法国农业考察报告

第一篇：法国农业考察报告

市农业经济管理培训班，在完成1-6月份境内第一阶段理论培训后，9月上旬至11月上旬，转入了第二阶段——境外学习阶段。近两个月来，在法国国立农业大学和第戎农业经济管理学院，分粮食、酿酒、畜牧、林业四个专题，从生产、加工、流通三个层面，进行了学习考察。根据局里这次高中职晋升培训的要求，现将法国农业的现状、做法及这次培训学习的一些启示、思考，向同志们作一汇报。

一、法国农业的现状

法国位于欧洲西部，是欧盟的重要成员国。总人口5800万，其中农业就业人口99.7万，占3.9%。国土面积5500万公顷，其中农业用地3300万公顷，树木森林1500公顷。雨水充沛，分布均匀，海洋性气候为法国农业发展，提供了得天独厚的有利条件。

法国农产品以粮食（小麦、玉米、大麦），肉类（牛、羊、猪、禽），葡萄为主，辅之以油菜、水果、甜菜、蔬菜和烟草。其经营形式主要是私人农场。1833万公顷的植物经营用地中，粮食用地面积达50%、油料占24.1%、饲料作物占10.7%、蔬菜占5.9%。人均年产粮食923公斤、油料874公斤、糖料682公斤、葡萄121公斤、水果60公斤、肉类108公斤、牛奶402公斤、蛋类164公斤。96年农业增加值为1821亿法郎，占国民总产值2.5%；农产品加工和食品工业(IAA)的增加值为2172亿法郎,占国民总产值3.2%；其对国民生产总值的贡献，分别是汽车工业的1.5倍和2.0倍。了解的三个农（牧）场主,家庭人均年收入达6-7万法郎。经过近半个世纪的努力，法国农业已实现了现代化，步入了可持续发展的良性循环。

1、农业布局区域化，地域特色十分明显。

法国领土东高西低，境内山区、丘陵、盆地兼而有之。本着“平地种粮、山丘养畜、坡岗葡萄加果菜”的生态适应性原则，各个地区依据当地的立地条件和区位优势进行规划布局，组织生产。通过多年实施，其境内形成了三大生产区域，即巴黎盆地大耕区，以粮食、油料和甜菜为主；西部畜牧区和产奶区，以牛、羊、猪、家禽为主；南部果菜区，以葡萄、园艺和水果蔬菜为主。我们参观的2公里宽、60公里长的布赫哥尼葡萄生产带，依山向阳，成为著名葡萄黄金种植区。区域化生产，使法国农产品带有浓郁的地域特征，其产品多以地域或城市来命名，如香槟地区的香槟酒、波尔多的葡萄酒、白斯家禽等。

2、土地经营成规模，农业生产全面机械化。

为提高劳动生产率，适应机械化作业，二战后法国即进行了领土整治和归并，用了近30年时间，归并了1200万公顷土地，同时新建农场道路，拆除成排障碍物等。96年，经营土地100公顷以上的，占总面积10%，10-100公顷的占55%，10公顷以内的占35%。73.5万农场主，平均拥有土地40公顷，人均4.7亩。96年后农牧场数量以4%左右速度递减，经营规模也随之扩大。土地归并，规模扩大，带来了农业机械的快速发展。46年到六十年代，不到20年时间就基本实现机械化，七十年代各种农作物生产已全程机械化。牧草的收割、翻晒、起堆、打包等环节也都是机械操作，就连难播难收的油菜也是如此。到目前为止，法国拥有拖拉机130万辆，其中80马力以上的，占25%，高性能、多配套、大功率已成为现今法国农机的主要特征，不少还实现了机电一体化。我们走访的让·吕克农场，由于机械化作业程度高，一人经营120公顷土地，年收入在20万法郎以上。秋播时节，放眼法国农田，很难看到行人，点缀在大地上的只有少量大型机械。法国农业的高度机械化，不仅仅局限在种植业生产上，而且还表现在农业领域的各个方面。如牲畜屠宰自动化，就连锯木弹线也都是激光制导。

3、畜牧业较为发达，在农业生产中占居主导地位。

畜牧业较为发达是法国农业的一个重要特征，主要体现在：一是经营用地面积大。本土以畜牧为主的经营用地面积占总经营面积46.2%，比以植物为主经营的面积高出4个百分点。草场常年散牧长达8个月。青草地，牛马羊是法国农业的一大景观。二是品种优良。如考察的的夏罗莱肉牛就具有耐粗饲、日增重快、胴体结构好等优点。小牛出生后两年即能达到700公斤。除肉牛外，皮豪坦、蒙贝利奶牛、白斯火鸡，都属世界优良种畜禽。三是存栏量大，产量高。法国常年存栏牛2056万头、羊1012万只、马34万匹、猪1500万头。年产牛肉188.8万吨、猪肉214万吨、家禽208万吨、鲜奶2335万吨，累计总量居欧盟首位，畜牧业已成为法国农业的主导产业。我们参观的米歇尔种畜场，330公顷土地用于放牧的就达220公顷，占2/3，年繁殖饲养夏罗莱牛300头，收入近30万法郎。

4、食品消费异彩纷呈，农业加工食品居世界第一。

法国农业的现代化不仅仅表现在生产环节和生产技术上，更多的是体现在最终消费食品上。无论在超市、商店，还是在居民餐桌，都充分展示了其出色的供给和消费水平。一是供给量大。一般居民日消费牛奶制品0.82公斤、肉制品0.27公斤、蛋制品0.45公斤。二是门类齐全，品种繁多。肉、奶、蛋、糖、菜、米、面，应有尽有。既有生制品，又有熟制品；既有居民消费食品，又有宠物专用食品，人们日常很少购买没有经过加工的初级产品。以奶制品为例，由原奶可以加工成鲜奶、奶粉、奶油、奶酪和酸奶等多系列。仅酸奶一项，品种就达6大类，上百种之多。

法国消费食品之所以异彩纷呈，关键得益于强大的加工业。其食品加工涉及农产品的各个领域，加工企业达4227个，遍及整个领土，是工业系统中的第三大就业行业。它使80%的农产品得以加工增值。96年食品加工营业额，总值达7570亿法郎，出口额1530亿法郎，外贸余额近490亿法郎，居世界第一。我们参观的伯莫纳蔬菜配给中心，将普通生菜清洗装袋后，其价格就由十几法郎升值到37法郎。

二、法国农业的主要做法

法国农业从短缺

第二篇：德国法国有机农业情况考察报告（写写帮推荐）

德国法国有机农业情况考察报告

为学习借鉴国外先进经验，提高我省农产品质量和市场竞争力，应德国、法国有关部门邀请，经省政府批准，以河南省农业厅助理巡视员刘自印为团长的河南省有机农业考察团一行七人，于2005年1„

为学习借鉴国外先进经验，提高我省农产品质量和市场竞争力，应德国、法国有关部门邀请，经省政府批准，以河南省农业厅助理巡视员刘自印为团长的河南省有机农业考察团一行七人，于2005年10月17日至10月28日，赴法国、德国对其有机农业生产、加工、销售有关情况进行了考察。现将有关情况报告如下。

一、法德两国有机农业概况

（一）农业概况1.法国。法国位于欧洲西部，总人口5889万，国土面积55.2万平方公里，其中陆地面积55万平方公里；耕地面积1825.5万公顷，占陆地总面积的33.2%；永久性牧场1076.4万公顷，占19.6%；林地1493.1万公顷，占27.1%。法国主要农作物为小麦、玉米、油菜、水果，畜牧业发达，农产品加工业吸收并加工70%以上的农产品，农业和食品工业在整个国民经济中占6%~8%，农业经济活动人口93.8万人，占总人口的1.7%，平均每个农业经济活动人口拥有耕地20公顷，每667公顷耕地拥有大型农业机械达50台（相当于我国的10倍）。法国是世界食品加工产品第一大出口国，农产品的大量出口，在外贸平衡中起着重要作用。2.德国。德国总人口8200多万人，国土面积35.7万平方公里，其中约50%用于农业。耕地面积1197万公顷，草原面积562万公顷，森林覆盖率约为30%。德国农业经济活动人口106.3万人，占总人口的1.2%，平均每个农业经济活动人口拥有耕地11.1公顷，每667公顷耕地拥有大型农业机械66台，主要农产品为小麦、玉米、油菜、水果和根茎类作物。

（二）有机农业概况１．德国有机农业发展的基本情况。德国是目前世界上最大的有机农产品市场之一，有机农业迅速发展主要经历了以下三个阶段。第一阶段（1968～1988年）：20世纪60年代末，由于现代工农业的快速发展带来了一系列问题，人们开始普遍关注环境问题。第二阶段（1988～2000年）：1988年在德国有机农业基金会（SOEL）的发起下，成立了有机农业协会联盟（AGOEL），1989年政府对有机农业实行资助政策，随后的几年中，有机农业得到了快速发展。第三阶段（2001年以后）：从2001年起，加

强有机农业的发展成为德国农业政策的一个重要目标，并采取了一系列措施，形成了统一的有机农业标识，制定并出台了联邦政府有机农业计划，有机食品已具有相当规模。到2002年底，德国共有有机农业面积69.7万公顷，占总耕地面积的4.1%，有机农场主15626个，占农场主总数的4%。2．法国有机农业发展的基本情况。法国是世界上有机农业最早的发起国之一。1972年在法国成立了国际有机农业运动联盟。成立初期只有英国、瑞典、南非、美国和法国5个国家的5个单位的代表。经过30多年的发展，目前，IFOAM组织已成为当今世界上最广泛、最庞大、最权威的拥有来自130个国家800多个集体会员的国际有机农业组织。法国是最早制定和实行有机农业标准的国家。1972年法国“自然和进步”农产品协会制定了第一批有机农场和农产品标准，并于1981年通过了有机农业的立法，政府负责对有机农产品进行登记。到1985年带有有机农业标记的农产品已投放市场。根据法国农业部统计，2002年有机农业种植面积增加了21%，总面积达到50.9万公顷。由于疯牛病、口蹄疫等威胁人类食品安全事件的一再爆发，法国人对食品安全的担忧日益增长，对有机食品的需求日益高涨。据统计，自2000年11月以来，其有机食品的需求量同比已上升了60%。今年2月底法国政府公布了该国有机农业发展的基本情况，采取了改变目前现状、扩大法国的有机农业种植面积的一系列措施。

二、法德两国发展有机农业的主要经验

（一）政府推动。为促进有机农业尽快实现产业化，培育和发展市场，德国政府启动了《有机农业联邦计划》（下称联邦计划），以作为对已实施的扶持政策的补充。内容包括有机农业的宣传措施、信息服务措施、职业培训措施、有机农业的科学研究、成果转化等，并根据产业链的原理，把30项具体措施分布在三个层次和两个垂直面上，即产品生产层次、收购和加工层次、销售贸易消费层次、科技发展与技术转化、辅助措施。同时启用了7000万欧元的政府预算资金，作为新增专项资金。为加强政府对有机农业的管理，德国根据欧盟委员会有关“生态农业和农产品及食品的”2092/91条例，专门成立了“有机农业工作组”，制定了有机农业实施细则。法国在1998年后对有机农业的拨款也大幅度增加，每年增加900万欧元。

（二）法律支持。《欧盟法案VO（EWG）Nr.2092/91》即《欧洲有机法案》是法国、德国有机农业发展的法律保证。它是由欧洲议会于

1991年6月24日颁布的，是关于有机农业、有机农产品与有机食品标志的法案。此法案承接了来自100多个国家的740个团体组成的国际有机农业联盟（1FOAM）的基本指导原则，具体定义了有机农业和传统农业及其产品的差异，建立了有机农产品和有机食品的标签制度，为有机食品产业链的发育发展提供了可操作的法律基础。德国还颁布了《有机农业法》，并把欧洲有机法案的要求转化为德国的法律。

（三）措施保障。一是定期检查制度。定期检查制度可概括为“四全”，即全面认证、全年督察、全程检验、全权责任。二是采用全欧统一的新的有机标志——生物标志。2002年2月16日德国正式启用了新的统一的有机标志——生物标志，只有经质量检查认证机构认证、在有机标志公司（Oeko-

Pruefzeichen GmbH）登记才可以使用，市场所有各方都可参与，也可同时保留原有有机标志。消费者根据统一的生物标志，能清楚地确认有机食品。

（四）生产运作。为保证有机农产品的质量，德国形成了一套严格的有机农业生产规程。首先对生产环境严格审定。有机农业以农场为单位，必须整体符合有机农业生产标准。农民由常规农业转为有机农业生产，必须经历2至3年的过渡期。过渡期间及以后生产中不得使用任何化肥和农药，保证产品出自有机生态环境。其次对生产过程严格控制。

（五）市场培育。一是形成了一种适应市场的运行机制。在具体的管理和生产程序上，由政府制定法令、法规和标准，批准建立质量认证机构，认证机构负责进行各个环节的质量检查验定，由农户组织的有机农业协会负责农户间以及生产与市场间的相互协调，并由农户按有关标准进行生产。二是增加了对市场化产业的政策扶持。三是形成了一套较完备的市场营销体系。主要有：农户直销、有机食品专卖店、有机食品折扣店、健康食品店、传统食品店、网上订购和邮购等。

三、法德两国有机农业发展对

我们的启示我省的有机农业是在20世纪80年代兴起，在生态农业的基础上发展起来的。生态农业理论的研究、生态农业模式的推广和生态建设的实践为有机农业的发展奠定了良好的基础。尤其从90年代以来，随着出口贸易的扩大，对有机农业的发展要求越来越迫切。但整体来说，发展缓慢，与国外特别是先进国家差距越来越大，现阶段我省有机食品的生产不但不能满足国际农产品竞争的需要，还远远不能满足国内市场的需求，发展的空间还很大。有机农业的标准和认

证体系与国际普遍执行的标准还有一定差距，对有机产品的生产、标识、加工和销售等环节的监控力度不够，有机农业理论研究相对缺乏，实用技术不够成熟，有机产品开发力度不足，市场培育仍有待加强。积极推进我省有机农业的发展，对解决食品、资源和生态环境安全问题，调整农业结构，增加农民收入，促进农业的可持续发展，提高农产品国际竞争力等，都具有十分重要的意义。为此，我们建议在我省有机农业的发展应强化以下工作：

（一）明确各级政府发展有机农业的责任。我省是个农业大省，地域复杂，农产品品种很多，在山区有的品种本身就是有机产品，发展有机农业具有得天独厚的优势。同时又是农产品出口的小省，发展潜力巨大。在目前形势下，如果我省不能有所作为，我省传统出口的一些国家完全有可能以环境标准等非关税贸易壁垒的方式，对来自我省的农产品设置障碍，这将使本来就非常严峻的我省农产品出口形势更加不利。如果我们能够抓住这次有机农业发展的有利时机，尽早参与有机农产品的国际竞争，将对我省农业的进步与改造、农村经济的发展起到巨大的推动作用。现在政府重视的无公害农产品、绿色食品，应该说是为保证大众饮食健康而设立的一道基本安全线，是代表最广大人民群众根本利益的。但农业要面向国内外两个市场和消费多层次需要，应做到无公害农产品、绿色食品和有机食品协调发展。目前，以欧盟、日本、美国为代表的发达国家已经先后建立了有机农业标准和法规体系，FAO也将完成全球性有机农业标准，而我省有机农业的管理目前才刚刚起步。因此，各级政府要把发展有机农业当作发展农业和农村经济的一项重要工作，高度重视，明确责任，制定措施，给予扶持，加强领导，确保有机农业快速发展。

（二）加强有机农业政策法规研究。目前我省有机农业刚刚兴起，发展有机农业相关的法规和制度建设严重滞后，管理环节薄弱，非常不利于这一新兴产业的起步和发展。对生产者一方的农民来说，由于受观念、资金、技术的影响，在发展有机农业的初期，也特别需要政府的扶持。因此，加快和完善我省有机农业法规及政策，包括有机农业立法、有机农业支持法规和政策等，以尽快实现我省绿色食品与国际接轨，促进我省有机农业和有机产品向规范化、产业化、市场化、国际化方向发展，以增强我省农业和农产品的国际竞争力，这是加快发展有机食品生产与出口的基础。

（三）加快有机农产品标准的修改和制定，建立与国际接轨的有机农产品检验认证体系。目前，我省虽然有与有机食品相似概念的有机食品、绿色食品、无公害农产品，实际上这三者之间在生产环境、生产过程控制、产品检测等方面的要求有很大差异，三者概念缺乏权威界定，很容易混淆，以至在生产定位和消费上出现误区。特别是国家尚未形成一个统一的，代表国家层面与国际接轨的有机农产品检验认证机构。加快有机农产品标准的修改和制定工作，尽快出台统一的有机食品法规，积极与国际标准接轨，或直接使用国际标准，或与国外权威认证机构进行合作，建立可靠和信誉良好的认证机构已成为当务之急。

（四）积极探索适应省情的有机农业发展运行机制。我国已正式加入WTO数年，今后有机农产品必须遵循国际通用的生产加工标准，并执行国际认可的认证体系。因此，如何结合自己的省情，应对农产品国际市场的互相开放，探索有中国特色的有机农业发展运行机制显得十分重要。如采取政府政策性引导和扶持，把生态农业县、生态示范区和绿色食品基地建设紧密结合，与产品开发战略、产品的规模化、提高产业化水平紧密结合，利用现有的基础，取得较快的发展。目前的一家一户小规模经营体制，是有机农产品产品质量控制的最主要难点。为此，要把这些分散的农户组织起来，统一按照有机农产品标准进行生产和加工，保证生产全过程的质量控制，应是有机农业基地建设的主要任务。并应充分发挥地方政府、农业龙头企业、农场和农民合作经济组织的积极性，形成利益共享、风险共担的合同契约式运行机制，走出一条适合省情的农产品质量控制的新路子。

（五）加强科学研究、成果推广和知识普及工作。加强有机农业科学研究，不断进行有机农业的技术改造和技术更新，提供技术储备。推广应用新技术、新成果，提高有机农产品生产能力，降低生产成本。改进生产措施和方式，以市场需求为导向，严格控制生产质量。加强技术培训和指导咨询，进行知识普及。提高公众食品健康意识，增进消费者对有机产品的普遍了解。扩大有机产品的国内市场，促进我省的有机农业发展。

（六）扶持民间组织的发展。民间组织对于联系农民、引导生产、推动有机农业的发展具有重要作用，在技术推广、生产服务和区域市场开拓方面则更具有不可代替的作用。因此，通过法律法规政策和经济杠杆手段，扶持民间组织的发展，对于调动经营者的积极性、发挥市场作用十分必要。

（七）培育有机农产品市场。其一，尽可能减少有机食品的成本，降低“无形之手”市场价格的门槛；其次，形成有一定规模的有机农产品的市场供给，促进收购和加工的效益经营，更好地发挥行业协会等经营组

织作用；其三，加强市场服务，提供物鲜、质高、种多的有机食品，增加消费者质量信任感；其四，改进有机食品的销售市场结构，扩大供货销售的覆盖范围，完善现有农户直销和专卖店专销，增加食品零售业的销售网点。

第三篇：农业考察报告

农业考察报告范文4篇

市人大常委会:

为了解我市农业基础设施建设的基本情况,促进农业稳定发展和农民持续增收，根据市人大常委会的工作部署，9月10日—11日，市人大常委会副主任吴水和，原市人大常委会副主任尚天法分别带领部分市人大常委会委员和农业小组人大代表，分赴林州市、县、县、县等县(市)，听取了有关县(市)的工作情况汇报，认真察看了其农业基础设施建设情况，并与基层干部群众进行了广泛的交谈，对我市的农业基础设施建设工作有了较深的了解。

一、我市农业基础设施建设的主要工作及成效

通过视察，大家认为：近年来，我市高度重视农业基础设施建设工作，认真贯彻党和国家各项强农惠农政策，切实加大对农业基础建设的投资力度，使全市农业基础设施建设进展较快，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，为推进新农村建设和现代农业发展打下了良好的基础。

(一)“红旗渠精神杯”竞赛成绩突出，农田水利基本建设明显加强。近年来，我市以“红旗渠精神杯”竞赛为动力，持续开展农田水利基本建设，较好地完成了农田水利基本建设任务，连续14年获省政府颁发的“红旗渠精神杯”。在重点水利工程建设方面，先后实施了南谷洞、琵琶寺水库除险加固，河市区东段治理、茶店坡沟治理，引黄补源、跃进渠灌区节水技术改造等一批重点水利工程建设。在农村水利工程建设方面，通过建水库、机电井、旱井、水窖、集中供水处，初步形成了沟相通、渠能联、旱能浇、涝能排的防洪除涝抗旱减灾体系和水资源供给保障体系。节水灌溉面积已达370多万亩，年可节水3亿m3,经济效益、社会效益十分显著。

(二)重点林业工程进展顺利，林业生态市建设开局良好。近年来，我市林业工作紧紧围绕林业生态建设和促进农民增收两大任务，积极组织实施了太行山绿化、防沙治沙、退耕还林、外资造林等重点林业工程，扎实开展“四荒”拍卖造林体制改革，大力搞好林业高效园区建设，切实加强林地、湿地、沙地林业资源管护工作，使全市各项林业工作取得了重大进展。特别是在今年林业生态市建设过程中，通过加强领导、加大奖补力度、严格考核奖惩、严把造林技术关、实行户户合同以及广泛宣传发动等措施和手段，使我市林业生态市建设开局顺利，取得了明显成效，截至目前，全市共完成造林面积34.28万亩，是省下达28.83万亩的119%，完成森林抚育和改造4.3万亩，是任务的100%。全市的林木覆盖率由21.6%提高到25.4%，生态环境状况初步得到改善。

(三)耕地保护政策及责任制得到了较好落实。近年来，我市把保护耕地作为确保粮食安全和保护农民利益的首要任务。通过强化领导、广泛宣传、动态巡查、开源节流等一系列措施，全面落实关于耕地保护的各项政策、规定，实现了全市耕地总量的动态平衡，确保了全市基本农田面积不减少、质量不降低、用途不改变，全市现有农用地面积522646.49公顷，其中：耕地408214.21公顷;园地11505.39公顷;林地68926.49公顷;牧草地4.71公顷;其他农用地33995.71公顷。1999年—，我市共实施占补平衡项目782个，新增耕地面积9826.66公顷。此外，我市还开展了工矿废弃地治理和砖瓦窑厂复垦等项目，自以来共开发整理和复垦土地4.3万亩，新增耕地21200亩。

(四)农业机械化水平发展较快，农机管理水平不断提高。农业的根本出路在于机械化。加快农业机械化步伐，提升农机装备水平，是加强农业基础设施建设的重要内容。近年来，我市紧紧围绕新机具推广、农机具购置补贴、组织联合机收、机械化秸杆还田、农机行政

执法等工作，不仅提升了农机装备水平，而且提高了农机管理工作水平，有力的服务了全市的农业生产发展和新农村建设。目前，全市农机总动力已达514.64万千瓦，拥有大中型拖拉机7870台、联合收割机6900台、秸杆还田机7522台、旋耕机7196台、机引播种机34130台(其中免耕播种机1230台)。随着我市农业机械化的推进，一方面提高了我市小麦、玉米等主要农作物的产量，增强了农业抗灾防灾能力，提高了生产效率，增加了农民收入。另一方面解放了大批农村劳动力，加快了农业结构调整的步伐，促进了我市农村经济的快速发展。

(五)加大了科技兴农力度，农业技术推广成效显著。大力开展科技下乡活动，认真实施种子工程、沃土工程、植保工程和绿证工程“四大工程”，积极推广各项优质配套技术。如县结合其工作实际，创建了三大科技推广体系，实现了良种良法配套。目前，县小麦优质专用率已达到100%。使精量半精量播种、秸秆还田、测土配方施肥等八大技术得到推广，推广配方施肥250万亩，今年夏粮生产测土配方施肥面积接近170万亩，基本实现全县覆盖。林州市近几年来每年都会引进农业新技术6—8项，农作物新品种30余个，筛选出适合该市的农业新技术3项，农作物新品种10余个，并认真加以推广。县重点推广了优质小麦、玉米、花生、尖椒以及配方施肥、病虫害综合治理等5项新技术，推广面积较大，使该县的 农业效益得到了较大提高。

二、当前存在的主要问题

(一)用于农业基础建设的财政投入不足，农业基础设施仍很薄弱。近年来我市对农业的总投入虽然大幅度增长，但大都用在了扶持农业龙头企业、发展高新技术项目等方面，用于加强农业基础设施建设方面的资金却明显不足。因此，我市的农业基础设施建设还远远不能满足发展现代农业的需要。如全市已治理的中低产田面积占总耕地面积的比例不足30%，尚有近400万亩的中低产田有待开发改造。通往农田的道路、桥梁年久失修，有些已经损坏，雨天泥泞难行，严重影响了农民群众的生产生活。但由于农村集体经济力量薄弱，群众“一事一议”比较困难，极需要财政投入资金修复改造。此外，今年是创建林业生态市 级政府虽然加大了对农业机械化的投入，但相对较少，特别是一些农机化新技术、新机具推广应用资金缺乏，新的生产领域的机械化进展慢，滞后于新农村建设、农业结构调整步伐;二是小麦耕种收的机械化水平比较高，但高效农业、经济作物生产过程机械化程度较低，发展缓慢。另外柴油价格逐年上升，农机作业成本越来越高。小麦跨区机收市场随着小麦联合收割机迅猛增长，造成作业价格下，机手不能获得应有效益，挫伤了农机经营者的积极性。

(五)有的地方对耕地保护认识不足，对耕地的质量建设重视不够。一是有的领导干部没有站在“从国家全局着想，为子孙后代负责”的高度来认识保护耕地的重要性，而是从局部和短期利益出发，侧重考虑本辖区的经济增长，甚至以过多占用耕地为代价来换取一时一地的经济增长，存在“重发展、轻保护”现象。二是在一些地方，只注重占补平衡数量的落实，而不考虑耕地质量的提高，在配套设施方面远达不到要求，存在“重数量、轻质量”现象。

三、几点建议

(一)进一步加大财政对农业基础建设的投入力度。一是政府要不断加大对农业基础设施建设投入。除积极争取上级补助资金外，还要加大市县两级财政对农业基础设施建设资金的投入力度。二是完善投入机制，拓宽农业基础设施建设资金筹措渠道。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，逐步形成政府投入支持、民办公助和社会参与的多元化投入新机制。特别是要加大对中低产田改造、田间道路和桥梁修复、农田水利工程建设的投入力度。

(二)要尽快发挥引黄补源重点水利工程效益。鉴于县耗巨资修建的引黄补源重点水利工程竣工五年未发挥效益，市政府应高度重视此项工作。建议由市政府主要领导牵头，成立引黄补源调水协调机构，督促省水利厅及黄委会建立和完善调水机制，使引黄入内补源工程尽早发挥效益。

(三)完善和强化农业科技服务体系建设。一要为农业科技推广提供强有力的政策保障。要有重点地扶持一批示范性社会化农业技术推广组织，鼓励开展经营性服务，对一些发展较好、带动能力强的农业科技服务实体，优先培育成为农业产业化龙头企业。二是建立一支高素质的农业科技推广队伍。鼓励农业科技人员承包领办高效农业科技园，推广应用新技术。加快建设各种专业协会，发挥协会带头推广作用。完善农业新技术推广体系建设。全面提高专业人员的技术水平和创新能力，尽快建立形成多元化农业技术推广机制。大力推广普及农业增效技术，全面提升农业科技创新能力。三要搭建高效实用的农业科技信息服务平台。建立以省、市、县三级信息网络平台为主体，以乡镇农业技术推广服务站、农业企业、专业合作组织信息服务站为服务窗口的信息服务体系，加大力度搞好服务。

(四)进一步加快农机事业发展。一是各级政府要加大农业机械化的投入，每年财政要拿出一定量的专项资金，用于发展先进的大中型农业机械，推广先进适用的农机化新技术，促进农机服务体系建设;实施农机田间作业补贴，鼓励和保护农机经营者的积极性。二是因势利导，因地制宜支持和鼓励发展多种形式的农机合作社和农机合作组织，完善农机中介组织、经纪人队伍建设。三是围绕大农业，发展大农机，加快推进高效农业、经济作物生产过程机械化进程。

(五)加强耕地保护，着力提高耕地质量和粮食生产能力。一是严格实施土地规划和基本农田保护制度，严厉打击乱占滥用耕地行为。二是加大中低产田改造力度，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和效益，积极推进农业集约化、产业化经营，保障国家粮食安全。三是继续加大土地开发整理力度，集中清理闲置土地，特别是注重提高新增耕地的质量。四是进一步加大对水土流失、耕地沙化、盐碱化等的治理力度，建设环境友好的耕 地生态系统。

沭阳县实施农业结构调整的考察报告

沭阳县实施农业结构调整的考察报告

我们赴江苏省宿迁市挂职学习小组，在市委组织部统一领导和宿迁市委组织部、沭阳县委、县政府及有关乡镇（部门）的大力支持下，通过实地挂职、主动参与、调查了解、展开座谈、走访部门等多种形式，对沭阳县近年来适应新形势发展要求，不断推进农业结构调整进行了考察学习，并对了解的情况有了初浅认识和体会。

一、基本情况

沭阳县位于江苏省北部，南北55公里，东西60公里，地形西高东低，平均海拔5米左右（全县最高峰海拔70米）。全县国土面积2298平方公里，其中耕地面积204万亩，水面45.28万亩，荒滩 13.5万亩，为江苏省陆域面积 抓落实。在这个县的许多乡镇，单从农业结构调整规划意见就可以看到，种植什么，养殖什么，都做了具体规定。对未按规划实施的包村干部、村支书、村主任要追究责任，以约束干部的从政行为。花木产业是该县潜力巨大的特色产业,种植花木的效益与种植粮食等作物相比，一般在10：1左右甚至更高，扩大花木种植面积，有利于促进农民增收。为此，他们采取的办法首先是大力巩固老区，花木生产老区新河、颜集两镇，按照“走花路、念花经、发花财、奔小康”的指导思想，不断扩大种植规模，面积达到8万多亩，占全县花木总面积的35.6%，形成了盆景制作、常青类苗木、草坪、月季、花果立体种植等五大生产基地。其次是积极拓展新区。按照“统一规划、形成规模、发展精品、提高效益”的总体思路，在四个乡镇扩大花卉苗木面积近4万亩，新建苗木生产基地10多家。改建一批特色明显，功能齐全的专业市场，开拓大中城市的外埠市场。同时大力发展农业经济协会、农村经济合作社和其他农业经营服务组织，培育和壮大农村经济人队伍，使之成为现阶段开拓农村市场、搞活农产品流通的生力军、主力军。四是政策服务。加快农村土地流转，使土地向种养大户手中集中，提高农业集约化经营水平。在税收、资金、土地、供电等方面制定并采取优惠政策，努力营造有利于农业结构调整的宽松环境。通过加大对调整的资金扶持力度，增加信贷额度，同时增加项目投资，缓解农业结构调整资金不足的矛盾。

三、几点体会

赴沭阳挂职学习，时间虽短，但体会较多，感触颇深：

体会之一，坚持科学规划是实施农业结构调整的基础。规划是有序做好多项工作的前提。只有科学的规划，才能使工作有循可遵、有的放矢。而科学的规划、认真的落实，必然会带来良好的效应。农业结构调整是农业发展的内在动力，必须科学规划、统筹兼顾，实事求是地根据各地的具体情况，制定出发展模式，并要进一步强化落实，将有关目标任务分解落实到基层和田间地块。对于农业内部的各业也要坚持分类指导的原则，切忌“一刀切”，但总的都应坚持“效益优先”的原则，并充分发挥地区特色和区位优势，发展适合本地生产，又具有良好市场前景的品种和产业。

体会之二，强化技术服务是实施农业结构调整的生产力。科学技术是 个人的压力变成一支队伍的压力，一支队伍的压力变成广大干部群众的压力。要树立发展是 了49％，土壤沙化面积减少了21％，提高了农业抗灾能力和持续发展的后劲，环境效益十分显著。在生态农业示范县建设中，涌现出一批成功的典型。

生态农业建设在我国推行得红红火火的，作为环境专业的学生，我们有必要亲身到农村去实地考察一下生态农业建设在农村的实施的实际情况和实际困难，于是在的春节，我们到湖北省襄樊市宜城郑集镇何骆村作了为期两个星期的考察，主要观察了何骆村的生态农业建设。

但现时对乡镇级生态农业建设还没有统一的评价方法，而生态农业系统是一个人工复合生态系统，是由自然-经济-社会3个性质完全不同的系统共同构造而成的。我们不能武断地就说农村里的生态农业做得很好，或者很差。根据生态农业系统的特征和属性，我将影响生态农业建设和发展的因子归结为三个子系统，即社会系统、经济系统和生态系统，并将生态系统划分为资源保护利用、废物综合利用、生态保育和污染防治四个亚子系统，选定了一些容易得到、易操作的、能兼顾生态、经济、社会3大效益，反映实际生态环境的方面来总结何骆村的生态农业建设。虽然有些方面没有宏观的数据，但是通过实地考察，与农民和当地政府官员的访谈，可以了解到当地经济，社会，和自然的情况。

先对这个村的所在地宜城市（县级市）和郑集镇作一个简介：宜城市位于湖北省西北部，汉江中游。地处东经111°57′-112°45′，北纬31°26′-31°54′。整个地势自西北微向东南倾斜。属鄂中丘陵区，其地形分为三种类型：东部和西南部为低山丘陵，海拔在150米以上，面积为431.1平方公里，占总面积的20.4%；中部和西北部为岗地。海拔在50至150米之间，面积为1622.9平方公里，占总面积的76.8%；汉水两岸为冲积平原，海拔在50米以下，面积为59平方公里，占总面积的2.8%.地貌组成大致为四山一水五分田。气候温和，雨量适中，四季分明，属亚热带季风气候区。年无霜期240天左右，年降水量在850至1000毫米之间，年日照1800至2100小时，年平均气温15至16°C，年平均相对湿度为76%.境内资源丰富。土地总面积307.5万亩，其中水域42.53万亩，山林（草）地112.31万亩，耕地及其它152.66万亩，分别占土地总面积的13.83%、36.52%、49.64%.地表水多年平均径流量为5.53亿立方米，过境客水年平均径流量为400至450亿立方米；水能储藏量达12540千瓦；地下水储藏面积达1003平方公里，总储水量约21.81亿立方米。生物种类1190种，其中植物类910种，动物类280种。1995年森林覆盖率为42%.而楚国故都－郑集，东临汉江，南倚蛮河，总面积211平方公里，总人口10万人。郑集土地肥沃，地势平坦，水利发达，适宜种植各类作物。全镇13万亩良田和5万亩优质滩涂，现已建成15000亩优质油桃基地、70万只养鸭基地、1500 0亩无公害蔬菜基地、10000亩以麦冬为主的药材基地。何骆村有5500人左右，9个小组。处于汉江西边，地形以平原为主，以种植棉花、小麦、白菜、襄阳白萝卜、冬瓜为主，同时发展养殖业、林业等。

下面是何骆村的具体情况：经济情况：主要从农民的收入，主要农产品，林业、养殖业的发展这几方面调查。

一、农民的人均纯收入：从访问郑集镇的人大主席余老师得到的资料知：郑集镇里的人均GDP为元人民币，而我们的考察目标何骆村在这个镇上属于中上水平。为了得到更切身的数据，我们具体调查了一典型农户的收入。

李云波家里有六口人，家庭结构为他和妻子，还有两个老人和两个女儿，二个女儿在上学。一个在读小学，一个在读初中。家里共有十三亩地，以种植冬瓜、白菜、棉花、萝卜、油菜、小麦为主，另外还种一些杂粮。农村的老人一般都由自己儿女赡养，而孩子年幼，教育费是家庭的主要支出之一，所以这家农户的两个劳动力都会尽力劳动以获得最大的收入，而不会因为懒惰造成贫困。他家是纯农业农户，没有养殖业或其他非农业的收入，所以这家农户的收入对于本地的种植业发展水平很有代表性。

李云波家主要收入一览表

销售经济作物的现金收获：

三亩地的冬瓜：产量为三万九千斤，售后获得￥2800

三亩地的白菜：产量为三万六千斤，售后获得￥3600

一亩多地的襄阳白萝卜：售后获得￥400

七亩棉花（其中三亩被淹）：售后获得￥2500

政府对被淹农田的补贴：￥38×3＝￥114

现金一共：￥9414

实物收获：

种小麦2亩，每亩的收成是500斤（因为要与棉花套种，所以要留出空白的，一亩地只能种一半，其余五亩地空着，种小麦所获还比不上种子和化肥的钱，所以种的够吃即可），没有售卖折现金￥500

种黄豆和玉米等杂粮3亩地所收获的根据市场价格，折现金￥300

养了两头猪：养了一年每头约200斤，售出一头￥650.假设都售出，则收入为￥1300

实物收入一共：￥2100

总收入为：￥11514

农业的支出：

土地税：97*13=1261

种子：棉花＋白菜＋冬瓜＋萝卜+黄豆+玉米+小麦＝￥5 00

农药：￥200

化肥：￥1000

猪苗：一头￥170，一头￥180，合计￥350

买糠喂猪：￥700

总支出为￥4011

纯收入：￥7503

所以李云波家的人均纯收入为￥1250.50，人均毛收入为：￥1923.50

如果按照李家的毛收入来说，它跟郑集人大主席余老师给我们的数据还是比较吻合的，但 如果是从农民的纯收入来说，则还有一段距离了，且我们把他们家的实物收入都算进去了，这应该是他们家的可以算的最大收入，前年还盖了新房子，所以在何骆村不算是贫困户，应当属于中等水平，从这家人的收入可以反映出该村的的人均纯收入在￥1250左右。

而国家调查的全国农民的人均收入为2622元，城镇居民为8500元。如果只把李云波家的人均收入和全国农民的人均收入这两个数相比，何骆村的农业收入还没有达到国家人均收入水平的一半，更不用说与城镇居民相比了。

除了从收入看，我们还可以参考他们的日常支出和结余，看出他们的实际生活水平。

他们的日常支出为：

服装费：每人￥100，共￥600元

柴米油盐等生活费：￥500

婚礼等送礼：￥300-400元（这个费用其实地按照每年亲戚所办的喜筵而变化）

电费：0.508/度电，农田一般不用灌溉，灌溉用电没有交钱。而且没有空调等电器，晚上睡觉也早，所以用电不多。￥300

教育：￥1400－1500

医疗：￥200－300

水费：￥50

拖拉机的折旧费和维修费：￥200+￥200=￥400

柴油费：￥250

生活支出为：￥4150

所以结余为：￥3353

所以这家的农民一年不停地辛勤劳动，面朝黄土背朝天的过，最后这块土地给他们的只是不到四千块钱的结余。而且这些不全是现金收入，但种子、化肥、农药和日常生活的支出则全都是现金。如果除去实物收入，剩下来的现金就只有￥1253.虽然农民现在不用担心温饱问题，但是手里还是没有多少余钱。如果家里的女儿成绩好，坚持读书一直读到大学，那即使有能力考上收费较低的重点大学，每年都必须交纳至少5000块钱的学费和住宿费，还里面还没有算上越来越高的生活费和书费。四年的结余才能交上一年的学费和住宿费。另一方面，若全家都健健康康没有大的病痛还好，如果某个成员得了稍微严重一点的病，例如急性阑尾炎，做一个小手术加上住院就是3000块多。

治病是头等大事，不能省，不能拖。若真是上面的两种情况的话还真要砸锅卖铁才能上学看病？上学是改变作为农民的命运的一条最直接的道路，医疗是人们生活的最基本保障，但是现在这两项的收费都越来越高，还成为了我国的十大暴利行业之二。试问这样下去收入如此微薄的农民，还有上学和治病的能力吗？这不是在变相剥夺他们的权利吗？怪不得村里的年轻人宁愿出去到拥挤的城市里过着受老板气、朝不保夕的劳工生活，也不愿意留在农村里，一句话“种地赚不了钱”。

4、对推广人员采取在职和定期离岗进修的办法，更新知识，取得硕士、博士学位。

5、召开教学、科研、推广人员研讨会，共同探讨解决新问题的途径和办法。

(二)多种社会力量合作办推广。农业推广是一项重大的社会公益活动，美国政府动员社会各界支持农业推广，从而逐步形成了一种多层次、多方面合作进行推广工作的机制。一是国家和地方合作办推广。农业部和州、县推广机构各司其职，互相合作，经费由联邦和地方政府共同负担。1995年密西根州立大学推广经费为4000万美元，其中：联邦拨款1000万美元，州政府拨款XX万美元，县政府拨款1000万美元，另外还有特殊推广项目经费和社会各界捐款800万美元。二是政府和社会合作办推广。州县两级推广机构中都设有政府代表，都成立有州立大学、有关部门、专业协会农民代表参加的农业推广顾问委员会(协会)，负责推广工作的项目审定、经费筹集、人事安排和工作评估。三是以专职人员为骨干，专职、兼职和志愿人员合作办推广。兼职人员主要在州立大学，他们既搞推广又搞教学、科研，志愿人员主要在县和县以下以推广顾问委员会和参加“四健”(4h)会的人员为主。埃力那克县推广站只有5名专职推广人员，顾问委员会有12名，志愿人员多达几千名，面向群众的推广工作，许多是依靠志愿人员完成的，推广课题是由顾问委员会根据生产和社会发展的迫切需要提出，项目方案由农业教学、推广人员在深入调查，广泛听取各方面意见的基础上联合制定，项目的实施，除推广、科研、教学人员参加外，多种社会力量，包括政府机构、群众团体、大众宣传媒介、涉农企业和一些大型农场主，也积极配合，有的农场主还出钱、出地，带头实施推广项目，承担试验示范任务。

(三)农业推广队伍的素质高。密西根州1994年共有州、县农业推广人员445人，其中州农业推广站150人，县和区域推广站295人。150名州推广专家都是博士、教授，县和区域推广人员中70％为硕士，25％具有博士学位，无论是州推广专家，还是县级推广人员知识面都很宽，学识比较渊博，都会操作现代化的仪器设备。州、县农业推广站，全部实现了办公通讯现代化，所有推广人员都拥有电脑终端，与州立大学及其他信息中心联网，美国能形成这样高科技、高学历层次的农业推广队伍，一是高科技发展迅速，农场主的科技文化程度越来越高，自身素质差，很难再胜任推广工作。二是州立大学设立了农业推广教育系，在本科毕业的基础上着力培养农业推广方面的硕士和博士，形成了培养高级推广人员的教育体系。三是州立大学对推广人员的职位有严格的要求和招聘程序，招聘上岗后试用六年，方可聘为正式推广员，不管什么人，如果不能胜任工作，随时都有被解聘的可能。

(四)农业推广领域广泛，内容丰富。美国的农业推广是全方位、面向农村、农业和农民的，只要农村、农业和农民需要的，都是农业推广的领域和任务。工作范畴已远远跳出单纯农业技术本身，涉及整个农业和所在农民的种、养业、流通、农村文化、家庭教育、人际关系、协调指导等诸多方面，以满足农民的高层次需求。农业推广人员涉及和实施的项目分三大类：

1、农业技术和自然资源类：涉及农户利用现代化生产技术和企业经营管理经验，有效地从事农业生产，确保农产品质量，降低生产成本增加农场利润，开发新的农产品，参予国内外市场竞争，注重食品卫生，合理利用资源，保护环境及农民群众的多种需求和心理培训、法律和公共政策的咨询等。

2、“四健”青年俱乐部项目。四健是指健康的心、健康的脑，健康的身体和健康的手，“四健”是为农村开发农村青年资源而设计的。主要目的是为农村青年提供理论、实践环境，培养他们关心公共事业，实现自我控制，增长知识才干，提高领导、管理能力，试一试、干一干，成为有益于社会的人。

3、家政推广项目。家庭是农村发展、生活的基本单位，指导农村家庭生活、消费，健康发展是美国农业推广的重要任务。这类项目的主要目的是通过培训等活动，强化家庭的作用，制止家庭分裂，减少青少年犯罪，提高生活质量和健康水平，促进家庭的稳定发展和经营管理水平的提高。项目的主要内容有：(1)进行公共事业、社区活动和法律的培训，教育农民处理好家庭与社区、政府的关系；(2)进行有关食物与营养方面的教育，使其懂得营养和健康、生长发育之间的关系，注意营养、膳食和烹调技术；(3)进行卫生和健康方面的培训，指导农民搞好家庭保健，改善家庭卫生和设施，爱护公共卫生及设施；(4)帮助农民家庭进行住房需求评估，推荐家庭住房设计式样，提供房屋修膳和管理知识；(5)指导新婚夫妻和青年夫妇有效地履行自己的义务，尊敬长辈和抚育好小孩；(6)指导农民搞好家庭预算，用好家庭资金；(7)进行家庭生产经营管理知识的培训和指导，提高家庭农场的经营管理水平和经济效益。

(五)推广方式灵活，推广手段先进。农业推广单位都拥有电子计算机、卫星联网电话、电视、录放设备等现代化推广工具，推广人员将各种知识信息输入计算机内，农民需要什么信息只要拨个电话或打开计算机终端就可获取有关答案，十分便捷，我们走访的农户中，大部分都和州立大学计算机系统联网，无论是芝加哥的农产品市场价格，还是天气变化情况等，都可做到“秀才不出门，可知天下事”，州立大学除常用的宣传培训设备外，庞大的计算机系统除和各县推广站、农户计算机联网外，还与国内外有关重要部门联网，有关的技术信息可及时交流、传递。州立大学还设有6套电视节目，无线广播电台定期向农民播放农业知识技术和信息，利用卫星远距离教学也在应用中。

美国的农业推广方式，分直接推广、间接推广。直接推广是指推广人员走访到户，面对面帮助农民解决问题；间接推广方法是指借助印刷品、电话、电视、广播、电子邮件等进行推广宣传。目前，运用直接推广方法服务的约占农户数的25％，为了提高工作效率，大都是以小组为单位进行，如小组培训、参观、示范等，必要时还进行个别咨询、个别访问。各种农业推广方法，都体现了民主的，说服教育的原则，排除了任何形式的强迫命令。而且，绝大多数推广项目都是无偿的。

(六)队伍管理严格。在长期实践中，美国的农业推广成了一套严格的管理办法。

l、农业推广人员由州立大学直接管理，州推广专家由学校聘任，基层推广员由大学下属的州推广站聘任，并发工资，地方政府不干预推广工作。

2、基层推广人员由州立大学负责培训，每人每年回校培训时间不得少于20天，以更新知识，提高综合素质。

3、根据推广人员的特长，分别参加州推广站的推广项目。推广员带着问题回学校与专家教授共同研究，制定方案，再回去组织实施。

4、对推广人员的工作进行评估，如不称职，随时辞退。

四

美国根据本国的国情和农业资源，建立了一套完善的农业技术推广服务体系，对农业的发展和农村经济的进步发挥巨大作用，它的一些作法和经验可供我们借鉴。为此，我们建议：

(一)进一步完善我国农业技术推广的法律、法规。农业技术推广是一项公益事业，需要政府强有力的支持，需要法律预以保护。我国人大常委会经过多年酝酿讨论，在广泛征求意见的基础上，颁布了我国，由于法律条文太原则，操作性差，难以落到实处，建议尽快制订《农业技术推广法》实施细则，使法律更加完善，特别是在维护农技推广机构合法权益，国家保障措施等方面要具体、明晰，具有可操作性。

(二)改善农技推广部门的装备，促进农业科技信息、网络的发展。随着科学技术的进步和市场经济的发展，科技和经济信息，显得越来越重要，信息已成为一项重要财富，谁先得到它，谁就可以取得经济上的主动权。美国农业推广部门把信息传递作为向农民服务的一项重要内容，大的农场主也十分注意收集农业科技和市场信息，他们都装备了先进的信息传播设备，建立了完善的信息传递系统。目前，我国农技推广部门普遍装备落后，信息传递慢，渠道单一，适应不了农民发展商品生产的需要。建议国家增加投入，改善农技推广部门的装备，重点抓好三个方面的工作：一是建立农业科技广播电视台。我国幅员辽阔，交通不发达，广播电视的覆盖面广，传播速度快，它不受交通便利与否的影响，同时利用广播配以电视，更加形象、生动，适合我国农民文化水平低的实际，是传播农业科学技术的一种好方法，国家应把它作为科技兴农战略的一件大事来落实。二是逐步建立计算机信息、网络系统。计算机的发明和普及应用，促进信息事业的发展。世界发达国都把计算机的普及推广和网络化，作为经济建设中的一件大事来抓，建议国家在“九·五”期间安排一定的专项经费，采取与地方联合投资的办法，在每个省确定若干个地、县农技推广部门，开展计算机网络建设的试点，同时，组织全国农技推广服务中心开展计算机软件开发。争取用一、二个五年计划，把全国县级以上农技推广机构都用计算机网络起来。三是增加农业科技读物出版发行，使农民比较容易得到自己需要的资料。

(三)加快农业科技体制改革的步伐，提高农业推广人员的业务素质。我国农技推广机构目前存在的主要问题是内部分工过细，人员过多，业务素质普遍偏低。可借鉴美国的经验，逐步将推广机构内服务性的专业站(室)向专业性服务公司(肥料公司、药械公司、果品公司等)发展，农业技术推广机构应逐步向综合性、宏观性方向发展。从重点进行生产技术指导，逐步转向农业资源综合开发利用，农业生产的经济效益与评价，农业环境保护等方面发展。二是采取切实措施加快对现有农技人员的技术培训，提高他们的素质。各级政府要增加农业技术培训经费，农业部和人事部门组织制定农技推广机构岗位任职标准，以调动在职科技人员参加学习、培训的积极性。三是继续抓农业内部的“三农”协作。我们认为，“三农”协作重点是省一级，省一级“三农”分属不同的三个系统协作难度大，农业部喊了多年成效不大，建议农业部对几年来“三农”协作情况；进行一次调查，在总结经验的基础上，就“三农”协作的组织形式，协作内容和方式，以及经费开支等做出具体规定，充分调动三家的积极性。

(四)增加农业投入，引导农业逐步向规模化、集约化农业发展。农业只有达到一定规模实现集约化经营，才能创造出更好的经济效益。我国目前实行的家庭联产承包责任制，无疑是一种好的制度应长期坚持，但是，在乡镇企业发达，劳力向工业大量转移的地方及东北、西北等耕地面积大的地方，可以根据群众意愿，引导农民把土地向农业大户集中，建立家庭农场，实行规模化集约化经营。国家应增加投入为这些家庭农场提供一些中长期(10?0年)的贷款，帮助他们购买生产加工方面的机械设备，大幅度提高劳动效率，使之成为农业现代化的样板。

(五)改革农村教育。目前我国不少地方的中学教育存在着主要为了升学的偏向，在教育内容、教学方式上与农村需要脱节，根据我国实际，农村学校应以培养新型农民为主要目标，中、小学在教学内容，课程安排及对学校的考学率上都应围绕这一目标进行，只有这样才能培养高素质的新型农民。农业自然资源情况及布局调查报告

目录

然资源以及农业布局情况进行了调查走访。

1、气候资源。气候资源指的是太阳辐射、热量、降水等气候因子的数量及其特定组合。气候资源主要包括太阳辐射能、降水、温度等气候因素，气候资源在相当大的程度上决定农业生产的布局、结构以及产量的高低和品质的优劣。

xx乡位于长江以南的沅水河边，纬度偏低，大陆性中亚热带季风湿润气候特征明显。在冬季，常受从西伯利亚和蒙古高原南下的干冷气团控制，比较干冷，在准静止锋面和气旋活动的影响下，带来了一定的雨雪冰霜天气。在夏季，则多为低纬度海洋暖湿气团所盘踞，气候高温多雨。春季，地面南北气流对峙，气旋及锋面活动频繁，雨水较多，天气多变。秋季是从夏入冬的过渡季节，副热带高压势力逐步南撤，表现为湿度小的秋高气爽天气。总之，气候温和，四季分明;热量充足，降水集中;春温多变，夏秋多旱;严寒期短，暑热期长为我乡显著的气候特征。

我乡全年光辐射总量达到4500——5500兆焦耳/平方米，全年日照2600——3400小时。夏至日(6月22日前后)白昼时间长达14——16小时。作物生长季节(4——11月)日照1600——2100小时。光能资源丰富，光有效辐射强，日照时数长，有利于喜光植物生长发育、有机物质积累和果实着色。我乡灾害气候主要有干旱、大风、霜冻、冰雹等几种。

2、水资源。水资源是农业生产的重要条件，水资源指的是可供工农业生产和人类生活开发利用的含较低可溶性盐类而不含有毒物质的水分来源，通常指逐年可以得到更新的那部分淡水量。这是一种

动态资源，包括地表水、土壤水和地下水，而以大气降水为基本补给来源。

沅水穿境而过，大小溪流以及池塘星罗棋布，境内修筑了八座中ⅱ型水库，加上春夏降水量大，因而，我乡水资源量非常丰富，保证了农作物的生长发育对水的需要。

3、土地资源。土地资源指的是能供养生物的陆地表层，包括内陆水域。我乡土地资源按其用途和利用状况，可以概分为耕地、园地、林地以及河流、水库、池塘等水域。

我乡耕地面积8601.78亩，其中稻田面积5406.62亩，棉田面积3195.16亩，园地面积5234.28亩，其中桑地面积1864.52亩，柑橘、杨梅等经济园地面积3369.76亩，林地面积42183亩，其中用材林地面积30180亩，原料林地面积1xx亩，可供水产养殖的水域2214亩。

4、生物资源。生物资源指的是可作为农业生产经营对象的野生动物、植物和微生物的种类及群落类型。我乡生物资源主要有森林资源、水产资源、野生生物资源等。我乡森林覆盖率约为65.7%，主要有杉木、松木、油茶、油桐等树种，比较珍稀的有银杏、水杉等树种;主要的野生生物资源有穿山甲、娃娃鱼、黄姜、蘑菇等;水产资源比较丰富，淡水鱼类品种多，约有50多种，主要有鲤鱼、鲢鱼、鳙鱼、草鱼、扁鱼等，xx的河鱼在怀化市是非常有名的。

农业布局亦称农业分布或农业配臵，指的是农林牧副渔各部门及其所隶属的各生产门类与各种产品的地域分布和地域内各部门、各行业、各种产品的空间安排。农业布局的基本原则是要求农业各部门的分布能以最小的消耗满足一定生产力水平下的社会需求，并尽可能分

布在条件最优越的地区，而每个地区内的农业各部门和农作物又保持着合理的比例，能有机结合，相互促进，协调发展。一般地说对农业布局起决定作用的因素是社会生产方式，它从宏观的整体的角度决定了农业布局的基本特点、形式、范围和水平。合理的农业布局可以使农业生产的发展因地制宜，以便从一定面积的土地上获得尽可能多的优质农产品，取得最佳的经济效益和综合社会效益。

我乡农业生产布局秉着扬长避短，因地制宜，促进农业生产平衡发展的原则，对我乡农业生产进行了合理的安排，充分开发、利用农业资源，促进了社会、经济、生态效益的长足发展。在南家坊村所在的沅水河冲积地块，利用谢玉剑反季节蔬菜种植经验，带动和发展发季节蔬菜;在xx坪村所在的沿河地块，发展订单农业，进行榨菜种植和棉花制种;在罗家冲村的沿河草地、荒滩、水田沟渠，进行白鹅养殖;在青市村，依靠丰富的森林、草地资源，进行黄羊养殖。总之，我乡依托自然资源优势，依靠种植、养殖大户的带动，因地制宜的进行农业区划，取得了较好的社会、经济、生态效益。

在调查过程中，发现我乡在利用农业自然资源，进行农业生产布局时，也存在着一些不足，其主要表现是：

1、农业资源承载过重。xx乡人多地少，人均耕地约为1.2亩，人地矛盾尖锐。

2、土地不合理利用的现象比较突出。农业用地中，中低产田就占全乡耕地面积的62.8%，低产园地、低产林地、低产水面分别占全乡园地、林地及淡水养殖水面的19.6%、16.9%和60.7%。

3、局部土地破坏和环境污染较为严重。我乡土地中的山坡地比

重较大，山坡地耕地占耕地总面积的14.4%，不合理的土地利用方式，造成水土流失和地力不断下降。在农业生产过程中过度依赖化学农药和化学肥料，以及生活废水排放量的不断增加，农村水源污染迅速扩大。

此外，我乡农业基础设施脆弱、抗灾能力较差，农业以劳动密集型为主，靠天吃饭的现象依然较为突出。农业科技水平不高，农业集约化、产业化程度低，导致农产品竞争力和农业比较效益下降。这些问题大大削弱了农业可持续发展能力，直接影响了我乡农业的进一步发展，需要采取有力措施逐步加以解决。

针对我们在调查中发现的问题，我们的建议是：

1、大力发展可持续农业科学技术，生物综合防治技术、环境保护和治理技

术，实行集约经营，不断提高土地质量和生产力，不断改善生态环境。

2、搞好农业自然资源的调查和规划工作，科学地开发利用土地。

3、严格控制建设用地，保护耕地。

4、加强农业自然资源管理，积极进行植树造林，优化生态环境。纠正，室内分析与判读、转会、野外抽样验证等环节，本次野外实习主要进行野外抽样验证，识别变化的地物。实习概况

实习时间：XX年12月24日

实习路线：山东农业大学本门—>省庄镇—>山口镇—>黄前镇—>大津口乡—>山东农业大学

实习人员：08级地信专业全体人员。实习过程

两辆于八点左右在学校北门出发，由老师带队实地调查了泰安地区的六个站点，并对实地进行了讲解和考察验证。具体路线如下：

芝田村

我们本次观察的站点位于芝田村河流西侧，在地形图上此处地形为水浇地，但是通过我们的现场观察和老师的讲解我们发现部分地区已经成为林地，其土质为轻壤质洪冲积潮棕壤。附：此处为扇前平原区芝田村总户数1365户，总人口5308人，农村劳动力3125个，工农业总产值21211万元，其中：农业总产值546万元，工业总产值XX5万元，粮食总产量1203吨，其中：夏粮662吨，秋粮541吨，农民人均纯收入5447元。

后燕庄道路附近

根据老师介绍此处为山前平原海拔的最低点，由于地下水位干湿交替，水位很低，从地形图上和现状图上看此处为水浇地现在也没有具体的变化，但有小片的苗圃出现。此站点的土质为浅位粘层中壤质洪冲积潮棕壤。此地区的支柱产业为锅炉和香油，此地区的经济相对其他地区发达。

山口镇与黄前镇之间路东侧

山口镇位于区境东北部，北与黄前镇为邻，南与泰山区邱家店镇相连，东与祝阳镇相望，西与泰山区省庄镇接壤。面积58平方公里。镇机关驻山口村，距泰城19公里。济临公路穿镇而过。山口相传西汉立村，因东、西、北三面环山，南为出山之口，故名山口。镇境，1912年属泰安县兴仁区。1930年属 站在泰山极顶鸟瞰水面，它宛如一面银镜掩藏在郁郁葱葱的苍松翠柏中。早年这里是黄巢起义军练兵习武的地方，现在是泰山景区的一个旅游景点。黄前水库建于1958年，北接大青山，南

接窝角山，西依泰山，东依黑山。南北长8公里，东西宽5公里，最深处达90多米，有一条深谷从水库中心穿过。水源由泰山、长青岭和大青山三条溪流汇集而来。

水库一年四季静的出奇，除了早晚的鸟叫声，起风时的松涛声，再就是偶尔传来渔船捕鱼的机器声。蓝天、白云、绿树、亭阁倒映在水中，碧波清幽，旖旎明媚。它又出奇的清澈，水底的游鱼，砂石，都毫无掩饰地漂进眼帘。水库被葱绿包围：北面是大片的竹林：南面是铺天盖地的栗子树，纯正的泰山板栗就产在这里，东面的苍松翠柏是泰山的原始森林，西面是山楂、樱桃和女儿茶园；沿水库边的山坡上盛开着各种各样的野花。黄前库水通过地下管道输入泰安城，保障着44万居民的生活用水和530万亩土地的灌溉。市政府明令规定：水库四周禁止放牧，禁止使用农药，水库上方禁止开发建设。此垂钓的人渴了常趴在水里喝个够，走时还带上两塑料桶回家泡茶煮稀饭。黄前水库位于大汶河支流石汶河上游，流域面积为292km2，总库容为8248×104m3，兴利库容为5913×104m3。河长为21.1 km，干流平均坡度为0.00940m/m,流域形状为扇形，形状系数为0.66，河网密度为0.26，流域平均宽度为13.8 km，河道弯曲系数为1.57，河道断面形状为矩形。1.1流域自然地理特征 黄前水库位于泰安市岱岳区北部黄前镇，处于东经117°4′～117°22′、北纬36°16′～36°28′之间。该流域座落于泰山山麓，均系泰山山脉纯山区，绝大部分岩石为

前震旦系的花岗岩、花岗片麻岩和混合岩，也有一部分火成岩和变质岩，岩石出露明显，土层厚薄不均，一般平均厚度约0.3～0.5m左右，土壤性质一般为壤土、砂壤土和部分粘土和砂土。农作物以地瓜、花生为主，小麦、玉米较少。由于该流域土壤性质较好，山区植树造林比较普遍，植被率57%，水土流失较轻。

1.2水利工程情况

水库流域内自1958年以来先后建成小

（一）型水库3座，小

（二）型水库14座，塘坝24座，总控制流域面积134.7km2，总库容1337.8×104m3，兴利库容1045×104m3。较大的小

（一）型水库是下港乡的彭家峪水库，流域面积20.8km2，总库容710×104m3，兴利库容580×104m3。较大的小

（二）型水库是大津口乡的栗杭水库，流域面积48km2，总库容97×104m3，兴利库容48×104m3。

东北侧岩石区

此处大部分为裸露的岩石区，临近黄前水库，海拔较高，此处的岩石多为闪长岩，由于没有植被覆盖，此处现在已全部成为裸岩，由于长期风化结果，岩石表面较光滑。

黄前水库泄洪道

黄前水库建于1958年，北接大青山，南接窝角山，西依泰山，东依黑山。南北长8公里，东西宽5公里，最深处达90多米，有一条深谷从水库中心穿过。水源由泰山、长青岭和大青山三条溪流汇集而来。此处的泄洪道建立较早，但是由于近几年的改造，已经焕然一些，旁边一些住户借助当地优势建立起了许多农家乐等餐饮服务行业。由于改造的原因以前的灌溉渠道已经被代替，此处已经成为泰安

市水利建设的重要(请你继续关注好)环节之一。

十字路口东北侧

沿路到达十字路口是我们可以观察到很多泰山石出售点，而且在当地很出名已经成为当地人的经济支柱此处的地形为坡地从公路上可以明显看见上下坡。

荆门市农业基础较好，全市已初步形成优质水稻、“双低”油菜、优质棉花、优质水果、优质蔬菜、优质三元猪、优质水产品、速生丰产林等八大优势产业和花生、食用菌、家禽、牛羊、蜂产品、花卉苗木、板栗等八大特色产品。已建成优质稻生产基地188.45千公顷，优质油菜基地114.7千公顷，优质棉花基地38.08千公顷，优质果基地23827公顷，优质菜基地50.32千公顷，优质水产基地76千公顷，速生丰产林9860公顷，花卉苗木基地2190.67公顷。是国家重要的商品粮、优质棉、商品油料生产基地，每年向国家提供商品粮30多亿斤，商品率达75%以上。

XX年全市粮食播面348.27千公顷，总产255.7万吨，水稻面积188.45千公顷，总产184.2万吨，玉米面积21.19千公顷，总产14万吨；棉花面积38.08千公顷，总产皮棉

4.79万吨；油料面积136.76千公顷，总产34.70万吨，油菜面积114.7千公顷，总产25.4万吨，花生面积16.56千公顷，总产8.01万吨；蔬菜面积44.12千公顷，产量181.1万吨，果用瓜面积6.2千公顷，产量19.2万吨，食用菌产量21209吨（干品13246吨，鲜菇产量4408吨）；茶园面积898千公顷，产量185吨；果园面积23827公顷，产量36万吨。（详见表3、4、5）

三、畜牧业生产情况 荆门市的畜牧业XX年，全年生猪出栏377.12万头，比上年增长3.1%；家禽出笼4350.28万只，增长1.4%；肉类总产量37.34万吨，增长4.15%；禽蛋产量14.05万吨，增长12.0%。

四、农产品加工及加工企业情况

全市农产品加工业产值达到380.56亿元，同比增长49.1%，与农

业总产值之比由上年1.1︰1提升到1.5︰1。“十一五”期间，农产品加工业实现跨越式发展，与农业总产值之比由XX年的0.4︰1提升到1.5︰1。京山县和钟祥市农产品加工产值突破百亿元。全市新增亿元企业10个，达到54个；新增5亿元企业2个，达到10个；新增10亿元企业4个，达到5个，其中30亿元以上1个。全市市级以上重点龙头企业达到172个。其中，国家级重点龙头企业4个，省级重点龙头企业40个。全市正在使用的有效“三品”标志产品349个，拥有“中国名牌产品”2个、“中国驰名商标”2个，“湖北名牌产品”或“湖北省著名商标”产品36个。

五、结论和建议

通过以上数据了解，荆门市是一个农业大市，生产条件和农业基础较好；畜牧业在全省也有较高的地位；农产品加工已初具规模。为此我建议：

1、我们汇源生态产业钟祥发展有限公司要充分利用当地各种资源，（政府、部门、企业、农业资源等）为我所用。如：水果产业：我们的果园最快也要三年以后才能挂果，我们不能等，也等不起，而荆门当地XX年的果园面积23827公顷，产量36万吨。其中：柑橘园面积11980公顷，主要集中在东宝区的漳河库区7399公顷；梨园面积7130公顷。

主要集中在我们公司所在地的旧口镇3997公顷；桃园面积2739公顷，主要集中在钟祥838公顷、京山558公顷、屈家岭358公顷。我们可以依靠当地的政府和专业合作社或者农户采取订单生产、先租后包等办法，带动当地农民致富，创造企业发展的路子。

2、积极引进人才，科学技术是 通中小学校，主要分布在老城区人民路、建设路沿线。以洞庭大道为界，大道以南有小学13所，在校学生17679人，校均规模1359人；大道以北只有小学3所，在校学生3335人，校均规模1112人。洞庭大道以南有初中学校6所，在校学生9400人，校均规模1567人；大道以北只有2所，在校学生XX人，校均规模1019人。城市的扩大、学校布局的过于集中，给部分学生的就学带来了极大的不便。据了解，火车站附近的学生，不少要到育英、常蒿路、紫桥等学校上学，路程最远的约有5公里。

二、调整学校布局面临的问题

1、市城区学校建设规划未纳入城市发展总体规划。这对今后学校的新建、扩建带来了诸多的问题，会造成学校建设成本增大，甚至无地可扩、可建。现在正在开发的水榭花城、九重天小区，其周边难以找到一块可以新建学校的地方。市一中、四中、北正街小学等中小学，今后如需在原址扩建，成本会很高。

2、在房产开发中新建学校的政策没有兑现。《湖南省义务教育实施办法》 级至六年级，分别有学生2958人、2933人、3010人、3320人、3433人、3546人；10所初中一至三年级，分别有学生4063人、4234人、4500人；5所普通高中学校一至三年级分别有学生3475人、3153人、2950人。据分析，今后几年，生源将呈现如下变化趋势：小学生源近两年相对稳定，今后缓慢上升；初中生源近几年缓慢下降，从长远看初中有资源紧缺问题；高中生源从今年起，今后几年快速增长。当前，**区学校存在三个突出问题：一是小学班额过大。现在小学平均班额为62.1人，普遍超额。尤其是一些办学条件较好、质量较高的学校，班额严重超标。比如常师附小平均班额73.9人，东升、育才、常蒿路、育英、北正街平均班额都在65人以上。二是初中学生分布不平衡。有的学校学生爆满，有的学校资源富余。市六中、五中、四中在校初中学生人数分别为1479人、2606人、1523人，平均班额均在60人以上，长怡实验中学有学生XX人，平均班额达到64.9人。而市十一中、十三中只有1023人、1015人，平均班额44人、42人。这两所学校经过近几年的改造，基本办学条件已有较大改善，但由于招生难，生源不足，师资、教室等资源都有较大浪费。武陵区东郊中学，房地产已经开发到附近，全校只有学生196人，而且去年因生源不足，已经停招了初中一年级。这与该校的办学条件和质量有关，大部分学生都拥向了临近的市六中、四中。三是高中学位严重紧张。现在高中学校均已饱和，平均班额达到53.7人。根据目前初中在校学生数，如果按照55升入普通高中学校常规偏紧的比率测算，后三年普通高中学生入学人数将分别达到4025人、3682人、3410人，均超过现有高中相应年级的规模。比如今年初三学生是7319人，按55的比例，升入普高

的学生人数将达到4025人，而今年高中毕业年级空出的学位只有2950个，其中还包括芷兰的360个学位，净差1075个学位。

4、债务包袱较重。据初步统计，目前市直5所公办高中学校累计负债达1.22亿元，其中市一中4155万元、七中3010万元、六中1898万元、三中1720万元、二中1354万元。沉重的债务不仅使学校持续发展受到制约，而且学校每年的学杂费用于教育教学的比例也很低，没有教学方面的大投入，学校很难获取高质量。另外，部分初中学校的内部条件较差，也亟待改善。目前，城区有的初中学校虽有漂亮的房子，但在信息技术、远程教育、图书仪器等方面比农村初中学校还差，整体水平比较低。

三、几点建议

1、将市城区学校建设规划纳入城市发展总体规划。市教育局会同武陵区政府拿出

人，占总农业人口23.2%。在家居住总人口73976人，占总人口的68.2%，外流人口34606人，占总人口的31.8%。

从调查情况看：我县人口性别比例相差不大，50岁以上和20岁以下人口比例基本持平，劳动力占总人口53%，外流人口占到31.8%，多数居住在县城，主要以从事劳务、商贸业为主。

二、农村家庭收入情况

我县XX年人均纯收入4392元，较XX年4066元增加326元。其中从事种植业总收入1XX万元；从事棚栽业总收入710万元；从事养殖业总收入2134万元；从事林业经营总收入1906万元；从事手工业和副业总收入2201万元；从事运输业总收入4869万元；从事劳务总收入9341万元；从事其他经营总收入6463万元。

从收入结构看，家庭经营性收入19006万元，占总收入48%。其中种植业占总收入30%,棚栽业总收入占总收入2%，养殖业占总收入5.5%，林业经营占总收入5%，手工业和副业占总收入5.5%。工资性收入14210万元，占总收入36%，转移性收入、财产性及其他收入6463元，占16%。

以上情况说明：我县农村家庭收入主要来源于劳务和种植业以及其他产业，虽然棚栽业、林业收入较为可观，但由于总量小、范围窄，对农民增收起不到主导作用。

三、种植业情况

我县现有总耕地面积289628亩，粮食总产量14.3万吨，其中洋芋133672.4亩、鲜薯产量13.7万吨，玉米46652亩、产量2.8万吨，杂粮46329亩、产量1.2万吨，油料5301亩、产量974.4吨，大田蔬

菜2125亩、产量1092吨，种植大棚446座837.2亩，大弓棚572座707亩。

根据调查情况来看：我县目前种植业主要以洋芋、玉米、杂粮为主，产量和收益较为可观。虽然油料和棚栽业收入高，但在我县来说种植规模较小。

四、农村养殖业情况

我县目前共饲养大家畜10858头，其中牛1105头、驴7966头、骡子1785头，马2头，生猪存栏25910头、出栏9975头，羊子存栏25177只、出栏9558只，饲养家禽93767只，有鱼塘面积1731亩。

根据调查掌握：我县农村养殖业重点以生猪和家禽为主，羊子饲养量明显减少，养殖大家畜全部是为了农业生产。总体看，养殖业并没有形成规模，促进农民增收效果不明显。

五、林草基本情况

我县林业总面积488.5万亩，退耕还林面积102万亩，荒山造林面积371.8万亩，宜林荒山面积33万亩；经济林面积9.6万亩，其中苹果16358.1亩，山杏47638.9亩，山桃21710.7亩，其他4402亩；种草总面积14.5万亩，其中紫花苜蓿11.6万亩，沙打旺2.1万亩，其它6282亩。纯草地面积44961亩，草灌结合21477.9亩。

从调查情况来看：由于我县近年来实施退耕还林工程，我县土地面积大多数为林业面积，林业面积重点以退耕还林面积和荒山造林面积为主。种草面积比例小，不同程度的影响着养殖业的快速发展。

六、土地经营状况

我县目前有总耕地面积289628亩，人均占有耕地面积

2.7亩。其中川台地51041.9亩，梯田155533亩，坝地13400.9 亩，坡地60716亩，水浇田8180亩。土地流转面积5269.9亩，其中转包2539.9亩，出租603.6亩，转让707亩，改变用途1419.4亩。

调查表明：我县耕地面积较退耕还林前大幅减少，但耕地整体质量提高，除原有的川台地以外，大多数修为梯田，坡耕地面积比例下降。调查发现我县有灌溉设施条件耕地面积小，只占到耕地总面积2.8%。土地流转主要以转包和改变用途为主。

七、农村生活生产资源配臵情况

我县农村现有总住房面积2479992平方米，其中石窑86117孔，平房27067间；有小型集中供水1825处，水井13153口，水窖5822眼；有电视25177、入户率达100%，电话21384部，电脑XX台；有货车964辆，小汽车3903辆，农用车3513辆，摩托车5747辆，其他359。

从调查情况来看：我县农村生活生产条件较好，住房、饮水、道路基本达到目标，农民生活普遍较为富裕，家电、车辆入户率均达到80%以上。

八、存在的问题：

从本次调查的情况来看，我县农村生活条件相对较好，但也存在一定问题，主要表现在以下几个方面：

一是农民收入比例不平衡，劳务收入占总收入的主导地位，农业收入占总收入的比重较小，农业主导产业尚未形成

规模。

二是种植业效率低，高效现代农业发展速度缓慢；我县有灌溉设

施耕地面积小，只占到耕地面积的2.8%，大部分还是雨养农业，抗风险能力不足。

三是养殖业规模较小，示范带动力不强；

四是土地经营管理不善，流转难度大，撂荒现象依然存在。二〇一四年十二月十九日 默认推荐更多精彩文章： 农业与自然资源笔记

欧亚商都店内装潢及布局情况调查报告 农业自然资源利用及农业规划 ××县农业人才情况调查报告 农业生产情况调查报告 农业行政执法综合大队工作总结

一、农资打假工作有序展开

1、建立了农资打假联席会议制度，从组织和制度上保障了农资打假的顺利开展。

2、实现了县、乡、村及各职能部门的有效联动，初步形成了齐抓共管，社会共治的良好局面。

3、明确分工，强化责任，以制度的形式确保打假工作措施落到实处。各单位分工合作，信息共享，确保不脱管漏管。

4、制定操作性强的实施方案和应急预案，有条不紊、按部就班的对农资市场进行管控。

二、农业综合执法蓬勃开展。

按照农业行政执法建设的“五有标准”，加强包括机构，队伍，制度，场地设施等方面的软硬件建设，保证行政执法的顺利开展。在队伍建设，制度建设以及加强市场监管等方面，树立创新意识，与时俱进，使农业执法各方面都得到质的提升。

1、加强业务学习和培训，不断更新知识，创新工作方法。

（1）加强政治学习和职业素质学习，不断提升自身素质，增强大局观念，树立良好的执法形象。

（2）积极参加业务学习和培训，提高执法水平和能力。学习新的法律法规，更新知识。学习先进的执法方法，提高效率。

2、按照“堵住源头净化渠道”管理措施进行市场监管。

（1）源头管理上，要求每家生产企业必须备案，生产的产品在自检的基础上，执法部门定期或不定期进行抽检。从资质到手续到

质量，严格把关，不让问题产品流入市场。每家企业有一个责任人，负责对企业的全面监管，不留死角。

（2）流通环节的监管，工商和农业部门在日常的拉网式检查的同时，进行“三重点”检查。就是在重点的农时季节，对重点的区域，重点品种的监管。加大检查力度，提高抽检率，有效保障农资市场的健康有序发展。今年对360余家经营门店进行了登记检查，共出动执法车辆600多车次，抽检样品80多个，当场处罚问题125例，立案查出违法案件4例，其中种子3例，肥料1例。有效的震慑了不法经营行为，警示了心存侥幸的经营者。

（3）、强化协作配合，推进社会共治。以部门联动、属地管理、打防结合、社会共治为方针，发挥整体联动优势，形成更强的工作合力。联动各有关执法部门信息共享、线索通报、案件协办、联合执法。在重点农时季节或农资购销旺季，协调组织公安、农业、工商、质监等职能部门，全县范围内综合性执法活动，重拳打击农资违法犯罪活动，粉碎不法经营者的侥幸心理，有效震慑违法分子。另一方面，各部门及各乡镇尽力通过各种渠道进行广泛宣传，营造全社会参与支持农资打假的良好氛围。通过联动协作的工作机制，形成横向协作、纵向贯通的严密组织机构，增强打击违法犯罪效果。

（4）、做好资监管预案。监管工作按部就班，有序开展，避免管理中顾此失彼。

3、加强宣传，正确引导，建立农业投入品经营、使用新秩序。通过对人民群众的宣传和引导，教会他们正确使用、正确选用农业投入品，自觉抵制非法廉价农资，从根本上杜绝伪劣农资的使用。

通过对生产者、经营者的法律普及和教育，促使他们不生产经营非法产品，断绝非法产品的来源和销售渠道。

（1）、做好“放心农资下乡进村活动”，向百姓推荐一批质量可靠，信誉良好的产品和经营商家，供百姓参考使用。春耕秋播时，组织科技人员和执法人员，到乡镇集市发放宣传资料，并设臵咨询台，服务百姓。

(2)、使用农资时期，到重点乡镇（像樊集、城郊蔬菜区，新店、溧河果园区等），组织学习班，教授群众正确使用农资，特别是农药。并印发禁限用农药名录。和有关乡镇结成技术帮扶对子，定期做技术服务。

（3）、利用广播电视，根据农时季节，开展新闻宣传和技术讲座。今年共播出新闻3期，技术讲座6期，同时，公布农资监管信息2次。

（4）、做好农资生产者、经营者的法律宣传和培训工作。从法律和技术角度对他们进行普及和教育。今年，到各农资经营网点张贴宣传资料10000余份，组织农资经营商进行培训2期。

三、树立服务意识，提升服务质量。

把全心全意为人民服务和一切为了群众时刻装在心里，把服务贯穿在整个执法过程中，端正服务态度，提升执法形象。让群众少跑腿，多办事。

（1）主动印制发放农资经营档案样本，并督促填写。到生产企业和经营大户主动索要登记备案资料等。

（2）、设立“12316”农事热线，接受技术咨询和投诉。对种植技术方面的问题，联系农业专家进行解答。对投诉的案件，及时调查

处理。并及时反馈信息。

（3）、涉农资的民事纠纷，弄清原委，划分责任，努力协调。让问题消失在萌芽状态，减少负面影响。今年共协调此类纠纷10余起，双方均感到满意，受到良好的社会反响。

（4）、由于气候，管理等因素容易出问题季节或产品，运用印制发放通告或宣传单进行广泛宣传，提醒群众注意，尽力减免群众损失。像农资的选择，某些产品的正确使用方法，特殊作物的正确种植时间等等。

（5）、做好农资生产者、经营者的法律宣传和培训工作。从法律和技术角度对他们进行普及和教育。今年，到各农资经营网点张贴宣传资料10000余份，组织农资经营商进行培训2期。

四、存在的问题

1、对于走村串户和忽悠团的监管缺乏手段。只能从教育群众入手，拒绝使用价低质劣的产品并鼓励举报投诉。

2、法律法规出台频繁，需要及时参加学习培训，更新知识。

3、缺乏执法车辆及检测设备等软硬件设施和执法经费。

4、新的种子法对经营备案等要求严格，需要建立农资监管网络平台，利于减少工作费用和工作量，提高工作效率，更好服务群众。

新野县农业行政执法综合大队

第四篇：法国企业薪酬制度考察报告

法国企业薪酬制度考察报告

（摘要）

一、法国企业薪酬制度

（一）经营者薪酬制度。

法国人寿保险公司经营者薪酬结构（2003年）:

福利津贴包括公车补贴（7%）、补充医疗保险（6%）及补充退休金（8%）

据法国金属制造业联合会介绍，2002年企业经营者平均报酬水平为20万欧元左右。

（二）公司员工的薪酬制度。法国企业员工的工资收入主要是由直接薪酬和间接薪酬两部分组成。直接薪酬包括固定工资和浮动工资。间接薪酬主要包括福利津贴（雇主支付各种保险费用包括医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等社会保障，免费午餐等）。直接薪酬中的固定工资是行业协会确定的职务等级工资标准；如法国国铁普通员工实行的等级工资制——即4等12级制，按月发放：

1等

2等

3等

4等

1级

317.5

欧元

4级

411

欧元

7级

501

欧元

10级

601

欧元

2级

351

欧元

5级

441

欧元

8级

531

欧元

11级

641

欧元

3级

380

欧元

6级

471

欧元

9级

561

欧元

12级

681

欧元

基本工资

奖金

工资总额

维修人员

1800

270

2070

公共汽车驾驶员

1885

290

2175

地铁驾驶员

2020

300

2320

同一行业的职工执行同一标准的工资等级。对于同类国营企业和私营企业来说，一般雇员的奖金额度相当于一个月的基本工资。也有企业不设奖金而在年底发双薪。

（三）中层技术管理人员的薪酬制度。法国中层技术管理人员的工资结构与员工工资结构是一样的；即基本工资+奖金。但奖金占工资总额的比例比一般员工要高。

法航飞行员奖金占总收入的70%左右。以下是法航飞行员（2001年）的薪酬水平（基本工资+奖金）：飞行机械师：7800欧元/月；飞行员：9500欧元/月；机长：13000欧元/月；资深机长：14000欧元/月。据法航人事部介绍，飞行员的平均薪酬水平一般高于高管人员，甚至资深机长的薪酬水平超过了董事长。由此可见，象法航这样的国有大型企业，高管人员甚至经营者的报酬不是最高的，最高的是高级技术人员。

基本工资

奖金

工资总额

一般干部

2500

375

2875

部门经理

3620

920

xiexiebang.com范文网【www.xiexiebang.com】

4540

高级经理

6100

920

7020

由此可以看出，不同行业管理人员的薪酬水平差距不大。

二、政府在企业收入分配中的作用

政府在调节企业收入分配中发挥着重要作用。政府为了调整劳动关系制定了一系列政策和法规来规范企业收入分配。

（一）最低工资。

法国最低工资标准分为两个层次。国家最低工资标准是由国家就业和互济部确定的；而行业各工种的最低工资标准则是由代表雇主的行业性企业联合会与代表员工的行业性工会谈判确定的。法国确定行业最低工资标准的原则主要考虑维持劳动者最低生活水平，同时也考虑公平工资原则，即对熟练程度、劳动效果和劳动条件相同的劳动，报酬也相同。此外，企业内部各岗位员工的工资标准是由代表雇主的人事部门与代表企业员工的工会的谈判决定的。随着社会经济的发展，一些企业在不违背行业最低工资标准的情况下逐步在推进“薪酬个人化”。

目前法国金属制造行业最低工资是1100欧元/月。由于法国国家法定最低工资往往高于行业最低工资标准，这就为行业企业执行国家法定最低工资带来许多问题；同时工作时间（38小时/周降低到35小时/周）的缩短相对提高了最低工资的水平，这就导致了：一方面企业成本上升、生产率相应低下，企业竞争力受到损害，结果是裁员增效，失业增加；另一方面最低工资概念的复杂化。

（二）制定集体谈判规则。在法国，企业的工资决策，主要是以集体谈判的形式决定，集体谈判的规则由政府制定。

1.集体谈判的主要内容。

2.集体谈判的主体和过程。在法国等欧洲市场经济国家，雇主协会（或雇主）和工会（或工人代表）是谈判的两大主体。国家承认其为不同的利益集团，并创造条件使其通过谈判解决工资及其他有关问题。

集体谈判一般分为三个层次，即企业(工厂)一级的、行业一级的和国家一级的。法国的集体谈判大多数是在行业一级或产业一级进行，一些

第五篇：赴法国、德国司法考察报告

赴法国、德国司法考察报告

一、法、德两国检察制度的主要特点

检察机关是法国和德国司法组织的重要组成部分，在国家法律生活中扮演着重要角色。两国检察院均附设在法院系统内，按照法院的级别分为若干等级。如法国有最高法院检察院、上诉法院检察院、初级法院检察院等。德国有联邦法院检察院、州法院检察院、地方法院检察院等。检察院的管辖范围取决于其所配合工作的法院的管辖范围。两国检察制度的主要特点是：

（一）检察机关的职权范围较广，且呈进一步扩展趋势。

在与法国检察官的座谈中我们了解到，法国检察官在司法活动中，特别是在刑事司法活动中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官员。随着时代的发展，检察机关在刑事诉讼中的职权进一步扩大，主要表现为检察官决定不起诉的范围扩大，拥有越来越多的刑罚权，在当事人承认有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑时，检察官可与被告人协商对其的惩罚，但对可能判处五年以上有期徒刑的犯罪则不能协商；检察官可以选择让被告人做公益劳动作为替代性刑罚，如被告人同意，检察官提出书面意见，由法官决定，在司法档案上予以记录。法国的这一做法比英美国家的辩诉交易更进一步，其实质是一种新的审判方式和刑罚执行方式。此外，法国检察机关的职能还从诉讼领域扩展到社会事务的其它方面，如城市安全问题，政府在制定相关政策时经常吸收检察官参加。检察官除了办案，还经常向有关方面提供法律咨询，与有关部门签订预防犯罪、社会安全保卫等方面的协议。

（二）检察官依法独立行使职权，同时接受并服从其上级的领导。

法、德两国检察机关虽然都附设在法院系统内，但检察官和法官是两个相对独立的系列。检察官是司法部的代表，接受司法部长的指挥和领导。如法国法律规定，最高法院检察院总检察长处于独立的法律地位，他不从属于司法部长，他与最高法院院长同为国家最高司法官，是国家司法的总代表，其主要职责是对国家整体执法活动进行监督。检察官承办案件时享有独立的公开指示权、表明个人态度权和拒绝停止追究指令权。

在法、德两国，下级检察官必须服从上级检察官的命令，全国各级检察官必须服从总检察长的命令，总检察长必须服从司法部长。这一点使检察官的身份更类似行政官员。但是，检察官也有一定的独立性，一般工作不用向上级请示汇报，除非案件十分疑难复杂，以至于超出了自己的能力。两国检察官与法官的最大区别在于，检察长能指挥检察官怎么做，而法院院长不能要求法官怎么判。两国的司法部只负责司法政策的制定和司法人员的行政管理，一般不过问具体案件。与此同时，作为政府的代表，为了保证国家司法政策的执行，遇有重要情况和重大事项，检察官都应及时向司法部长报告。此外，为了保证执法上的总体平衡，司法部长对个别特殊情况也作一些具体指示。如发现检察官对罪该起诉而没有起诉的，他可以指示检察官起诉；但凡属检察官决定起诉的案件，他不能指示检察官不起诉。

两国检察机构上下级之间的关系是领导关系，上级可以向下级发布有约束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德国，由于实行联邦制，所以州检察机构不受联邦检察机构的直接领导，他们之间的关系体现为协调关系。法国国家上诉法院检察院作为基层法院检察院的上级，也是在基层法院检察院与中央司法机关之间起一种纽带和桥梁作用，以保证国家司法政策的统一正确实施。

（三）检察官领导司法警察进行侦查活动，并在刑事诉讼侦查阶段监督司法警察的行为。

无论是法国还是德国，检察院和警察机关都是两个相互独立的机构，但在违法犯罪案件的侦查中两者配合得十分密切，实行“检警一体化”的侦查模式，由检察官控制并指挥警方的侦查活动。在法国，检察官有权指挥所在法院辖区范围内的司法警察或司法警官的一切活动，诸如要求他们按照检察官指定的方式、地点和期限检查被追诉人的身份等等。检察官享有法律授予司法警官的一切权力和特权。在刑事诉讼侦查阶段，检察官还有权监督司法警察和司法警官的行为。如果司法警察和司法警官在侦查过程中有不当或违法行为，除各级监督者进行的内部纪律检查并给予纪律处分，如批评或短期停职外，总检察长有权对其实施纪律处分；情节严重的，检察官可以对其提起公诉，追究刑事责任。

在德国，检察官被称作“司法界的国王”，警察在侦查中扮演着检察官助手的角色。检察官有权要求警察对某起违法犯罪事件进行侦查，同时作为侦查工作的主体监督警察的侦查活动是否符合法治原则。检察官对违法犯罪行为也可以直接进行侦查，对嫌疑人进行逮捕和搜查，对证人进行保护和传唤，其在侦查中具有非常广泛的权力，并有权要求警察对其侦查活动进行配合。从德国《刑事诉讼法》的规定与理论角度来看，德国检察官虽然享有侦查权，但是由于缺乏足够的人员、专门的侦查设备和技术，除某些特别重大的案件以外，检察官自己很少直接进行侦查，往往委托或授权警察进行大部分侦查工作。司法实践中，公众主要向警察报案，警察接受报案后，通常会立即通知检察官该案件的存在，通知的形式可以是电话、电子邮件或者传真的方式进行。如果不涉及有关强制措施的令状申请问题，检察官一般不会干涉警察的调查活动。直至侦查结束，警察才将案件移送给检察官，警察不具有终结侦查的权力。

法国检察官与德国检察官在侦查中的权限有所不同的是，当检察官将案件侦查终结决定起诉时，必须将案件交付预审法官进行预审。预审法官制度是法国的司法传统之一，预审法官只能在收到检察官的起诉书或者民事原告人的申诉书后方得进行侦查。预审法官亲临犯罪现场时，检察官和司法警官即卸去职责，由预审法官负责完成侦查行动。预审法官也可以指派司法警官进行侦查。侦查终结后，预审法官应将侦查材料移交检察官使用。在预审过程中，检察官可以要求预审法官进行一切他认为有助于查明案件真相的行动；对于预审法官在预审活动中所采取的搜查、扣押、讯问，签发逮捕证等所有行为，他们都有权进行法律监督，而德国刑事诉讼则没有这一环节。

（四）检察官的选任、晋升程序严格，检察队伍素质较高。

德国的检察官晋升职务需要经过考试和竞争，由司法部决定，而不是由检察长决定。晋升为高级检察官，需要司法部的官员进行考察，高级检察官与普通检察官的比例约为1：9，一般需要任普通检察官达到一定年限才可以竞争高级检察官。为了保障检察官享有公平晋升的权利，检察长、主任检察官职位出现空缺以后，实行公开选拔，在州司法部公报上公布职位和录用条件。填补空缺职位的检察官人选不限于出现职位空缺的检察院的检察官，下一级职务的检察官均有机会。通常情况下，本州内所有的检察院都会有人申请参加竞争。在晋升时，参加竞争的检察官的考试成绩、学历水平、日常工作评定等都是重要的依据。如果检察官表现特别突出，也会破格晋升，但有一年的试用期。市检察院的检察官晋升职务之前，必须到州检察院实习半年，接受考察，合格的才能晋升。为了确保检察官晋升的公正性，德国法律规定，司法部公布初步结果以后，每个报名者都有权提出异议，主张自己更能胜任这一职位。这样，一个职位可能会长期空缺，选拔过程一般会持续９个月到一年左右。由于选拔严格，所需时间长，也使得检察官的平均年龄偏高，一般要到５５岁左右才能胜任主任检察官，负责一个业务部门的工作。

法国的各个法院一旦出现法官、检察官职位空缺，亦采取公开的方式，由符合任职条件的人员进行竞争。2001年5月30日，法律还专门规定了法官晋升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晋升为一级法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命为其工作的大审法院的院长。但是如果法官填补的职位相当于提升为上一等级的职务，可以作为例外。三是如果没有在一个等级从事过两种工作，任何法官都不得任命为上一等级的职务。如果法官从事的是审判职务，他应当在两个不同的法院任职。不过最高法院的法官可以免除这些条件的限制。四是任何法官，如果他不是一级法官，或者任最高法院法官之后没有任过其他法院一级法官的职务，都不得被任命为最高法院特级法官的职务。法国对检察官的任命基本适用对法官的任命规则，但有两点区别。一是最高司法会议可以对一级和二级检察官提出任命意见，但该意见对政府没有约束力。二是特级检察官可以根据最高司法会议的意见任命，但对最重要的职位，如最高法院的检察长和巴黎法院的检察长，则由部长会议决定任命，不必征求最高司法会议的意见。

（五）检察官的社会地位较高，保障制度有力。

在法国和德国，检察官享有近似于法官的身份、经济和特权保障，俗称检察官为“站着的法官”——因为法庭上检察官发言时是站着的，而真正的法官被称为“坐着的法官”。

法、德两国检察官的工资待遇均高于同级政府公务员的工资标准，与法官工资水平一致。对此，德国同行的解释是：和其他公务员相比，法律部门公职人员所受的教育较高，准入条件严格，因此在整个政府部门中，法律部门公职人员的工资标准也较高。德国检察官的工资完全按照职位和年龄来确定。检察官工资大致分为基础工资、年龄工资、职务工资几个部分，每两年晋升一次。德国没有为检察官设置等级，无论是在州检察院还是市检察院，处于同一职务层次上的检察官的基础工资和职务工资都是一样的。如果检察官年龄相同，州检察院的普通检察官、主任检察官和市检察院的普通检察官、主任检察官的工资收入相同。但是，由于年龄工资占有较大比重，低一级职位上年长的人的工资可能比上一级职位上的年轻人的工资高。据介绍，在法国一个刚刚任职的检察官月薪二万法郎，一般检察官到退休时月薪可达四万法郎；他们夜间和周末加班均有奖金，奖金相当于薪金的40％。

法国规定检察官的退休年龄为65岁，而普通公务员的退休年龄为60岁。德国的检察官一旦任命，是终身制，非因法定事由、经法律程序，不被免职。检察官退休适用公务员退休的一般规定，和其他公务员一样，无论男女，其法定退休年龄都是６５岁。大多数检察官通常在６５岁退休，从而结束其职业生涯。但由于工作的特殊需求，可以推迟退休，推迟退休不得超过６８岁。检察官退休以后，不再保留职务，享受公务员退休工资（约占原工资的７５％左右）。退休的检察官、法官可以不经过考试直接从事律师工作。

（六）实行预备司法官培训制度，并重视在职检察官的业务培训。

在法国，通过司法官考试的预备司法官（也叫司法进修生）需继续接受一段时间的培训，考试合格后才能进入司法官队伍。法国国家司法官学院是唯一一所培养司法官的专门学校。预备司法官的培训时间原规定为24个月，现已延长至31个月。录取的预备司法官应进行宣誓，并作出从事10年以上司法官职业的保证。培训期间，他们可以参加法官的庭审，检察官的公务活动；作为编外成员，参加民事和轻罪审判活动，宣读公诉状和裁判文书，参加会议并发表意见；可以参加重罪法庭的合议，不过没有权利发表意见。他们也可以在律师事务所进行实习。培训结束时通过结业考试的，学校按成绩排出名次，供他们选择职位时使用。各地司法官职位空缺统一登记列表，按表分配工作，程序完全透明。由成绩好的预备司法官先行挑选，成绩差的随后挑选。这种做法较好地避免了分配工作时容易产生的矛盾。法国的司法官培训制度注重面向用人单位，服务司法实践。从司法官学院培训出来的预备司法官，均是实用型人才，是完全具备司法官素质的合格人才，一旦分配到法院、检察院，便立即可以独挡一面，开展工作。

为了保证法官、检察官的执法水平适应形势发展的需要，法、德两国都很重视司法人员的在职业务培训。法国所有的法官、检察官每年都要接受一次业务培训，他们每次升职之前也都必须经过相应的业务培训。国家一有新的法规出台，所有法官、检察官都必须学习领会。在德国，成为检察官以后，培训的主要内容是司法辅助知识，如经济、金融知识，培训由民间机构组织，如检察官学会每年会组织一至两个月的专题学习，检察官可以向司法局申请参加，得到同意后，学习费用由政府负担。

（七）注重检察机构的独立性，由国家财政统一拨付司法经费。

为了维护司法的统一性和公正性，法、德两国在司法经费方面采取中央集权的方式，检察官履行职责所需经费由国家财政统一制定、拨付，逐级下发到每个地区法院检察院。故各级各类检察院检察官除了依法办好案件，维护国家、公众和当事人的合法权益，毋须再去考虑本部门或本人的其他利益，亦不必为办案、开会、公务接待等费用问题耗费精力。

（八）对检察官行使权力的制约、监督机制较为完备。

为了防止检察权的滥用，近年来法国、德国在扩大检察机关的职权和增强其独立性的同时，采取了以下措施加强对检察权行使的制约和监督机制：

第一，通过诉讼程序本身加强对检察权行使的制约。如德国的强行起诉程序。法律规定，当检举人接到检察官终止诉讼的决定时，如果他同时是被害人，则他有权在两周之内向该检察官的上级检察官（通常是州检察官）提出申诉。上级检察官审查后可以决定继续开始诉讼程序，也可以维持终止诉讼的决定。对于后者，检举人可以在一个月之内向州高级法院申请作出强行起诉决定。州高级法院可以驳回申请，也可以决定提起公诉，当作出提起公诉的决定时，检察官必须执行该决定，正式提起公诉。但在进一步的诉讼中，检察官仍然可以坚持自己的主张，甚至可以建议法院作出无罪的判决。

二、感想与启示

（一）法、德两国检察机关的领导体制以及司法保障制度值得我国检察制度改革予以借鉴。为了便于高效地行使检察权，法、德两国的检察机关均实行垂直领导，即下级检察机关除受上级和最高检察机关的领导外，不受地方权力机关和政府的领导。在司法经费保障方面，两国均采取中央集权的方式，由中央统一制定、拨付。我国检察机关实行的是双重领导制，即地方各级检察机关既要受上级和最高检察机关的领导，又要受同级国家权力机关的领导和监督，在司法经费上则完全依赖地方财政予以维持。从理论上讲，我国的这种体制既可维护法制的统一，又可发挥地方的积极性，应是一种合理的选择。但从实际运作来看，这种“双头马车式”领导体制对检察机关依法独立行使职权不无阻碍，尤其在地方各级检察机关，因其人财物由地方人大和政府管理，并且权力机关还有权决定某些案件，这样，所谓“检察机关依法独立行使职权”必然会受干扰或影响，导致地方、部门保护主义和不良利益驱动。由此，建议参照我国工商、技术监督部门管理体制改革经验，在省级以下检察机关实行垂直领导制；同时，进一步完善我国的司法保障制度，实行人员编制与经费相挂钩的模式，克服司法地方化的趋势，为司法公正的实现创造更为良好的社会环境。

（二）英美法系和大陆法系的刑事司法制度各有利弊，我国的刑事诉讼模式改革应结合国情科学地取长补短。公正和效率是世界各国司法机关的共同追求，但在追求的内容和方式上大陆法系国家与英美法系国家差别较大。法、德等大陆法系国家更注重对实体公正的追求，注重社会公共秩序的维护。以法国为例，对无罪判决，如果检察官认为有罪，可以提出上诉；而英国则是不允许的，因为这侵犯了一事不再理原则。对于轻罪和违警罪，法国采取书面证据为主，口头证据居次原则，法庭很少让证人出庭作证；而在英国，无论重罪、轻罪，证人都得出庭作证。在庭审方式上，法国和德国在开庭之前，法官一般都要对检察官提交的案件材料进行审查，如果法官、检察官对案件的意见不一致，法国可以将案件提交上诉法院进行协调处理；德国法官可以拒审，待检察官重新收集证据材料后，再送由三名法官组成的审判庭进行审理。因此，法官通过案件的预审，缩短了办案时限，提高了办案效率，但这种阅卷制度所带来的一个巨大缺陷在于容易造成法官先入为主，过多地受卷宗内容的影响。而英美法系国家在正式开庭之前，法官如果审查材料则被认为是有违客观、公正和超脱的审判原则。因此，其往往以牺牲效率来追求程序上的公正。由上可见，我国正在进行的刑事诉讼模式改革，既不能片面强调与英美法系的庭审方式接轨，也不能完全照搬法国、德国等大陆法系模式，应结合国情科学地借鉴吸收双方的优点和长处，建立有中国特色的刑事司法制度。

（三）我国检察机关在民事、行政诉讼中的职权范围需进一步扩展。检察机关参与民事、行政诉讼活动在当今已成为世界通例。法国是最早以法律规定检察机关参加民事诉讼职权的国家，当公法秩序受到损害时，检察官有权为维护公法秩序提起民事诉讼。实践中，检察官或作为主要当事人主动提起民事诉讼，或作为联合当事人积极参加各种民事诉讼。在德国，虽然检察机关参与民事诉讼的范围并不宽，但其确定了检察官作为公共利益代表人参加诉讼的制度。检察机关在确认婚姻无效、宣告失踪人死亡等案件的诉讼以及涉及国家和社会公众利益的重大民事案件中也享有广泛权力。比较而言，我国检察机关在民事、行政诉讼中的职权范围要窄得多。根据法律规定，检察机关仅有权在生效的民事、行政判决或裁定确有错误的情况下，提起抗诉。鉴于各国法律已普遍认可当国家和社会公众利益受到重大损失而无人起诉时，赋予检察机关起诉权的做法，因此，这也应当成为我国司法体制改革的一项内容。（未完待续）

（接上文）

（四）法国的司法官考试制度对于我国司法考试制度具有借鉴和学习意义。法国司法官会考与我国司法考试相比，具有以下两个特点：一是司法官考试与律师考试分别进行，没有全国统一的司法考试，司法官会考通过后被录取为司法进修生（即预备司法官）。而我国采取的是统一司法考试的形式，考试通过后，同时具有从事法官、检察官、律师工作的资格。二是法国司法官考试的录取名额事先确定，并且有严格的限制，一般不得突破。凡通过司法官考试录取为司法进修生的，基本全部可以进入司法官队伍，考生录取名额与分配名额一致。这种员额法定的制度，使得国家对司法官的管理井然有序，从根本上避免了人事管理的人为干扰，杜绝了进人的随意性。而我国的统一司法考试没有事先确定录取的名额，通过考试后只获得一种资格，虽具有担任司法官的可能性，实际上并不能保证成为司法官。我国的统一司法考试，把司法官考试与律师考试合并到一起进行，是改革的举措，应当肯定。然而，司法官职业与律师职业虽然都是法律职业，但性质完全不同。司法官职业是公职，有严格的计划性。律师则是自由职业者，完全由市场调节。对从事两种性质不同职业的人用同一种考试方法选拔，有欠妥当。同时，国家对职业司法官的要求更高一筹，通过统一司法考试的人均可以做律师，但不一定能够做司法官，因为遴选司法官必须根据国家计划。这就失去了组织统一司法考试的基础。因此，建议在适当的时机将司法官考试分离出来，单独进行，根据国家计划，需要多少录取多少。

（五）我国需大力推进法官、检察官职业化建设，并围绕其进行法官和检察官的遴选、保障以及惩戒制度改革。法官、检察官依法独立行使职权是国际上追求司法公正而通行的基本标准，这一标准的实现必须以较高素质的法官、检察官队伍作保证。我国只有把司法队伍素质的统一提高作为一项长期性、经常性的工作任务来抓，法官、检察官队伍的专业化和职业化才能最终实现，进而树立司法在人民群众中的威信。法国、德国的法官、检察官的考试、培养、遴选等制度已经较为成熟，其中的一些成功经验值得我国借鉴，比如预备司法官培训制度、法官检察官的公开选拔制度以及轮岗制度等。据介绍，考虑到司法官职业的经验型特点，法国的司法官制度非但不过分强调法官、检察官的年轻化，反而青睐年龄稍大而有丰富工作经验的人才。他们认为，年龄与经验相比，经验更为重要。因此，其司法官遴选制度的一个特点是放宽年龄限制。为最高法院遴选执行特别任务的法官和检察官，职业工作经历要求满25年。直接遴选上诉法院执行临时任务的法官，年龄要求在50-60岁，并具有15年的工作经历。有些已经达到最高任职年龄的法官、检察官，工作年限还可以延长3年。这些措施一方面从制度上保证了水平低的人无法进入司法官队伍，保障了遴选司法官的质量；另一方面，通过对工作经历的要求，加强和保留了审判业务、检察业务的骨干力量。对比我国法官、检察官队伍的现状，我们也应当从中得到启示，在提高司法官门槛的同时，提倡年轻化是必要的，但考虑到司法官的职业特点，则不能片面强调年轻化，要注意保留业务骨干，充分发挥他们的作用。（全文完）