论新时期监狱职能的强化

第一篇：论新时期监狱职能的强化

摘要：金秋十月，举世瞩目的十七大在北京胜利召开。通过学习报告，笔者深深地感觉到我们国家过去五年的辉煌成绩。改革步伐的深入，神州大地发生了翻天覆地的变化；gdp持续高涨，老百姓的生活日新月异；绕月顺利，实现了华人登月的梦想。在欣喜繁荣的同时，我们也应看到改革中出现的问题，犯罪低龄化、犯罪团伙化、犯罪率增高以成为影响当前稳定局势的重要因素。社会不稳定，经济就难以有好有快的持续发展。党的十七大明确指出新时期最突出的标志是与时俱进。监狱作为刑罚执行机关，在面对当前社会不安定因素增多，狱内在押犯构成日益复杂，改造与反改造斗争日趋激烈的同时，更要明确并不断强化自身的职能。新时期监狱工作同样面临着深化改革、不断创新、加快发展的历史重任，这就要求我们必须牢固树立和落实科学发展观，以正确的行刑理念为先导，努力夯实发展基础，改革管理体制，创新工作方法，进一步强化监狱刑罚执行的基本职能，更好地为国家的改革开放和现代化建设事业服务。首先，充分发挥监狱的保障职能 保障职能，是监狱的基本职能，也是监狱工作开展的重要前提。党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的宏伟目标。监狱，作为国家的刑罚执行机关，在和谐社会构建过程中首当其冲更应该发挥其应有的保障作用。罪犯，大多数是再社会化过程中的失败者。他们对社会、对他人都有一种仇恨的心理，试想这些人流窜到社会，那将给社会综合治理带来多大的压力，给社会稳定埋下多大的隐患。监狱只有充分发挥保障职能，把服刑人员监管好，保障这些“失败者”不流入社会，安安心心在监狱接受改造，接受再社会化，那将是对和谐社会构建的最大保障。基于此，笔者认为：

（一）要对监狱人民警察体现“以人为本”。监狱工作归根结底要靠监狱人民警察来完成，监狱工作成效的高低，罪犯改造效果的好坏，在很大程度上取决于警察队伍的综合素质。因此，必须大力加强警察队伍的革命化、正规化和专业化建设，在从严治警、依法管警、素质强警、切实保障的同时，也要坚持从优待警，满足警察的个性化需求，强化对他们的职业技能培训，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，积极创造条件，促进他们的全面发展，努力造就一支 忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通，适应新时期罪犯改造工作需要的新型高素质警察队伍，为监狱工作提供坚实的组织保障。

（二）切实加大基础设施的建设力度。先进科学的基础设施，是“两个安全”的重要保障。我国西部地区部分监狱的基础设施落后，监管设施相对落伍。这就要求监狱机关积极寻找改建机会，从有利于强化监狱刑罚执行职能出发，通过撤销、合并、搬迁和改建、扩建等多种方式，对监狱布局进行调整优化，逐步建立布局合理、功能齐全、设施完备、保障有力的新型监狱体系，实现行刑资源的合理配置，促进监狱与社会的协调，为监狱的可持续发展夯实基础。其次 劳动改造功能与惩罚功能 劳动改造是指我国监狱对被依法判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，通过组织其参加具有法律强制性的劳动而进行改造的一种执法活动。监狱的基本属性就是强迫他人意志，服从统治阶级的意愿，迫使罪犯接受劳动改造是完全必要的。《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动”。劳动改造是我国改造罪犯的特色之一，也是一种改造基本手段。通过组织劳动使罪犯在参加劳动的过程中，改造思想、矫正恶习，成为自食其力的劳动者；通过劳动，让罪犯明白自身的价值，在劳动中学习技能，为以后的新生打下基础。监狱，是国家的主要刑罚执行机关。罪犯，是对社会、对他人实施了侵害行为而被强制的对象。罪犯进入监狱，就是来接受改造，接受国家法律对其的惩罚。有干警认为只有让罪犯干苦活、干累活才是对罪犯的惩罚。笔者认为：对一个人的惩罚最大的惩罚莫过于失去自由，在提倡以人为本的今天，失去自由是莫大的痛楚。监狱而言，惩罚罪犯的目的是为了改造罪犯，惩罚只是一种手段，并不是目的。而劳动改造就目前而言，是惩罚罪犯的方式之一。在此，就必须正确处理劳动与惩罚的关系，要时刻明白罪犯也有人权，不能一味的强调惩罚，超负荷、超体力、超时劳动，忽略罪犯在劳动中的合法权益。最后 矫正功能 矫正罪犯是指矫正其思想，矫正其心理，使其养成遵纪守法的习惯。在西方发达国家，把监狱称为感化院、习艺所，犯罪人就是在感化院、习艺所矫正其恶习和不良行为的。目的刑思想的代表李斯特就讲“矫正可以矫正的罪犯，无法矫正的不使为害”。这样，刑罚对于可以教育矫正的罪犯应是教育矫正的手段，而对于那些不能矫正或无法矫正的不使为害。随着教育刑思想的广泛深入，越来越多的国家都把矫正罪犯的恶习作为监狱工作的宗旨。《中华人民共和国监狱法》第三条规定“监狱对罪犯实行惩罚与改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成守法公民”；国务院国发〔1995〕4号文件《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》中，明确指出了监狱工作要坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针。在当前提倡以人为本的和谐社会建设过程中，监狱干警对罪犯的认识也应发生相应的变化，罪犯也是人，罪犯只是犯了错误的人，罪犯来监狱在接受惩罚的同时也在接受再社会化教育。监狱工作总体而言没有刑警那样威风刺激，许多干警总认为监狱工作只要“吃的饱、干的好、管得住、跑不了”就可以了。然而，社会在进步，时代在发展，稳定的社会治安下，更要求广大监狱干警保持清醒的头脑，居安思危。在以往“吃的饱、干的好、管的住、跑不了”的基础上再加上“改造好”。平时的工作中，要善于发现罪犯中存在的问题，努力消除犯群中的不安定因素。对于犯了错误的服刑人员，要善于通过教育手段来劝化，用干警的个人魅力去感化罪犯，不能一味强调专政，轻者手铐上墙，重者拳脚伺候。笔者认为在矫正罪犯过程中应从以下入手：（1）结合社会实际教育罪犯。在教育过程中，贯穿讲解当前的社会治安形势以及社会进步趋势，使罪犯教育内容充实新颖，避免因内容枯燥致使教育流与形式，同时实现改造过程的社会化，要针对罪犯在服刑改造的入监阶段、中期阶段、出监阶段不同的心理特征和改造表现，合理采用不同的改造手法，确定各个时期教育的重点，同时有选择地邀请社会各界人士到监狱进行帮助教育。（2）充分调动罪犯的矫正积极性，变“要我矫正”为“我要矫正”。基层干警应该积极的探索新的教育模式，教育方式，利用一切可以利用的资源，美化教育环境；另外，必须坚持因人施教，从每 个罪犯的具体情况出发，充分运用教育改造、生产劳动和狱政管理三大改造手段，辅之以必要的心理矫治，对罪犯进行“触及灵魂”的彻底改造，促使罪犯洗心革面，从根本上转变世界观、人生观和价值观，真正改造成为遵纪守法、自食其力的新人。监狱工作是一件烦琐的事情，更是平凡的事情。，必须牢固树立安全稳定压倒一切、责任重于泰山的思想，积极探索新的管教方式，建立监管安全的长效机制，努力实现监管场所的长治久安。

第二篇：监狱各部门职能

监狱各处室职能分工

一、政治处

（一）管理全监狱民警及工勤人员编制及日常管理工作；

（二）监狱公务员录用、考核，负责权限内职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流回避、辞职辞退、退休、职位聘任等公务员管理工作；

（三）负责组织全监狱人民警察思想政治教育、学历教育、学历学位管理和队伍管理工作；

（四）负责组织指导和监督监狱各部门绩效考核和警察岗位考核工作；

（五）管理和组织、指导监狱党建和共青团工作；

（六）负责人事档案管理、人事统计和监狱公务员出国（境）政审工作；

（九）监狱离退休人员政治、生活、医疗待遇，组织离退休人员开展各类文体活动；

（十）负责组织、指导、管理监狱妇女计划生育工作。

二、纪检委

（一）负责组织指导、监督全监狱行政监察、党纪监察、党风廉政建设工作；

（二）负责权限内干部违纪案件的受理、查处工作；

（三）负责监督和调查处理监狱民警违反监管安全、安全生产、公共卫生安全等执法规定和其他行政纪律的行为。

三、办公室

（一）承办监狱领导政务活动事宜，协调各处室之间工作关系；

（二）承办监狱党委会、监狱长办公会和监狱综合性会议；

（三）负责拟制监狱综合性材料,主管监狱机关公文处理；

（四）负责监狱制度建设管理；

（五）负责统筹监狱软、硬件建设工作；

（六）负责监狱应急指挥中心日常工作和突发事件应急处置组织协调工作；

（七）负责监狱文秘、信息调研、保密、机要、信访、档案、文电处理、门户网站管理工作；

（八）负责监狱外事出访、外事接待、对外宣传、狱务公开工作，指导监狱各部门保密、信访、档案工作；

（九）负责监狱办公自动化系统的使用管理工作；

（十）负责组织监狱学会和政府研究工作；

（十一）负责组织监狱青年联合会开展各类活动；

（十二）负责监狱社会治安综合治理工作；

（十三）负责监狱公务用车调配、使用、维修和业务管理，驾驶员的调配、安全教育和有关证照的管理；

（十四）负责民警洗衣房的管理。

四、狱政管理处

（一）负责组织和管理监狱罪犯收押、释放、调配、调遣、提解、提审、调查工作；

（二）负责管理监狱罪犯行为规范、考核奖罚、分级处遇、会见、通信等监狱日常管理工作；

（三）负责管理监管安全工作，指导“三共”活动；

（四）负责狱情调研、狱内案件管理及侦破，组织追捕在逃罪犯；

（五）负责武器弹药及警械防暴装备的日常使用管理工作；

（六）负责管理监狱警戒设施及安防技术装备的规划、配置、技术维护等工作;

（七）负责组织处置狱内突发监管安全事件；

（八）负责组织监狱罪犯入、出监教育工作；

（九）负责监管信息管理和狱政数字信息统计、上报工作。

五、教育改造处

（一）负责组织和管理罪犯思想、文化、技术教育工作；

（二）负责管理和指导罪犯个别教育工作；

（三）负责组织和管理监区文化、社会帮教、电化教育和罪犯改造质量考察工作；

（四）负责管理和指导监狱罪犯心理矫治工作；

（五）负责组织和管理邪教和有害气功类罪犯教育转化工作；

（六）负责教育改造技术、设备、设施管理工作；

（七）负责《新苑报》办报工作。

六、生活卫生处

（一）负责组织罪犯日常生活物资采购供应和生活设施、设备管理及狱内绿化、环保卫生管理工作;

（二）负责罪犯生活经费和个人存款管理工作;

（三）负责罪犯生活行为规范管理工作;

（四）负责监狱医疗卫生管理和疾病预防与控制工作;

（五）负责组织处置狱内突发公共卫生安全事件。

七、刑罚执行处

（一）负责组织监狱刑罚执行工作；

（二）负责罪犯的加刑、减刑、假释、保外就医工作，审核罪犯的减刑、假释案件，审核保外就医案件；

（三）负责处理罪犯的申诉及执法投诉案件；

（四）负责监狱司法赔偿案件的调查处理和有关涉法案件的应诉工作；

（五）负责组织指导监狱狱务公开工作。

八、狱内侦查处

（一）负责狱内重点人员、危险分子和各类监管安全隐患的排查工作；

（二）负责监狱罪犯耳目使用、管理及奖励工作；

（三）负责狱内案件侦破工作；

（四）负责对监狱重点人员、顽危犯落实包夹、控制工作；

（五）负责处理罪犯揭发、检举各类案件的受理及转送工作；

（六）负责联系狱外公安机关，协同办案；

九、安全处

（一）负责监狱交通安全监督和管理工作；

（二）负责管理监狱企业安全生产、劳动保护、环境保护工作；

（三）负责管理监狱消防安全工作，排查各类消防安全隐患；

（四）负责组织处置突发安全生产事故和防灾抗灾工作。

十、劳动保障处

（一）负责组织罪犯劳动改造工作；

（二）负责管理监狱企业生产经营、生产统计工作；

（三）负责司法厅企业质量管理协会日常工作；

（四）负责对劳动罪犯奖分考核、劳动报酬核发工作；

（五）负责监狱各项基础设施规划、建设工作。

十一、财务处

（一）负责编制监狱各项经费预、决算；

（二）负责监狱办公采购、大宗物品采购、财政性建设资金管理；

（三）负责省监狱会计核算、财务管理和会计事务管理工作；

（四）负责监狱国有资产管理；

（五）负责监督监狱各部门财务制度落实情况；

（六）负责监狱增容扩建、改造更新、迁建新建工作；

（七）监狱民警福利慰问品的采买发放；

（八）负责监狱民警廉政基金管理工作；

（九）负责监狱民警、职工住房货币补贴的审核、申报工作；

（十）负责监狱警察被服、通讯设备、办公设备的采购、分配工作。

十二、行政处

（一）负责监狱各类后勤保障工作；

（二）负责管理监狱民警食堂、锅炉，保障民警、职工饮食卫生和监狱供暖、供热、供水、供电；

（三）负责监狱会议、接待后勤保障工作；

（四）负责管理监狱国有资产、安全保卫、水电消防、绿化卫生、通讯设备、集体户籍管理及监狱办公区、生活区、生产区公用部分的维修管理；

（五）负责监狱行政机关临时工勤的招聘、培训、使用和管理。

十三、警戒处

（一）负责管理监狱各类警戒安全设施；

（二）负责警戒岗楼所有值勤民警日常管理；

（三）负责监狱大门、狱门、人员、车辆进出的检查、身份核实确认工作；

（四）负责监狱警戒设施的维护及维修工作。

第三篇：论新时期电影导演职能特征的转换

摘要：本文对新时期电影导演职能特征的转换进行了分析。

关键词：产业化 持续发展 导演 控制权

在新时期特定环境中，大批与影视相关的从业人员纷纷跻身到导演行业，演员出生的徐静营、蒋雯丽、唐国强等加入到导演行列，摄影出身的顾长卫、宁浩、张元，编剧出身的岸西、李冯、贾樟柯都成功转行当上导演。似乎有这样一个现象，有机会参加剧组工作，实地向导演学习技术和方法的人就有转行当导演的可能。

本文从电影产业化发展、数字技术的影响和社会需求的转变等方面人手，分析当下电影导演在新的环境里职能转变的原因和必须面对的问题，探索寻找新晋导演在挑战与机遇并存的形式下的生存法则。

一、导演职能转化的缘由

从外部因素——时代环境、国家政策和技术进步出发对导演创作的影响。

1.国家政策的调整、境外电影的冲击以及技术的进步等诸多因素致使导演的职责和工作内容，都与计划经济时代不同。导演已不再是简单地、被动地、单向地接受领导安排任务这么单纯，他们在获得更多话语权的同时，担负了更大的责任和风险，这些改变归根结底离不开一个宏观“生态环境”的改变。导演自身的能量跟这个宏观的“生态环境”相比，是微乎甚微的。根据“适者生存”的规律，必须了解这个大环境，才能更好地去适应新的变化，获得生存发展之道。

九十年代后，中国电影业迅速崛起。中央提出了“文化产业”这一概念，出台了一系列措施明确鼓励企事业单位和其他社会组织以资助、投资的形式参与摄制影片。民营资本迎来了黄金发展期。这一系列措施形成了国有、集体、民营所有制相互竞争。共同发展的新局面，盘活了整个社会资源。

新晋导演幸运地赶上各大电影公司急需争取市场份额的时机。各家电影公司为了持续发展，针对新晋导演制作了一系列的培养挖掘计划。他们把资金投入分成几个等级，从低到几十万的小制作到上千万的大制作，为新晋导演提供了一个阶梯性的发展机会。

2.当影片讲人商业市场的时候，制片人、导演、市场三者相互依存的关系便产生了。制片人可以是公司也可以是个人，由于其控制资金和影片销售所以在剧组中的行政权力大于导演；导演是整部影片的核心创意人，负责制作整部影片。对于导演的最大难处仍然是资金问题，资金是撬动导演创作的杠杆；导演和制片人的长期合作关系着眼于市场的反应，市场是他们再次合作的纽带。如果上述关系可以被认同的话，我们可得出结论：导演需要制片人，制片人需要市场，故导演需要市场。

制片人和导演之间的相互制约关系必须从电影的赢利点谈起。一位电影发行公司的老总说：“中国电影业分配票房利润的比例基本上是50％给影院，40％给制片方，10％给发行公司。”显然，制片方作为生产者不会满足不到票房一半的收益，他们使出各种招式探索更多资金回收的渠道。其中一些方式，如广告植人、衍生产品和游戏的开发需要在影片前期策划阶段作相应的运筹。为了获取利润，制片人会干预影片的创作，此时导演的自主权受到约束；而导演为了影片的艺术完整性会与制片人据理力争，他们之间需要协商和沟通。从上述的分析中得出，制片人应把影片的创作空间留给导演，导演在创作时也应考虑到制片人、投资者的利益，在注重艺术价值的同时也追求商业价值，这是最理想的合作方式。在市场运作环境下，电影投资大、风险大，收回成本是电影业良性发展的一个首要条件。一个成功的可持续发展的导演应该懂得与投资者建立良好合作关系的重要性。

3.数字技术对导演的革命性影响。数字技术的普遍运用从根本上冲击了制作影片的传统思路，影像可以脱离摄影机和胶片直接在计算机中“做”出来，建立一个完全虚拟的世界。

对于掌握或者了解技术的导演来讲，在剧本的改编初期阶段便可以考虑用新的技术形式来刻画情节，在解读剧本阶段，可以用新颖的方式塑造镜头。影片的表达方式变得更加自由，画面更具可看性，为影片创作提供了更多的表现形式和更广阔的创作空间。

值得一提的是，《阿凡达》掀起了3D立体电影热潮，一种新的制作和观看方式改变了大众对“现代电影”的认识。《阿凡达》带来的强烈视觉感官不仅使观众受到震撼，同时它带来的高额利润也刺激了无数制作公司的神经，可以预测懂3D电影技术的导演将是业内的稀缺人才。因此新晋导演如果具备相应的理解和驾驭能力无疑更具竞争优势。

4.网络的出现使影像的传播不仅局限在电影、电视、广播等传统媒介上。数字技术加快了网络传播的发展，网络媒体从原来的边缘媒体到被官方公认为“第四代媒体”，与电视、报刊、广播等传统媒体同存并日益显示出奋起直追，必有所作为之势。

网络媒体具有三大独特优点：开放性、交互性和实时性。开放性主要指网民可以简单地、轻松地获得发布信息、下载资源、评论和观看的权力；交互性主要指信息的发布者和接受者直接互动甚至转换角色；实时性是指互联网提供24小时不间断时间、空间服务，随时可发布更新信息。这三个特点使网民的观看时间、次数、题材选择有更大的自由，客观上增加了影片“存活”的机会。破除了传统影片对时间的限制。延长了一部影片的寿命，拓展了发展空间。这些特性致使网络存储电影拥有全球最大的观众群，网民成了导演不得不考虑的受众群体。

二、新型导演的特征

从内部因素——导演自身的抉择和能力出发，新型导演的共同特征：集多重身份于一身、体制内生存、注重商业回报和回归电影本体。这也是新晋导演走向成熟和取得成功的必备条件。

国家政策的调控和数字技术的进步给我国电影业带来了巨大的变化，对于导演来讲这是外部因素发挥作用。与此同时，在这两方面的外部因素作用下，导演自身也发生着转变，由“单一功能”型向“多功能”型升级，这种除了负责影片的拍摄制作，同时还具备多重身份的导演是新型导演的典型特征。

1.不是导演出生的新晋导演

新型导演中最具代表性的人物是张扬、徐静蕾、陆川、宁浩。纵观这几个人物，会发现一个有趣的现象：他们都不是导演出身。他们的成功给很多年轻的导演提供了参照。

张扬是第一个在体制内活得有声有色的青年导演，他1988年毕业于广州中山大学中文系，然后转入中央戏剧学院导演系。张扬的电影告别了第六代导演的体制外生存模式：在国际上屡获大奖，国内却没有观众缘，被一些人笑称为“零票房”导演。他在《洗澡》、《爱情麻辣烫》、《向日葵》等片中担任导演、编剧。

陆川是第一个拍摄大制作的年轻导演。中国第五代导演拍摄的商业大片曾遭到众人质疑，被称为是“文化的沉沦”，他们依靠资本资源、明星资源、推广资源的堆积，追求商业利润而遗憾的是影片真正的价值正在丧失。《南京!南京》被业内誉为十年来中国最好的战争大片之一，不仅震撼人心，也让观众充分领略了中国电影新生代的勃勃生机。陆川在代表作《寻枪》、《可可西里》影片中担任导演、编剧，而在《南京!南京》中又新添了制片人一职。

徐静营是第一位中国内地自编自导自演的女导演，她的成功激励了更多女性同行。宁浩是第一位跨人“亿元俱乐部”票房的年轻导演。他跨越了港式的无厘头喜剧，开创了国内一种新的喜剧模式——黑色喜剧，在注重娱乐性的同时融人了对现实的批判，使观众耳目一新。宁浩在自己的代表作中担任编剧和导演。

这几位新型导演他们虽在题材内容、影片风格、创意定位上有很大的差别，但从以上的分析中我们得到几点共性。

2.新晋导演身份的多重性

新晋导演已不仅仅只负责影片的拍摄，他们从多角度介入影片的创作，担当的职务以影片的核心创作力为主，如制片人、编剧、演员、摄影。

(1)剧本——导演的本钱

从对以上四位导演的分析中可以看出，他们都担任编剧一职，那么剧本对导演意味这什么呢?“剧本——一位导演的本钱”，导演的创作首先从剧本开始，导演的成功离不开一个好的剧本。

随着国营电影厂的改制，民营影视公司的成立，导演与剧本的确定逐渐转变成三种方式：一是由制片人决策选择剧本，聘请导演；第二种是导演自己编写剧本，提交制片人审查；第三种是导演自己编写剧本或者选择满意的剧本，自筹资金承担风险，也就是我们常说的独立制片的方式。其中，第二种方式被新晋导演广泛采用。他们自己编写剧本，掌控着电影的核心表达思想，即使与制片人发生歧义，修改部分也相对较少，一般不会伤筋动骨。而且他们不用担心影片的发行和资金问题，这样导演可以把重点放在项目的选择或影片的拍摄中。因此导演首先要具备敏锐的审视剧本的能力，用谨慎的态度，苛刻的眼光去判断和分析出剧本的优劣。其次，具有一定的写作能力和故事编排能力。

(2)导演有丰富的阅历

导演对剧本的理解力和编写剧本的能力，离不开一个重要因素——阅历。增加阅历的方法有两种，一种是读书，读别人的经历和知识。不过即使再善于读书的人，也不能算做一个真正有阅历的人，因为实践丰富阅历。以上四位新型导演都在影片中担任编剧，这说明他们在文学上，剧情编排上有一定的造诣，“阅”上已做了理论知识的积累。我们再来看“历”。四位导演在拍摄自己作品之前都有以不同的身份参与到其他影片拍摄的经历。阅历能影响到导演对影片的构思，影片价值的提升取决于导演对生活认识的深度，取决于他对剧作内容的深刻理解和对电影特性的把握程度。

3.新晋导演在体制内的适应性

与贾樟柯、娄烨、张元为代表的中国第六代导演选择了脱离官方的制片体系与电影审查制度、以个人集资或凭借欧洲文化基金会资助拍摄低成本故事片的方式不同的是，新型导演选择了在体制内生存，即他们选择了在政策允许的题材、等级范围内拍摄，影片通过国内各大发行公司发行，在影院与观众见面。

从侧面来看，新型导演面临的时代机遇比第六代导演好。2000年国家提出发展文化创意产业的计划后。为促进电影业的发展陆续出台了一系列宽松政策，一些敏感话题的题材被逐渐允许拍摄发行，一些曾经被禁播的影片也被解禁。

从正面来看，新型导演选择的是一种生存方式，一种处世态度。第六代导演的独立自主精神虽然可贵，可惜电影行业不同于绘画创作，任何独立都是相对的。越独立于电影公司的项目，越难以在市场上取得成功。电影至关重要的三个环节：制作、发行、放映，其中发行是中心枢纽，发行的好坏直接关系到影片的效益。若不通过官方的审批体系是根本进不了国内的发行渠道，更谈不上票房收益。在这点上新型导演比第六代导演更注重生存与发展。

新型导演有时也会试探政策允许的尺度。对于体制可以用陆川的话来看待：“你很有诚意地去跟这个体制交流的时候，它不是一个对垒的感觉，其实有很大的弹性，这里面就在于你怎么去面对它，怎么去跟它交流”。

第四篇：强化街道办事处职能

朝阳区关于进一步强化街道办事处职能 加强对辖区执法大队领导的管理办法

朝阳区市容环卫局（行政执法局）各街镇办事处：

为巩固卫生城成果，打造人民满意洁净城区科学管理水平，根据属地管理原则制定本管理办法：

一、辖区执法大队人员编制和机构设立由朝阳区市容环卫

局（行政执法局）管理，大队长的任免办事处有一票否决权；

二、日常工作的管理。以办事处和市容环卫局（行政执法局）

共同领导，但以办事处日常管理工作为主，大队长参加办事处工作会议，接受办事处履行职能工作的调度；

三、经济保障。辖区大队的办公经费由区财政列为预算给予

保障；

四、对辖区大队的综合考评。每由市容环卫局和办事处

联合举行两次考评，半年一次，测试内容为辖区内对市容环境卫生的管理水平、大队队伍建设、执法质量三部分组成，考评以办事处为主，局内考评以业务科室月考评为主要依据。考评结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。

1.基本称职以下的，调整大队班子岗位，大队长由正科调整按副科安排，班子成员副科的按队员安排，大队所有人员千分制奖金减半。

2.考评结果虽然为称职以上的，但办事处明确意见须要调整大队班子的，大队长由正科调整为副科，班子成员副科调整为队员。

五、交流制度：大队长实行交流制，原则为两年一周期。

特殊原因除外。

第五篇：强化执法监督职能

强化执法监督职能

全力化解涉法涉诉信访案件

---山阴县执法监督和涉法涉诉信访案件工作汇报

近年来，按照省、市的安排部署，我县全面发挥执法监督职能作用，以强化执法检查为抓手，在集中处理涉法涉诉上访和监督协调案件等方面狠下功夫，有效地促进了司法公正，取得了显著成效。以息诉罢访为标准，以解决缠访缠诉案件为重点，相继开展了“双百一评”、“化解涉法涉诉信访案件”、“涉法信访包案攻坚”、“涉法信访案件专项评查”、“涉法信访案件司法救助”等一系列活动，本着有理有利有节、极积稳妥和依法公正的原则，全力处理中央、省、市交办的涉法信访案件，确保“案结事了”、“事要解决”。现将有关情况汇报如下：

一、执法监督工作

我们从加强执法执纪监督入手，逐步整改政法部门执法中存在的突出问题，不断强化规范执法行为的制度体系和队伍管理体系建设，取得了较好的成果。坚持每年开展一到二次执法大检查活动，采取部门自查与政法委抽查相结合的方式开展执法监督活动，对发现的问题进行及时通报，限期整

改。通过强化执法监督职能，有效地促进了全县案件质量的提高。

一是开展专项监督。近年来，我们针对政法机关执法过程中存在的突出问题、人民群众反应强烈的执法问题，组织开展了专项检查活动，实施对政法机关执法活动的监督。针对“执行难”问题，组织法院开展解决“执行难”专项活动，使一批执行积案得以解决，监督了人民法院的执法行为；针对超期羁押问题，开展了集中清理超期羁押专项整治活动，有效地解决了政法机关执法不规范的问题；针对执法过程中不严格、不规范的情况，在政法机关开展了“改进工作作风，规范执法行为，保证执法公正”专项整改活动，通过建立科学、合理的执法质量考评体系，规范了执法司法行为，切实解决了执法活动中存在的问题。

二是强化重点督办。对到期未办结和中央、省委、省委政法委领导批办、交办案件，进行重点督办，对立案、撤案、不捕、不诉、执行等极易发生违法违纪情况的诉讼环节、对群众举报控告、人大、政协转办和新闻媒体反映出来的问题等，重点进行解决，年内，开展了2次案卷评查活动，纠正了一些政法机关、政法干警在程序上存在的执法司法问题和工作作风问题。

三是加大协调力度。我们十分注重政法委的执法协调职能，政法各部门之间、政法部门与相关部门之间有争议的疑

难案件和各种需要统一的业务问题，都由政法委执法检查科进行协调，自2009年以来，协调处理各类案件30余起。

四是规范执法档案。政法各部门均成立了执法档案建设工作领导组，制定了执法档案管理制度，明确了执法档案的范围和内容，做到了一单位一档，一人一档，及时收集如实记载、分级建档、分级管理的工作目标。县公安局为47个执法单位建立了单位执法档案，为143位民警建立了民警执法档案；县法院、县检察院和交警大队，分别依据自身业务，完善了执法档案考核评价标准，确保了我县执法档案建设的有序规范。

二、涉法涉诉信访工作

我县涉法上访问题的发生，原因是多方面的，既有案件管辖权分离的因素，又有当事人的因素，同时大多数是历史形成的原因，处理起来难度较大。近年来，我县一直坚持实行领导包案制，成立了由县委常委、政法委书记担任组长、人大副主任、政府副县长、政协副主席各一名担任副组长，法、检、公、信访等部门一把手为成员的涉法信访工作领导组。领导组下设办公室，办公室主任由政法委一名副书记担任，成员由执法检查科人员组成，负责具体日常工作。政法部门通过经常性的信访接待，有效地解决了一大批沉积多年的涉法上访问题，有力地维护了上访群众的合法权益，控制、化解和消除了一大批沉积多年的涉法信访问题。2009年以

来，中央、省、市交办的26起重点涉法涉诉信访案件，成功调处16起，不在管辖权限范围内的案件3起，呈报过案件终结的6起，1起任玉枝案件，市中院准备再审，正在处理中。同时，县委针对涉法信访案件情况每年出台了《山阴县重点涉法涉诉信访案件包案稳控工作的通知》，把化解涉法涉诉信访案件作为政法工作的重中之重，力争有效控制非正常涉法涉诉信访问题，扭转了涉法上访工作的被动局面。在具体工作中，我们坚持做到四个到位：

一是领导包案到位。对所有涉法涉诉信访案件实行领导包案制是我县信访工作的重要举措，2009年以来根椐案件情况成立了县委包案督办组，对每起涉法案件涉法单位进行日常督办，并面见上访人，明确包案单位、包案责任人，做到“四定一包”，即定领导、定人员、定方案、定期限，对上访案件实行一包到底，问题不查清不放过，错误不纠正不放过，上访不停息不放过、群众不满意不放过。要求部门包案领导要切实负起责任，做到“六个亲自”。既要包案件处理，也要包稳控措施，使合法诉求依法解决，办错的案件依法纠正，无理取闹的上访户依法受到打击。

二是内部监督到位。为了确保涉法上访案件处理公正、依法、高效，责任不脱节，监督无死角。县委政法委成立了案件评查小组，组长由政法委副书记担任，聘请了人大、政协、县纪委有关领导，从政法各部门抽调了一批作风正、业

务精、事业性强、公道正派的同志，外聘了资深法律人员组成评查组。重点对结案不息诉，非正常访，越级访，重复访等案件进行了评查，找出了上访症结。上级交办的26起涉法涉诉信访案已全部评查，在评查中发现有2起存在瑕疵问题，即：王爱莲信访案件中对嫌疑人李文焕询问笔录不详；马玉花信访案中对在山阴接案前应县中医院调查取证不全；案件评查组对存在的问题均提出了改正建议和补充意见。目前王爱莲信访案件由公安部门继续补侦，马玉花信访案件由公安部门侦查破案，两起案件的当事人写下了罢访保证书，走依法解决的道路。

三是及时呈报到位。中央、省、市重点督办的26起涉法涉诉信访案件，2起为市中院管辖案件（刘祥、吕枝），1起为应县法院管辖案件（牛善）。6起案件法律程序全部完毕，为了尽快解决问题，做到案结事了，已向上级部门呈请案件终结（温金、马宽、许莲、李占文、王贵荣、李玉福）。

四是司法救助到位。为了真正达到案结事了，息诉罢访的目标，县涉法上访专项治理案件协调会上，县领导在处理涉法上访的共性问题上达成了一致共识。一方面要实事求是，因案制宜，对症下药。另一方面对那些虽然走完法律程序但尚未完全解决问题的案件，启动司法救助资金，视情节采取经济补偿、司法救助等办法，满足上访人的合理诉求，解决其实际困难。至2009年以来司法救助案件28起，救助

资金达到100多万元。如针对李志华案件司法救助10.1万元、马桂芬案件司法救助20万元（分三年救助），刑日华案件司法救助6.8万元，郑金兰案件司法救助3万元，解延官案件司法救助3万元，并全部得到了息诉罢访。其他上访者也不同程度的享受到了政府和社会救助，从而稳定上访人情绪，防止了矛盾激化。同时也采取综合治理措施，做好思想工作，把道理说透、说细，必要时实行公开听证、公开训诫等多种方式，伸张正义，释疑解感，争取社会各界和人民群众的理解支持。

尽管我县的执法监督工作和涉法涉诉信访工作取得了一些成绩，但距离上级的要求和人民群众的期望仍有很大差距。在下一步的工作中，我们要建立科学的执法监督机制和考核考评办法，进一步加大涉法涉诉信访案件的攻坚力度，推动我县执法规范建设进程，为建设平安和谐山阴提供坚实的基础保障。

中共山阴县委政法委员会 二Ｏ一一年十二月二十二日