第一篇：论街道办事处权能演变及其社会影响
论街道办事处权能演变及其社会影响
（汕头大学公共管理学系，周昌勇，515063）
摘 要：街道办事处作为城市基层政权组织，直接联系社会及其民众，其权能演变反映国家治理理念与政府对社会的控制和治理模式。街道权能的合理性、有效性直接决定整个国家政权体系的效能和社会整合能力，并对社会变迁产生深刻影响。文章以街办事处道发展为线索，就街道权能演变对社会发展的影响作了初步探讨。
关键词：街道办事处，权能演变，社会影响
街道办事处是市辖区或不设区的市的人民委员会的派出机关。它是城市的基层政权组织，是政府与社会及其民众联系的桥梁、党和政府的基层工作站，是党和政府的形象窗口。在城市社区，街道办事处是政治权力的枢纽，从根本上制约着社区政治生活。街道办事处权能的演变直接体现党和政府的执政方式和执政理念的发展，关系到党和政府的能力建设和社会调控体制的变革，对我国社会将产生深远的影响。考察街道权能的历史演变及其对中国社会的影响，对于整合社会资源，推动基层政权建设，提升党的执政能力，完善社区治理结构，推进城市社会事业的发展有着重大意义。
一、街道办事处权能的历史演变
（一）建国前后至文革前：街道办事处的建立与权能设置
街道办事处是在废除国民党保甲制度的基础上建立起来的，是与“单位制”相并存的城市社会管理体制。新中国成立前夕，在人民解放军占领并进驻的城市中，国民党政权以及包括保甲制度在内的各种组织制度和组织方式先后被摧毁，我们党面临的一个紧迫问题是如何将人民组织起来，建立起新的政治秩序和社会秩序，以保持新生的政权和社会的正常运转。为此，新生的政权首先“将全国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里”建立了“单位体制”。对大量存在的未能进入工厂矿山、机关、学校等企事业单位的无法纳入“单位体制”的无组织的街道居民则建立街道办事处和居民委员会。由城市的街道办事处和居民委员会将居民组织起来。基于此，街道办事处作为基层政权组织得以建立。在新中国成立之初的几年中，由于没有统一的法律根据和组织形式，各城市的市政当局各行其是，街道办事处没有形成统一的模式。在1954年以前，全国各城市的街道组织大致有三种类型:一种是设街政府，为城市基层政权，如武汉市、大连市、郑州市、太原市、兰州市、西宁市；二是设街公所或街道办事处，为市或市辖区的派出机构，如上海市、天津市，以及江西、湖南、广东、山西等省的一些城市；三是“警政合一”，在公安派出所内设行政干事或民政工作组，承担有关工作，如北京市、重庆市、成都市。①当时由于“单位体制”的强大社会功能，街道办事处只是作为一种辅助性的城市社会组织和管理体制而存在。街道办事处建立之初不设立科室，只设主任一人，干事若干人，其职能比较单一，其主要工作是负责民政和户籍管理。
1954年12月31日，第一届全国人大常委会第四次会议正式通过了《城市街道办事处组织条例》（以下简称《条例》），以法律形式统一并确定了城市街道办事处的性质、任务、作用。条例规定：街道办事处是城市辖区或不设区的市的人民委员会的派出机关。其职能包括：一是办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的交办事宜；二是指导居民委员会的工作；三是反映居民的意见和要求。街道办事处设专职干部3－7人，其中包括妇女干部1人。《条①华伟《单位制向社区制的回归――中国城市管理体制50年变迁》，战略与管理，2000，1：86－87
例》颁布后，1955年全国各城市都普遍建立健全了街道办事处组织。
由于“单位体制”和街道办事处同时并存，并且随着计划经济体制的建立，“单位体制” 得到了进一步加强，“单位体制”日益向街区扩展，形成了单位社会。街道办事处的地位越来越削弱，逐渐演变成“拾单位之遗，补单位之缺”的组织。在人民公社化运动中街道办事处曾一度被“人民公社”所取代。①
1958年至1960年，全国25个省、市、自治区共建立598个城市人们公社，大多数人民公社建立在街道层面，少数建在区一级。街道管辖范围扩大，并且实行公社党委领导下的“党政一家”、“政社一家”的管理体制，成为市、区以下的一级政权组织，实际上取代了街道办事处，在辖区内组织社会生成协作，发展社办企业和集体生活福利事业。有的地方，还撤消了居民委员会，以公社派出的“街道工作队”代行工作。②
（二）文化大革命期间街道权能的嬗变
1966年“文化大革命”开始，各地街道办事处相继被造反派夺权。1968年，街道办事处被改名为“街道革命委员会”，并建立街道党委，实行党的一元化领导。以上海五里桥街道办事处为例，1967年12月五里桥街道办事处被造反派夺权，街道实行党的一元化领导，街道设革命委员会，其工作由对居民事务和经济事务的管理转向开展接连不断的政治运动，如斗批改、大批判等，以及动员居民到农村安家落户，动员知识青年上山下乡等。这个时期街道的权力完全集中在革命委员会手中，行政建设完全停滞。③
在“文化大革命”期间，由于政治混乱，许多市、区政府处于瘫痪状态，街道权能在这个时期急遽膨胀。当时，街道革命委员会下设政治组、居民组、企事业组、文教卫生组、人防办公室、查抄办公室等，统管党、政、财、文大权，权力范围空前扩大。其主要认为是“以阶级斗争为纲”，对资产阶级实行专政。其次是：动员居民到农村落户和鼓励知识青年上山下乡；负责民兵训练和征兵；处理查抄物资和组织生产管理与服务工作。④街道革命委员会成为“阶级斗争”的工具，其主要工作便是搞外调、抓清队、查户口。
3、改革开放后：街道权能的扩展
1978年，文革结束，随之而来的拨乱反正对基层政权建设产生深远的影响。1978年，全国人大五届二次会议通过新宪法，撤销“街道革命委员会”，恢复街道办事处。1979年《地方各级人民政府代表大会和地方各级人民政府组织法》重新确立了街道办事处的性质。1980年全国人大常务委员会重新公布了1954年颁布的《街道办事处组织条例》，再次明确街道办事处是市或区政府的派出机构。实行街道党委、街道办事处、街道生产服务分离，统一由民政部管理。改革开放初期，由于“单位体制”仍然主导整个社会，加之区政府各职能部门在街道办事处设有派出机构：“五所一院一场”――即工商所、粮管所、房管所、派出所、环卫所、卫生院和菜场。这些机构受直接区政府领导，因此街道内事务被“条块化”，街道办事处处于“边脚料”的地位，只是做些辅助的工作，如宣传、动员和协助工商税务人员进行检查等等。
在“单位体制”还没有松动的情况下，街道的机构设置相对简单，其权限也十分有限，这与街道所能控制的资源是匹配的。但是，随着经济体制和政治体制改革的发展这种情况有了新的发展。由单位控制下的社会结构正在向社区回归。街道办事处在机构设置、人员编制、和职能权限发生了巨大的变化。
在1954年颁布的《条例》中规定每个街道办事处设主任1人，干事若干，必要时可设副主任1人，整个街道办事处工作人员一般在3－7人，街道下一般不设职能机构。其工作①②夏建中《城市社区基层社会管理的组织变革及其主要原因－建造新的城市社会管理和控制模式》，江苏社会科学，2002 第2期，③朱健刚《城市街区的权力变迁：强国家与强社会模式》，战略与管理，1997 第4期
④陈家喜 刘军《街道办事处：历史变迁与改革趋向》，城市问题，2002 第6期
权能主要是三项：办理市、市辖区人民委员会有关的居民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民的意见和要求。然而，这种状况随着城市建设、经济体制改革和单位体制的松动，大量行政事务和社会事务向街道社区转移。80年代中期，根据部分城市的调查结果，天津市各街道办事处的工作任务己经拓展到了30多个方面，100余项之多。北京市部分街道办事处的工作任务有120-140多项。杭州、西安市街道办事处的任务约70-80项。①由于街道权能的扩展，街道机构和人员编制也迅速膨胀，1980年代一般为40人左右，现在则远远超过了这一数目。据统计，工作人员在50－180人的街道办事处最多。机构设置上：街道党委（或工委），由书记、副书记组成，下设组织科、宣传科（精神文明办公室）、纪律检查委员会、党委办公室、团委、妇联、工会、武装部和老干部办公室等部门；街道办事处，由主任和副主任组成，下设行政办公室、民政科、居民科、城建科、司法科、综合治理办公室、社区服务办公室、文教科、计划生育办公室、财务科等；有些街道还管理其下属企业，如街道联社、劳动服务公司、街道福利等企业。
近年来由于国有企业改革，大量工人下岗，使社会矛盾复杂化，街道办事处实际上起到了社会调和的作用。街道权能的急遽扩展，使其成为“社区总理”。但笔者在做调研时发现，街道所拥有的权力资源与其所承担的社会责任并不相匹配，责任甚于权力，往往使街道行政效率十分底下。基于此，1990年代中期后，在全国范围内作出了对街道办事处权能重构的探索，形成了街道办事处的四种权能模式：即上海市卢湾区五里桥街道—－重心下移，立足基层的“两级政府、三级管理”模式；青岛市四方区兴隆路街道—－以社区服务为突破口，逐步推动社区的功能转换和组织重构；南京市白下区淮海路街道—－设立社区行政事务受理中心和社区服务中心，以撤销街道办事处为终极目标；沈阳市沈河区泉园街道—明确社区定位，合理划分社区，建立新型社区组织体系。③
二、街道办事处权能演变对社会的影响
城市基层政治权力结构是国家实现城市基层社会管理的最直接载体，它是检验一个国家对城市社会控制强弱的显示器，城市基层政治权力结构的变迁可以折射出国家对基层社会控制强弱的衍变。街道办事处权能的演变对中国社会政治和经济生活产生了深刻的影响。
（一）城市社会控制模式的更替
在80年代以前，整个社会被高单位化，形成了所谓的“单位社会”。社会控制通过“单位体制”伸展到了社会的各个角落，与单位组织体系相比街道几乎处于微不足道的地位。在单位社会中，身份制、单位制、行政制是三个相互关联的核心因素，单位社会中的每一个城市居民都有自己的一份档案，档案上都列有成分一栏，成分为干部工人、军人和学生的属于单位体制内的一员，其他成分的城市居民则被打入另册。根据彭真的观点，街道办事处所管辖的“工人阶级以外的街道居民将日益减少”，在1953年，这种人口在城市中还占到60％，而在“三大改造”和“大跃进”运动之后，在单位体制以外的城市就业人口几乎所剩无几。根据朱健刚的研究："80年代以前街道办工作是不被重视的，区政府政策实施主要通过各职能部门，然后再由各局传达到街道各所，街道办事处只是做一些辅助性工作，比如宣传和动员，以及随同税务人员和工商人员进行检查等。”
但是这种社会控制模式在80年代中期以后发生了根本性的改变。随着经济体制改革和城市建设迅速发展，街道办事处承担了越来越多的职能，相对于日益增长的职能，街道对原②①唐忠新《中国城市社区建设概论》，天津人民出版社 2000，第194页
②陈家喜 刘军《街道办事处：历史变迁与改革趋向》，城市问题，2002 第6期
③胡熙华《我国城市变革中的街道社区管理组织重构》〔硕士论文〕华中师范大学 200
2有的权限感到十分的匮乏。但也正是被授予了这么多的职能，街道办事处在行政权力秩序中的地位开始受到重视，我们如果不把权力看作法律规定的条文，而是看作实际行动中的影响力，那么街道办事处的权能在这段时期实际上膨胀了，在这一时期，街道办事处的职能已完全涵盖了一个区域性政府的全部职能。根据笔者对汕头市金平区东方街道办事处的调研，街道办事处几乎负责了整个政府权能的所有内容。从基层党政党务、劳动人事、工会妇联到统战、侨务和宣传、信访；从街道资产、财政、财务到社会保障、安全生产、甚至社区科技与卫生和环境保护；从“三防”工作、社区治理、治安到计生和司法服务；从社区企业服务、咨询到代理居民身份证、证明等等，几乎无所不包。有的甚至说，一个人从生到死都始终与街道和居委会紧密联系在一起。按东方街道办事处陈树峰主任的话，除了没有人大、政协以外，街道已经是一级“政府”。①
在我们做调研中还发现，居委会其实是街道下实行社会控制的更直接的组织。居委会由居民代表大会选举产生，其工作受街道办事处指导，并得到来自街道的财政支持。居委会直接与城市居民接触，更能了解实情和掌握社区动态，因此居委会被吸收到了城市社区事务管理中。城市政府通过街道和居委会这一政治和社会枢纽强化了对社会的控制。但是无论如何，与“单位体制”下的社会控制相比已经明显弱化了。总的来讲，这种弱控制还会随经济体制改革和经济发展水平的提高而进一步削弱。
（二）行政秩序混乱
街道权能的扩张导致的直接后果是地方行政秩序的混乱。在调研中，笔者发现街道办事处工作人员普遍反映他们承担了过多的责任，但并没有相应的职权保障。正如陈树峰主任所说的：我一个人就与区政府签了13份责任合同，而有些合同其实我们并没有权力执行，但是只要在这个岗位就得签。这种行政事务的强行下移并没有伴随权力中心的下移，导致街道办事处处事很被动也很尴尬。街道办事处在实际执行职能过程中常常处于执法边缘，导致与街道居民的紧张关系。
这种行政秩序混乱产生的后果就是行政合法性危机。现代社会居民的法律意识有了极大的增强，这一点在我们调研中得到了证实。许多居民学会用法律来拒绝执行或抵制街道工作。街道唯一能做的是通报职能部门并协同职能或执法部门开展在街道范围内的事务。但许多街道往往是强制执行的，结果导致了政群关系的剧烈冲突，甚至导致法律诉讼。从另一个侧面也反映了社会控制体系的严重削弱和公民意识的强化。
从普遍状况来看，街道权能的扩展不同程度的导致了行政秩序的混乱。有的学者指出，街道办事处权能存在以下问题：职能权限不明确，“上面千条线，下而一根针。穿又穿不起，理也理不清。”由于法律上缺乏规定，上级政府又没有统一的明确授权，使街道内部的行政秩序很混乱，具体表现为“条块冲突”，许多城市管理的任务层层落实到街道，但街道又没有明确的职权，只能是“看得见，摸得着，管不了”，而条上各机构虽有权管，但由于不与居民直接关连，又没有足够的人力和物力来管理，就干脆推给街道去做。这种局面如果得不到有效的解决，将会导致政府权威的丧失和社会的对抗与冲突的加深。
（三）社区服务缺失与社区自治弱化
随着城市和经济建设的发展，使得社会活动的领域前所未有的拓展，城市功能不断强化，市政公共服务成为推动社会进步的关键因素。从西方社会发展的历史考察，发达和完善的社区服务体系在整合西方社会，推动社会经济政治发展中起了重要作用。然而，从西方成功的社区治理实践来看政府的作用仍然十分有限。由于地方财政预算常常处于“预算饥饿”状态，一方面是收入增长有限，另一方面又不断要求改善服务，地方政府在不断增长的社会服务建
设中面临着越来越多的挑战。20世纪60年代为应付公共服务的挑战，美国各地方政府纷纷把部分职能下放或外包给私营公司或非营利性机构。在20世纪60年代以来，非营利的社区发展公司已经成为美国城市社区发展工作的重要参与者。这些社区发展公司主要是针对城市中低收入者的住房建筑和修复、宅第维修和供暖的计划，公共住宅区的管理，以及买卖和租赁房屋的咨询等业务。许多社区发展公司还发起了种种就业和经济发展计划。①1
与此相反，受我国政治传统和政治治理模式的影响，我国政治体系的社会控制机制从明代以来一直在不断向基层延伸。从现实状况来看，中央政府对地方的控制一直在不断加强，因为社会稳定的根基在于基层政权对社会的超强控制。因此在“单位体制”解体后，街道办事处取而代之成为社区的控制实体，街道权能扩展就成为了一种必然。政府为了实行对社会的控制，就必须对社会事务的方方面面作出响应，这似乎已经成为中国政治的一种习惯。这种政府权能的扩展导致的结果是：一方面社会本身的自我服务能力和服务意识的残缺，而政府由于财政预算和人力资源的不足而导致服务缺失。政府的服务质量下降和数量不足有可能引发社会的分化和政府权威的丧失。另一方面，政府权能在街道的扩展阻滞了社会自治能力的培养，也人为地导致了利益基础上的地区分割，不利于社会资源的整合。
三、小结
有关街道办事处权能问题学术界提出了多种不同的探讨。在国内比较盛行的认识大概有以下五种观点：一是主张把街道办事处建成一级地方政府，实现三级政府三级管理的城市管理体制；二是主张维持街道办事处派出机构的性质，把重点放在改革和完善现行街道管理体制以及简政放权、理顺关系、强化职能上了；三是主张把街道办事处变成政权实体，把区一级变成派出机构；四是主张取消街道办事处，把区的管辖范围划小，由区直接指导居民委员会，实行二级政权二级管理体制；五是主张因地制宜，分类管理，不搞一刀切，实行多元化的城市管理体制。②
街道办事处权能问题，作为一种政府行为不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。街道权能的演变直接关系到国家政权的社会治理结构和治理模式，也关系到社会稳定与发展。总的来说，自建国以来，街道权能趋向于不断扩展，从虚变实，这是伴随着国家权能的扩展而发展的。但是这种街道权能的扩展也带来了许多现实冲突：一方面是基于政府治理结构的挑战，街道办事处只是基层政权组织的派出机构，其行政的合法性受到了局限。二是源自于社区自治的挑战。街区社会是一个国家权力不断渗透与社会力量相互交错的空间，社区行政与社区自治之间的博弈，从某种程度上反映了国家治理的理念和社会政治传统。三是资源限制（人力、财政、权限等）与服务效能的挑战。人民对于政府服务质量与服务数量的要求日益增长，但是囿于人力、财政和权限的限制，街道办事处并不能使人民得到很好的满足，特别是经济市场化部分地降低了政治的权威，给街道政权带来了巨大挑战。探讨如何实现街道权能的合理变革，增强国家对社会的控制能力和社会的整合能力，达到强国家与强社会的政治治理模式，对于维护社会政治稳定、经济发展有着重大现实意义。〔美〕理查德D·宾厄姆等著，九州译《美国地方政府的管理――实践中的公共行政》，北京大学出版社，1997，第239页
②李秀琴，王金华《当代中国基层政权建设》，北京：中国社会科学出版社，1995，第235页
第二篇：论大学职能的演变
论大学职能的演变
大学职能是指大学所具有的功能或应起的作用。在历史中，大学的职能随着社会的发展和变化也处在不停地发展和变化之中。在当代社会，教书育人、科学研究、服务社会以及引领文化，都是大学的基本职能。但是这些职能并不是在大学产生之初就存在的，而是在之后的发展中逐渐形成的。而“教书育人”、“科学研究”、“服务社会”、“引领文化”这些职能之间的关系，以及各自的重要性，也在随着社会的变化而发生着相应的变化。这是社会不断发展进步的要求，也是大学自身发展的结果。
一、大学职能的历史演进
大学职能是一定历史时期国家和社会需求的集中反映，也是大学对外部社会变化的必然选择，是社会进步与大学“内在逻辑”发展相统一的产物。它们是随着社会经济和科技的发展，社会对高等教育需求的变化与大学不断满足这种需求变化而逐步发生、发展和变化的，是在不同历史时期被社会赋予的。
1.“教书育人”职能的形成
具有现代意义的大学起源于欧洲中世纪，中世纪的大学是当时社会政治、经济和文化发展的产物。虽然中世纪大学的出现时一些学者以研讨社会问题为初始目的的，但很快就被统治君主或教皇所控制而最终成为他们的附庸。大学的职能也仅限于为政治，宗教等意识形态领域工具性人才的储备。如管理城市的官吏、法官以及教师、医生等。大学开设课程主要有神学、哲学、文学和法律等，并由大学规定或教皇固定下来，不能更易。授课时以论诵为主，教师讲学生记。诵记教学还特别强调背诵和考试，考试不能超过经文所规定的内容，这种硬性背记式教学极大的损害了学术的发展。因此，此种大学模式是在严格的封闭状态下运行的，与社会生活实践严重脱离。这种特定历史条件下形成的大学就形成以教学为主和办学思想保守的基本特性。纽曼更认为大学不是为了科学研究而设，教学育人是大学唯一的职能，科研完全可以让其它一些机构来承担而不是在大学上实现。因此，从中世纪晚期到文艺复兴，再到法国大革命很长一段时期，无论大学的组织形式、办学风格与教学内容及方式如何变更，其职能始终是单一的，就是教学育人，除此不在具备任何其他职能。
2.“科研”职能的提出
14世纪和15世纪，教条之风日盛，大学教学日渐禁锢思想，鼓动社会保守主义，对社会发展视而不见。这样整个中世纪大学几乎没有科学研究，而与社会发展的联系也不多。直到18世纪，大学的主要职能仍是单一的培养统治阶级工具性人才，虽然也出现有少量的学者、教授从事过某些研究工作，甚至还出现了但丁、哥白尼、伽利略等著名的科学家、学者。但作为大学的科学研究还相当不普遍、不经常、也从未作为大学的计划内容，只属于纯粹的个人活动之外的，大学被视为高居社会之上的“象牙之塔”。19世纪以前的德国大学中，经院主义占统治地位，神学被视为“科学的皇后”，因此大学对年轻一代缺乏吸引力。1806年德国在普法战争中被打败，以洪堡等人为代表的新人文主义者主张“必须振兴文化以弥补物质方面的损失”，而振兴文化的途径就是把科学作为培养人才的方式引入大学。19世纪初，德国威廉.洪堡出任教育部长并创办了柏林大学。他创
立和全面实践一种新的大学观。洪堡倡导的“学术自由”和“研究与教学相统一”原则。他指出：“大学教师的主要任务并不是‘教’,大学生的任务也不是‘学’，大学学生需要独立地自己去从事‘研究’，至于大学教授的工作，则在于诱导学生‘研究’的兴趣，再进一步去指导帮助学生去做‘研究’工作。”他也认为大学应当具备科研与教学并重的双重职能。正是柏林大学对传统大学模式的突破，以及其获得的巨大成就和鲜明的个性特色，使其成为德国其它大学竞相模仿的榜样，推动了德国大学的现代化。而后德国迅速兴起的实科教育和工科大学填补了柏林大学与生产实践之间的空白，使纯理论的科学研究发展到应用性研究。也就是这个时候形成了大学的第二个职能——科学研究。
3.“服务”职能的出现
首先发生造实用主义盛行的美国1862年，美国总统林肯签署了《莫雷尔土地赠予法》，赋予美国高等教育一项新的职能——服务。由此成立的赠地学院一改美国传统学院的办学思想，更多地关心农业，实用知识和推广技术。而践行这一方案并且使之发扬光大的是范.海斯，担任威斯康星大学校长的查尔斯.范.海斯在1904年的就职演说中系统的阐述了关于大学服务于社会的目标和理念。他提出：“教学，科研和服务都是大学的主要职能。更重要的是，作为一所州立大学，他必须考虑到州的实际需要。”由此形成了著名的“威斯康星思想”。按照这一思想，学校吧大学教育与社区普及性教育结合起来，为此专门设立了大学推广部并在各地建立地区推广教育中心。他认为大学并不应该有任何边界，应当具有开放性，要走出象牙塔面对社会。大学应考虑到社会的需要，在于社会的经济互动中使区域经济收益发展收益，为社会提供服务，发挥其社会价值，他认为教学、科研和服务都是大学应具备的职能，即以大学的知识资源为依托，以知识应用为途径，以直接服务为方向，以其它两项职能为基础。1914美国国会又通过了《史密斯——来沃法》，拨款支持高等教育在人民传播有关农业和家庭实用信息，并鼓励对这些信息的应用。此后，美国高等学校的服务又逐渐延伸到其他方面，从制造业到服务业，涵盖了社会生活的各行各业。
4.“文化传承创新”——新的职能
胡锦涛总书记在清华大学百年校庆大会上发表重要讲话，首次将“文化传承创新”作为高校的四大功能之一提出来，是大学功能的新丰富和新发展，我们必须认真学习、深刻领会。
a、文化传承创新是历史的必然和时代的要求。文化传承创新成为大学四大功能之一，是大学生存发展的内在需要与社会发展进步需求相碰撞的产物，是客观和主观、历史和逻辑的必然统一。在全面建设小康社会的背景下，大学作为保存、研究、传播知识和文化的基地，传承优秀文化、创新思想文化、推动文化传播交流，既是时代进步和社会发展对大学职责的新要求，又是对大学功能认识的拓展。
b、文化传承创新是大学的重要职责和必然使命。大学文化是高校在长期的办学中培育形成并遵循的目标追求、价值标准、基本信念和行为准则，是广大师生员工的精神支撑，是破解思想观念、思维习惯、行为方式上的定式，调动广大师生员工的积极性、主动性和创造性的重要保障。大学作为文化高地，通过批判
地吸纳大众文化、抵制腐朽文化、彰显主流文化等，对社会文化起着积极的引领和辐射作用，是弘扬中华民族精神、实践中国特色社会主义核心价值体系，是建设中国特色社会主义先进文化的重要力量。
c、在传承中创新、在创新中传承，以先进文化不断推动兰州大学的发展。在建设人力资源强国、创新型国家和“有特色、高水平”大学的时代背景下，首要任务就是保持和弘扬兰大百年文化积淀成果，始终把“做西部文章”作为战略选择，努力把研究解决西部问题上升为攻关国家难题、“争创一流大学”的切入点。始终保持善良淳朴的道德品质和坚忍不拔的生存意志，直面清贫、自强不息、追求卓越。
面对市场经济给大学文化带来的巨大冲击和挑战，我们要牢固树立开拓创新、不断奋进的价值取向，始终坚持用中国特色社会主义核心价值体系引导广大师生员工树立正确的世界观、人生观和价值观。遵循文化建设的普遍规律，不断提升富有个性特征的学校精神，实现共性与个性相统一。繁荣哲学社会科学，深入回答社会普遍关心的重大理论和实际问题。加强师德师风建设，营造崇尚科学、追求真理、勇于创新的学术氛围。积极吸纳中外优秀文明成果，充分利用对外交流，促进文化传播，主动让世界了解我们的社会主义文化和传统文化，不断提升国际文化影响力。
二、大学职能的侧重点的转变
长久以来，人们一直视大学为强国之本。大学不仅为公民提供教育，培养社会所需要的学者、专家和领导者；还可以保存和传播文化遗产，进行必要的科学研究以发现对国家发展有重要意义的新知识，以及利用我们机构特有的专门技术解决大量的尖端问题为社会服务。
然而，由于公众支持高等教育的传统动机正在迅速改变，虽然大学的传统职责很重要，但是，不同学校的工作重点已经作出了调整。例如，今后几年在优先发展通识教育的同时，成人教育也将成为一些大学的中心工作。我们再也不能说，公众对高等教育的支持仅仅是为了它们所提供的服务。一些大型的政府赠地大学的建立证明了公共投资支持美国农业的重要性。但是，很久以前，我们就已经从农业社会转为工业社会，如今，又正从工业社会转向知识型社会。大学应与时俱进、调整策略，不断增强竞争力，因为那种认为大学可游离于变化的世界之外、其他社会机构应努力适应我们角色的想法和做法，在今天已经过时了。
如今，对于许多人来说，普遍支持高等教育尤其是综合研究型大学有一个新的相当有说服力的理由：知识已成为经济增长的引擎，是一个国家繁荣、安全及人民幸福安康的关键。在知识时代，如果受过教育的人及其思想已成为现代社会最重要的资源，那么，大学作为智力资本的源泉，必定受到人们的重视与支持。在一定程度上，人们对大学功能的期望从重点从事人力资本开发的社会机构转变为以发现、加工、传播和应用知识本身为工作重心的社会机构。在一个知识型的社会中，大学的这一具有战略性的功能阐释了为什么大多数国家要迅速建立或者加强其高等教育系统。
我们决不能将眼光限制在只通过毕业生的谋生能力或其对社会的贡献来评价大学这一重要的社会机构。因为，大学不仅仅是知识的加工厂，还是一个以传统经久不衰的价值观为基础的复杂的机构，几个世纪以来一直以无数的方式服务于我们的社会文明；大学不仅是知识的守望者，也是价值观、传统和社会文化的守护神；大学不只在于教育和发现，也在于向现存秩序发出挑战并促其改革；大学最基本的职能依然是培养民主社会所必需的有教养的公民，它证实了基本的价值观、原理以及学识和理性的结合；大学除了荣耀过去，还服务于现实，创造着未来，而且，所有这些都旨在于把知识转变为智慧。
第三篇：论老龄化背景下延迟退休政策的社会影响
论老龄化背景下延迟退休政策的社会影响
摘要：延迟退休是应对老龄化带来的社会养老负担增加等一系列问题的重要举措。作为一项复杂的公共政策，退休年龄调整会对我国经济增长，养老保险，企业竞争力以及就业等方面带来巨大影响，管理层在付诸实施延迟退休政策前必须认真考虑其影响。
关键词：老龄化；延迟退休；影响
中图分类号：F120 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）07-0261-01
中国从20世纪末开始就已经步入人口老龄化社会，人均寿命延长和老年人口数量的增加，使社会的养老负担加大，一系列的连锁反应要求国家必须采取措施加以应对。面对人口老龄化，考虑到我国人口平均预期寿命己达到中等发达国家水平，且仍处于快速上升态势，我国学者也开始思量退休制度改革问题。但是，作为一项复杂的公共政策，退休年龄调整涉及社会经济等诸多因素，在付诸实施前必须认真考虑其影响。笔者致力于研究在我国经济社会发展以及人均预期寿命延长背景下延迟退休年龄为我国社会带来的影响，以期为管理层制定延迟退休政策提供一定参考。
一、延迟退休对我国经济增长的影响
首先，在劳动力供给方面，一方面，在老龄化的过程中，劳动年龄人口在比重甚至绝对数量上减少以及劳动力年龄结构老化，劳动力供应的源泉减少；而另一方面，盲目的为了弥补数量上的缩减，而将大量受教育程度和劳动生产率相对较低的老龄人口作为劳动力供给后备军，反而会降低劳动人口的整体质量，降低平均劳动生产率。
其次，在人力资本方面，延迟退休政策的实施，从一定程度上降低了社会的老年人口抚养比，有利于将社会资本投入到更具投资性质的教育支出中，从而提高社会的人力资本，促进经济增长。同时，延迟退休年龄增加了劳动者的工作年限，相当于延长了劳动者利用教育投资获取收益的年限，会提高劳动者的投资收益，将激励劳动者增加教育投资，这亦有利于社会整体的人力资本存量积累。
第三，延迟退休在消费、投资和净出口方面对中国经济短期增长的影响是正向的。就消费而言，人口老龄化会在短期内对总消费形成压制，而延迟退休政策会对略微削弱这种抑制效应。就投资而言，考虑到短期内中国的投资仍由政府主导，因此加速推进的人口老龄化将化将加重政府的社会保障支出负担，从而也会对政府投资甚至总体投资形成负面压力。就净出口而言，人口老龄化意味着年轻劳动力将变得更为稀缺，进而意味着中国将逐渐失去劳动力的低成本优势。延迟退休政策相对缓解了我国的劳动供给不足问题，虽然不能从根本上解决问题，但还是能在一定程度上有所改善。
二、延迟退休对养老保险的影响
我国低龄退休和提前退休是具有负面效应的。低龄退休是造成我国养老金负担过重的主要原因之一。首先在赡养率方面，退休年龄为60岁与65岁的中国老年赡养率不同。当退休年龄为65岁时，老年赡养率大约只有退休年龄仅为60岁时的2/3。第二，在自我负担率方面，目前个人账户退休金的领取年限为10年，但是在人口预期寿命延长、医疗技术提高的背景下，退休后人们的平均生存年限将超过10年，这种状况必然带来个人账户巨大的资金缺口，这一缺口则需要社会统筹基金补充。延迟退休则会使统筹基金的压力得以减轻。另外，延迟退休可以一方面通过增加缴费人数、延长缴费年限而增加养老金的收入，另一方面，可以通过缩短养老金的领取年限降低养老金的支出，因此从收支两个渠道来完善和促进养老金的收支平衡。
三、延迟退休对企业竞争力的影响
工资和包括养老金在内的保险福利待遇构成了劳动力成本，而近年来由于养老保险费率较高，导致我国企业的负担日益沉重，从而使企业的发展受到阻碍。在延迟退休政策施行的情况下，随着退休年龄逐步提高，缴费率则将会有所下降。较低的缴费率还可以减轻企业的负担，促进企业的发展，能够吸纳更多劳动力就业。另外，随着退休年龄的提高，具有丰富人力资本的经验丰富的老员工在企业继续工作，除了可以给企业带来收益外，还可以通过传承丰富经验带动新员工，节省对新员工的培训成本。
四、延迟退休对就业的影响
一方面，延迟退休对就业具有一定的积极意义。退休年龄与就业率没有必然的关系。即使延迟退休政策不能实施，由老年劳动者退休导致的职位空缺也并未由年轻劳动者补齐，因为相当一部分经验丰富、身体健康的老年劳动者会重新就业，低龄退休所提供的就业机会并未如想象中的那么多。而且，老年劳动者低龄退休所导致的工作岗位空缺未必有合适的年轻劳动力顶替。因此，通过延迟退休促进开发老年人力资源，有效利用老年劳动者的人力资源和智力资源，从而增加国民产出，进而为年轻劳动者创造新的就业机会。
另一方面，由于中国具有比重很大的剩余劳动力，因此延迟退休对中国就业不造成影响的假设未必成立。如果延迟退休到65岁，则因此而增加3000万人～4000万人的劳动人口，这会使整个社会无法承受过大的就业压力。而延迟退休对主要就业单位为正规部门的大学毕业生就业的影响尤为严重。
最后，对于老年劳动力来说，从整体上看，老年劳动力在劳动力市场上相对缺乏竞争力是不争的事实，若延迟退休政策实施，则势必增加老年劳动者失业的可能性，则不利于社会的和谐和稳定。
参考文献：
[1] 齐丽媛，罗贻琳.人口老龄化背景下我国企业退休制度探究――以秦皇岛市首钢板材有限公司为例[J].长江大学学报：社科版，2014（7）.[2] 王洪丽.浅谈延迟退休[J].广西青年干部学院学报，2014（1）.[责任编辑：马 欣]
第四篇：论中国对外贸易发展政策的演变
论中国对外贸易发展
政策的演变
摘要：在世界各国贸易的发展史中，中国独特的国情，短暂的对外贸易发展历史，以及如今中国对外贸易世界地位的迅速崛起，引起了世界的注意。从建国、改革开放到加入WTO至今，中国的对外贸易政策演变也反映了众多发展中国家的发展之路，本文旨在通过对中国对外贸易政策的演变进行分析，以了解真正适合中国对外贸易的发展政策，使之在国际竞争中更具竞争力，更具可持续发展的动力。关键词：中国 对外贸易 政策演变 影响
正文：以几次大的转折点为依据，笔者将中国的对外贸易政策分成了四个阶段：
一、极端的进口替代阶段(1979年以前)
改革开放以前，我国的对外贸易处于一种辅助的从属地位。对外贸易只是国内生产的简单延伸，只能被动地跟着生产走。
在国家的统一干预下，对外贸易的管理不是价值管理而是外汇实物计划调控;对外贸易的动机不是追求贸易的比较利益，而是实现互通有无和追求创汇的最大化。这些特征决定了对外贸易战略必定是极端的进口替代战略。
建国初期，我国的部门偏向是一种极端的“进口替代”型部门偏向(即在对进口实施较高保护的同时对出口几乎没有鼓励)。具体体现在两个方面:
1、高度集中的计划经济体制：这一时期我国实行的是一种“统治贸易”政策，这种政策是通过高度的集中计划体制来实现的:①统一计划管理。由国家计委和外贸部统制对外贸易计划，包括商品流转计划、财务计划、运输计划、包装计基本建设计划、劳动工资计划和教育计划等。并按行政层次下达、强行。②外贸专营。对私营外贸企业进行所有制改造，最终使国营外贸成为对外贸易的主体。国营外贸企业分为专业外贸总公司(设在北京)业外贸公司(设在各省、市、自治区)两个层次。
2、较高的进口限制：进口限制政策这一时期我国的进口限制政策主要体现在较高的关税壁垒水平上。1950年，我国颁布的第一部关税税则规定的算术平均关税达到52.9%，其中农产品税高达92.3%，工业品税为47.7%。非关税壁垒没有被采用，主要是因为在计划体制下这些措施根本就不需要。在这种极端的进口替代型部门偏向下，我国的对外贸易是计划的产物，因此不可能主动发挥对资源的优化配置作用。这一时期我国的进口受到调剂余缺的绝对成本理论的制约，以引进国外先进技术为主，借以发展我国的民族工业。进口战略的总体思想是:凡是国内有生产，并在数量和质量上能够得到满足的，应坚持不进口;凡是国内有条件生产，暂时需要进口的，应积极采取措施促进国内发展生产，生产发展起来后应逐步减少进口，把有限的外汇用在最急需的方面，使我们的进口商品的结构更加合理。
绝对成本理论这种观点说明了国际贸易中自然优势和获得优势带给一个国家发展的益处，但是倘若一个国家在各种产品生产商都没有优势的话，就很难在国际贸易中有自己的一席之地。在这样的指导下，中国的对外贸易发展没有很好的表现。
在出口产品的结构来看，我国在这一时期同样处于最初级的地位。该时期我国从总体上推行的是片面重工业化的战略，忽视农业和轻工业的发展，这不仅造成了消费品的生产落后于社会需要，许多商品供不应求，人民生活水平下降;而且导致了传统出口产业迟迟得不到发展，对外贸易也不能反映中国的比较优势。
从表3一1我们可以看到，在1965年的时候，中国最主要的出口产品是资本密集型产品和资源密集型产品，而不是反映中国国情的劳动密集型产品。这并不是说明中国的比较优势在于这类产品上，而是由于当时中国的产业政策是偏向发展重工业，使得劳动相对密集的轻纺产品国内自己都不能满足，没有能力再出口。如前所述，由于出口结构的低下，出口产品主要为农副产品和简单农副产品加工品，因此中国的劳动力比较优势不可能有较大的发挥。此外，由于农业生产是对资源依赖较大的一种生产，且农产品换汇率低，如果不尽可能多地附加劳动价值，单纯以初级产品和粗加工产品换取足量外汇，则国内资源必定会遭到较大损耗。
二、温和的进口替代阶段(1980年一1991年）
改革开放以后，贸易的重要性越来越被人们所认识到，贸易亦第一次被放到了较高的战略地位。
贸易的自由化是贸易发展的关键。而贸易的自由化是以自由性的贸易体制为
基础，因此对外贸易体制就必须进行改革。
这一时期我国的部门偏向开始从极端的进口替代向政府干预较强的“中性”转变(即既有较高的进口保护又有较高的出口鼓励)，具体体现在2个方面:
1.对外贸易体制的市场化改革、进口限制手段和水平的提高、以及出口鼓励措施的多样化。一方面，中央对整个对外贸易的计划控制有所减弱。以进出口计划商品的逐步减少为例，在出口商品计划中，到1988年，受指令性计划控制的第一类商品下降到21种，受指导性计划管理的第二类商品下降到91种。另一方面，在计划控制逐步削减和取消的同时，国有外贸企业的改革也相应展开。1991年，国务院又进一步改革和完善外贸体制，改革的主要内容是取消出口补贴、在适当增加外贸企业外汇留成的基础上，让各类外贸企业自负盈亏;同时改变地区差别的外汇留成办法，实行按不同大类商品全国统一的外贸留成比例，以创造平等的竞争条件。
2、为了避免国际市场对本国产品的迅速冲击和继续保护国内幼稚产业的成长，国家在削弱计划控制的同时，又运用商业手段加强了对进口的限制。为了鼓励贸易，国家在较高的进口限制之外，又采取了“抵消性”的鼓励出口政策作为激励。从对出口的较高鼓励方面而言，该时期的中国使用了一系列包括贸易补贴、外汇留存、出口退税，以及用于出口的进口关税减免等措施。贸易补贴和外汇留存都是在国内价格改革还没有到位、国内价格与国际价格脱节的情况下为弥补外贸企业的亏损而采取的鼓励出口的手段。除了外贸补贴和外汇留存以外，为了鼓励出口，我国政府还采用了国际上通行的做法，给予出口企业退还国内征收的间接税以及用于出口的进口投入品免关税、进口资本品减关税的优惠待遇。
这种贸易自由化的形式主要是比较优势理论的反映，比较优势理论认为“一国在产品的生产商不需要有绝对优势，只要有比较优势，就可以在要素投入不发生改变的条件下通过参与国际分工从贸易中获取利益，但贸易利益实现的条件是完全的自由贸易”。此时期中国就参与进了国际贸易，开放了市场，并着重出口劳动密集型的产品，发挥出了自己的比较优势。下图为中国加工贸易发展
三、边际出口导向阶段(1992年~2001年)
上一阶段我国外贸体制的初步开放促进了国内资源的优化配置，使得追求静
态的贸易利益成为可能。随着国家对贸易作用认识的不断提高和加入WTO步伐的日渐加快，人们对市场开放的要求也在提高，对外贸易体改革也就有了进一步深化。与此同时，对动态贸易利益的追求也开始成为可能。
1992年以后，我国的计划控制已基本取消。国家在自营进出口业务方面已比较放松，允许外商投资企业、一部分国有生产企业、科研院所、以及私营企业经营自己产品的进出口.进口限制政策。从1992年起，中国的进口体制开始进行较大幅度的改革，关税和非关税水平都开始明显下降。关税和非关税的变化请看
下图：
这一时期国家对出口贸易的认识也有了较大的转变，出口不再以创造更多外汇为其首要目的，而逐渐转向了促使国内比较优势的转变上。促使国内比较优势的转变需要培养资本密集型出口产品的国际竞争力。而其国际竞争力的培养则需要通过自由贸易所带来的竞争效应、乘数效应、学习效应来推动。
这一时期国家寻求突破劳动密集型产业的桎枑，在资本密集型等产业上加足马力，为了吸引外资和先进技术，不惜以市场换技术。虽然此时我国对贸易重要性的认识已经上升到一定高度，也采取了贸易促进国内产业动态升级的相关措施，但毕竟外贸政策的调整己越来越受到国际因素的制约，而对动态贸易利益的追求短期内又不可能见到效果，因此国内存在的问题仍然是多方面的。例如由于加工贸易的投入品基本上来自进口，出口对国内其他产业的带动作用不大，乘数效应很小。而且由于加工贸易中漏洞不少，一定程度上易诱使贿赂、贪污和走私等腐败犯罪行为。为了加强管理，国家出台了许多措施对加工贸易和关税减免加强管理，这又导致管理成本提高。所以这一时期的贸易政策虽然取得了很大的进步，但同时也存在着很多问题。
4、出口导向阶段(2002年至今)
该时期的贸易战略在继承上一阶段贸易战略总体发展方向的基础上进一步
降低了政府干预。这一时期各项政策的颁布虽然从总体上看基本有利于对外贸易的可持续发展，但外贸战略总体思想的片面化仍导致了许多不可忽视的问题。这一时期我国的外贸体制改革主要有以下几方面:
在关税措施方面，我国的关税税率在持续降低。按照加入世贸组织的承诺，从2002年1月起，总关税水平降至15.3%，3000多个税目的税率有不同程度的降低，其中农产品平均税率由18.1%降低到16.8%;工业品平均税率由n.4%降低到10.3%。从2005年1月起，我国又进一步降低进口关税，关税总水平降至9.9%，涉及降税的共900多个税目。2002年，我国的进口配额许可证和进口许可证管理的商品种类从26种减少到12种，2003年又进一步减少到8种，取消了摩托车及其关键件、照相机及其机身、手表、汽车起重机及其底盘的进口配额许可证管理;取消部分税号汽车及其关键件的进口配额许可证管理。
继续鼓励扩大出口的政策。为了抵消加入WTO后贸易壁垒的降低对国内市场造成的冲击，国家在加入世界贸易组织后不久出台了一系列。以出口退税政策为例，2002年出口货物的免、抵、退税面由2001年的62%增加到100%(即全部自营出口或委托出口业务的生产企业)，退税总金额达1259亿元人民币，比2001年增加17.1%。出口退税政策的实施对保持我国对外贸易的稳定增长起到了极大的促进作用。
我国的出口导向对外贸易发展战略在中国取得了巨大成绩，同时也产生了一些负面影响：出口增长方式粗放；出口商品核心竞争力不强；劳动密集型产品出口面临严峻挑战；增加了中国陷入“比较优势陷阱”的风险；人民币升值压力巨大；对外贸易发展的高外需和高外资依赖性；对外贸易摩擦加剧等。随着中国对外贸易的发展和国际国内经济环境的变化，中国的出口导向贸易发展战略带来的负面影响也越来越大，中国出口导向对外贸易发展战略面临调整要求。
加入WTO后就必须完全的自由贸易，我国正在转型阶段，发展过程中因为“中国制造”的低价和特殊的社会生产关系遭遇了很多国家的贸易保护政策，我们在对外贸易的过程中也应该注意两种政策的互相结合。
参考文献：
1、黄建忠.中国对外贸易概论.北京:高等教育出版社，2、王绍媛.中国对外贸易.大连:东北财经大学出版社，2002.43~443、郭克莎.中国工业发展战略及政策的选择.中国社会科学，2004.25(1):33一354、陶良虎，周军.产业结构优化与产业政策调整.武汉:武汉理工大学出版社，2004.193一2215、王允贵.中国加入WTO后的外经贸发展战略.北京:中国计划出版社，2002.3~66、戴桂林，苏萌.中国贸易战略的实施对对外贸易的影响分析[J].国际贸易 问题，2006(6).7、徐黒妹.中国对外贸易政策的研究[D].厦门：厦门大学，2007
第五篇：论彝族火把节社会功能的演变
绵阳师范学院
本 科 生 毕 业 论 文
题 目 论彝族火把节社会功能的演变
专 业 社会工作
院 部 法学与社会学院 学 号 2005160094 姓 名 谢 丽
指 导 教 师 康静敏
答 辩 时 间 2009年5月
论文工作时间：2008年11月至2009年5月
论彝族火把节社会功能的演变
学 生：谢 丽
指导老师：康静敏
摘 要：中国彝族有着数千年悠久的社会历史与传统文化，火把节也随之发展和变化。火把节是彝族传统文化中最具有标志性的象征符号之一，它的记载与解释性传说，保留着彝族起源发展的古老信息，具有重要的历史和科学价值，并且与民族的特殊文化心理等方面有着某种暗合之处，具有传承传统文化的社会教育功能，促进文化产业的快速发展。因此对其社会功能的演变和文化内涵的探析，显得尤为重要。处理传统与现实之间的文化嫁接，推进地方特色的区域性文化和谐发展，是节日文化在现代背景下得以长期存在的必然之路，是集中展现民族文化整体概貌的最好平台，也是作为彝族人民与各民族交流往来以及促进民族团结具有现实作用。
关键词：彝族火把节 社会功能 演变 文化变迁
On the Social Function of the Yi Torch Festival
of the Evolution
Undergraduate:Xie Li
Supervisor:
Kang Jingmin
Abstract: The Chinese Yi national minority has several thousand year glorious social history and the traditional culture, the flare festival also along with it development and the change.The flare festival is in the Yi national minority traditional culture one of most remarkable symbolic marks, its record and the explanatory fable, retain the Yi national minority to origin the development the ancient information, has the important history and the scientific value, and with nationality's aspects and so on special cultural psychology has some kind to agree without consultation the place, has the inheritance traditional culture social education function, the promotion culture industry fast development.Therefore searches to its social function's evolution and the cultural connotation analyzes, appears especially important。Between the processing tradition and the reality culture grafts, advances the local characteristics the regional cultural accord development, is the holiday culture under the modern background can the long-standing road of necessity, is concentrates the development national culture overall general picture the best platform, is also exchanges the intercourse as well as the promotion national unity as the Yi national minority people with various nationalities has the reality function．
Key word:Yi torch festival Social function Evolution Cultural vicissitude
目 录
序言................................................................1
一、彝族火把节的起源及其传说........................................1
（一）起源......................................................1
（二）传说......................................................1
二、彝族火把节的社会功能............................................2
（一）早期的社会功能............................................2
（二）现在的社会功能............................................2
三、彝族火把节社会功能的演变........................................3
（一）火把节的社会教化功能的扩大................................3
（二）由宗教性向经济功能的演变..................................3
（三）娱乐功能的扩大............................................4
四、从社会学的角度分析彝族火把节社会功能发生演变的原因（文化的变迁）5
（一）受环境与人口的影响........................................5
（二）受文化的创新与移入........................................5
（三）文化的丧失................................................6
（四）因人类价值观的改变........................................6
五、彝族火把节文化产业的保护和推广..................................6
（一）保存传统习俗文化..........................................6
（二）推广火把节文化............................................7 结 语............................................................7 注 释............................................................8 参考文献............................................................9 致 谢...........................................................10
序言
火把节是西南彝语支民族的共同节日，流传地区甚广，它是西南各省、区、包括云南南部、四川西南部、贵州西部、以及广西北部等广大地区彝族共有的古老的民族节日。它在彝语支民族长期的历史发展中逐渐形成，又随着社会历史的变迁而不断发生变化。它对西南彝语支民族的社会习俗、民众心理、民族融合、交际往来、社会经济等皆有一定的影响，是民众生活中一个相当重要的节日。一直到现在西南彝语支民族的生活中，它仍占重要地位。[1]而社会发展到了今天，一切都在改变，彝族火把节的社会功能也在不知不觉地发生着转变，彝族火把节发展得怎样?它的社会功能究竟发生了怎样的转变?这些问题也应该被我们所关注，而在漫长的历史发展进程中，彝族人民在共同创造了祖国灿烂文明的同时，也创造了独具特色、多姿多彩的民族文化。这种独特的、丰富的彝族火把节作为传统民族文化，是我们进行社会主义现代化建设宝贵的文化资源，要加以保护和开发、传承和创新，使之成为适应先进文化、具有本民族特色，反映彝族丰富多彩的文化习俗，传承传统文化的社会教育，促进文化产业的快速发展和社会经济发展的现代文化功能。节日文化，不仅能体现一个民族的文化特质与艺术风貌，更能昂扬一个民族的精神，激活一代代族群后人的民族记忆，启发广大的民俗传承爱好者对古老文化的神往，对民族民间艺术的珍视。因此，在本文中就彝族火把节社会功能的转变及原因进行着重探讨，并让更多的人了解其社会功能，并对其进行保护和推广。
一、彝族火把节的起源及其传说
（一）起源
火把节这一习俗，最早起源于先民对火的原始崇拜，先民认为彝族是火的民族，以火为图腾，用火祭神，火是彝族追求光明的象征。而先民认为火主要具有以下两个作用：(1)以火占色，祈年丰收。这方面古籍记载较早，明李中溪《云南通志》载:“六月二十五日，采松明为火炬，照田亩，以火色占农”。清吴大勋《滇南闻见录》云:“(六月)二十五日，乡民聚火把于田间，和以草杆焚之，以祈丰年”。彝族火把节那天，所有在外的人都得赶回家吃团圆饭，饭前必须先杀一只鸡祭祀祖先，饭后举行点火把仪式，由一家中的一个成员点燃用若干苦蒿秆扎成的火把，从屋子的上方顺墙壁照亮每一个角落，口中念道: 烧掉一切不吉利之源，全家平安，五谷丰登，六畜兴旺等词，然后经过羊圈、牛圈，最后加入村寨的火把行列。(2)祈祷除病免灾，驱逐晦气。彝民认为火炬可以驱灾除邪，故点燃火把后，还要挨家挨户走，边走边往火把上撒松香，人们谓此为“送祟”。这就形成了一年一次的火把节。[2]这些说法虽带有宗教色彩，但它朴素的说明了火把节与农业丰收，祈福的关系。
（二）传说
火把节的传说有很多种，比如凉山彝族有人战胜神—天王和大力士之间的拼
搏；彝族撒尼支系有勇士摔跤斗恶魔；纳西族中有杀税使惹怒天神，燃火把群战害虫的传说；云南有南诏王火烧松明楼，慈善夫人忠义殉国；远古时期众人点火把烧天虫，郭将军杀夫欲霸妻，贞烈夫人火海自焚等很多传说，[3]这些传说都是基于神话故事。虽然火把节的传说有多种说法，但其本源都与火的崇拜有最直接的关系，其目的是期望用火驱虫除害，保护庄稼生长。同时这些传说反映了彝族人民各个历史时期的社会历史文化背景，凝聚了彝族传统文化的精髓，也反映了彝族民众的世界观，即鲜明的阶级性和是非观。同时也歌颂勤劳、勇敢、智慧、团结、安定、忠贞、无畏、自信、自强等等的优秀品格。
二、彝族火把节的社会功能
（一）早期的社会功能
火把节是中国彝族最隆重、最热闹的节日，在每年的农历六月二十四至二十六日举行。传统火把节里，彝族人民点燃火把，绕房前屋后、田间地头巡游，以消灾避难，祈求幸福。每家每户都要点燃火把还不能落后于其他人。而且每家每户都要杀猪宰羊，用来祭祀祖先，这天每家都要祭祀自己的祖先，这也是彝族火把节中必不可少的一套程序，这种祭祀的寓意是不能让自己家的祖先们没有肉吃，也不能落后于其他人，所以这时的节日都是有目的的，带有很明显的宗教思想。早期的火把节更明显的是人们对火的崇拜，火在彝族人心目中具有神圣的地位，对火的崇拜，包含了对祖先的崇拜，而且早期的火把节都是与当地的农业时节，习俗有关的，早期的宗教是村民在自己村落所表现出来的，而且祈福农业丰收的活动也是只针对本地区而言的，所以早期的火把节只对本家庭，族群，村落有所影响，没有被大范围的传播，因而对社会基本没有什么影响力，也就没有人对彝族火把节进行研究。
（二）现在的社会功能
火把节的形成与演变过程中可以看到不同层级的历史演变，与西南各民族民间长期发展是相同步的，火把节在其久远的流传中不断衍变，甚至影响到了某些地区的节俗，使原生态的、“祭祀性”的火把节也附着上了“纪念性节日”的衍生涵义。[4]现在的火把节大多是以娱乐性出现而且有经济利益的形式存在，不是早期单一的对火的崇拜和对习俗的崇拜，由早期的祭祀祖先转变为一种节日性活动。而且人们利用火把节开展各种各样的社会活动，在火把节期间可以充分展示自己的聪明才智，表现自己的各种文艺天赋，火把节同时也成为了一年一度的感情交流的大聚会，由早期自己家过到现在的国际火把节。对社会的影响越来越明显。同时也改变了一些传统的习俗，从而增加了许多现代的文化色彩。早期火把节是只对家庭，族群的影响，而现在的火把节却具有区域性以及国际性的影响了。当然，火把节也是通过民族的迁徙与分化、民族间的经济文化交流、历史战争等因素，逐步扩展成我国西南地区诸多民族的一个共同的综合性节日，也由一种单 2
一的文化现象，逐渐演变成为了一定地域的共同文化节日，这正是各民族长期相融、相互影响的结果。[5]
三、彝族火把节社会功能的演变
在世界经济一体化的趋势下，许多文化正发生种种错综复杂的变化，文化间的相互交流和传播也伴随着大量的互动和转移，如云南的泼水节、内蒙的那达慕、广西的赛歌会以及四川彝族的火把节等，[6]都已经从民族性的节庆变成了区域性的节庆，也就是说，各民族的节日习俗在当代文化变迁中正迅速地都市化、城市化，[7]所以彝族的火把节也作为一种节日习俗，与其他民俗事项一样，在特定的时代和地域文化生活中，是不断形成、扩大和发展的，其社会功能在特定的社会生活和文化生活系统中也随时代的变化而发生着演变。传统村落结构中的火把节，有自己完整的小传统的教化、维系和调节功能，在现代旅游背景下，传承场扩大和弱化，亦导致社会功能在某些方面的扩大。与此同时，这些节日文化也在种种外界环境的影响下进行民俗衍变过程中，不同程度地发生着变化。
（一）火把节的社会教化功能的扩大
传统火把节是局限于村落传统中，其教化功能也仅限特定村落民众，节日活动较为单一，多是以宗教祭祀活动为主，活动的主体也比较单一，如，早期玩火把的都是一些小孩子在自己村落举行的小型活动，而现在火把都是由旅游区或政府提供的，参与者根据自己的喜好进行选购，并且在规定的范围内点燃，及根据早期制定好的规则进行活动。而不是人们根据自己的想法随意活动的。早期在教化和传授知识方式上，也只是以一种潜在的，不正式的教授方式进行的，所以是一种村落文化。而现在的火把节教化的功能却没有那么狭小了，现在景区的火把节，节日期间的各种歌舞活动竞技比赛，在表演、宣传等过程中，民族文化得到传承和发展，这种发展打破了早期封闭的宗教教化模式。
然而除了在节目方面的扩大外，语言方面也有很明显的扩大。如在社会迅速发展的今天，各民族语言由于语言相互影响而出现了种种现象，彝族社会生活的变化、时代的变迁、地域差异及居住环境的改变，促进了与其他民族间的接触和来往，在与外界交往的同时也让外界知道和了解本民族的语言，更重要的是这样使一些语言学专家对其语言进行研究，从而进行双语现象和双语教学、改进或规范民族文字的现象也出现了，本来只使用于村落之间的语言被广泛化了，也就实现了彝族火把节由传统的社会教化功能向现代化建设需要的转变。[8]
（二）由宗教性向经济功能的演变
早期彝族火把节与宗教有着密切的关系，几乎所有的活动都是围绕着宗教而举行的，所以早期的彝族火把节具有浓重的宗教性。其体现在，首先是对火的崇拜性。[9]在火把节中，“火”是一个中心主题，也是火把节最为重要的特征。在节日中，人们的绝大部分活动也都是围绕“火”进行的，火能照田驱虫，照岁祈年。人们也以此，来达到风调雨顺、五谷丰登、人畜康泰的目的。其次是为了祭
天、祭祖而举行的，在火把节中，人们也往往要通过祭天仪式祈求祖先神灵的保佑，以祖先遗训、古规教育族人来凝聚民心，增强民族意识。[10]这是早期举行火把节的目的。
而今天的彝族火把节，随着经济的发展和社会的进步，除保留了节日的传统形式外，已和地方对外开放、加强横向联系、促进物资交流紧密联系在一起，在开展各种活动的同时都伴随了经济利益，早期的火把节只是村落之间进行的一种宗教祭祀活动，而今天的火把节却推广到国际上，与世界经济接轨，并且在现代社会里要使一种文化被长期保存下去是必须受到保护的，保护当然就要有经济手段的参与，用经济的手段保护少数民族文化是在市场经济条件下文化保护的重要途径。“发展才是硬道理”已经成为中国人评判社会发展的标准之一。文化保护必须以经济发展为前提，这一点已经成为文化保护工作者的共识。当然，用经济手段保护文化，最简单的方法就是投资。而且政府也在这方面投入大量的资金，并且在节日期间，在有些地方要举办大型的物资交流活动，进行吸引外商、游客，各景点的门票收入大增不说，极富少数民族风情的旅游纪念品如彝族漆器、服饰等也让游客心甘情愿掏腰包。所以对传统文化的保护与发展也便成了经济功能扩大的最好明证了。
（三）娱乐功能的扩大
早期的火把节只是一种宗教祭祀活动，是一种局限性的村落节日。但是现在的火把节越来越趋于旅游业的发展，而有旅游业肯定就有娱乐，如果一个旅游地区没有吸引游人的东西这个旅游地就不会有生存的可能性了，所以在旅游业发展的同时，娱乐功能也起着越来越重要的作用。而娱乐的重要就要表现在娱乐活动的方面了，随着游客的增多，政府的关注，火把节的活动也越来越多，在火把节时彝族的各旅游地区都开展很多新节目，活动内容也比传统村落中的火把节更丰富了。其中最明显的是传统体育活动，火把节里的传统体育活动越来越受到人们的欢迎，成为人们观赏表演和休闲娱乐的重要活动，并且在传统的基础上加入一些现代的文化气息。
彝族传统体育是彝族火把节不可缺少的重要活动内容，而彝族火把节为彝族丰富多彩的民族传统体育活动提供了一个最佳的活动场所，火把节中的民族传统体育具有促进健身娱乐功能，火把节中广泛开展的传统体育活动是在古代社会的漫长生活中逐渐变化发展而成的，无论是在宗教祭祀或民俗节庆中彝族先民开展体育活动（赛马、摔跤等）和体育舞蹈在娱神或渲染气氛的同时也娱乐了自己锻炼了身体宣泄了心中的压力。如彝族的“达体舞”、对歌、选美等在现代彝族人民开展民族传统体育活动更大的功效是在于增强体质、陶冶情操、培养意志、振
[11]奋民族精神使人的精神和体魄得到极大的欢愉和强健。并且对彝族地区的旅游业的发展和旅游业目标的实现具有重要的价值和意义。而这些体育功能在早期只是被认为是一种强身健体的功能，但在今天更多的是所具有的娱乐功能。而且在现代社会越来越发达的今天，各个节目都充满了艺术风味，一些歌舞已经被艺术化，加入很多的现代艺术，传统单纯的为强身健体所进行的活动也加入了现代艺
术，成为舞蹈了，使传统与现代艺术相融合。
[12]还有早期被认为是封建宗教思想的毕摩，已被认为是一种艺术文化而被大量利用，在火把节的众多节目中是不可缺少的，汇聚了广大的艺术内涵，而且专家解析毕摩文化是独特而稀有的民族文化遗产，是一种独特而活态的文化，具有世界性的意义，表演的内容涉及整个彝族文明史，具有世界遗产价值。不仅在表演的活动上体现出艺术性，在很多火把节的活动场上的建筑物或所使用的道具的设计上都凸现出浓重的艺术性。艺术的加入，增强了节目的活跃性，能体现出节目的多姿多彩，这样使彝族火把节中的娱乐功能也大大增强了。
四、从社会学的角度分析彝族火把节社会功能发生演变的原因（文化的变迁）
在全球化进程日益加快的今天，任何民族的文化都难以孤立存在，都需要与外界交流。在这种背景下，传统的单一民族国家、单一文化地区越来越少。同样，作为传统民族文化的火把节在社会功能上也随着社会的发展和人们思想的改变而有所改变，一种习俗的变化与文化的变迁是有着密切关系的。而一种文化的变迁涉及到文化交流、文化整合、文化冲突等诸多因素，文化的交流与传播是文化变迁最普遍也是最根本的原因。彝族火把节社会功能发生演变的原因在于其文化的变迁，而促使文化的变迁的原因是多方面的。综合起来看，我们可以看到火把节社会功能演变的原因有很多，本文就其中几个进行分析：
（一）受环境与人口的影响
随着民族间接触的加深和人口流动的加速，彝族传统的生存空间、生活和生产方式以及社会结构就可能被打破，从以前的小村落迁移到城镇去生活，工作，并逐渐接受城市里的强势文化。与之相应，彝族传统文化的社会功能就可能逐渐萎缩，使用人口和场合会越来越少，一些文化甚至会走向濒危。而且一些原来在彝族人们思想上占据重要地位的宗教思想在他们与外界交往的同时被外界的思想和行为所感染，久而久之，自己原有的传统的宗教思想也弱化，逐渐去接受一些现代的文化思想了。所以彝族火把节早期的习俗文化能否被继续传承下去，是与环境有着密切的关联的。并且随着全社会人口的增长，彝族人口也在不断增长，而且社会越来越发达，加之政府也提出开发少数民族地区的政策，这样对一些以前只生活在小村落的人有了很大的影响，现在少数民族地区受其他族文化的影响和冲击还是比较严重的，因此，他们对外界了解多了，就必然接受现代的文化，而对彝族自身留传的本地习俗却不感兴趣了。所以，一个民族文化的变迁是受环境与人口的影响的，当在一个地方这种节日习俗得不到特别的关注时，这种习俗就会慢慢就消失。
（二）受文化的创新与移入
一个民族文化的创新是一个民族得以延续和发展的内在依据，其主要表现形式为发明和传播。而文化的移入是指不同民族之间文化的个人组成的群体，因持
久地，相互集中地接触，两者相互适应，借用而形成的。而彝族与其他民族之间文化的交流就是使得他们之间文化的创新和移入的原因。彝族的火把节文化就受这样的影响。火把节文化加入了汉族及其他对之有影响力的民族的文化，从而改变了原始以宗教祭祀为主的文化风俗。社会的进步给各族人类带来了新的文化，这些新的文化都会对旧文化有着影响。他在原有文化基础上进行创新却改变了自己的本土文化了。显然，彝族文化的变迁受外来文化的创新与移入的影响是很明显的。
（三）文化的丧失
随着时代的变迁和不同文化之间的交流互动以及政府介入等外部环境的变化，火把节的影响范围日益扩大，但是，火把节也出现传统观念及习俗淡化，节庆活动城镇化，民俗活动商业化等变化趋势。这就会使一些传统文化消失。因为现代的彝族人接受的文化教育越来越先进化了，大多家庭的孩子从小就接受着外来的文化教育，家长也希望自己的子女走出去，能跟得上时代的脚步，因此，现代的年轻人都接受统一的教育，人们接受的文化越来越科学，文明，所以原生态的文化习俗将被抛弃，他们也很少有机会学习自己本民族的文化，而原先的一些传统的习俗及封建迷信的思想也被抛弃掉，有的连自己的本民族语言也不会说了，更不用说写了。所以，原来宗教祭祀性的火把节文化将逐渐丧失，而取而代之的是现代意义的火把节。
（四）因人类价值观的改变
随着社会的发展，彝族人对火把节的观念有所改变了，当然他们的价值观也有所改变，而人类价值观的改变对文化变迁是有所作用的。现在社会进行跨国家、跨地区、跨民族的交往和接触，必然使人的价值观有所改变，对某种习俗的功能也有所改变。彝族人的思想受到外来科学的，先进文化的影响，对他们的社会心理产生作用。使彝族人自身看待事物的价值观也随之变了，从而，他们对待火把节的一些传统的习俗也有所改变了，觉得应该进行改变才是可行的，当然，火把节的传统文化也就有了慢慢被淡忘的危险。所以，人类价值观的改变对文化的变迁有着重要作用。
总之，文化的变迁是影响彝族火把节社会功能演变的重要因素，而且彝族的火把节已受许多环境与人的思想方面的影响，使得一些原有的传统文化丧失，加之一些后来文化的加入，改变了这种传统文化的社会功能。
五、彝族火把节文化产业的保护和推广
（一）保存传统习俗文化
一个民族的传统节日，一般指的是每年通过一个特定的时间点或时间段发起的民众参与的公开的或规范的民俗活动。作为一种时间性习俗，作为一种传统文化实践活动，它与时序结合构成岁时节日（或称历法性节日）。民族传统节日是民族文化身份的标志；民族传统节日是民族文化交流的粘合剂；民族传统节日是
同一族群民族文化认同的旗帜；民族文化传统节日是提高民族自信心、增强民族自豪感的强大武器；民族文化传统节日为民族文化参与文化民主和政治民主建设提供了现实的可能。[13]一个民族的传统文化对本民族而言是非常重要的，同时也是对强化民族自我认同意识、促进社会和谐具有重要意义。不仅如此，随着经济的发展，文化保护已成为经济发展的重要资源。所以，我们要对彝族的火把节文化进行保护。
（二）推广火把节文化
彝族地区素有火之故乡的美誉，彝族人民能歌善舞，秉持着先人千百年传承下来的音乐舞蹈传统和口头艺术，在火把节习俗形成的歌调、传说乃至史诗表演等也当属“人类口头及非物质文化遗产”中的一宗重要传承。因此，我们呼唤全人类对民族文化保护与推广的关注，呼唤全社会对民族文化保护与推广的支持，呼唤年轻一代对民族文化保护与推广的参与。只有重视并保护与推广好少数民族文化资源，弘扬民族文化，发展民族经济才能成为可能。[14]我们要向全世界推广彝族火把节，让更多的人了解它，认识它，并加以保护。
结语
民族文化在与世界文化接轨的同时，如何有效地保存自己的节日文化传统，并利用这些传统节日与新兴节日为民族文化的传承与创新提供有效的时机与条件，是我们应该认真思考的问题。我们也应该知道民族传统节日是集中展现民族文化整体概貌的最好平台；是链接文化的链条、桥梁和纽带;是模塑民族心理的平台；是多民族地区文化融合的催化剂;是民族文化对社会的影响力。[15]综上所述，时代发展和社会变迁，导致火把节文化内涵的变异，社会功能的增强和减弱，这固然是节日文化适应社会发展的需要。但我们有必要明白这样一个道理，任何文化之所以得以存在，为民众所喜闻乐见，是与其源起、形成和发展的文化背景分不开的。在建设社会主义和谐文化的今天，怎样处理传统与现实之间的文化交融，形成独具地方特色的区域性文化，保持其日益旺盛生命力而不断得到新的发展，这是节日文化在现代背景下得以长期存在的必然之路。因此，对传统火把节文化内涵的保护、挖掘、继承与发展就显得尤为重要。所以，我们要清楚其功能演变的原因及对其保护的意识。也让本民族文化走向世界的同时，充分借鉴其它民族文化保护的成、败经验。在采纳各家文化保护之长的基础上，走出一条具有自身特色的自强之路。本文从社会学中文化的变迁的方面来分析彝族火把节社会功能的演变，通过以上的分析，希望本文能对彝族火把节社会功能的研究有一定的参考价值。也希望越来越多的人关注彝族火把节，对彝族火把节这种非物质文化遗产的社会功能的保护、挖掘、继承与发展，并提出与之相适宜的方法。
注释
[1] 陈永香.论火把节及其民俗意义[J].楚雄师专学报.2000，15（1）：90.[2] 周红.浅谈彝族火把节及其文化内涵[J].文山师范高等专科学校学报.2006，19（3）：14.[3] 火把节的传说[EB/OL].中国节日网.2008-03-26.http://www.xiexiebang.com [12] 张福.彝族古代文化史[M].云南：云南教育出版社，1999.[13] 李明.彝族火把节[J].西南民族学院学报.1983，1.[14] 李彬.传播学引论[M].北京：新华出版社，1993，1.[15] 陈蜀玉，王建民.民族文化保护：经济发展的资源[J].西南民族大学学报.2004，01.致 谢
本文从拟定题目到定稿，历时数月。而今论文完成打印之时，我思绪万千，心情久久不能平静。在写作中我非常荣幸的得到康静敏老师的悉心指导和帮助。康老师治学严谨，学识渊博，品德高尚，平易近人，在我学习期间不仅传授了做学问的秘诀，还传授了做人的准则。这些都将使我终生受益。无论是在理论学习阶段，还是在论文的选题、资料查询、开题、研究和撰写的每一个环节，无不得到康老师师的悉心指导和帮助。借此机会我向康老师表示衷心的感谢！
同时，我要感谢法学与社会学院的各位老师，正是由于他们的传道、授业、解惑，让我学到了专业知识，并从他们身上学到了如何求知治学、如何为人处事。我也要感谢我的母校绵阳师范学院，是她提供了良好的学习环境和生活环境，让我的大学生活丰富多姿，为我的人生留下精彩的一笔。
另外，感谢法学与社会学院05级2班全体同学的帮助和勉励。同窗之谊和手足之情，我将终生难忘！路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我愿在未来的学习和研究过程中，以更加丰厚的成果来答谢曾经关心、帮助和支持过我的所有领导、老师、同学、和朋友。学无止境。明天，将是我终身学习另一天的开始！
谢丽 2009年5月
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