强化稽查职能建设

第一篇：强化稽查职能建设

强化稽查职能建设

市地税局稽查局认真谋划新年度工作，强化职能建设，充分发挥税务稽查的职能作用。一是加大对制售和使用假发票行为的打击力度。密切与公安、国税部门之间的配合，选择重点地区，开展重点整治，力争查处一批有影响的大案要案，从源头上遏制发票违法行为的势头。二是持续加强涉税举报工作。加强举报中心内部管理，认真完善举报工作各项制度，研究制定针对“无正当诉求举报案件” 的应急预案，探索举报工作与稽查案源管理相结合的有效形式和方法，科学处置各类举报信息。认真做好上级部门督办案件的查处工作，严格按照规定时限完成案件查处工作。三是建立征稽信息沟通交换制度。定期召开征管和稽查联习会议，沟通交流涉税信息。对在征管中发现的有偷漏税嫌疑的纳税单位，作为稽查对象；对在检查中发现的征管薄弱环节，以稽查建议的形式，及时向征管部门反馈，形成征管和稽查之间相互配合、相互监督、相互促进的良性工作机制，增强系统工作合力。四是推行“稽查性评估”活动。在全市地税系统稽查部门推行“稽查性评估”，在检查前，通过对被选案单位的以往年度的各项会计数据、各年度纳税状况，税负情况进行比对，发现疑点有针对性进行约谈辅导，督促自查缴税。最后根据自查补税情况有针对性进行检查，形成“稽查性评估”、“查前约谈”、“税务稽查”三位一体的链条式稽查模式。五是积极推行“一案双查双报告”制度。充分发挥税务稽查“稽内查外”的职能，既外查纳税人违法问题，又要内查征管漏洞问题。把税收征收管理、税务稽查和执法监督等环节有机结合起来，实现稽查与监察、法规、征管等部门之间的良性互动，最大限度地发挥查办案件的治本功能，着力规范税务执法行为。

第二篇：强化稽查职能加强权力监控国税稽查树立新形象

综合篇

强化稽查职能

加强权力监控

国税稽查树立新形象

不断优化税务稽查管理体制，提高税务稽查工作效率和质量。从1997年10月国地税机构进一步分设以来，为适应我市国税工作的需要，稽查管理体制经历了多次变革。分设之初，市国税局内设稽查处，下设稽查一、二分局。1998年6月，为进一步强化税务稽查，提高税务稽查的工作效率和工作质量，促进税务稽查的制度化和规范化建设。市国税局决定，撤消下属的稽查一、二分局，与市局稽查处合并成立绍兴市国家税务局稽查局，从而在全省国税系统率先实施市区“一级稽查”模式。2001年4月，全市国税系统统一撤消下属的各级稽查分局、稽查队，全面实施以县（市）为单位的“一级稽查” 模式。

在统一稽查机构的基础上，进一步做好二方面工作：一是集中税务稽查权，把法定的税务稽查权集中赋予稽查局，科学界定征管部门与稽查部门的工作职责和范围；二是在检查环节，根据不同稽查对象的特点实行专业化分工、专业化稽查。稽查权的明确界定和专业化稽查的实施，有效地提高了税务稽查的工作效率和工作质量，促进了税务稽查的规范化建设。

充分发挥稽查职能，严厉打击涉税违法行为，加强以查促管。五年来，全市国税稽查部门按照上级的统一布置和安排，组织开展了一系列税收日常检查和专项检查，查处了一大批有影响的税收违法案件，有力地打击了偷、逃税和增值税专用发票违法行为，有效地遏制了税收违法现象的蔓延，使我市的税收执法环境有了明显的改观，为国家挽回了大量的税收损失，国税稽查的威慑力得到了充分的体现。五年中，全市共查 处各类涉税案件25146件；查补入库税款罚款合计85326.14万元，占同期国税收入的5.89%。其中查补税额在100万元以上的案件40件，移送司法机关处理的涉税违法案件223件。市本级共查处各类涉税案件3640件，查补入库税款罚款合计19206.24万元，占同期国税收入的5.31%，其中查补税额在100万元以上的案件25件，移送司法机关处理的涉税违法案件30件。

在组织开展市本级税收检查的同时，进一步加强对各县（市）纳税人的税收检查和监督管理。2000年开始，对上级统一组织的重大涉税案件、有较重大线索的涉税举报案件实行“下查一级”的办法，由市局统一组织力量直接检查、统一审理、统一处理。2002年开始，“下查一级”范围扩大到纳税100万元以上的重点监控企业。实行“下查一级”的办法，有效地排除了属地检查中可能产生的人为因素干扰，为下级局创造了规范执法的良好环境。

在组织开展税收检查的过程中，充分发挥稽查职能，积极宣传税收政策，帮助纳税人解决涉税疑问，提高涉税管理水平。对稽查中发现的涉税问题，进行收集整理、研究分析，以《涉税整改意见书》、《税收征管建议书》、《税务稽查相关问题建议综述》等形式，提供给纳税人和市局有关职能部门以及征管部门，有效地发挥了税务稽查以查促管的功能，对提高纳税人的涉税管理水平和税务机关的征管水平起到了积极的作用。

加强税务稽查权运行过程的控制与监督，提高办案水平和质量。2000年下半年，市局稽查局承担了总局、省局在我市开展“税务稽查权力监督与制约”的试点工作，并以此为契机，结合五年来的探索与实践，建立了较为完善的稽查选案、检查、审理、执行工作制度和办法，初步形成了一套较为严密的监控体系，使稽查干部的办案水平和稽查案件的 办案质量有了明显的提高。在上级组织的多次检查考核中得到好评，在2001年市政府组织的以稽查案件质量为主要内容的执法质量评比中，为市局获得“十佳规范化执法单位”作出了贡献。

选案环节，把日常的稽查选案职能从稽查局内部分离出来，实行集体选案。在提高选案质量的同时，做到客观、公正、公开，避免多头选案造成重复检查、人情选案滋生不廉行为、随意选案导致盲目检查降低稽查效率和效益等问题的发生。

检查环节，制定规范可操作的“检查工作制度”的同时，在全省首次制定和实施“办案质量标准”，把检查各环节的工作要求予以具体明确标准化，实行“稽查必查项目及工作底稿制度”，检查人员根据必查项目实施检查，并在工作底稿作详细记录；在检查过程，实行检查调帐集中，检查银行存款及结算记录集中，突击检查集中和定时定期汇报的“三集中、一汇报”制度，以加强领导，强化监控，防止暗箱操作或人为因素干扰；对审理发现的案件质量问题，实行严格的退查补查制度。

审理环节，实行“两级”审理，市局成立案件审理委员会，重大、疑难案件由案审委员会集体审理，避免案件处理定性不准、处罚不当，保证办案质量；充实案审力量，案审人员达到全部稽查干部的10%以上；依法制定税收处罚操作办法，统一处罚标准、平衡处罚尺度；硬化案审责任，加强对案审监督，督促案审部门切实履行监督权。

执行环节，实行查补税收预储制，把未按期入库的案件一律转入强制执行程序作为一个纪律，有效地防止了组织入库不力、采取税收保全和强制执行措施不及时、程序不到位的问题；各项执行工作都做到规范化、程序化、制度化；对实行税收保全和强制执行措施的，必须由稽查局长审批，把好关口。实施阳光稽查，切实加强内部管理，促进队伍建设。

从内部抓制度建设入手，建立了一系列内部管理、考核制度和办法。着力提高稽查干部廉洁自律、规范执法的自觉性。省内率先推行等级稽查员制度和主办、协办稽查员制度，建立起稽查干部的自我激励机制；实行《廉政回执卡》制度，在实施检查前向稽查对象送达《廉政回执卡》，书面告知其权利和义务、税务检查人员的廉政纪律、回避制度及廉政监督电话；由纪检监察部门牵头，定期开展对税务稽查行为的执法监察；实行执法责任制和错案责任追究制，对执法过错加大责任追究力度，真正体现奖优罚劣；采取四项制约措施，建立有效监控机制，扼制办案说情风的蔓延；建立稽查工作“十率”考核指标体系，完善考核办法，加大考核力度。

通过各种渠道，采取多种形式，加大对外宣传力度，提高税务稽查工作的透明度，建设“阳光稽查”工程，促进稽查干部廉洁自律、规范执法的自觉性。把税务稽查有关工作程序、处罚规定、回避制度等一系列制度、规定上墙公开或采取其他形式公开宣传；依法告知税务稽查对象应有的权利与义务；落实案件公告办法，税务稽查案件及时向社会通报；加强政策宣传和咨询工作，做好信访投诉接待和处理工作，自觉接受社会监督。

经过全体稽查干部五年的辛勤工作和共同努力，绍兴市国税稽查局连续三年被评为省、市国税系统文明单位，并多次获全省稽查工作先进集体，在历次文明执法民主评议中满意率均在99%以上。绍兴国税稽查勇于探索、打击有力、管理有序、服务优化的新形象已经树立。

第三篇：强化专政职能服务和谐建设

文章标题：强化专政职能服务和谐建设

用发展和和谐两大主题统领政法工作全局。政法部门必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确稳定观，从党和国家的大局出发，用发展和和谐两大主题统领政法工作全局，把保障经济社会发展和构建和谐社会的各项措施落到实处。一是加强政治建设，确保政治合格。要进一步树立

宗旨意识，正确行使手中的权力，自觉接受广大人民群众的监督，从思想上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。加强思想政治教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观；树立正确的权力观、地位观和利益观，做到政治合格、思想过硬、服从命令、听从指挥，经得起各种风浪的考验。二是找准职能定位，优化发展环境。政法部门和各级领导干部要转变执法观念，牢固树立为经济社会发展和构建和谐社会服务的理念，立足本职，着眼于发展、致力于和谐，主动适应基层和各类市场主体的法律需求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从实实在在的事情做起，倾力创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。三是要加强党对政法部门的领导。加强党对政法工作的领导，是党的执政地位所决定的。政法工作是党的工作的一部分，它必须服从服务于党的中心工作。当前，应把促进和谐社会的建设作为衡量政法工作的根本标准。在实际工作中，必须体现党委对政法工作领导的权威性。政法工作要做到立党为公、执政为民，就必须加强和改善党对政法工作的领导，用党的路线方针政策统一执法思想。政法各部门主要领导同时也是政法委领导班子成员，应进一步增强党性观念和组织纪律性，讲政治、讲大局，正确处理依法独立行使职权与自觉接受党的领导的关系。重大问题、重要情况和重大案件要及时向党委请示报告，自觉地接受党委的领导，积极配合党委、政府做好中心工作。

全力为经济社会更好更快发展服务。政法各项工作要紧紧围绕、服从和服务于经济建设，任何时候都不能偏离和干扰这个中心。把“让人民群众满意、群众办事方便”作为政法工作的根本出发点和落脚点，坚决克服特权思想，增强大局意识、群众意识、服务意识，坚持依法行政，依法办案，正确处理好打击与保护的关系，切实做到严格执法，热情服务，依法保护广大人民群众的根本利益。

一是着力维护社会主义市场经济秩序。在办理各类经济案件中，要考虑到经济主体的生存和发展，考虑到职工的就业和生活，考虑到社会大局的稳定，争取最好的法治效果。坚持法制统一性和非歧视性原则并重，依法平等保护各类市场主体的合法权益，做到保障国有企业改革发展和促进非公有制经济发展相统一。同时要以“五五”普法教育为契机，加强法制宣传和法律服务工作，进一步提升法律咨询与服务效能，积极开展社会法律援助。

二是有效预防和严厉惩处危害经济发展的违法犯罪活动。积极参与整顿和规范市场经济秩序，坚决取缔各种非法经济组织，不断净化市场环境。严厉打击传销、金融诈骗、偷税漏税、欺行霸市、强买强卖、制售假冒伪劣商品以及侵吞、私分国有资产等破坏社会主义市场经济秩序和侵害群众切身利益的犯罪。依法打击各类破坏农村改革、侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪，依法保护农村经济的健康发展，保护农民的合法权益。加大职务犯罪的预防和查办力度，掌握贪污贿赂、渎职侵权犯罪的新动向和新变化，突出查办大要案，始终保持惩处腐败分子的高压态势，坚决清除危害经济发展的“蛀虫”。

三是依法维护当事人的合法权益。进一步加强民商事和行政审判工作，充分发挥司法在依法调解、保护、规范市场经济活动中的职能作用，重点围绕工业结构优化、招商引资、区域经济建设、民营经济发展等经济工作重点，依法公正调解各种经济关系，切实维护各类市场主体的平等法律地位和合法权益。加大知识产权的保护力度，积极鼓励和支持改革创新活动，全力营造干事创业的人文环境。建立企业与政法机关联系制度，积极搞好企地共建，妥善处理企地矛盾纠纷，为企业的发展创造良好的治安环境。

努力营造和谐稳定的社会环境。维护社会稳定，是构建和谐社会的重要组成部分，是构建和谐社会的基础和保障。政法机关是维护稳定的主力军，肩负着预防和打击犯罪、维护社会稳定的重任。政法各项工作要始终把保持政治稳定和社会稳定作为和谐社会建设的重要任务和治国安邦的大事，进一步发挥人民民主专政在保护人民、防范和打击各种犯罪活动中的巨大作用，有效地保证经济社会发展的顺利进行。一是树立正确的稳定观。社会稳定是和谐社会的基本条件。政法部门应从维护国家政权和民族利益的高度，把维护社会稳定的视野拓展到政治、经济、社会等各个方面，严防敌对势力的渗透破坏活动。加强情报信息工作，建立预警机制和防范机制，严防民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的破坏活动，提高处置突发事件的能力和驾驭治安全局的能力；严防违法犯罪人员从事经济诈骗活动，提高处

第四篇：税务稽查职能经验交流材料

税务稽查职能经验交流材料

税务稽查是税收征管工作的重要组成部分，是保障税收法律、法规正常运行的重要环节，充分发挥税务稽查职能作用是维护税法刚性，协调经济发展，保证税收征管秩序的有效途径，同时也是打击涉税违法行为的有效武器。近年，市地税稽查局采取”征管建议制”、”征、管、查协调制”、”案件交互评审制”、”案件过错责任追究制”等措施，始终坚持把”以查促管，以查促查，严格执法，规范程序”作为税务稽查的中心工作来展开，为营造”公开、公平、公正”的税收征管环境，发挥了其应尽的职能作用。

一、主要做法

（一）以查促管，积极促进征管基础精细化管理

1、建立征管建议制度。税务稽查的根本目的是”外查内促”，针对税务稽查中发现的问题，及时反馈并建议税务征管部门改进工作中的薄弱环节，提高税收征管质量，形成相互配合，相互协调，相互指导，相互制约的格局。为此，我局根据规范化建设的要求，制定了《征管建议作业指导书》，要求检查人员对查处的案件都要进行认真剖析，发现税收征管特别是行业税收管理上的一些薄弱环节，以及征管部门平常不易发现的一些深层次的潜在问题，及时通过《征管建议书》或重大案情通报等形式向管理部门通报，并提出针对性的完善征管措施的稽查建议，促进管理部门加强税源控管。比如，针对建筑业、房地产业税收管理存在漏洞，提出了加强项目管理和以票控税的稽查建议，针对金融保险行业建议管理部门加强营业税的征收管理以及个人所得税的代扣代缴工作等，管理部门采纳建议后，通过完善征管措施，有效地堵住了税收漏洞，从而充分发挥了税务稽查对税源精细化管理的促进作用。

2、健全征、管、查协调机制。一是建立联席会议制度。定期（每季一次）召开由分管领导、稽查、征收、管理等部门参加的联席会议，通报上季案件查处情况，存在的税收问题、税收征管的改进建议和措施等多方面的稽查信息；以便管理部门充分利用稽查成果，及时调整有关工作思路，研究加强管理的措施，确保稽查、管理的协调一致，形成工作合力。二是建立”征、管、查”信息资料传递制度，设置了统一的信息传递程序，使纳税申报资料、税收征管资料、税务稽查资料在各部门之间相互传递，真正保证了税务稽查与各环节的衔接，更好地发挥了税务稽查的职能作用，促进税收征管工作的和谐发展。

3、认真落实涉税案件公告制度。近几年，我局加大涉税案件公告公示工作的力度，对涉税违法大案、要案，在办税服务厅等公共场所及各种新闻媒体进行公开曝光，产生震摄效果，达到查处一案，教育一片、治理一方的目的。如对申庄房地产公司偷税案、五建公司偷税案、红太阳超市偷税案等大要案处理、处罚情况进行公告，对进一步宣传稽查成果，树立地税稽查形象，扩大社会影响面，提高纳税人的税法自觉遵从度，起到了积极的作用。

4、加强查后的跟踪管理。一是对每户企业实施检查后，检查人员都要按规范化管理的要求，及时制作《征求意见书》，将检查结果反馈给被查单位，辅导企业及时调整账务，并将在检查过程中发现的企业存在问题及时向企业提出合理化建议，以利企业改进工作。二是实行稽查回访，查后上门回访听意见，广泛征求纳税人对稽查执法服务中的意见和建议。督促企业加强财务核算，提高财务核算水平，改善经营管理，提高经济效益。通过加强与纳税人的交流和沟通，融洽了稽查和纳税人的关系，营造良好和谐的纳税秩序。

5、加大专顶检查工作力度。根据省局专顶检查工作安排，我局有针对性选择建筑业、房地产业、金融保险等征管薄弱的行业实施专项检查，做到检查一个行业规范一个行业。同时分析检查中发现的具有一定普遍性及规律性，涉税违法行为及征管问题、政策缺陷，及时反馈给税政、征管等部门，总结归纳出规律性、典型性问题，编写行业检查指南提供给稽查和税源管理部门作为工作参考，增强稽查和管理的针对性、有效性。由点及面，对行业性问题进行分析，及时分类召开行业税案分析会、解决行业中存在的共性问题，提高整治效果，促进行业规范管理，标本兼治，促进税收征管质量的提高。

（二）以查促查，努力提高稽查工作效能

1、重视案例分析工作，提高检查人员的稽查技巧。定期组织大要案分析会，重点研究利用做假账、两套账、账外经营等手段进行偷逃税以及制售假发票等案件的新手法、新动向，认真汇总、深入分析涉税违法行为手段、规律和特点，总结办案经验、技巧，形成查处方法指导办案；不断探索涉税违法犯罪的规律、作案的特点，同时剖析我们征收管理工作的薄弱环节，发现疏漏，举一反三，研讨新形势下的偷漏税新动向，对检查中暴露出带普遍性的严重涉税违法行为，提高稽查人员的敏感性，同时研究发案的规律和作案手段，总结案件查处中的力量组织、办案策略、案情动态、政策处理等方面的稽查思路新方法和新突破，努力提高稽查工作水平。

2、开展稽查案件复查工作，提高稽查人员的办案水平。为及时发现和纠正税务稽查中执法不当或者违法的行为，税务稽查是税收征管工作的重要组成部分，是保障税收法律、法规正常运行的重要环节，充分发挥税务稽查职能作用是维护税法刚性，协调经济发展，保证税收征管秩序的有效途径，同时也是打击涉税违法行为的有效武器。近年，市地税稽查局采取”征管建议制”、”征、管、查协调制”、”案件交互评审制”、”案件过错责任追究制”等措施，始终坚持把”以查促管，以查促查，严格执法，规范程序”作为税务稽查的中心工作来展开，为营造”公开、公平、公正”的税收征管环境，发挥了其应尽的职能作用。

一、主要做法

（一）以查促管，积极促进征管基础精细化管理

1、建立征管建议制度。税务稽查的根本目的是”外查内促”，针对税务稽查中发现的问题，及时反馈并建议税务征管部门改进工作中的薄弱环节，提高税收征管质量，形成相互配合，相互协调，相互指导，相互制约的格局。为此，我局根据规范化建设的要求，制定了《征管建议作业指导书》，要求检查人员对查处的案件都要进行认真剖析，发现税收征管特别是行业税收管理上的一些薄弱环节，以及征管部门平常不易发现的一些深层次的潜在问题，及时通过《征管建议书》或重大案情通报等形式向管理部门通报，并提出针对性的完善征管措施的稽查建议，促进管理部门加强税源控管。比如，针对建筑业、房地产业税收管理存在漏洞，提出了加强项目管理和以票控税的稽查建议，针对金融保险行业建议管理部门加强营业税的征收管理以及个人所得税的代扣代缴工作等，管理部门采纳建议后，通过完善征管措施，有效地堵住了税收漏洞，从而充分发挥了税务稽查对税源精细化管理的促进作用。

2、健全征、管、查协调机制。一是建立联席会议制度。定期（每季一次）召开由分管领导、稽查、征收、管理等部门参加的联席会议，通报上季案件查处情况，存在的税收问题、税收征管的改进建议和措施等多方面的稽查信息；以便管理部门充分利用稽查成果，及时调整有关工作思路，研究加强管理的措施，确保稽查、管理的协调一致，形成工作合力。二是建立”征、管、查”信息资料传递制度，设置了统一的信息传递程序，使纳税申报资料、税收征管资料、税务稽查资料在各部门之间相互传递，真正保证了税务稽查与各环节的衔接，更好地发挥了税务稽查的职能作用，促进税收征管工作的和谐发展。

3、认真落实涉税案件公告制度。近几年，我局加大涉税案件公告公示工作的力度，对涉税违法大案、要案，在办税服务厅等公共场所及各种新闻媒体进行公开曝光，产生震摄效果，达到查处一案，教育一片、治理一方的目的。如对申庄房地产公司偷税案、五建公司偷税案、红太阳超市偷税案等大要案处理、处罚情况进行公告，对进一步宣传稽查成果，树立地税稽查形象，扩大社会影响面，提高纳税人的税法自觉遵从度，起到了积极的作用。

4、加强查后的跟踪管理。一是对每户企业实施检查后，检查人员都要按规范化管理的要求，及时制作《征求意见书》，将检查结果反馈给被查单位，辅导企业及时调整账务，并将在检查过程中发现的企业存在问题及时向企业提出合理化建议，以利企业改进工作。二是实行稽查回访，查后上门回访听意见，广泛征求纳税人对稽查执法服务中的意见和建议。督促企业加强财务核算，提高财务核算水平，改善经营管理，提高经济效益。通过加强与纳税人的交流和沟通，融洽了稽查和纳税人的关系，营造良好和谐的纳税秩序。

5、加大专顶检查工作力度。根据省局专顶检查工作安排，我局有针对性选择建筑业、房地产业、金融保险等征管薄弱的行业实施专项检查，做到检查一个行业规范一个行业。同时分析检查中发现的具有一定普遍性及规律性，涉税违法行为及征管问题、政策缺陷，及时反馈给税政、征管等部门，总结归纳出规律性、典型性问题，编写行业检查指南提供给稽查和税源管理部门作为工作参考，增强稽查和管理的针对性、有效性。由点及面，对行业性问题进行分析，及时分类召开行业税案分析会、解决行业中存在的共性问题，提高整治效果，促进行业规范管理，标本兼治，促进税收征管质量的提高。

（二）以查促查，努力提高稽查工作效能

1、重视案例分析工作，提高检查人员的稽查技巧。定期组织大要案分析会，重点研究利用做假账、两套账、账外经营等手段进行偷逃税以及制售假发票等案件的新手法、新动向，认真汇总、深入分析涉税违法行为手段、规律和特点，总结办案经验、技巧，形成查处方法指导办案；不断探索涉税违法犯罪的规律、作案的特点，同时剖析我们征收管理工作的薄弱环节，发现疏漏，举一反三，研讨新形势下的偷漏税新动向，对检查中暴露出带普遍性的严重涉税违法行为，提高稽查人员的敏感性，同时研究发案的规律和作案手段，总结案件查处中的力量组织、办案策略、案情动态、政策处理等方面的稽查思路新方法和新突破，努力提高稽查工作水平。

2、开展稽查案件复查工作，提高稽查人员的办案水平。为及时发现和纠正税务稽查中执法不当或者违法的行为，根据国家税务总局《税务稽查案件复查暂行办法》的有关要求，我局每年都要组织人员对全市的稽查案件进行复查和案卷评审工作，对实施稽查是否符合法定程序；认定事实是否清楚，证据是否确凿，数据是否准确；定性处理及其适用依据是否正确适当；税务文书使用是否正确规范；案卷归档管理是否规范等内容进行认真复查和评审，将复查情况在全市通报并列入绩效管理考核。通过开展稽查案件复查和案卷的相互评审工作，有利于发现并纠正案件查处过程中不足的地方，使全市稽查案件在程序上、实体上更加合法，档案管理更加规范，从而切实提高了稽查人员的办案水平。

3、坚持案件集体审理制度，确保案件定性准确。税务稽查的审理是税务稽查工作的重要环节，通过审理工作，使案件查处能够做到统一政策依据、统一执法程序、统一稽查文书、统一工作标准。因此，我局严格按照《重大税务案件审理作业指导书》的要求，坚持集体审理制度，对符合条件的重大案件及时移送重大案件审理委员会审理，通过集体审理，确保对重大涉税违法案件定性准确，适用法律法规得当，促进稽查执法水平不断提高，全年稽查案件不出现败诉的案例。

4、强化规范化管理，努力提高稽查质量和效率。一是通过全面运行规范化文本，严格按照《职位说明书》规定的工作职责进行操作，统一使用规范化的表证单书，从而使税务稽查程序更加规范，实体更加规范，档案管理更加规范，稽查质量有显著的提高，稽查工作过程能够得到有效控制；二是强化稽查系统内部考核机制，根椐市局和省局稽查局目标考核内容，完善、健全以考核稽查质量、程序和实体规范为重点的考核指标体系，同时加强对各县（市）稽查局稽查工作的指导和监督。

5、加大案件执行力度，巩固稽查成果。我局高度重视案件执行工作，办案人员从案件查处开始，就要求密切关注并及时采取有效措施避免涉案人员转移资金和财产，加大宣传力度，采取电话催缴、上门催缴、欠税公告、停发发票等方法，加大清欠力度，同时，充分运用税收保全和强制执行措施，保证税务处理与行政处罚决定的执行，提高入库率。近二年入库率都达到了97%以上，并压缩老欠80余万元，从而切实提高了案件查处效率。

6、加大培训力度，提高稽查人员综合素质。一流目标的实现要以一流的技能为基础。我局根据形势和任务的要求，加强业务培训，努力提高干部的业务技能。一是组织开展业务培训，在学习中采取集中学与自学、”请进来”与”走出去”、稽查案例分析与经验交流相结合的形式，对干部进行了系统的业务知识培训，大力培养稽查复合型人才。5月份举办了一期稽查局长、业务骨干参加的稽查模块上线培训，8月份分别举办了稽查业务培训班和案例分析会，9月份在杨州举办了一期包括各县（市）分管领导、稽查局长和业务骨干参加的稽查业务培训班，通过学习，进一步开阔了稽查人员的工作思路，更新了知识，掌握了查帐和办案技巧，增强了做好新时期税务稽查工作的责任感和使命感，干部队伍的综合素质得到了明显提高，从而使文明执法的能力得到了加强。

二、几点建议

（一）要进一步加强以查促管的工作理念。长期以来，税务机关从上到下对税务稽查都侧重在惩处职能上，却对税务稽查的监督和教育职能重视不够，主要表现在考核指标的确定上，一般都注重稽查案件件数，查补税款数额及对查补税款（罚款）入库率、处罚率、滞纳金加收率、移送率等几率的考核，但真正使稽查工作服务于领导决策，服务于税收征管，切实发挥稽查以查促管、以查促收的作用还没有完全提到重要议事日程上，主要表现在没有相关的考核措施和目标，以查促管的观念还有待进一步加强。要把稽查工作放在地税的整体工作中去考虑，使稽查工作服务于领导决策，服务于税收征管，要制定出符合本地实际的以查促管的方案和实施意见，明确具体操作的目的、程序、具体内容、实施步骤、量化指标、组织领导、考核办法等等，形成制度化。

（二）要进一步落实稽查建议制度。虽然稽查建议制度已经实行，但还不够细化，在部门配合、建议内容、建议形式和要求、文书格式、反馈方式和时限，传递程序、限改期限等方面缺少详细的规定，深度广度还不够，还应加以完善。

（三）要进一步建立税收分析、纳税评估、税务稽查和综合管理四位一体良性互动机制。就是要将税源管理的分析、评价和实施统筹考虑，优化改造管理流程，在内部相关职能部门之间构建信息共享、良性互动、有机统一的工作格局和运行机制，及时发现征管中存在的问题，找出薄弱环节，把握征管关键点，不断加以改进和提高。其核心是建立四者之间的信息共享和双向反馈机制，形成一个以税收分析指导纳税评估和税务稽查，纳税评估为税务稽查提供有效案源，税务稽查保证纳税评估有效实施，评估检查与稽查反馈结果改进评估和税收分析工作的机制，以及时发现征管中存在的问题，找出薄弱环节，正确把握征管关键点，不断加以改进和提高。

（四）要进一步加强部门之间协作，坚持联合办案制度。一

是要强化地税系统内部征、管、查联动机制，实现信息资源共享，形成合力；二是要加强与国税稽查部门的协作与配合，逐步建立重大案件联合检查、复杂案件会审、典型案件定期交流分析、情报交换制度。三是要建立税警之间稳定、紧密的合作机制，理顺公安介入时机和案件移送等问题，发挥各自优势，突破地税稽查调查取证难这一难题，力求案件查深查透

第五篇：强化执法监督职能

强化执法监督职能

全力化解涉法涉诉信访案件

---山阴县执法监督和涉法涉诉信访案件工作汇报

近年来，按照省、市的安排部署，我县全面发挥执法监督职能作用，以强化执法检查为抓手，在集中处理涉法涉诉上访和监督协调案件等方面狠下功夫，有效地促进了司法公正，取得了显著成效。以息诉罢访为标准，以解决缠访缠诉案件为重点，相继开展了“双百一评”、“化解涉法涉诉信访案件”、“涉法信访包案攻坚”、“涉法信访案件专项评查”、“涉法信访案件司法救助”等一系列活动，本着有理有利有节、极积稳妥和依法公正的原则，全力处理中央、省、市交办的涉法信访案件，确保“案结事了”、“事要解决”。现将有关情况汇报如下：

一、执法监督工作

我们从加强执法执纪监督入手，逐步整改政法部门执法中存在的突出问题，不断强化规范执法行为的制度体系和队伍管理体系建设，取得了较好的成果。坚持每年开展一到二次执法大检查活动，采取部门自查与政法委抽查相结合的方式开展执法监督活动，对发现的问题进行及时通报，限期整

改。通过强化执法监督职能，有效地促进了全县案件质量的提高。

一是开展专项监督。近年来，我们针对政法机关执法过程中存在的突出问题、人民群众反应强烈的执法问题，组织开展了专项检查活动，实施对政法机关执法活动的监督。针对“执行难”问题，组织法院开展解决“执行难”专项活动，使一批执行积案得以解决，监督了人民法院的执法行为；针对超期羁押问题，开展了集中清理超期羁押专项整治活动，有效地解决了政法机关执法不规范的问题；针对执法过程中不严格、不规范的情况，在政法机关开展了“改进工作作风，规范执法行为，保证执法公正”专项整改活动，通过建立科学、合理的执法质量考评体系，规范了执法司法行为，切实解决了执法活动中存在的问题。

二是强化重点督办。对到期未办结和中央、省委、省委政法委领导批办、交办案件，进行重点督办，对立案、撤案、不捕、不诉、执行等极易发生违法违纪情况的诉讼环节、对群众举报控告、人大、政协转办和新闻媒体反映出来的问题等，重点进行解决，年内，开展了2次案卷评查活动，纠正了一些政法机关、政法干警在程序上存在的执法司法问题和工作作风问题。

三是加大协调力度。我们十分注重政法委的执法协调职能，政法各部门之间、政法部门与相关部门之间有争议的疑

难案件和各种需要统一的业务问题，都由政法委执法检查科进行协调，自2009年以来，协调处理各类案件30余起。

四是规范执法档案。政法各部门均成立了执法档案建设工作领导组，制定了执法档案管理制度，明确了执法档案的范围和内容，做到了一单位一档，一人一档，及时收集如实记载、分级建档、分级管理的工作目标。县公安局为47个执法单位建立了单位执法档案，为143位民警建立了民警执法档案；县法院、县检察院和交警大队，分别依据自身业务，完善了执法档案考核评价标准，确保了我县执法档案建设的有序规范。

二、涉法涉诉信访工作

我县涉法上访问题的发生，原因是多方面的，既有案件管辖权分离的因素，又有当事人的因素，同时大多数是历史形成的原因，处理起来难度较大。近年来，我县一直坚持实行领导包案制，成立了由县委常委、政法委书记担任组长、人大副主任、政府副县长、政协副主席各一名担任副组长，法、检、公、信访等部门一把手为成员的涉法信访工作领导组。领导组下设办公室，办公室主任由政法委一名副书记担任，成员由执法检查科人员组成，负责具体日常工作。政法部门通过经常性的信访接待，有效地解决了一大批沉积多年的涉法上访问题，有力地维护了上访群众的合法权益，控制、化解和消除了一大批沉积多年的涉法信访问题。2009年以

来，中央、省、市交办的26起重点涉法涉诉信访案件，成功调处16起，不在管辖权限范围内的案件3起，呈报过案件终结的6起，1起任玉枝案件，市中院准备再审，正在处理中。同时，县委针对涉法信访案件情况每年出台了《山阴县重点涉法涉诉信访案件包案稳控工作的通知》，把化解涉法涉诉信访案件作为政法工作的重中之重，力争有效控制非正常涉法涉诉信访问题，扭转了涉法上访工作的被动局面。在具体工作中，我们坚持做到四个到位：

一是领导包案到位。对所有涉法涉诉信访案件实行领导包案制是我县信访工作的重要举措，2009年以来根椐案件情况成立了县委包案督办组，对每起涉法案件涉法单位进行日常督办，并面见上访人，明确包案单位、包案责任人，做到“四定一包”，即定领导、定人员、定方案、定期限，对上访案件实行一包到底，问题不查清不放过，错误不纠正不放过，上访不停息不放过、群众不满意不放过。要求部门包案领导要切实负起责任，做到“六个亲自”。既要包案件处理，也要包稳控措施，使合法诉求依法解决，办错的案件依法纠正，无理取闹的上访户依法受到打击。

二是内部监督到位。为了确保涉法上访案件处理公正、依法、高效，责任不脱节，监督无死角。县委政法委成立了案件评查小组，组长由政法委副书记担任，聘请了人大、政协、县纪委有关领导，从政法各部门抽调了一批作风正、业

务精、事业性强、公道正派的同志，外聘了资深法律人员组成评查组。重点对结案不息诉，非正常访，越级访，重复访等案件进行了评查，找出了上访症结。上级交办的26起涉法涉诉信访案已全部评查，在评查中发现有2起存在瑕疵问题，即：王爱莲信访案件中对嫌疑人李文焕询问笔录不详；马玉花信访案中对在山阴接案前应县中医院调查取证不全；案件评查组对存在的问题均提出了改正建议和补充意见。目前王爱莲信访案件由公安部门继续补侦，马玉花信访案件由公安部门侦查破案，两起案件的当事人写下了罢访保证书，走依法解决的道路。

三是及时呈报到位。中央、省、市重点督办的26起涉法涉诉信访案件，2起为市中院管辖案件（刘祥、吕枝），1起为应县法院管辖案件（牛善）。6起案件法律程序全部完毕，为了尽快解决问题，做到案结事了，已向上级部门呈请案件终结（温金、马宽、许莲、李占文、王贵荣、李玉福）。

四是司法救助到位。为了真正达到案结事了，息诉罢访的目标，县涉法上访专项治理案件协调会上，县领导在处理涉法上访的共性问题上达成了一致共识。一方面要实事求是，因案制宜，对症下药。另一方面对那些虽然走完法律程序但尚未完全解决问题的案件，启动司法救助资金，视情节采取经济补偿、司法救助等办法，满足上访人的合理诉求，解决其实际困难。至2009年以来司法救助案件28起，救助

资金达到100多万元。如针对李志华案件司法救助10.1万元、马桂芬案件司法救助20万元（分三年救助），刑日华案件司法救助6.8万元，郑金兰案件司法救助3万元，解延官案件司法救助3万元，并全部得到了息诉罢访。其他上访者也不同程度的享受到了政府和社会救助，从而稳定上访人情绪，防止了矛盾激化。同时也采取综合治理措施，做好思想工作，把道理说透、说细，必要时实行公开听证、公开训诫等多种方式，伸张正义，释疑解感，争取社会各界和人民群众的理解支持。

尽管我县的执法监督工作和涉法涉诉信访工作取得了一些成绩，但距离上级的要求和人民群众的期望仍有很大差距。在下一步的工作中，我们要建立科学的执法监督机制和考核考评办法，进一步加大涉法涉诉信访案件的攻坚力度，推动我县执法规范建设进程，为建设平安和谐山阴提供坚实的基础保障。

中共山阴县委政法委员会 二Ｏ一一年十二月二十二日