的的，但很快就被统治君主或教皇所控制而最终成为他们的附庸。大学的职能也仅限于为政治，宗教等意识形态领域工具性人才的储备。如管理城市的官吏、法官以及教师、医生等。大学开设课程主要有神学、哲学、文学和法律等，并由大学规定或教皇固定下来，不能更易。授课时以论诵为主，教师讲学生记。诵记教学还特别强调背诵和考试，考试不能超过经文所规定的内容，这种硬性背记式教学极大的损害了学术的发展。因此，此种大学模式是在严格的封闭状态下运行的，与社会生活实践严重脱离。这种特定历史条件下形成的大学就形成以教学为主和办学思想保守的基本特性。纽曼更认为大学不是为了科学研究而设，教学育人是大学唯一的职能，科研完全可以让其它一些机构来承担而不是在大学上实现。因此，从中世纪晚期到文艺复兴，再到法国大革命很长一段时期，无论大学的组织形式、办学风格与教学内容及方式如何变更，其职能始终是单一的，就是教学育人，除此不在具备任何其他职能。

2.“科研”职能的提出

14世纪和15世纪，教条之风日盛，大学教学日渐禁锢思想，鼓动社会保守主义，对社会发展视而不见。这样整个中世纪大学几乎没有科学研究，而与社会发展的联系也不多。直到18世纪，大学的主要职能仍是单一的培养统治阶级工具性人才，虽然也出现有少量的学者、教授从事过某些研究工作，甚至还出现了但丁、哥白尼、伽利略等著名的科学家、学者。但作为大学的科学研究还相当不普遍、不经常、也从未作为大学的计划内容，只属于纯粹的个人活动之外的，大学被视为高居社会之上的“象牙之塔”。19世纪以前的德国大学中，经院主义占统治地位，神学被视为“科学的皇后”，因此大学对年轻一代缺乏吸引力。1806年德国在普法战争中被打败，以洪堡等人为代表的新人文主义者主张“必须振兴文化以弥补物质方面的损失”，而振兴文化的途径就是把科学作为培养人才的方式引入大学。19世纪初，德国威廉.洪堡出任教育部长并创办了柏林大学。他创

立和全面实践一种新的大学观。洪堡倡导的“学术自由”和“研究与教学相统一”原则。他指出：“大学教师的主要任务并不是‘教’,大学生的任务也不是‘学’，大学学生需要独立地自己去从事‘研究’，至于大学教授的工作，则在于诱导学生‘研究’的兴趣，再进一步去指导帮助学生去做‘研究’工作。”他也认为大学应当具备科研与教学并重的双重职能。正是柏林大学对传统大学模式的突破，以及其获得的巨大成就和鲜明的个性特色，使其成为德国其它大学竞相模仿的榜样，推动了德国大学的现代化。而后德国迅速兴起的实科教育和工科大学填补了柏林大学与生产实践之间的空白，使纯理论的科学研究发展到应用性研究。也就是这个时候形成了大学的第二个职能——科学研究。

3.“服务”职能的出现

首先发生造实用主义盛行的美国1862年，美国总统林肯签署了《莫雷尔土地赠予法》，赋予美国高等教育一项新的职能——服务。由此成立的赠地学院一改美国传统学院的办学思想，更多地关心农业，实用知识和推广技术。而践行这一方案并且使之发扬光大的是范.海斯，担任威斯康星大学校长的查尔斯.范.海斯在1904年的就职演说中系统的阐述了关于大学服务于社会的目标和理念。他提出：“教学，科研和服务都是大学的主要职能。更重要的是，作为一所州立大学，他必须考虑到州的实际需要。”由此形成了著名的“威斯康星思想”。按照这一思想，学校吧大学教育与社区普及性教育结合起来，为此专门设立了大学推广部并在各地建立地区推广教育中心。他认为大学并不应该有任何边界，应当具有开放性，要走出象牙塔面对社会。大学应考虑到社会的需要，在于社会的经济互动中使区域经济收益发展收益，为社会提供服务，发挥其社会价值，他认为教学、科研和服务都是大学应具备的职能，即以大学的知识资源为依托，以知识应用为途径，以直接服务为方向，以其它两项职能为基础。1914美国国会又通过了《史密斯——来沃法》，拨款支持高等教育在人民传播有关农业和家庭实用信息，并鼓励对这些信息的应用。此后，美国高等学校的服务又逐渐延伸到其他方面，从制造业到服务业，涵盖了社会生活的各行各业。

4.“文化传承创新”——新的职能

胡锦涛总书记在清华大学百年校庆大会上发表重要讲话，首次将“文化传承创新”作为高校的四大功能之一提出来，是大学功能的新丰富和新发展，我们必须认真学习、深刻领会。

a、文化传承创新是历史的必然和时代的要求。文化传承创新成为大学四大功能之一，是大学生存发展的内在需要与社会发展进步需求相碰撞的产物，是客观和主观、历史和逻辑的必然统一。在全面建设小康社会的背景下，大学作为保存、研究、传播知识和文化的基地，传承优秀文化、创新思想文化、推动文化传播交流，既是时代进步和社会发展对大学职责的新要求，又是对大学功能认识的拓展。

b、文化传承创新是大学的重要职责和必然使命。大学文化是高校在长期的办学中培育形成并遵循的目标追求、价值标准、基本信念和行为准则，是广大师生员工的精神支撑，是破解思想观念、思维习惯、行为方式上的定式，调动广大师生员工的积极性、主动性和创造性的重要保障。大学作为文化高地，通过批判

地吸纳大众文化、抵制腐朽文化、彰显主流文化等，对社会文化起着积极的引领和辐射作用，是弘扬中华民族精神、实践中国特色社会主义核心价值体系，是建设中国特色社会主义先进文化的重要力量。

c、在传承中创新、在创新中传承，以先进文化不断推动兰州大学的发展。在建设人力资源强国、创新型国家和“有特色、高水平”大学的时代背景下，首要任务就是保持和弘扬兰大百年文化积淀成果，始终把“做西部文章”作为战略选择，努力把研究解决西部问题上升为攻关国家难题、“争创一流大学”的切入点。始终保持善良淳朴的道德品质和坚忍不拔的生存意志，直面清贫、自强不息、追求卓越。

面对市场经济给大学文化带来的巨大冲击和挑战，我们要牢固树立开拓创新、不断奋进的价值取向，始终坚持用中国特色社会主义核心价值体系引导广大师生员工树立正确的世界观、人生观和价值观。遵循文化建设的普遍规律，不断提升富有个性特征的学校精神，实现共性与个性相统一。繁荣哲学社会科学，深入回答社会普遍关心的重大理论和实际问题。加强师德师风建设，营造崇尚科学、追求真理、勇于创新的学术氛围。积极吸纳中外优秀文明成果，充分利用对外交流，促进文化传播，主动让世界了解我们的社会主义文化和传统文化，不断提升国际文化影响力。

二、大学职能的侧重点的转变

长久以来，人们一直视大学为强国之本。大学不仅为公民提供教育，培养社会所需要的学者、专家和领导者；还可以保存和传播文化遗产，进行必要的科学研究以发现对国家发展有重要意义的新知识，以及利用我们机构特有的专门技术解决大量的尖端问题为社会服务。

然而，由于公众支持高等教育的传统动机正在迅速改变，虽然大学的传统职责很重要，但是，不同学校的工作重点已经作出了调整。例如，今后几年在优先发展通识教育的同时，成人教育也将成为一些大学的中心工作。我们再也不能说，公众对高等教育的支持仅仅是为了它们所提供的服务。一些大型的政府赠地大学的建立证明了公共投资支持美国农业的重要性。但是，很久以前，我们就已经从农业社会转为工业社会，如今，又正从工业社会转向知识型社会。大学应与时俱进、调整策略，不断增强竞争力，因为那种认为大学可游离于变化的世界之外、其他社会机构应努力适应我们角色的想法和做法，在今天已经过时了。

如今，对于许多人来说，普遍支持高等教育尤其是综合研究型大学有一个新的相当有说服力的理由：知识已成为经济增长的引擎，是一个国家繁荣、安全及人民幸福安康的关键。在知识时代，如果受过教育的人及其思想已成为现代社会最重要的资源，那么，大学作为智力资本的源泉，必定受到人们的重视与支持。在一定程度上，人们对大学功能的期望从重点从事人力资本开发的社会机构转变为以发现、加工、传播和应用知识本身为工作重心的社会机构。在一个知识型的社会中，大学的这一具有战略性的功能阐释了为什么大多数国家要迅速建立或者加强其高等教育系统。

我们决不能将眼光限制在只通过毕业生的谋生能力或其对社会的贡献来评价大学这一重要的社会机构。因为，大学不仅仅是知识的加工厂，还是一个以传统经久不衰的价值观为基础的复杂的机构，几个世纪以来一直以无数的方式服务于我们的社会文明；大学不仅是知识的守望者，也是价值观、传统和社会文化的守护神；大学不只在于教育和发现，也在于向现存秩序发出挑战并促其改革；大学最基本的职能依然是培养民主社会所必需的有教养的公民，它证实了基本的价值观、原理以及学识和理性的结合；大学除了荣耀过去，还服务于现实，创造着未来，而且，所有这些都旨在于把知识转变为智慧。

第二篇：大学职能演变启示

人类社会的进步和经济发展需求,促使了人类文明成果高度集散地——大学的诞生,不断发展和完善的大学教育对社会的不断渗透,又成为促进社会经济发展的源动力,大学和社会互为依托,相互渗透,相互促进,共同发展。大学的职能也从初始阶段单一的培养人功能演变到培养人才、发展科学,再演变到培养人才、发展科学和社会服务三大职能,集此三大职能于一身的现代大学由于对社会发展所做出的特殊贡献,正在成为现代社会的/发展中心0。因此对大学职能历史演变的背景及成因的探讨,对我们现在正在从事的高等教育改革,无疑将具有借鉴意义。

一、大学职能的历史演变

具有现代意义的大学起源于欧洲中世纪,中世纪的大学是当时社会政治、经济和文化发展的产物。新兴工商业城市的兴起以及新兴工商业者在社会政治、经济生活中日益起着重要作用,对中世纪大学的形成产生了重要的推动作用。虽然,中世纪大学的出现是一些学者以研讨社会问题为初始目的的,但很快就被统治君主或教皇所控制而最终成为他们的附庸。大学的职能也仅限于为政治、宗教等意识形态领域工具性人才的储备。如管理城市的官吏、法官以及教师、医生等。整个大学按照统治阶级的要求运行,不断地用等级的教育复制着等级社会体制。因此,此种大学模式是在严格的封闭状态下运行的,与社会生活实践严重脱离。这种特定历史条件下形成的大学就形成了以教学为主和办学思想保守的基本特性。

它表现为,其一,随着中世纪大学的建立和发展,原本以”自由研讨”为出发点产生的大学,很快就转向以教学为主,习诵古典成风。大学开设课程主要有神学、哲学、文学和法律等,并由大学法规或教皇固定下来,不能更易。授课时以论诵为主,教师讲学生记。诵记教学还特别强调背诵和考试,考试不能超过经文所规定的内容,这种硬性背记式教学极大地损害了学术的发展。其二,到14世纪和15世纪,教条之风日盛,大学教学日渐禁锢思想,鼓动社会保守主义,对社会发展视而不见。而且随着各国对大学控制的加强,大学又日渐为教会或王室所控制,这样早期大学曾经提倡的发展科学、发展知识的积极作用也逐渐消失了。直到18世纪,大学的主要职能仍是单一的培养统治阶级工具性人才,虽然也出现有少量的学者、教授从事过某些研究工作,甚至还出现了但丁、哥白尼、伽利略等著名的科学家、学者。但作为大学的科学研究还相当不普遍、不经常,也从未作为大学的计划内容,只是属纯粹的个人活动。至于直接为社会服务,这在当时对大学而言,更是远远游离于活动之外的,大学被视为高居社会之上的”象牙之塔”。19世纪初,基于重塑德国雄风的迫切需要,德国委任新人文主义者威廉.洪堡出任教育部长并创办了举世闻名的柏林大学。柏林大学的创办不在于增设了一所大学,它的意义在于创立和全面实践了一种新的大学观。洪堡倡导的“学术自由”和“研究与教学相统一”原则,柏林大学实施的自由选课、自由研究等方法都集中反映了时代的先进教育观,实践了一个崭新的大学理念。洪堡认为:古希腊精神的核心是独立思考能力和创造性精神,而这些唯有在大学,在大学的科学和学术研究中才能被唤醒,才能形成。自由的学术研究是促进人的全面发展的唯一途径。因此,他把研究自由作为新大学的最高思想和中心任务,并据此来改造大学的教与学。他指出:“大学教授的主要任务并不是-教,大学生的任务也不是学,大学学生需要独立地自己去从事-研究,至于大学教授的工作,则在于诱导学生-研究.的兴趣,再进一步去指导帮助学生去做-研究.工作。”洪堡还认为,大学的真正成绩在于使学生可能,或者说迫使学生至少在他一生中有一段时间完全献身于不管任何目的的科学,从而也就是献身于他个人道德和思想上的完善。正是柏林大学对传统大学模式的突破,以及其获得的巨大成就和鲜明的个性特色,使其成为德国其它大学竞相模仿的榜样,推动了德国大学的现代化。而后德国迅速兴起的实科教育和工科大学又填补了柏林大学与生产实践之间的空白,搭起了从研究性大学的纯理论研究与社会需求的桥梁,从而也给研究性大学找到了研究的出发点和提供了良好的应用渠道,并为大学提供了越来越充足的科研经费。这种文理大学和工科大学以及各学科技术学院的综合体,相互依赖,共同发展,促进了1871年德意志民族的统一和经济腾飞。正像创建新大学时人们所期望的那样,新大学担负起了民族振兴的/精神源泉0的历史使命。同时,也形成了大学的第二个职能——发展科学。1862年,美国总统林肯签署了5莫雷尔土地赠予法6,赋予美国高等教育一项新的职能——服务。该法案规定:向各州每位议员赠拨了3万英亩土地,并将之售出,用所得经费建立永久性基金,以资助、供给和维持至少一所专门的学院,这所学院主要讲授农业和机械制造工艺方面的知识,培养为当地工农业生产服务的各种技术人才。赠地学院一改美国传统学院的办学思想,更多地关心农业、实用知识和推广技术,有力地推动了美国农业的发展,正像康乃尔大学创办者康乃尔指出的那样,“这所学院将向社会的工业和生产阶级提供最好的设施,以使他们获得实用知识和精神文化。”需要特别一提的是,为适应美国的社会和经济发展不断提高的需求,1904年威斯康星大学在范海斯校长的领导下提出了“威斯康星计划”,这项计划赋予威斯康星大学两项重大使命——帮助州政府在全州各个领域开展技术推广和函授教育,以帮助本州公民。1909年,斯迪芬撰文,把这项计划描绘成“把整个州交给大学”。“大学对本州人民的作用就如同人的头脑对人的手脚和眼的作用”,即“大学要给人民以信息、光明和指示”。威斯康星大学把整个州作为大学校园,“威斯康星计划”使之成为“任何人可以学习任何东西的地方”。随着威斯康星大学不断完善其为本州服务的职能,它在诸如畜牧科学、生命科学和细菌科学等学科方面迅速处于全美领先地位。直到今天,威斯康星大学仍常常排在美国最优秀的十所大学之内。1914年美国国会又通过了一系列法案,拨款支持高等学校在人民中传播有关农业和家庭实用信息,并鼓励对这些信息的应用。此后,美国高等学校的服务又逐渐延伸到其它方面,从制造业到服务业,涵盖了社会生活的各行各业。显然,服务职能的增加给美国高等教育带来的革命是多方面的,如教学方法的变革等,但最为主要的是使美国的大学和社会之间建立了有机的联系,使得为社会服务和国家发展服务成为高等教育的主要职能,大学也因之开始从社会的边缘走向社会的中心。

二、几点启示 大学的职能演变是随着社会发展需求的变化而逐步演进的。每一次社会发展的进步都要求大学不断承担起新的职能,而大学对自身职能的很好履行又将对社会发展起到巨大的推动作用,社会对大学履行承担职能的认可,又会对大学的发展带来新的机遇。社会和大学互相制约又相互促进的互动关系,成为大学发展的主要约束条件。大学对此要予以充分重视,通过充分利用自身的人力、物力、财力资源的高智力优势,认真做好自身所应承担的职能义务,以期获得社会公众的充分认可和支持,使自身得到更加健康的发展。21大学发挥好自身的三大职能,要正确认识自身的义务和能力。不同层次的大学,要实事求是地根据自身所拥有的人力、物力和财力资源,根据所处地区社会发展需求的具体情况,找好定位、选准方向,运用高智力优势,真正为社会发展做出应有的贡献。

借鉴西方特别是美国高等教育的发展历史,我们知道,大学的发展大体经历了教学型大学、教学科研型大学和综合型(多功能)大学三个发展阶段,其基本特征为:教学型大学。其主要职能就是通过教学活动的实施,为社会培养所需专门人才。学校一般以古典式(即单一的传播知识)的教学为主,对学生的培养也只注重心智的培养和性格的养成。此种学校的基本特征是封闭和保守,其发展经常是游离于社会发展大潮之外,因此,也经常受到社会公众的多方面的批评。这一类大学改革是势在必行的。

教学科研型大学。除了主要通过教学来培养人才之外,为社会承担起越来越多的发展科学的职能,这无疑加快了教师队伍整体水平的提高,促进了大学内部结构的优化。而由于承担起越来越多的科学研究工作,此时的大学很可能就成为国家发展科学,尤其是基础科学研究和发展的中心。政府和社会大众依靠大学来促进国家科学的发展,政府和社会也将基础科研经费大多投向大学。

综合性(多功能)大学。此种大学集培养人才、发展科学和服务社会三大职能为一身。大学不仅进行培养本科生、研究生的教育,又着力进行科学研究,建立智力城,成为国家和社会发展科学的中心;还通过形式多样的高智力服务,成为推动社会政治、经济快速发展的强大动力源。大学确确实实地从边缘地带走向了社会展的中心。依据以上的分析,结合我国大多数内陆欠发达省份的高等教育发展现状不难得出,内陆欠发达地区的大学,除极少数国家直属重点大学之外,大多数大学应属教学型大学。显然此类大学在学术声誉、教师质量及物力贮备的量级上都很难与北大、清华等国家重点大学相比较。因此,立足现实,面向本地区,最大限度地利用自身在本地区相对集中的智力优势,为本地区社会政治、经济的发展做出应有的努力和贡献,应是此类大学改革与发展的理想选择。首先,虽然内陆欠发达地区的地方型大学的整体实力和重点大学相比,一般都处于不太有利的位置,但就各自所处的地区来说,一般又肯定聚集了相对富足的高智力的人力、物力资源。只要科学地利用这些人力、物力资源的高智力优势来为本地区的社会政治、经济发展服务,一定会为高等教育的改革与发展走出一条宽阔的可行之路。其次,大学的基本职能就是培养人才。从现代意义上讲,大学就是要向社会培养输送多规格、多层次的各类高素质的、全面发展的、符合社会发展需要的建设人才。因此,大学应该通过对现有相对富足的高层次师资队伍的优化重组,运用自身所具有的学科群优势和图书、实验等优势条件,通过一系列的教育教学改革,建立起一套科学的人才培养模式,首先要做到为本地区社会发展培养出真正能满足其发展所需的各类人才。在此基础上,真正把科学研究的方向确定为解决地区社会经济发展中所出现的问题的努力上,切切实实地为地区社会发展做出贡献,通过自己的一系列高智力服务,逐步得到社会公众的认可,获得他们的支持,使大学真正起到地区“社会发展中心”的作用。

第三篇：司法行政职能演变概述

编者按：峥嵘岁月三十余载，江苏司法行政从恢复重建，迅猛发展，到再现辉煌，每一个司法行政人都伴随着她共同成长，一路风雨兼程。本栏目将陆续为你推出展现司法行政历史变革与发展进程中曾经发生的那些事。本期由曾担任《法学天地》杂志社社长兼主编、厅办公室主任，现已退休的胡建业先生为你讲述司法行政的发展历程。

司法行政职能演变概述

司法行政可谓源远流长，在我国至今已有1400多年的历史。

中国审判和行政的分离，在中央始于魏晋，在地方始于清末。新中国成立后，司法行政工作经历了曲折的发展阶段，走过了不平凡的历程。1949年11月，中华人民共和国中央人民政府设立司法部，主管全国司法行政工作。1955年，设立江苏省司法厅。建国初期，司法行政机关的主要职责是：主管司法行政机关主要是法院的司法行政事务，如机构设置、编制、干部任免、财务管理等；主管律师、公证等事务；主管司法干部的教育培训；主管狱政工作；主管法制宣传工作。1950年11月3日，根据政务院指示，狱政管理事项划归公安机关。

1959年，在极“左”思想和法律虚无主义思想的影响下，从中央到地方的司法行政机关全部撤销，社会主义法制受到严重削弱。

1978年，党的十一届三中全会强调健全社会主义民主，加强社会主义法制。1979年司法部和地方各级司法行政机构

相继恢复重建。江苏省司法厅恢复重建于1980年1月8日。

司法行政机关恢复重建之初，其主要职责，基本沿袭着

建国初期的规定。1980年12月，国务院在批转司法部的报告中指出：“司法行政工作在社会主义法制建设中担负着组织、宣传、教育和后勤等重要任务。”明确规定，司法行政机关承担十项具体任务：（1）了解并掌握司法干部的思想情况，针对普遍存在的问题，进行思想政治工作，以保证司法机关认真按照法律办事，完成党和国家交给的任务；（2）管理法院的机构设置、人员编制、物资装备和司法统计；（3）协同法院建立与健全各项审判制度；（4）按照规定管理司法干部；（5）建立各种政法院校，大力培养法律专业人才；（6）组织管理公证、律师工作；（7）组织开展法制宣传工作；（8）研究整理和编纂法规，协同科学研究单位开展法律科学研究；（9）领导人民调解委员会和基层政权司法助理员的工作；

（10）开展司法外事活动，发展国际友好往来，交流法学知识和司法经验。

根据上述职责，中央领导同志曾形象地称司法行政部门为司法机关的组织部、宣传部、教育部和后勤部。所谓“组织部”，即承担着管理、调配司法干部的任务；“宣传部”即统一组织宣传法律、法规，普及法律知识，提高全体公民的法律意识和法制观念，确保法律的正确实施；“教育部”即为法院、检察、司法行政部门培养干部，并通过正规化法学学历教育，向政法部门和社会各界输送合格的法律专业人才；“后勤部”即为司法部门开展业务、保持工作机制正常运转提供后勤保障。

1982年至1983年，司法行政的职权范围和任务有较大的调整。1982年，根据修改后的《人民法院组织法》规定，将各级人民法院的司法行政工作移交人民法院自己管理。1983年4月，根据中央的决定，监狱、劳教工作由公安机关移交司法行政机关，司法行政机关新增加了监狱、劳动教养管理两项职责。

进入上世纪九十年代后，司法行政机关的职责又有调整。1992年，为加强社会治安综合治理，中共中央（1992）7号文件规定，刑释、解教人员的过渡性安置帮教工作由司法行政机关主管。随着《仲裁法》的颁布和实施，1994年，省、自治区、直辖市司法行政机关依法承担了仲裁登记管理职责。九十年代末，根据中央有关规定，相继增加了主管司

法考试、司法鉴定、法律援助工作。跨入新世纪后，2003年7月，按照中央司法体制和工作机制改革的部署，各级司法行政机关又承担了管理和指导社区矫正工作。

从司法行政机关的职能演变可以看出，无论是在1979年后重建初期还是在目前，司法行政机关都是一个工作门类较多、战线较长的部门。有的同志把它喻为“多军兵种合成部队。”各项工作既有联系，又有相对的独立性，而把各项工作贯穿起来成为一个整体的是一根红线——法律保障和法律服务。

1985年，中共中央书记处在讨论司法行政工作的《会议纪要》中，对司法行政部门的性质、地位和作用作了明确的规定，指出司法行政机关是人民民主专政的工具之一，是政府的重要执法部门，也是为社会主义各项事业提供法律服务的重要部门。《会议纪要》除明确司法行政机关象其他政法机关一样，具有“打击敌人，保护人民，惩治犯罪，服务四化”的共同职责外，还第一次明确了司法行政工作必须坚持“四个服务”的指导思想，即司法行政机关要更好地为社会主义经济建设服务，为社会主义民主与法制建设服务，为方便人民群众和维护公民的合法权益服务。这是司法行政机关恢复重建7年来的纲领性文件，对司法行政工作具有长期的指导意义。

坚持“四个服务”的业务指导思想，使司法行政法律服务和法律保障职能日臻明确、清晰和具体。1993年6月，司法部长肖扬在总结我国司法行政重建14年发展经验的基础上，第一次直接提出了司法行政法律保障和法律服务的双重职能，使司法行政系统上下对此进一步形成共识，进一步推动了司法行政工作的发展。

（责任编辑：张祥宽）

第四篇：高校辅导员职能的历史演变

高校辅导员职能的历史演变

1952年，国家提出要在高校设立政治辅导员； 1953年清华大学、北京大学向当时的教育部提出试点请求（尤其是清华蒋南翔校长）； 此后，不少高校建立了辅导员制度，主要做政治工作，是学生的“政治领路人” ；

一、高校辅导员发展简史介绍

1961年，党中央庐山会议上出台专门文件，提出在各高校设立专职辅导员，并得到实施；文化大革命期间，思想政治工作被“四人帮”利用，思想政治工作声誉遭到破坏；1978年，国家教委出台文件，在高校恢复辅导员制度，因原先文革前思想政治工作人才（包括辅导员）转岗严重，于是以专业教师兼职为主担任政治辅导员，辅导员工作不在仅仅停留在政治工作上，逐步向思想政治教育转变。1987年，也出台过改进和加强大学生思想政治教育工作的文件，政治辅导员工作定位依旧没有变。一直到九十年代，随着改革开放的深入，高校也出现了很多新情况，比如帮困工作、心理辅导、职业辅导等工作也成为了辅导员工作的一部分。进入21世纪，党和国家越发重视思想政治教育工作，00年、04年分别出台文件促进大学生思想政治教育工作。尤其是04年16号文件，拓展了辅导员职能，“帮助学生解决实际问题”作为一项职能写进了文件（包括帮困、心理、就业、生涯规划、人际关系等），并从很多方面为辅导员的出路和保障作出了努力。

二、高校辅导员工作队伍定位（宏观角色定位）

十六号文件指出：“思想政治教育工作队伍是加强和改进大学生思想政治教育的组织保证。大学生思想政治教育工作队伍主体是学校党政干部和共青团干部，思想政治理论课和哲学社会科学课教师，辅导员和班主任。”“辅导员、班主任是大学生思想政治教育的骨干力量，辅导员按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动，班主任负有在思想、学习和生活等方面指导学生的职责。”

十六号文件配套文件《教育部关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》指出：“辅导员班主任是高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。”“专职辅导员总体上按1：200的比例配备。”

由此可见，除了“思想政治教育工作骨干”（78年以来）以外，当前辅导员工作队伍定位有几个新的地方：

1．专职辅导员队伍也属于教师队伍。

2．大学生健康成长的指导者和引路人。

党和国家高度重视辅导员队伍建设，形象称为党的“近卫军”，这支队伍有待在核心业务上对自身进行更好的具体定位。

三、高校辅导员角色定位（微观角色定位）

经过初步研究，我校凝练辅导员核心业务，提升辅导员思想政治教育实效性，提高辅导员在辅导方面的专业技能，将辅导员业务定位为三大块（思政教育、班级管理、咨询服务）：

1．思想政治教育（教育）

（1）马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的教育。

（2）公民素质教育（民主法制、人文素养）。

（3）学校规范教育（校规校纪律等）。

（4）道德教育（《公民道德建设实施纲要》，为人民服务、集体主义、民族精神）。

（5）时事政治教育（学生时事政策报告会，形势与政策课）。

（6）理想信念教育（与生涯规划、就业指导相结合）。

2．班级管理（管理）

（1）队伍管理（党、团、班）

建议采取民主化管理，作好授权工作（主要由学生自我管理，避免沦为大班长），将工作重点放在培训和设计激励上。

（2）信息管理

学生各类个人信息汇总，为学生建立个人信息档案库，包括学籍信息、成绩信息、道德信息、生理信息、心理信息、诚信信息、生涯规划信息。

（3）日常规范管理

主要靠寝室规范和班级规章来协调。

（4）事务管理

签字管理、学生权益保护、意外事故处理、贫困生、奖学金管理。

3．辅导咨询（服务）

与导师、校医院、心理、职业指导中心合作，在教育行政部门和学校缺乏统一标准体系情况下，主动沟通，从一年级就建立一定的职责体系，必要时交给他们处理。（1）学习辅导——理解能力、成功学、时间管理辅导等。

（2）生活辅导——保健、贫困生生活、心理、班级社团指导等。

（3）生涯辅导——个人生涯规划设计、就业指导等。

第五篇：论领导的职能

论领导的职能

王博荣

（宝鸡职业技术学院 陕西.宝鸡 721013）

【摘 要】一个领导究竟应该做什么，目前还没有形成一个无可争辩的权威界定。而各种不同学术观点多以教材、讲座等方式同时并存，甚至带有“中国特色”。领导的职能是由他所肩负的组织使命和责任决定的，领导的职能应可保障管理职能全面、有效地履行，但又由于个人精力及组织分工等原因，领导不可能包揽一切。为此，领导的职能可以概括为决策、用人、协调、控制和教育五个方面。决策贯穿于所有管理职能之中，用人是管理的灵魂，协调是管理工作实现组织目标的有效手段，控制是领导了解事态进程，掌控组织的有效方法，教育是传承工作方法与技巧、消除人员之冲突、传播组织之文化、建立人文道统的有效途径。

【关键词】领导 领导职能 领导科学 管理科学 决策 用人 协调 控制 教育

现代社会正处在一个以组织为单元的社会精细分工与广泛协作的社会大氛围之中。“如果没有组织的存在，社会就无法运转。而同等重要的是，缺了那些以指导他人的行为为业的被唤作管理者的人，任何组织都难以正常运转”1。处于这个组织或组织内部某部门中的最高负责人，无不对这个组织或部门的最终功能或目标实现起着至关重要的作用。但一个领导2究竟应该做什么，或者说他的基本职能究竟有哪些，目前还没有形成一个无可争辩的权威界定，而各种不同学术观点多以教材、讲座等方式同时并存，甚至带有“中国特色”。但领导所处的角色并非一个学者，不是在是与不是、多与少、此与彼之间进行探讨或争论，他必须在是与不是、多与少、此与彼之间进行选择，他所处理的是现实，无论领导科学是否存在，是否可以有效地指导人们的管理实践，任何组织都必须一天天的1

2《管理的革命》美)彼德斯.T光明日报出版社，1998-12 目前人们在使用“领导”这一概念时，往往从不同涵义去理解，因而所下定义，所赋予的内涵也不尽相同，从词性来说，有定义名词的，即指领导者，有定义动词的，即带领、引导之意。本文所指的领导是指一个组织或一个部门中的最高负责人，即领导者。

运作，要么在成功中跨越，要么在艰难与困惑中匍匐。于是，领导职能的研究与争论便显得如此重要并与众不同，这正是管理科学、领导科学亟待深入研究的课题。

领导的职能是由他所肩负的组织使命和责任决定的。领导是组织管理中的重要管理者，处于这个组织或部门权力的最高层，是这个组织或部门的核心管理者，因此领导的职能应包含管理的职能，准确来说，领导的职能应可保证管理职能全面、有效地履行。

法约尔将管理的职能划分为计划、组织、指挥、协调和控制五大职能，并进行了相应的分析和讨论。在法约尔之后，孔茨和奥唐奈里奇在仔细研究这些管理职能的基础上，将管理职能分为计划、组织、人事、领导、和控制五项，把协调作为管理的本质。孔茨利用这些管理职能对管理理论进行分析、研究和阐述，最终得以建立起管理过程学派。孔茨是管理过程学派的集大成者，他继承了法约尔的理论，并把法约尔的理论更加系统化、条理化，使管理过程学派成为管理各学派中最具有影响力的学派。尽管我国的各学术流派对管理的职能说法不一，有的观点认为除此之外管理的职能还有激励、教育或思想政治工作等，但至今为止，还未能走出法约尔或孔茨的五项职能。

法约尔认为管理的五大职能并不是领导的个人职能，它是一种分配于领导及整个组织成员之间的工作。领导虽应保障管理职能的履行，但又由于个人精力及组织分工等原因，他不可能包揽一切。否则，领导就会一直忙于管理，而没有时间停下来好好想想你所做的那些工作是必要的，那些管理工作是不必要的，甚至是多余的；那些工作是有效的，那些工作甚至是无效的。也许有很多工作设想，而实现起来竟然如此艰难，甚至，不知道在哪里出了问题；领导的手下是看似很多的工作人员，但真的用起来没有好用的人手，于是领导就会抱怨，下属也会抱怨。

我国著名管理学家周三多教授指出领导有指挥、协调和激励三个方面的职能。而学术界大多观点认为领导的职能可归纳为决策、用人、指挥、协调、激励和思想政治工作等。有人还提出领导的环形职能模型中3，领导的职能包括愿景目标、规划战略、调动骨干、配置关键资源、建立协作网络、激励群体行3 企业领导者环形职能模型研究，曹希绅，《管理现代化》，2006年第4期

为、排除障碍、营造文化。并指出作为一个有效的领导过程，就是通过履行以上八项职能，借势、借力，引导、推进变革，以实现愿景目标的过程等。对领导职能的不同争论，从另一方面也反映了领导职能在现实及理论中的重要性。但这些领导职能的归纳和描述，有些过于简化，不能完全反映领导在实践中的全部工作内容，有些却将领导在工作过程中的工作方法涵盖了进去，形成了领导职能的泛滥化。领导就是领导，他处于任何一个组织或任何一个部门的权力高端，其职能应是管理职能浓缩和提炼，是管理职能中最为核心的内容。由此，领导的职能可以概括为决策、用人、协调、控制和教育五大基本职能。

1、决策。决策贯穿于组织各个管理职能之中，在组织管理过程中，每个管理职能要发挥作用都是离不开决策的，无论是计划、组织职能，还是协调和控制等职能，其实现过程都需要决策。没有正确的决策，管理的各项职能就难以充分发挥作用。

从领导个人的角度来看，一个组织的决策可以分为两大部分，一是影响组织目标或组织命运的重大决策，这类决策一般是通过组织决策程序进行决策，这类问题的决策为避免因决策失误带来的严重后果，一般采用集体决策方式，领导在其中只起到组织管理的功能；二是，日常例外问题及工作过程中各种事务的委派、事务处理的方向和时机的把握上做出决定，即在多与少，是与不是，此与彼之间做出选择，即日常决策，这是领导日常面临的最棘手的问题，这些问题对一个部门的领导来说是不可回避的、必须及时、有效地做出回答的问题。

决策是领导的第一职能，是领导职能的核心。领导处于这个组织或部门权力的最高层，是这个群体的“领头羊”，承载着组织的使命和责任，对组织的命运负有主要的领导责任，并对完成组织目标负全责。组织中的常规事务，下属可根据组织的制度规定进行处理，而组织中的各种例外事务常常发生，组织中对各项工作的委派、事务处理的基本原则及时机的把握，常需要领导根据时局的变化情况做出较为合理的决策，对这些问题的处理情况也反映了领导本人的才智及人格魅力。而领导对这些的回避或无效决策会让他的下属无所适从，甚至严重挫伤下属工作的积极性，甚至导致组织管理的混乱和无序运行。因此，领导本人应具有

敏锐的“政治”嗅觉，能及时洞察外部环境变化及内部各事态或各环节、各要素的变化带来的问题或危机，并能找到解决或处理这些问题的突破口。

2、用人。无论管理界，还是学术界，没有人否认领导的用人职能，用人是领导职能的灵魂。人是组织的活力之源，领导用人的基本原则是将适合的人配置到合适的岗位上。领导的用人职能主要表现在两个方面，一是部门各岗位上的负责人的确定，二是日常的事务人选的委派或确定。第二个方面的内容一般可归结到领导的决策职能之中，因此，领导的用人职能集中表现到各岗位负责人的选拔、任用、培养、考核等问题上。对于已经确定的各岗位上的负责人也不能一劳永逸，应该根据对岗位责任及目标的实现、本岗位内外协调能力等方面进行考核，并形成具有相应竞争压力的用人机制。而用人的前提是识人，只有知人，方能善任，因此，对于一个组织或部门的领导而言，学会识人对领导而言显得更为重要。

3、协调。协调是指领导应正确处理内部及外部的各种关系，保证各项活动不发生矛盾、重叠和冲突，以建立默契的配合关系，保持整体平衡。

这种协调职能的产生源于组织中管理体制不顺，权责划分不清，政出多门，互相扯皮；组织内部利益分配显失公平，利益关联者工作中设置障碍，工作不配合；各部门负责人不团结，各吹各的号，各唱各的调；干部素质上的差异，导致对问题的认识和看法的不一致；决策失误、计划不周，导致执行的困难；客观情况的重大变化，导致原来的工作计划无法继续实施；部门之间的本位主义和个人感情上的隔阂，导致相互之间的矛盾和冲突等，使得组织管理过程中充满着各种矛盾和冲突。如果不能及时排除这些矛盾和冲突，理顺各个方面的关系，组织机构的协调运转和计划目标的顺利实现就不可能。因此，协调工作十分重要。领导者必须高度重视协调工作，认真履行好协调职能。也正因为此，甚至有人认为管理的本质就是协调。

领导需要协调处理的关系包括三个方面：一是组织内部各工作人员之间的工作关系及情感关系，二是组织与组织之间平行关系，三是组织与上级部门及其它外界环境之间的关系。任何一个组织都不是封闭的个体，而是处在一个开放的环境之中，而领导处于这个组织的最顶层。因此，领导既要处理好这个组织内部的关系，更要处理好与上层的各种关系，以及组织与其它组织之间的关系。当组织内部人员之间、组织与上层及组织与其他组织之间的关系出现阻塞时，组织内部的人员，因职位的特点已无能为力了，此时领导必须履行其协调职能，以为组织更好地履行目标任务或职能而服务。

因此，协调职能是领导从实现组织的总体目标出发，依据正确的政策、原则和工作计划，运用恰当的方式方法，及时排除各种障碍，理顺各方面关系，促进组织正常运转和工作平衡发展的一种管理职能。

4、控制。控制职能是按照既定的目标、计划和标准，对组织活动各方面的实际情况进行检查和考察，发现差距，分析原因，采取措施，予以纠正，使工作能按原计划进行。领导除了要做出决策，将工作任务布置下去外，还得及时、准确地掌握各主要事务的进程，及其与完成目标之间偏差，以便进行相应调整，这就是领导的控制职能。如果领导只布置任务，而不了解其执行进程及完成情况，不去对各项工作的加以评价，就会使工作放任自流，就容易使下属形成憜性思想，所有工作结果就容易形成一个无法控制的局面。

领导的这种控制职能包括了解、评价、奖惩等环节。领导可通过检查、听取汇报等手段了解任务的进程及执行中的偏差，通过肯定或否定的评价方法调整任务在执行过程中的方向，通过奖惩对工作好的行为给予肯定与激励，对工作不好的行为给予否定与抑制，以训他人。

5、教育。在管理实践中，所有领导都几乎有一个共同的感受就是手下没有几个很适合的人可以使用，或者说要找到比较适合自己需要的人真不容易。这个问题的形成其实有三个方面的原因，一是领导对下属的期望不同，二是下属的职业能力不足，三是领导与下属之间的沟通不足。而解决这一问题的有效方法就是教育。

领导的教育职能可以通过两种方式实现，一是亲历教育，就是在委派下属工作的同时，教给他完成这项工作的程序、方法和注意事项，并与其进行充分的沟通，以防在工作时出现工作障碍，并在其工作出现失误后进行相应训戒；二是委托教育，即由组织的人力资源管理部门或其它专业培训机构进行专业培训与教育，使其下属在工作时更能熟悉自身工作的方法、程序、工作标准和注意事项。

领导履行教育职能的目的主要有：一是传承方法与技巧，提升下属的职业能力，二是交流与沟通，了解下属思想动向，消除与下属的隔阂，传播组织文化。

领导的五种职能涵盖了管理的五种职能。决策贯穿于所有管理职能之中，用人是管理的灵魂，协调是管理工作实现组织目标的有效手段，控制是领导了解事态进程，掌控组织的有效方法，教育是传承工作方法与技巧、消除人员之冲突、传播组织之文化、建立人文道统的有效途径。

在管理实践中，任何一个组织，任何一个部门的领导都在有意或无意地履行着这五种基本职能，无论这个组织完成何种使命，领导在其工作过程中都在经历这五种基本职能考验，这个组织也将在这领导的五种基本职能的洗礼中不断得以发展。

参考文献

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[9] 周三多等，管理学－原理与方法 第四版，复旦大学出版社，2006.3

作者简介

王博荣（1964－）男，陕西凤翔人，宝鸡职业技术学院，副教授，从事企业管理教学，主要研究方向为管理学原理与方法

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