基层法院如何围绕一个主题做好三件大事

第一篇：基层法院如何围绕一个主题做好三件大事

最高人民法院院长肖扬郑重地提出了“公正与效率是21世纪人民法院的工作主题。”并要求在这个主题下，切实抓好审判工作、队伍建设和法院改革三件大事。“一个主题”、“三件大事”构筑了当前人民法院科学、有机的工作框架。“公正与效率”是纲，人民法院的各项工作都必须围绕这个纲来展开。“三件大事”是法院工作的整体，其之间有着千丝万缕的联系，一件都不能忽视。现就基层法院如何围绕“一个主题”做好“三件大事”谈一些认识。

一、抓好审判工作是实现“主题”的中心审判工作是宪法赋予人民法院独特的任务。抓好审判工作是人民法院的头等大事。人民法院的任务和性质决定了人民法院必须以审判工作为中心，并围绕这个中心开展各项工作。法院的其他各项工作都是为审判工作服务的，审判工作搞好了，“公正与效率”这个主题才能体现出来，因此抓审判工作又是实现“公正与效率”的中心。当前基层法院审判工作，要突出解决以下问题。

1、强化审判职责归位，发挥合议庭和独任庭的审判功能。合议庭和独任庭是基层法院主要审判组织，担负着基层法院全部审判工作。这两个审判组织的功能作用发挥的如何，主要是审判长和独任审判员的素质问题。尤其是独任审判员，在当前大力提倡“减普扩简”、“还权于独任审判员”的改革年代里，他们的素质、地位、责任、权力更显得十分重要，并引起社会聚目关注。其一人审判案件，决定着一审刑事被告人的定罪量刑、民事当事人的权利取夺。他们如果滥用权力、职责不明，就会出现冤假错案，就会削弱法院独任庭的功能。合议庭的审判长也不例外，通常他带领两名审判员组成案件审判组织，如果他在审判工作中不贯彻民主集中制的良好组织形式，不发扬民主，不发挥集体智慧，而独断专行，主观片面或徇私舞弊，同样会把案子办得更糟，更具有社会危害性和内部的影响性。因此笔者在这里提出对独任庭和合议庭职责归位，而不是一味追求放权到位。职责归位就是在职责范围内依法行使审判权。院、庭长不可以行政命令来改变合议庭或独任庭的意见，应通过合法的审判监督体系来完成，从而增强合议庭和独任庭的责任感，提高他们的威信。同时也增加了审判长或独任审判员的危机感，如：庭审程序由他们自行掌握，案件证据由他们组织认证，裁判文书由他们把握签发。稍不严格注意，将会受到有关错案追究或其他处分。

2、强化审判程序管理，提高审判效率。长期以来，我国司法存在重实体轻程序的问题，认为只要实体公正，对程序是否公正无所谓。于是便有了刑讯逼供等不正常现象的发生。而事实上，法治的首要要求就是程序必须公正。依法审判首先就要严格遵守程序。没有程序公正，实体公正就没有保障，司法公正就难以实现。程序公正对法院的最大价值的要求是要保证当事人诉权的充分行使。首先，从立案开始，不能轻易剥夺当事人的诉权，除法律、法规或政策明文规定不予受理的外，法院应当尊重当事人的诉讼权利，予以受理。立案庭的职责是对案件的审查，而非审理，只要符合立案的形式要件就应当予以立案。有些案件明显对原告人不利，如已过诉讼时效，当事人仍然坚持立案的，应当予以立案。第二，在审理和执行中，要充分保障双方当事人的诉讼权利的行使。有人认为严格依照法律规定的程序，保障当事人诉讼权利的行使，就会影响办案效率。其实不然，保障当事人诉讼权利的行使，一方面可以调动当事人行使权利的积极性，另一方面有利于法院判断事实真相。这里笔者所说的审判程序管理就是充分保障当事人的诉讼权利，要求法官们在规定的期间内终结审判程序，且每个阶段的程序均依法运作。审判程序由谁来管理呢？这既是一个体制问题，也是改革的难点。目前有的法院归属于立案庭，有的归属于审判监督庭，有的归属于监察室，有的还是松散型的管理模式。笔者认为应当在法院内部设立程序管理机构，专门负责流程管理、审（执）限跟踪、中止诉讼（执行）等程序性管理。也就是审判管理方式要专业，管理时间要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、强化执行措施，树立司法权威。执行工作是法院审判工作的最后程序，是树立司法权威的重要方面，也是实现司法公正的最终环节。虽然全国法院执行工作都面临困境，但作为基层人民法院一定要冷静地分析形势，要想到我们面对的是普通老百姓，面对的是最基层的公民、法人和其他组织，法律不能给他们“打白条”。应当把执行工作作为实现“公正与效率”这个主题的突破口，改革机制、强化措施、重点攻克、打开局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻险阻、智勇双全、特别能战斗的执行队伍。二要抓规范执行，严格执法，一旦强制执行时机成熟、方案拟定，必须按计划、按步骤、按法律规定执行到底，不能让违法者有逞凶逞狂之机。三要讲求灵活机动的执行艺术。民诉法规定的执行并非是一立案就要强制执行，这里就有灵活执行艺术和执行方法。有的执行案件经过耐心细致的说情、说理、说法，使被执行人能自觉履行。有的可能经反复大量工作后虽未履行，但真的强制执行，被执行人也能心服口服。有的可采取“留水养鱼、养鸡下蛋”的缓和方法，使法院裁决在一定的时间内也能得以执行。这些方法概括起来就是“五个结合”：一是小组执行与集中执行相结合；二是常规执行与执行会战相结合；三是文明执行与依法强制执行相结合；四是执行效果与社会效果相结合；五是法制宣传与情理教育相结合。

4、强化审判调研，提高审判水平。审判水平的提高，很大方面是来自于对审判工作的总结和探索，来自于对案件的分析和研究，来自于对法律的理解和适用。我们很多法官虽然不是政法院校毕业，但他们的案子就办得很好，这就得益于对审判工作的探索、分析、研究，实践、认识、总结，最终得到了提高。我们基层法院的审判工作新情况、新问题层出不穷，如果加强调查研究，了解新情况，研究新对策，就能够培养、提高法官严谨的逻辑思维能力和深刻的洞察力，发现和克服在审判工作中出现的种种问题，从而提高其娴熟运用法律的能力。因此，基层法院必须把审判调研工作，作为抓好审判工作一个重要问题来抓，作为提高干警素质、培养复合型人才的重要措施来抓，为探索审判规律、改革审判方式、提高审判效率，提供理论依据。

二、队伍建设是实现“主题”的保障先进生产力的发展，人是起决定作用的。对法院而言，审判工作的优劣是与法院队伍建设密切相关的。这支队伍建设好了，实现“公正与效率”这个主题就有了保障。当前基层法院人员结构的现状，存在以下不可忽视的问题：

1、人员年龄结构不合理；

2、知识结构不合理；

3、人员编制与审判任务不合理；

4、审判人员与审判保障人员比例及其责权利分配不合理。人员结构出现老化现象，这还是基层法院的表象特征，由人员结构不合理产生的是基层法院知识结构的不合理，这才是内在的特征。社会上存在着法官的法律素养没有律师高的说法，其原因主要是基层法院法官的法律专业知识结构不完善。随着我国社会主义现代化建设的不断推进，社会发展速度的不断加快，知识的不断更新，法院的工作将面临越来越多的新情况、新问题。基层法院目前的人员结构和法官的知识结构还不符合社会发展的总体要求，影响了法官整体素质的提高，甚至制约了基层法院的改革和发展。从改善人员结构着手，达到改善知识结构的目的，便成了基层法院加强队伍建设的主要工作。具体要抓好以下着子：第一，强化对干警的素质教育。在新的历史条件下，人民法院能否充分发挥审判职能作用，依法保护和促进先进生产力的发展，依法保护和推动先进文化的发展，运用法律武器维护最广大人民的根本利益，从根本上讲，必须强化队伍的素质教育。首先是要强化对干警政治素质教育。思想政治工作是一切工作的生命线。法院系统许多正反两方面的实践证明，脱离了政治思想的教育，一些干警的世界观、人生观、价值观就会产生偏移，尤其是新形势下，随着市场经济的建立和完善，利益格局的调整，带来了干警在价值取向方面的思想波动，不同程度地影响着干警的利益观、权利观、得失观。因此必须把强化队伍的思想政治工作摆上重要位置。通过加强对干警的马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论及江总书记“三个代表”重要思想的学习教育，增强全体干警政治理论素养，树立正确的政治立场、观点和方法，全心全意为人民服务。二是强化对干警的业务素质教育。最高法院五年改革纲要及新的法官法均对法官的业务素质提出了更高的要求。强化学历教育，组织在职干警参加法律专业专升本学习，鼓励干警参加自学考试，不断对干警进行在职培训及一些有针对性的定向培训，已成为提高法院队伍业务素质的迫在眉睫的任务。因此，作为基层法院，要解决由于多种原因形成的人员结构不合理、业务素质参差不齐等问题，就更应该重视和加强对干警的培训工作，采取各种形式，因人施教，切实达到通过业务培训提高业务素质的目的。三是强化对干警的道德素质教育。尽管最近一段时间法院开展了“一教育三整顿”活动，对干警进行了一系列的法官职业道德教育，但这并不意味着法官职业道德教育就已结束。法官职业道德教育是一项长期的、系统的复杂工程。因此，必须不断深入地对干警进行职业道德教育，使其牢固树立法官职业观念，努力做到德化于自身、德化于社会，真正使我们的干警道德素质高于社会上其他人。第二，大力引进人才。社会的竞争归根结底就是人才的竞争。发现人才，培养人才，善用人才，留住人才，也就成了基层法院领导的责任。以前我国基层法院的进人渠道，主要有三个：一是来自部队复、转军人，二是政法院校或法学专业毕业的大学生，三是地方招干、调干人员。就目前而言，复、转军人已成为基层法院的主力军，担当了基层法院的审判重任，为我国的审判工作的发展作出了不可磨灭的贡献。但随着我国法官资格考试的规范化，尤其是从明年开始的国家统一司法考试，对法官法律专业知识的要求越来越高，目前在法院工作的相当人员感觉到压力大，显得力不从心。由于基层法院自身条件和其他条件的限制，这个现象可能还要持续一段时间。因此各级法院必须关注并帮助基层法院解决法学专科的大学生进不来、本科大学生留不住的问题。中国加入WTO已指日可待，对我国法院的影响也是深远的。这就要求基层法院在引进人才时一定要引入政治立场坚定、精法律、懂外语的复合型人才，并抓住这个机遇改善人员结构和知识结构。第三、加紧对年轻法官的培养。基层法院人员结构的老化，迫使基层法院必须加紧对年轻法官的培养。

1、加强对年轻干警的职业道德和人生观的教育。用“三个代表”的思想严格要求年轻干警，坚持不懈地进行政治思想教育。做到教育形式多元化，教育内容生动化，尤其要注重对年轻干警职业道德的教育，使其明确其权力来源于人民，必须全心全意为人民服务，使年轻法官树立正确的世界观、人生观和价值观。

2、加大业务培训力度，注重知识更新。要强化年轻法官对新颁布法律的理解与适用，从而防止他们在适用法律时出现偏差。对年轻法官提出更高的要求，努力造就一批专家复合型年轻法官。

3、竞争上岗，优胜劣汰，增强干警之间的竞争意识。积极推进庭长、审判员聘任制，其他人员双向选择岗位制。对德才兼备者，不拘一格进行任用，做到任用

一个，激活一批。激发年轻法官工作求上进的热情，对年轻干警进行全面考核，淘汰一批不求上进者，在年轻干警之间形成一种你追我赶的竞争氛围。

4、培养其严谨的工作作风、严密的逻辑思维能力。年轻法官往往具有年轻人所共有的浮躁性，在工作中容易出现偏差。培养年轻人的认真、仔细的严谨工作作风显得尤为重要。要把他们放到艰苦的岗位上去磨练，放到不显眼的岗位去考察，放到热门岗位上去展示。让具有真才实学的、人民放心的年轻法官脱颖而出。第四，健全监督制约机制。权利失去监督，必然导致腐败。法院工作失去监督，就会导致队伍建设出现这样或那样的问题，最终导致法院在人民群众中的公信力降低、法官和法院在人民群众中的形象受到损害。当前，随着审判方式改革的全面深化，一些法官滥用审判权导致错案的现象时有发生，因此对法院队伍的监督制约就显得越来越重要。笔者认为，应从以下几个方面进行加强：一是建立完善的内部监督制约机制。通过实行党风廉政建设责任制、岗位目标责任制，层层签订责任书，一级抓一级，一级对一级负责的形式，形成事前上下监督的管理体系。通过规范立案、审限跟踪、建立案件流程管理等审判管理模式，对审判工作进行事中监督。通过审判监督和纪检监察这些事后监督，有效地纠正错误裁判。二是建立健全外部监督制约机制，自觉接受外部监督。通过建立信访接待制度、院长接待制度，与人大代表、政协委员联络制度，设立举报箱、公布举报电话，聘请执法监督员等制度，自觉接受来自外部多层次、全方位的监督。三是强化纪检监察的职能作用，严格按照《法官法》和最高法院“两个办法”的规定，对审判人员违法违纪案件进行严肃处理，构成犯罪的，移交有关部门追究刑事责任。

三、抓好法院改革是实现“主题”的途径社会不改革就不会进步，企业不改革就不会发展，法院同样如此，不改革就没有出路，不改革就不能适应当前日益繁重的审判工作，就难以保证“公正与效率”的实现。法院改革是一项具有长期性的系统工程，涉及的面很广。当前必须抓好以下方面改革：一是审判管理方式的改革。长期以来，基层法院的审判管理模式一般都以行政手段为主，也就是案件审判员审理、庭长指挥、院长批准，层层把关，形成了审而不判，判而不审的局面。这样严重弱化了审判人员的责任意识。因此基层法院必须在“立审、审执、审监”分离的基础上对案件审理中的各个环节和审理阶段进行跟踪管理，对期间、审限将满或超期间、审限的案件及其承办人进行警示和督促。做到管理到位，管理超前，监督在审判程序终结前。但要注意案件流程管理与审判监督职能的区别，前者主要是对案件审理程序的合法与否（是否超期间与审限）进行跟踪与管理，而后者则更注重对审判内容（判决结果）的监督，或者说案件流程管理注重程序的效率，而审判监督则注重实体的公正。二是执行体系的改革。为解决法院执行难的问题，全国法院系统正在进行对执行机构的改革，即成立执行局。并在不长的时间内以《执行法》去规范执行工作，这将给人民法院执行工作带来生机。执行局的成立将完全解决审执分离，人民法庭自审自执的问题亦将得到彻底解决，这就是执行体系的改革。基层法院执行局如果只对同级人大负责，上下级执行局只在业务上存在指导与被指导的关系，并把执行局作为基层法院的一个部门，执行案件中将仍然会遇到的很大阻力，特别是被执行人的行政级别相对较高时。这里笔者建议在成立执行局时，或者将执行局实行双重领导，即由本法院和上级执行局来领导,同时，将经费来源同地方脱钩，由省财政部门或者中央财政统一拨款，这样可以防止地方保护主义的干扰。或者将执行局干脆从基层法院分离出去，成立一个新的警种，即执行警，实行垂直领导，遇到难以执行的案件，可以由上级执行局统一调警、统一行动。这样做可以一改过去法官文不象文、武不象武的职责交叉弊端，法官从职责上，从衣着上完全是文官，不参与任何强制行动。三是立案机构和监督机构的改革定位。立案审判监督机构经过近四年的改革探索，正式成立了立案庭和审判监督庭，实现了立监分离。但立案庭的职责、任务还不统一。有的要求建立“大立案”格局，有的认为立案就是类似于医院里的“门诊挂号”。笔者认为立案庭应该定位于以立案为主，按照三大诉讼法（以后还有执行法）的规定去履行立案职责，以及与立案相关的案件移送审执部门和司法统计等工作。而审判监督庭职责就更不具体明确了。有的认为审判监督庭就是依法对全院审判工作的监督，经过监督完成院长监督程序和其他部门交办关注的案件监督。不仅是程序上的监督，还要进行实体监督；不仅要事后监督，还可监督时机前移，进行审前、审中监督，这个庭不仅是程序管理庭，还是实体监督庭，它有提审、指定本院其他人员审，限期审结，建议再审等权利。有的认为审判监督庭就是依照审判监督程序复查、再审相关案件，是别人监督发现并证实有问题，由这个庭去进一步审查就是了，不存在本身具有监督职权。笔者认为审判监督庭的定位就应该是前者的观点。这两个机构都应该是审判工作机构，不是保障机构。四是民事审判机构改革。在基层法院取消经济庭、民事庭，成立民商事审判庭已成大局。民商事审判庭的成立将大大减少内部扯皮现象，那种民、经争案的现象将一去不复返。这对于实践“三个代表”的重要思想，实现“公正与效率”这个主题无疑起到了保障作用。

第二篇：基层法院如何围绕一个主题做好三件大事

最高人民法院院长肖扬郑重地提出了“公正与效率是21世纪人民法院的工作主题。”并要求在这个主题下，切实抓好审判工作、队伍建设和法院改革三件大事。“一个主题”、“三件大事”构筑了当前人民法院科学、有机的工作框架。“公正与效率”是纲，人民法院的各项工作都必须围绕这个纲来展开。“三件大事”是法院工作的整体，其之间有着千丝万缕的联系，一件都

不能忽视。现就基层法院如何围绕“一个主题”做好“三件大事”谈一些认识。

一、抓好审判工作是实现“主题”的中心审判工作是宪法赋予人民法院独特的任务。抓好审判工作是人民法院的头等大事。人民法院的任务和性质决定了人民法院必须以审判工作为中心，并围绕这个中心开展各项工作。法院的其他各项工作都是为审判工作服务的，审判工作搞好了，“公正与效率”这个主题才能体现出来，因此抓审判工作又是实现“公正与效率”的中心。当前基层法院审判工作，要突出解决以下问题。

1、强化审判职责归位，发挥合议庭和独任庭的审判功能。合议庭和独任庭是基层法院主要审判组织，担负着基层法院全部审判工作。这两个审判组织的功能作用发挥的如何，主要是审判长和独任审判员的素质问题。尤其是独任审判员，在当前大力提倡“减普扩简”、“还权于独任审判员”的改革年代里，他们的素质、地位、责任、权力更显得十分重要，并引起社会聚目关注。其一人审判案件，决定着一审刑事被告人的定罪量刑、民事当事人的权利取夺。他们如果滥用权力、职责不明，就会出现冤假错案，就会削弱法院独任庭的功能。合议庭的审判长也不例外，通常他带领两名审判员组成案件审判组织，如果他在审判工作中不贯彻民主集中制的良好组织形式，不发扬民主，不发挥集体智慧，而独断专行，主观片面或徇私舞弊，同样会把案子办得更糟，更具有社会危害性和内部的影响性。因此笔者在这里提出对独任庭和合议庭职责归位，而不是一味追求放权到位。职责归位就是在职责范围内依法行使审判权。院、庭长不可以行政命令来改变合议庭或独任庭的意见，应通过合法的审判监督体系来完成，从而增强合议庭和独任庭的责任感，提高他们的威信。同时也增加了审判长或独任审判员的危机感，如：庭审程序由他们自行掌握，案件证据由他们组织认证，裁判文书由他们把握签发。稍不严格注意，将会受到有关错案追究或其他处分。

2、强化审判程序管理，提高审判效率。长期以来，我国司法存在重实体轻程序的问题，认为只要实体公正，对程序是否公正无所谓。于是便有了刑讯逼供等不正常现象的发生。而事实上，法治的首要要求就是程序必须公正。依法审判首先就要严格遵守程序。没有程序公正，实体公正就没有保障，司法公正就难以实现。程序公正对法院的最大价值的要求是要保证当事人诉权的充分行使。首先，从立案开始，不能轻易剥夺当事人的诉权，除法律、法规或政策明文规定不予受理的外，法院应当尊重当事人的诉讼权利，予以受理。立案庭的职责是对案件的审查，而非审理，只要符合立案的形式要件就应当予以立案。有些案件明显对原告人不利，如已过诉讼时效，当事人仍然坚持立案的，应当予以立案。第二，在审理和执行中，要充分保障双方当事人的诉讼权利的行使。有人认为严格依照法律规定的程序，保障当事人诉讼权利的行使，就会影响办案效率。其实不然，保障当事人诉讼权利的行使，一方面可以调动当事人行使权利的积极性，另一方面有利于法院判断事实真相。这里笔者所说的审判程序管理就是充分保障当事人的诉讼权利，要求法官们在规定的期间内终结审判程序，且每个阶段的程序均依法运作。审判程序由谁来管理呢？这既是一个体制问题，也是改革的难点。目前有的法院归属于立案庭，有的归属于审判监督庭，有的归属于监察室，有的还是松散型的管理模式。笔者认为应当在法院内部设立程序管理机构，专门负责流程管理、审（执）限跟踪、中止诉讼（执行）等程序性管理。也就是审判管理方式要专业，管理时间要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、强化执行措施，树立司法权威。执行工作是法院审判工作的最后程序，是树立司法权威的重要方面，也是实现司法公正的最终环节。虽然全国法院执行工作都面临困境，但作为基层人民法院一定要冷静地分析形势，要想到我们面对的是普通老百姓，面对的是最基层的公民、法人和其他组织，法律不能给他们“打白条”。应当把执行工作作为实现“公正与效率”这个主题的突破口，改革机制、强化措施、重点攻克、打开局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻险阻、智勇双全、特别能战斗的执行队伍。二要抓规范执行，严格执法，一旦强制执行时机成熟、方案拟定，必须按计划、按步骤、按法律规定执行到底，不能让违法者有逞凶逞狂之机。三要讲求灵活机动的执行艺术。民诉法规定的执行并非是一立案就要强制执行，这里就有灵活执行艺术和执行方法。有的执行案件经过耐心细致的说情、说理、说法，使被执行人能自觉履行。有的可能经反复大量工作后虽未履行，但真的强制执行，被执行人也

第三篇：基层法院如何围绕一个主题做好三件大事

最高人民法院院长肖扬郑重地提出了“公正与效率是21世纪人民法院的工作主题。”并要求在这个主题下，切实抓好审判工作、队伍建设和法院改革三件大事。“一个主题”、“三件大事”构筑了当前人民法院科学、有机的工作框架。“公正与效率”是纲，人民法院的各项工作都必须围绕这个纲来展开。“三件大事”是法院工作的整体，其之间有着千丝万缕的联系，一件都不能忽视。现就基层法院如何围绕“一个主题”做好“三件大事”谈一些认识。

一、抓好审判工作是实现“主题”的中心审判工作是宪法赋予人民法院独特的任务。抓好审判工作是人民法院的头等大事。人民法院的任务和性质决定了人民法院必须以审判工作为中心，并围绕这个中心开展各项工作。法院的其他各项工作都是为审判工作服务的，审判工作搞好了，“公正与效率”这个主题才能体现出来，因此抓审判工作又是实现“公正与效率”的中心。当前基层法院审判工作，要突出解决以下问题。

1、强化审判职责归位，发挥合议庭和独任庭的审判功能。合议庭和独任庭是基层法院主要审判组织，担负着基层法院全部审判工作。这两个审判组织的功能作用发挥的如何，主要是审判长和独任审判员的素质问题。尤其是独任审判员，在当前大力提倡“减普扩简”、“还权于独任审判员”的改革年代里，他们的素质、地位、责任、权力更显得十分重要，并引起社会聚目关注。其一人审判案件，决定着一审刑事被告人的定罪量刑、民事当事人的权利取夺。他们如果滥用权力、职责不明，就会出现冤假错案，就会削弱法院独任庭的功能。合议庭的审判长也不例外，通常他带领两名审判员组成案件审判组织，如果他在审判工作中不贯彻民主集中制的良好组织形式，不发扬民主，不发挥集体智慧，而独断专行，主观片面或徇私舞弊，同样会把案子办得更糟，更具有社会危害性和内部的影响性。因此笔者在这里提出对独任庭和合议庭职责归位，而不是一味追求放权到位。职责归位就是在职责范围内依法行使审判权。院、庭长不可以行政命令来改变合议庭或独任庭的意见，应通过合法的审判监督体系来完成，从而增强合议庭和独任庭的责任感，提高他们的威信。同时也增加了审判长或独任审判员的危机感，如：庭审程序由他们自行掌握，案件证据由他们组织认证，裁判文书由他们把握签发。稍不严格注意，将会受到有关错案追究或其他处分。

2、强化审判程序管理，提高审判效率。长期以来，我国司法存在重实体轻程序的问题，认为只要实体公正，对程序是否公正无所谓。于是便有了刑讯逼供等不正常现象的发生。而事实上，法治的首要要求就是程序必须公正。依法审判首先就要严格遵守程序。没有程序公正，实体公正就没有保障，司法公正就难以实现。程序公正对法院的最大价值的要求是要保证当事人诉权的充分行使。首先，从立案开始，不能轻易剥夺当事人的诉权，除法律、法规或政策明文规定不予受理的外，法院应当尊重当事人的诉讼权利，予以受理。立案庭的职责是对案件的审查，而非审理，只要符合立案的形式要件就应当予以立案。有些案件明显对原告人不利，如已过诉讼时效，当事人仍然坚持立案的，应当予以立案。第二，在审理和执行中，要充分保障双方当事人的诉讼权利的行使。有人认为严格依照法律规定的程序，保障当事人诉讼权利的行使，就会影响办案效率。其实不然，保障当事人诉讼权利的行使，一方面可以调动当事人行使权利的积极性，另一方面有利于法院判断事实～。这里笔者所说的审判程序管理就是充分保障当事人的诉讼权利，要求法官们在规定的期间内终结审判程序，且每个阶段的程序均依法运作。审判程序由谁来管理呢？这既是一个体制问题，也是改革的难点。目前有的法院归属于立案庭，有的归属于审判监督庭，有的归属于监察室，有的还是松散型的管理模式。笔者认为应当在法院内部设立程序管理机构，专门负责流程管理、审（执）限跟踪、中止诉讼（执行）等程序性管理。也就是审判管理方式要专业，管理时间要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、强化执行措施，树立司法权威。执行工作是法院审判工作的最后程序，是树立司法权威的重要方面，也是实现司法公正的最终环节。虽然全国法院执行工作都面临困境，但作为基层人民法院一定要冷静地分析形势，要想到我们面对的是普通老百姓，面对的是最基层的公民、法人和其他组织，法律不能给他们“打白条”。应当把执行工作作为实现“公正与效率”这个主题的突破口，改革机制、强化措施、重点攻克、打开局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻险阻、智勇双全、特别能战斗的执行队伍。二要抓规范执行，严格执法，一旦强制执行时机成熟、方案拟定，必须按计划、按步骤、按法律规定执行到底，不能让违法者有逞凶逞狂之机。三要讲求灵活机动的执行艺术。民诉法规定的执行并非是一立案就要强制执行，这里就有灵活执行艺术和执行方法。有的执行案件经过耐心细致的说情、说理、说法，使被执行人能自觉履行。有的可能经反复大量工作后虽未履行，但真的强制执行，被执行人也能心服口服。有的可采取“留水养鱼、养鸡下蛋”的缓和方法，使法院裁决在一定的时间内也能得以执行。这些方法概括起来就是“五个结合”：一是小组执行与集中执行相结合；二是常规执行与执行会战相结合；三是文明执行与依法强制执行相结合；四是执行效果与社会效果相结合；五是法制宣传与情理教育相结合。

4、强化审判调研，提高审判水平。审判水平的提高，很大方面是来自于对审判工作的总结和探索，来自于对案件的分析和研究，来自于对法律的理解和适用。我们很多法官虽然不是政法院校毕业，但他们的案子就办得很好，这就得益于对审判工作的探索、分析、研究，实践、认识、总结，最终得到了提高。我们基层法院的审判工作新情况、新问题层出不穷，如果加强调查研究，了解新情况，研究新对策，就能够培养、提高法官严谨的逻辑思维能力和深刻的洞察力，发现和克服在审判工作中出现的种种问题，从而提高其娴熟运用法律的能力。因此，基层法院必须把审判调研工作，作为抓好审判工作一个重要问题来抓，作为提～警素质、培养复合型人才的重要措施来抓，为探索审判规

律、改革审判方式、提高审判效率，提供理论依据。

二、队伍建设是实现“主题”的保障先进生产力的发展，人是起决定作用的。对法院而言，审判工作的优劣是与法院队伍建设密切相关的。这支队伍建设好了，实现“公正与效率”这个主题就有了保障。当前基层法院人员结构的现状，存在以下不可忽视的问题：

1、人员年龄结构不合理；

2、知识结构不合理；

3、人员编制与审判任务不合理；

4、审判人员与审判保障人员比例及其责权利分配不合理。人员结构出现老化现象，这还是基层法院的表象特征，由人员结构不合理产生的是基层法院知识结构的不合理，这才是内在的特征。社会上存在着法官的法律素养没有律师高的说法，其原因主要是基层法院法官的法律专业知识结构不完善。随着我国社会主义现代化建设的不断推进，社会发展速度的不断加快，知识的不断更新，法院的工作将面临越来越多的新情况、新问题。基层法院目前的人员结构和法官的知识结构还不符合社会发展的总体要求，影响了法官整体素质的提高，甚至制约了基层法院的改革和发展。从改善人员结构着手，达到改善知识结构的目的，便成了基层法院加强队伍建设的主要工作。具体要抓好以下着子：第一，强化对干警的素质教育。在新的历史条件下，人民法院能否充分发挥审判职能作用，依法保护和促进先进生产力的发展，依法保护和推动先进文化的发展，运用法律武器维护最广大人民的根本利益，从根本上讲，必须强化队伍的素质教育。首先是要强化对干警政治素质教育。思想政治工作是一切工作的生命线。法院系统许多正反两方面的实践证明，脱离了政治思想的教育，一些干警的世界观、人生观、价值观就会产生偏移，尤其是新形势下，随着市场经济的建立和完善，利益格局的调整，带来了干警在价值取向方面的思想波动，不同程度地影响着干警的利益观、权利观、得失观。因此必须把强化队伍的思想政治工作摆上重要位置。通过加强对干警的马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论及江总书记“三个代表”重要思想的学习教育，增强全体干警政治理论素养，树立正确的政治立场、观点和方法，全心全意为人民服务。二是强化对干警的业务素质教育。最高法院五年改革纲要及新的法官法均对法官的业务素质提出了更高的要求。强化学历教育，组织在职干警参加法律专业专升本学习，鼓励干警参加自学考试，不断对干警进行在职培训及一些有针对性的定向培训，已成为提高法院队伍业务素质的迫在眉睫的任务。因此，作为基层法院，要解决由于多种原因形成的人员结构不合理、业务素质参差不齐等问题，就更应该重视和加强对干警的培训工作，采取各种形式，因人施教，切实达到通过业务培训提高业务素质的目的。三是强化对干警的道德素质教育。尽管最近一段时间法院开展了“一教育三整顿”活动，对干警进行了一系列的法官职业道德教育，但这并不意味着法官职业道德教育就已结束。法官职业道德教育是一项长期的、系统的复杂工程。因此，必须不断深入地对干警进行职业道德教育，使其牢固树立法官职业观念，努力做到德化于自身、德化于社会，真正使我们的干警道德素质高于社会上其他人。第二，大力引进人才。社会的竞争归根结底就是人才的竞争。发现人才，培养人才，善用人才，留住人才，也就成了基层法院领导的责任。以前我国基层法院的进人渠道，主要有三个：一是来自部队复、转军人，二是政法院校或法学专业毕业的大学生，三是地方招干、调干人员。就目前而言，复、转军人已成为基层法院的主力军，担当了基层法院的审判重任，为我国的审判工作的发展作出了不可磨灭的贡献。但随着我国法官资格考试的规范化，尤其是从明年开始的国家统一司法考试，对法官法律专业知识的要求越来越高，目前在法院工作的相当人员感觉到压力大，显得力不从心。由于基层法院自身条件和其他条件的限制，这个现象可能还要持续一段时间。因此各级法院必须关注并帮助基层法院解决法学专科的大学生进不来、本科大学生留不住的问题。中国加入WTO已指日可待，对我国法院的影响也是深远的。这就要求基层法院在引进人才时一定要引入政治立场坚定、精法律、懂外语的复合型人才，并抓住这个机遇改善人员结构和知识结构。第三、加紧对年轻法官的培养。基层法院人员结构的老化，迫使基层法院必须加紧对年轻法官的培养。

1、加强对年轻干警的职业道德和人生观的教育。用“三个代表”的思想严格要求年轻干警，坚持不懈地进行政治思想教育。做到教育形式多元化，教育内容生动化，尤其要注重对年轻干警职业道德的教育，使其明确其权力来源于人民，必须全心全意为人民服务，使年轻法官树立正确的世界观、人生观和价值观。

2、加大业务培训力度，注重知识更新。要强化年轻法官对新颁布法律的理解与适用，从而防止他们在适用法律时出现偏差。对年轻法官提出更高的要求，努力造就一批专家复合型年轻法官。

3、竞争上岗，优胜劣汰，增强干警之间的竞争意识。积极推进庭长、审判员聘任制，其他人员双向选择岗位制。对德才兼备者，不拘一格进行任用，做到任用一个，激活一批。激发年轻法官工作求上进的热情，对年轻干警进行全面考核，淘汰一批不求上进者，在年轻干警之间形成一种你追我赶的竞争氛围。

4、培养其严谨的工作作风、严密的逻辑思维能力。年轻法官往往具有年轻人所共有的浮躁性，在工作中容易出现偏差。培养年轻人的认真、仔细的严谨工作作风显得尤为重要。要把他们放到艰苦的岗位上去磨练，放到不显眼的岗位去考察，放到热门岗位上去展示。让具有真才实学的、人民放心的年轻法官脱颖而出。第四，健全监督制约机制。权利失去监督，必然导致～。法院工作失去监督，就会导致队伍建设出现这样或那样的问题，最终导致法院在人民群众中的公信力降低、法官和法院在人民群众中的形象受到损害。当前，随着审判方式改革的全面深化，一些法官滥用审判权导致错案的现象时有发生，因此对法院队伍的监督制约就显得越来越重要。笔者认为，应从以下几个方面进行加强：一是建立完善的内部监督制约机制。通过实行党风廉政建设责任制、岗位目标责任制，层层签订责任书，一级抓一级，一级对一

第四篇：如何做好基层法院书记员

如何做好基层法院书记员

回忆当年在我刚进入法院工作时，对书记员工作不是很了解，通过院里的培训、老书记员带领及自己的努力学习下让我很快了解到这份工作的性质及内容，经过四年多的工作实践，对如何做好一名基层法院的书记员有了自己的感想。书记员队伍是人民法院队伍的重要组成部分，书记员工作质量直接反映和影响着整个审判工作质量。要做一名合格的书记员必须做好以下几方面：

一、要具备坚强的政治素质

在工作中，不断的学习“三个代表”、社会主义法治理念、“司法管理年”等文件，铸就了我坚强的政治觉悟和良好的道德品质。

二、要具备良好的心理素质和文化素质。

良好的心理素质和文化素质是做好各项工作的基础。审判工作的严肃性、特殊性及重要性不仅要求法官要有良好的心理素质，而且还要求书记员也应当具备良好的心理素质以应对各种突发事件。

第三，要掌握必要的法律知识。

做为一名书记员虽无权直接办理案件，但诉讼中记录是以法律知识为基础的。只有熟练掌握法律知识，在记录中才能得心应手，才能保证记录的清、准、快，才能为法官的正确评判提供可靠的第一手材料。同时，对一些案件的形式审查也离不开法律专业知识。所以，我注重平时的积累，不断学习法律法规，满足工作需要的同时也在提高自身素质。

第四，书记员要有过硬的专业技能。书记员的工作主要是记录，准确无误地把诉讼活动的每一个细节、过程如实记录下来。工作强度大、知识面广、责任心强，这就要求书记员在扎实的协作基础上掌握过硬的记录技能，才能保证诉讼活动的顺利进行。

以上是我在四年的工作中的个人体会，总之，做好一名书记员，要善于动脑、用心思考，不能主观臆断、胡思乱想；要手脚灵活、办事果断；要学会在该说的时候能言善辩，但同时又要学会在不该说的时候守口如瓶。通过锻炼毅力、发掘潜力、自加压力、激发动力，轻松自如地做好本职工作。

第五篇：做好一个基层血防组长

基层血防组长的 “三字诀”

石台县疾病预防控制中心小河血防组：邹庆生

基层血防组是血防专业机构最基本的工作单位，直接为血防区广大农民服务，为保障农村人民群众的身体健康，促进当地的经济发展具有十分重要的作用。基层血防组，首先是突出基层，是血防机构工作的具体执行者和落脚点，上要对各级各部门负责，下要面对形形色色的疫区群众和乡村干部，血防工作政策性强，舆论监督严，特别是自2004年---2015年血吸虫病综合治理中长期规划项目的实施，血防形势既有喜人的一面，为血防组的发展和疫情控制带来了新的机遇，同时也给我们基层血防工作者带来了空前的压力和挑战。如何做好一个基层血防组长？特别如何做好基层血防工作？值得进一步探讨，我作为有着近30年的基层血防组工作阅历的血防组长，深有感触。就念好“ 联”“实”“考” 三字诀，谈谈几点做法和体会。

一、念好“联”字诀 做好血防行政工作

基层血防组虽然不是一个独立的法人事业单位，上面千条线，下面一根针，同样承担着乡镇血防办和具体血吸虫病防治业务工作的双重职责，行政工作涉及面广，对上要为各级领导把关负责，纵向横向关系要协调，对下要管好全组的员工，加强联系和沟通。对做好血防工作至关重要。

1.纵向交往要注重开发领导层

血防工作离不开地方政府领导和支持，当好政府参谋，首先必须有自己的主见，血防组长要以本地区血吸虫病疫情状况为基本内容，多渠道、定期不定期向政府和主管部门的领导宣传血防工作的重要性，艰巨性以及实现防治目标的紧迫性，强化各级领导的血防责任意识，争取上级的支持，各级领导的重视和支持是搞好基层血防工作的决定因素。

2.横向交往要善于发挥各方面的协作精神

血吸虫病综合治理需要农业。水利。林业。教育等部门的协调与合作。健康教育需要教育部门的密切配合，要让学校的领导和老师充分认识到在学生中传播血防知识的重要性，检查和督导学生健康教育“五个一”（上一堂血防课，出一期血防知识墙报，开展一次血防知识讨论，写一篇血吸虫病防治作文，参加一次钉螺调查实践活动）的实施。还有查灭螺疫情检测和查治病工作都需要乡（镇）村的领导以及当地乡村医生，不脱产血防员的支持与协调，这些都需要我们善于搞好横向联系交际。横向联系要以诚相待，应注意把握尺度，讲究信誉道理要说清，责任要明确，在共同目标的前提下各自做好份内事，为促进地方经济的发展做出相应的贡献。3.完善工作机制，当好政府参谋

建立镇村领导与业务部门的双线承包责任制，镇政府与各流行村各部门签订血防目标责任书，按完成情况进行奖惩，并把血防工作实绩列为镇村干部考核的一项重要内容，血防组与各灭螺机组签订承包合同。实行镇政府与专业部门的双线承包，做到担子上肩，责任到人，确保“思想、组织、任务、措施、经费”5落实，血防组加强与有关部门的联系和协调，为政府出谋划策。只有做到各部门之间分工明确，协调一致，各尽其职后才能有利地推动血防工作的顺利开展。

4.重视组内职工主观能动性，激发爱岗敬业精神

做为血防组长是血防组这个战斗集体的班长，是搞好辖区工作管好血防组的关键，在工作中要率先垂范，重德重行，努力提高自己的非权力影响力，组长首先应该是全组职工的楷模，言行举止对全组职工和疫区群众都有着巨大的感染力，品德修养对形成良好的血防组集体有着很大的向心力。在工作中无论遇到多大的困难和阻力，都要以忠诚之心爱岗敬业，事事从自己做起，吃苦在前，享受在后，利用自己的人格影响力使全组干部职工思想统一，团结奋进，各尽所能，营造一种和谐向上的良好氛围，进而使血防组成为一个忠诚血防事业的坚强集体。

血防专业人员是血防工作的直接执行者，工作开展的好坏与他们有着密切的关系，在实际工作中要以人为本，尊重知识，尊重人才，爱护职工，充分听取他们的意见和建议，要让每一个员工都知道血防工作需要他们。要鼓励他们的学习热情，锻炼他们独立工作的能力，平时要有耐心听取他们对工作中的想法，让他们感觉自己有能力，在领导心中有地位。

5.具体的工作方法

血防工作是一项社会工作，涉及到许多部门，需要多方面的支持，为此掌握一定的工作技巧，工作才能顺利开展。

（1）学会交朋友

做为一名基层血防组长，应在当地交好六个朋友。一是乡（镇）干部，乡（镇）政府工作千头万绪，血防工作仅是其中一项，向乡（镇）领导反复宣传血防工作的重要性和必要性，反复向乡（镇）领导汇报本地和外地的血防工作情况，争取得到他们的重视和支持。血防工作中的许多困难和问题就能迎刃而解；二是农、林、水、教育部门的负责人，近些年来随着血吸虫病防治综合治理措施的实施，已形成大血防，其中的农业血防、林业血防、水利血防、教育血防，已形成多部门联动机制，因此做为单独的卫生血防就必须加强与这些部门的沟通协作；三是村干部 我们的各项防治工作基本上是在各流行村中进行，应视村干部为血防工作的重要依靠对象，他们是血防专业人员的亲密战友和知心朋友，有人说的好：“书记村长点点头，血防工作不用愁”这是千真万确的；四是村卫生室的乡村医生，他们对当地的病情了如指掌，特别是急血病人、晚血病人以及病情较重的慢血病人，往往先经他们诊断，因此村卫生室应当成为血防组的“疫情观察哨”；五是中小学校长和老师，学校血防健教、常规查治病和病情监测工作常在学校进行，急性感染发病高峰季节，学校又是摸排重点，中小学生约占疫区人口的五分之一，又是防控重点的目标人群，我们的工作必须依靠学校领导和老师；六是群众中的血防积极分子，这些群众或者是本人或者是亲属都有深受血吸虫病危害的经历，他们对血防工作感情深，当地情况熟，我们要充分利用他们为血防说话。教育更多的群众参与血防工作。

（2）善于钻空子

血防工作同样有较强的季节性，做为基层血防组长要善于合理安排茬口，把握好农忙和农闲。巧妙安排好全年的血防工作，农忙时可以整理图帐资料，开展健康教育和螺情调查，农闲时抓紧查治病，汛期紧张时抓好急感宣传和防控，这是血防专业机构的“形象工程”。春节前后是外出务工人员返乡高峰季节，抓好这些特定人群的查治病，外来施工和抢险人员适时向他们宣传血防健康教育查治病，实践证明他们是非常欢迎和感激的。学校健教和查治病应错开期中期末考试，抓住暑假前和9、10月份关键季节。

二、念好“实”字诀，逐步探索血防工作新思路

血防工作是保护农村劳动力，解决“三农问题”，提高农民健康水平，改善民生工程的大事。继2005年以来，在我们的建议下，地方政府切实加强了对全镇血防工作的领导，建立健全了乡镇血防领导小组，每年均将血防工作纳入政府任期目标和考核内容，建立健全血防工作责任制，使全镇形成了血防工作“一盘棋”的大格局。

为适应血防工作形势的需要，在当地政府和上级主管部门的支持下，几年来我们始终对新形势下，如何做好各项血防工作进行了一些探索和尝试。边干边总结，不断创新、把握机遇、真抓实干，为此辖区内的血防工作取得了一定实效，达到了阶段性目标。

1.积极推行村委会血防目标管理责任制

几年来为进一步完善“政府领导，部门协作，社会参与”血防机制，我们以全面推行防治工作目标管理责任制为手段，不断完善长效工作机制。经过血吸虫病综合治理项目实施的几年探索，结合本镇实际，由小河镇政府出台了《村委会血防工作目标管理奖惩办法》并正式实施，办法具有很强的可操作性。从而进一步明确和规范了村委会在血吸虫病防治工作中的职责和行为。使相关村领导提高了认识，做好血防工作是构建和谐小河，保障和改善民生建设的重要措施，管理办法共分八条，根据当前实际，各村委会除完成常规血防工作任务外，增加了做好当年可结合项目有螺沟渠硬化工程实施前的螺土处理和药物灭螺工作，同时完成农业血防，水利血防，林业血防交办的各项血防项目任务。

2.多方筹集经费、保证灭螺环境清理质量 根据国务院《血吸虫病防治条例》及省政府血防领导小组有关文件精神规定，我组多年来采取按各流行村灭螺任务：及当年消灭钉螺面积大小，灭螺难易程度折算，从相关灭螺村筹集一定资金用于不脱产灭螺队环境清理用工补助，有效解诀了目前农村“一事一议”发动难以及灭螺资金不足的问题，各村经费的支持，提高了不脱产灭螺队的工作责任心和积极性，保证了查灭螺工作质量。

3.不断完善、推行灭螺承包责任制

我组辖区是石台县率先推行“六定一包一奖惩”灭螺承包责任制的乡镇，组建不脱产群众性血防灭螺队，实行“六定一包”承包责任制，通过几年来的摸索与实践，总结其优点在于：一是保证了全年不同阶段血防工作的及时开展了，提高了防治工作效益；二是体现了国家集体两者合理负担的原则，改变了过去血防灭螺吃大锅饭，出勤不出力，实际功效低，浪费工作日的现象；三是便于管理和培训，灭螺队承包合同中制度落实，职责明确，同时有利于提高灭螺队查灭螺业务技术水平；四是减轻了镇村干部的事务性工作，同时也有利于血防干部集中精力，做好检查督促和技术指导工作。

4.突出重点，强化查灭螺过程质量控制

为实施山丘型血吸虫病流行区“以灭螺为主”的防治策略，进一步提高查灭螺质量。几年来为确保灭螺环境清理到位，我们采取了血防干部按责任区跟机跟班作业，政府分管领导逐村逐环境检查督促，镇主要领导参与灭螺质量验收等强化措施。杜绝了灭螺队漏灭、灭漏或环境清理质量不符合要求的现象，2010年我们又尝试进行了对活螺平均密度高于5只/框以上的有螺环境,灭后7--15天“一环境一考核”,收效较大，对钉螺死亡率低于80%,活螺密度下降率达不到80%以上,环境清理不到位，以及漏灭环境，责令辖区灭螺队及时予以补课灭螺，到期再考核直到达标为止，此举有效的保证了2010年春夏季持续低温多雨的灭螺质量和效果，在5月份省、市、县组织的灭螺质控督查中，所考核环境钉螺死亡率均达90%以上。

5部门联动、各司其职、是做好血防工作的根本保证血防工作是一项社会系统工程，涉及到多个行业和部门，只有各部门密切配合、相互支持、各司其职、共同实施才能形成血防工作群防群控的合力。做为基层血防组责无旁贷，我们一直把血防工作做为重点疾病来防，几年来我们一直主动当好政府参谋，拟计划、定方案、抓宣传、搞培训、严考核、强督查，按时有序开展查灭螺、查治病工作，联动水利部门，依托《水利血防技术导则》，结合农田水利建设积极争取可结合项目，开展环境改造灭螺，在实施有螺环境沟渠硬化时协同水利工作人员一同实地勘察，一同实施规划，最后共同进行验收，较好的落实了工程实施前的螺土处理和药物灭螺工作。积极参与农业部门耕牛查治病，沼气池建设，以机代牛等项目的实施。

6.明确任务落实责任是做好血防工作的关键

血防工作任务重，目标性强，既有控制传播、阻断传播的大目标，又有查灭螺、查治病任务的小目标，要如期保质保量完成任务，实现预期目标必须明确相关部门、相关人员的职责，为此每年各项血防工作开展前均由地方政府召开相关专题会议，做到各相关部门、各流行村、不脱产灭螺队均明确责任，促进了血防工作的正常发展，为做好血防工作起到了关键性作用。

7.实行组内岗位责任制

采取以人定责任区、包任务、包质量、年终检查评比，提高了技术人员的积极性，建立值班制，所承担的工作，实行责任制和分片包干，急感防控严格实行分片包干、责任到人，查灭螺、查治病等工作实行分村包干，优化组合原则，细化考评方案，严格奖惩兑现，同时建立了各项规章制度，避免医疗事故和工作差错，奖勤罚懒、调动职工积极性，推动辖区的血防工作。

三、念好“考”字诀 加强督查、确保防治工作质量

为保证逐年各项防治工作落实到位，我组始终以目标责任制为抓手，在地方政府的支持下，加大督查力度，组织开展半年及全年工作进度督查、专项督查、考核，查找存在问题和薄弱环节，不断总结、限时整改，及时将督查考核情况进行通报，确保了各项防治工作质量和目标任务的完成。

血吸虫病流行区村委会是落实各项防治措施的关键所在，为此每年的春、秋两季均由镇政府组织卫生、农业、水利、血防相关人员，各村委会主要负责人，并邀请县、乡人大代表，参照《村委会血防工作目标管理奖惩办法》对各流行村开展血防工作考评，春季具体考评内容为：签订血防工作目标责任书，重点村签订急感防控责任书，召开血防会议，学习《血防条例》，落实具体血防工作，灭螺前公示，灭螺队的环境清理补助款落实情况，晚血救助住院比率，血防宣教开展等进行。秋季卫生血防以全年查灭螺任务及钉螺面积报灭完成，查治病的宣传发动及任务完成比率，灭螺工资兑现；农业血防以当年耕牛查治病任务完成情况，沼气池建设，以机代牛等项目；水利血防以相关村以工代赈、“一事一议”以奖代补等沟渠硬化项目是否落实在有螺环境，工程实施前螺土处理及药物灭螺，实施后的药物灭螺和硬化后的螺土回填。方法为卫生、水利、农业血防各部门设置的相应分值进行总评。春季考评评分按全年的30%，急感防控督查评分标准占全年的20%，秋季考核评分标准占全年的50%，对于在血防目标管理考核取得优异成绩的前3名村委会，镇政府年终综合考评时等同计划生育管理奖惩办法给予一定的奖励并通报表彰。后2名村委会由主要领导写出书面说明，为此提高了村委会在血防工作中的地位和积极性，保证了措施的落实，形成了工作的合力，创造了全镇血防工作的良好氛围和平台。真正形成齐抓共管的工作局面。

农村不脱产的血防灭螺队是整个血防灭螺工作的主力军，在“全力灭钉螺，切断传播链”的系统工程中发挥了积极作用。为了做好对他们的管理，确保查灭螺工作质量，我们均进行了春秋两季灭螺会战的质量控制和考核，春季考核内容为：接受查灭螺培训，工作日考勤，灭螺完成时限，环境清理质量，漏查漏灭，钉螺死亡率达标，活螺环境及面积下降率。灭螺任务完成药品保管与使用，灭螺机械的使用与保管，上级督查考核奖惩；秋季考核内容为：环境清理质量，有无漏查漏灭，钉螺死亡率达80%以上，活螺密度下降率达80%以上，灭螺任务100%完成，报灭任务100%完成，灭螺药品使用剂量符合及灭螺机械使用保养等。考核方法为查现场、查资料、查记录、走访群众证实等方式。评分标准为春秋两季各占50%。对考评中出现的漏查漏灭，钉螺死亡率低于80% 的环境，限令辖区灭螺队5个工作日内（除特殊天气外）进行环境清理及药物灭螺补课，经我组相关人员再次验收达到标准要求为止，年底根据灭螺队所签订的承包合同及管理办法，对名次在后2位的灭螺队进行经济处罚，其扣除金额奖励第1名灭螺队承包人，以体现奖罚分明，鼓励先进。

通过几年来的摸索与实践，我们所在辖区的血防工作，尤其是通过六年春、秋两季灭螺会战的实施，取得了阶段性成效，2006-2010年全镇未发生新的急性感染病例，2007-2010年无新的易感环境及阳性螺点，活螺平均密度、有螺框出现率及血吸虫病感染率均下降明显。6年来共上报消灭钉螺面积15.86万㎡，钉螺面积自2008年起逐年下降，报灭面积大于当年回升面积，钉螺面积消长成正态趋势，同时达传播阻断2个村，达传播控制2个村，达疫情控制1个村。

搞好血防组组内管理促进各项血防工作，几年来我们在省、市、县考评方案的基础上进一步细化、量化考评指标，并且做到阶段性考评与年终考评相结合，根据省、市、县全年督查考核，结合自身考评，实行综合评比，同时与查治病、查灭螺经费按比例挂钩，严格兑现，使管理工作有了很大的促进。

以上所述，只是我们在实际工作过程中一些不成熟的探索，规范血防组工作，提高血防组工作效率与质量，绝不是短时间内就可以解诀的一件事，还需要不断的摸索与总结，及时发现问题及时解诀问题，从而提升整体的工作能力，树立血防人的光辉形象，在行风效能建设中使血防工作走上新台阶。

小河血防组

邹庆生