2009年作风建设年活动实施意见[精选五篇]

第一篇：2009年作风建设年活动实施意见

按照省委、省政府的统一部署，为深入贯彻胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，促进深入学习实践科学发展观活动扎实开展，进一步加强领导班子和干部队伍作风建设，推动全市经济社会更好更快发展，市委、市政府决定，2009年以乡科级以上领导干部为重点，在全市各级干部中深入开展“作风建设年”活动。现提出如下实施意见。

一、开展“作风建设年”活动的重要意义

干部作风涉及思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风等各个方面，体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。当前，全市改革发展正处于关键时期。面对严峻的形势、繁重的任务和群众的期盼，广大干部特别是领导干部的作风如何，直接影响“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”总思路的贯彻；直接影响“保增长、调结构、强基础、惠民生”总要求的落实；直接影响我们能否抢抓新机遇、打造新优势、树立新形象、夺取新胜利，在新一轮发展格局中抢占制高点。近年来，经过各级党组织的共同努力，特别是经过开展干部思想作风整顿活动，全市干部队伍作风建设不断改进，为各项事业发展提供了重要保障。但与新形势、新任务的要求相比，我市干部队伍的作风仍存在一些不符合、不适应的问题，突出表现在: 思想解放不够，“落后”心态、“贫困”意识依然很强，思想守旧，惰性严重，精神不振。大局意识不强，不能真正把自身工作与全市大局紧密联系在一起，困难面前以部门利益、个人利益为重，置身事外，明哲保身。开拓精神不足，面对困难负重拼搏精神不强，缺少魄力、怕担责任、不敢碰硬，缺乏迎难而上的勇气、攻坚克难的志气、开拓进取的锐气。工作作风不实，思想浮躁、工作漂浮，脱离群众、脱离实际，做表面文章，干事虎头蛇尾，热衷形式主义。工作效能不高，标准低，作风拖拉，只求过得去，不求过得硬；效率低，工作节奏慢，遇事推诿扯皮。法纪观念不牢，管理松懈，纪律松弛，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些问题虽然发生在少数单位和个别干部身上，但负面作用很大，干扰了科学发展观的落实，损害了党群、干群关系，败坏了党风、政风和社会风气，影响了社会和谐稳定。在全市干部中开展“作风建设年”活动，就是要继承和发扬党的优良传统，密切党同人民群众的血肉联系；就是要着力解决作风建设上存在的突出问题，营造风清气正、真抓实干的浓厚氛围；就是要进一步振奋精神，积极应对挑战，奋发有为地做好各项工作，推进全市经济社会更好更快发展。

二、开展“作风建设年”活动的目标要求和基本原则

开展“作风建设年”活动总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持讲党性、重品行、作表率，以“深入实际、破解难题，优化发展环境，推动科学发展和社会和谐”为主题，以加强学习为先导，巩固和扩大干部思想作风整顿活动成果，着力强化责任意识、群众意识、实干意识、廉政意识，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，建设改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的干部队伍。

开展“作风建设年”活动要达到以下目标：

——贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新提高。深入学习实践科学发展观，牢固树立以人为本的理念，进一步增强科学发展的意识，不断提高科学发展的能力，努力把广大党员干部的积极性、主动性和创造性引导到更好更快发展上来，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展。

——推进改革创新、破解发展难题的能力有新增强。围绕“保增长、调结构、强基础、惠民生”的总要求，紧密联系本地本部门的实际，认真研究解决影响和制约更好更快发展的突出问题，抢抓发展机遇，突破发展瓶颈，拓展发展空间。认真践行党的群众路线，多办顺民意、解民忧、增民利、促民和、保民安的实事，共同维护和谐稳定的良好局面。

——服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化。加大改革力度，推进政府职能转变，切实提高公共服务能力，寓管理于服务之中，在管理中体现服务。理顺部门职责分工，规范权力运行，提高行政效能。深化行政审批制度改革，简化办事流程，减少审批环节，提升工作标准，提高办事效率。加强政策引导，催生、激活、壮大各类市场主体，营造廉洁、高效的政务环境、公正透明的法治环境、公平守信的市场环境、干事创业的人文环境。

——拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进。进一步增强干事创业的事业心和责任感，自觉贯彻落实中央和省委、省政府，市委、市政府各项工作部署，切实提高把思路变为举措、把举措变为行动、把行动变为成果的执行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，确保各项目标任务落到实处。

——应对风险挑战、推进富民强市的实

践有新业绩。始终保持干事创业的锐气、自我加压的勇气和敢于争先的志气，创造性地做好各项工作，抢抓机遇、打造优势，战胜困难、加快发展，努力实现经济总量更大、产业结构更优、城市面貌更新、发展后劲更足、人民生活更好的目标。

开展“作风建设年”活动的基本原则：

——继承发扬优良传统与作风建设创新相结合。坚持与

时俱进，不断改革创新，按照“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”的要求，努力培育奋发有为、真抓实干、攻坚克难、拼搏创业、抢抓机遇、敢为人先的优良作风。

——领导垂范与整体推进相结合。注意抓重点、抓关键，抓领导干部尤其是“一把手”作风的培树，充分发挥领导干部在发扬优良作风、抵制不正之风方面的表率作用，影响、带动和促进广大干部作风的转变。要根据从事不同工作、居于不同层次的干部特点开展分层次教育，做到有的放矢，整体推进。

——解决突出问题与建立长效机制相结合。把解决存在的突出问题作为活动的重点，在集中查摆解决问题的同时，建立健全规范干部行为的各项制度，并随着发展的需要不断完善充实制度的内容，使制度更加符合科学发展的要求，确保各级干部行使权力和履行工作职责有章可循。

——作风建设与推动工作相结合。把解决好领导班子和干部队伍作风方面存在的突出问题与抓好工作落实紧密结合起来，统筹考虑，合理安排，始终做到“两手抓、两不误、两促进”，防止顾此失彼。

三、开展“作风建设年”活动的主要举措

“作风建设年”活动是深入学习实践科学发展观活动的重要载体和有机组成部分，要紧密结合、协调推进。坚持以学习教育为先导，把加强学习、提升认识、解决问题、促进落实贯穿“作风建设年”活动始终。要按照“强力启动、形成声势，全面展开、整体推进，集中攻坚、破解难题，群众评议、深化拓展”四个阶段开展，重点搞好“四项活动”，建好“六项制度”。

四项活动是：

1、联系群众、寻策问计，开展万名干部下基层活动。一是建立领导干部联系点制度。每名市、县区党政领导干部至少确定一个农村或社区、企业、重点工程（项目）作为联系点，每个市、县区直机关（部门）至少确定一个联系点，帮助制定科学发展规划，解决发展中的难点问题，培育创新创业的先进典型，努力把联系点建成改革创新的试验点、科学发展的实践点、社会和谐的示范点。二是深入调研寻策问计。市、县区党政领导班子和市、县区直机关（部门）主要领导干部，要在上半年和下半年各安排一周时间，围绕贯彻落实省、市委决策部署，到基层单位进行蹲点调研，问政于民、问需于民、问计于民，了解基层和群众的期盼，研究提出服务基层群众、推进科学发展的办法和举措。三是开展“双结对、双服务”活动。组织1000个市县区直和中省属单位党组织、10000名机关党员干部与农村（社区）党组织、党员结对联系，发挥机关单位在信息、资金、人才、项目、技术、管理等方面的优势，围绕服务发展、改善民生，加大对基层的支持力度，使群众得到更多实惠。

2、提高效率、服务为民，开展“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”机关创建活动。一是集中民智议事恳谈。市、县区党政领导班子坚持每两个月确定一个“恳谈日”，围绕推进科学发展拟出台的重要政策、规划和举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，进行民主恳谈，广泛征求群众意见建议，推进决策的科学化、民主化。二是实施“服务窗口亮起来工程”。每个市、县区直机关（部门）都要结合工作职能，建立服务或办事窗口，条件具备的建立固定窗口，暂不具备条件的，通过网络等平台开展服务。要将服务内容、服务标准、服务程序公开，便于群众办事和监督。同时，市、县区及有关部门为在本行政区域内进行的重大项目投资设立“绿色通道”，优先办事、特事特办、专人负责、跟踪服务。三是开展业务岗位练兵。通过以老带新、集体攻关、开设“星期六党校”、组织业务竞赛、参加学习培训等形式，组织机关干部扎实学习业务知识，使大家学有所思，学有所得，学有所用，锻炼培养工作骨干，提升干部整体素质。

3、破解难题、推动落实，开展集中攻坚活动。一是开展“主动出击、破解难题”专项行动。市、县区党政领导班子和市、县区直机关（部门），针对应对金融危机、调整结构、节能减排、农民增收、加快推进城镇化等经济社会发展中的难点问题，群众关心的热点问题，党建工作中的重点问题，开展集中攻坚活动，形成声势、掀起高潮。二是实施百日项目攻坚计划。从现在起到5月底前，利用3个月左右的时间，市、县区要精心选择一批既符合科学发展观要求，又能促进产业结构调整的重点项目、龙头项目，列出计划，集中力量，全力推进。三是实行破解难题责任制。领导干部分工负责，做到一个难题、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底。对涉及面广的重大问题，上下联动、左右沟通、合力破解。

4、加强学习、汲取教训，开展党员干部警示教育活动。深刻汲取蔚县“7·14”事件的惨痛教训，组织全市党员干部，认真学习毛泽东、邓小平、江泽民等领导关于作风建设的重要论述、胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话、以及中央、省、市有关作风建设的一系列文件精神，增强干部加强党性修养、弘扬优良作风、推动科学发展的自觉性。在此基础上，深刻查找党性党风党纪方面存在的突出问题，重点进行“四查四治”，即查党员干部对人民群众的感情，整治对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题；查党员干部队伍的纪律作风，整治党员干部不作为甚至乱作为的问题；查党员领导干部工作落实的能力，整治执行力不强的问题；查各种不安全不稳定因素，整治矛盾纠纷排查调处不力的问题，真正使广大党员干部思想真触动、问题真解决、作风真转变、工作真落实。

六项制度是：

1、公开承诺制。市、县区党政领导班子要认真谋划在发展上要破解的难题、在民生上要办的实事，确定承诺事项和完成时限，通过新闻媒体向社会公布。市、县区直机关（部门）要根据职能特点，年初确定在服务发展、服务群众方面的具体措施，并公开作出承诺。承诺事项进展情况及时向社会公布，接受群众监督。

2、首办责任制。市、县区直机关（部门）对前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。结合部门职能，推行一站式服务，保证当事人随时查询办理进度。

3、限时办结制。市、县区领导班子承诺破解的难题和要办的实事，市、县区直机关（部门）承诺的服务发展、服务群众的具体措施，面向社会办理的事项，都要有明确的时限要求，并做到急事急办、特事特办。具备条件的行政管理事项，超过规定期限未作出决定的，实行超时默认制。

4、行政问责制。领导班子和领导干部承诺事项没有按时完成的，因干部作风原因出现群体性事件或重大事故的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，公务员不作为、乱作为的，给予领导班子和领导干部 “黄牌警示”，连续两年受到“黄牌警示”的待岗培训；情节严重的予以组织处理和纪律处分。对项目建设排名全市倒数第一的县区，第一年亮“黄牌”，第二年亮“红牌”。

5、考核评议制。按照干部管理权限，根据民主、公开、竞争、择优的原则，积极试行干部竞争上岗。结合年度考核，对各级领导干部和机关工作人员作风情况进行评议定档。评议要坚持上下结合、内外结合，广泛听取各方面尤其是服务对象的意见。深化行风评议工作，扩大参评人员范围，将评议结果向社会公布。着眼于促进干部作风转变，研究探索对各级各部门领导班子进行综合考核的办法。

6、导向激励制。市、县区委要对具有工作热情、干事激情、成事决心，科学发展意识强、作风扎实、成绩突出的，给予表彰奖励，优先提拔使用，激励干部敢想事、善谋事、能干事、干成事，营造重干部实绩、用实干型干部的鲜明导向。

四、加强“作风建设年”活动的组织领导

1、加强领导。各级各部门要把这项活动摆上重要日程，切实加强组织领导，以过硬的作风推进“作风建设年”活动。市委、市政府成立“作风建设年”活动领导小组。各县区和市直各部门也要成立相应机构。各级领导机关、领导班子、领导干部要充分发挥表率作用，带头研究部署，带头查摆问题，带头整改，一级抓一级，一级带一级，把活动不断引向深入，以优良的党风带政风、促民风。

2、强化指导。要制定具体实施方案，及时掌握活动进展情况，总结推广好的经验做法，分析解决存在问题。市、县区党政领导干部要结合分工，按照“一抓双管”制度，深入到联系点和部门，指导工作，解决问题。各县区、市直各部门要从实际出发，精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，确保取得实效。

3、严格督查。要通过采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，强化监督检查，确保各项工作要求落到实处。对开展“作风建设年”活动走过场，弄虚作假、搞形式主义的单位，要及时进行通报，督促整改；对“作风建设年”活动中的违规违纪行为，坚决从严查处。

4、营造氛围。新闻媒体要开设“作风建设年”专栏，组织专访、舆论追踪等，及时宣传开展“作风建设年”活动的重要意义、主要任务和具体要求，广泛宣传各单位的好做法、好经验、好典型，宣传活动的成效和人民群众的反映。要充分发挥新闻监督作用，对不作为、乱作为的反面典型公开曝光，形成加强作风建设的浓厚氛围。

第二篇：作风建设年实施意见

双发„2011‟

号

中共双柏县委

关于开展“作风建设年”活动的实施意见

（2011年3月27日）

近年来，通过开展团结干事教育、保持共产党员先进性教育、“一气二心三力”、解放思想大讨论等活动，全县各级领导班子思想政治素质明显提高，整体功能明显增强，领导干部精神状态明显改善，工作作风明显转变。但也还存在不少问题，主要表现在：少数领导干部和领导班子理想信念不坚定、宗旨意识淡化、思想不够解放、领导科学发展的能力和水平不高；民主集中制执行不好、班子团结意识不强；学风不浓、玩风盛行、工作作风不实；腐败等违纪违法行为时有发生等，加强领导班子和领导干部思想作风建设的任务仍

—1— 显得十分迫切。为切实解决各级领导班子和领导干部思想作风建设方面存在的突出问题，经县委研究，决定用一年左右的时间，在全县各级领导班子和领导干部中开展“作风建设年”活动。现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合正在开展的创先争优活动，以增强党性修养为关键点，以治庸治懒治散为切入点，以强化监督管理为着力点，着力强化责任意识、群众意识、实干意识、廉政意识，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设善于领导科学发展、政治坚定、思想解放、作风务实、执政为民的领导班子，建设改革创新、真才实学、求真务实、勤政廉洁的干部队伍，营造真抓实干、风清气正的政治生态环境。

二、总体目标

开展“作风建设年”活动，本着“重在建设，重在实效”的原则，从思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律入手，着力解决各级领导班子和领导干部在作风建设方面存在的突出问题，进一步严肃纪律、端正作风，把广大干部的心思、精力和智慧凝聚到推动全县科学发展上来，达到思想作风有新提高、学习风气有新变化、领导作风有新转变、工作作风有新改进、廉政意识有新增强的目标。

（一）思想作风有新提高。通过开展“作风建设年”活动，努力把各级领导班子和领导干部的思想认识统一到县委的决策部署上来，统一到县委的发展思路上来，坚持解放思想、—2— 实事求是，科学发展。

（二）学习风气有新变化。通过开展“作风建设年”活动，努力使各级领导班子和领导干部把学习当做一种政治责任、一种精神追求、一种良好习惯来对待，牢固树立终身学习的思想，坚持学以修身，学以养德，学以增智，学以致用，形成全县各级党员领导干部热爱学习的良好氛围。

（三）领导作风有新转变。通过开展“作风建设年”活动，进一步树牢各级领导班子和领导干部的宗旨意识，责任意识，提高领导干部执政能力，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（四）工作作风有新改进。通过开展“作风建设年”活动，推动各级领导班子和领导干部大兴调查研究之风，坚持求真务实，注重解决问题。真心实意为群众办实事、办好事，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，察实情、讲实话、办实事、求实效。

（五）廉政意识有新增强。通过开展“作风建设年”活动，努力使各级领导班子成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政廉政、清正廉洁的领导集体，努力使领导干部成为责任意识强化、尽职尽责、严守纪律、令行禁止的模范。

三、方法步骤

开展“作风建设年”活动的范围是：全县各级领导班子和领导干部，重点是科级以上领导班子和领导干部。

开展“作风建设年”活动主要围绕宣传发动、学习教育、剖析问题、整改提高四个阶段、十五个环节的工作进行，从2011年4月开始，到2012年4月基本结束。

—3—

（一）宣传发动阶段（2011年4月1日至4月30日）。这一阶段是“作风建设年”活动能否取得实效的基础和关键，主要抓好两项工作。

1.制定实施方案（2011年4月1日至4月15日）。各级领导班子要按照县委的要求，深刻分析领导班子和领导干部在作风建设方面存在的突出问题，结合实际，研究制定具体的实施方案，报县“作风建设年”活动指导组审核同意后，于2011年4月15日前报县纪委和县“作风建设年”活动领导小组办公室备案。实施方案要做到目标明确、任务具体、措施可行。

2.召开动员会议（2011年4月16日至4月30日）。各级领导班子要在充分准备的基础上，于2011年4月30日前召开全体干部职工参加的动员会议，并邀请县级联系或分管领导、联系本单位的县纪委派出纪工委领导、县“作风建设年”活动指导组领导到会作指导。动员会上，党组织书记要亲自作动员讲话，要做到“五个讲清楚”，即讲清楚开展“作风建设年”活动的重要意义、讲清楚本单位在作风建设方面存在的突出问题、讲清楚开展“作风建设年”活动的总体目标、讲清楚开展“作风建设年”活动的方法步骤、讲清楚开展“作风建设年”活动的具体措施。

（二）学习教育阶段（2011年5月1日—2011年10月31日）。围绕“作风建设年”活动的总体目标，开展内容丰富、形式多样的学习教育活动，打牢党员干部的思想政治基础，主要抓好两项工作。

1.组织学习讨论（2011年5月1日至5月31日）。组织

—4— 全体干部职工认真学习党的三代领导集体关于加强党性修养和党风建设的重要论述，学习党的十七大和十七届四中、五中全会以及十七届中央纪委六次全会精神，学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》，学习“八个坚持，八个反对”、“八个方面良好风气”等文章，学习州委副书记李兴顺同志在双柏县干部大会上的讲话及县委张书记在全县党建工作会议上的讲话精神，特别要重点学习《双柏县“作风建设年”活动学习读本》。同时，要采取召开座谈会、讨论会、学习心得交流会等形式，认真组织开展讨论，进一步深化对开展“作风建设年”活动重要性的认识，把广大党员和干部职工的思想统一到县委的要求上来。

2.开展专项教育活动（2011年6月1日至2011年10月31日）。在认真组织学习的基础上，各级党组织要组织开展系列内容丰富、形式多样的专项教育活动，把“作风建设年”活动不断引向深入，重点要开展好“四个一”活动。一是上好一堂主题党课。各级党组织书记要以作风建设为主要内容，为单位全体党员和干部职工上一堂党课。二是开展一次学先进活动。把开展“作风建设年”活动与深入学习杨善洲同志先进事迹结合起来，内化于心，外化于行，在全县各级党组织和党员干部中形成比学习、比工作、比奉献，学先进、当先进、赶先进的局面。三是开展一次警示教育活动。由县纪委牵头，组织编写近年来我县领导干部违纪违法的反面典型案例，并组织各级党员领导干部和干部职工认真开展警示教育，从中吸取惨痛教训。组织全县实职副科级以上领导干

—5— 部到楚雄州党员领导干部廉政教育基地开展一次警示教育活动，进一步增强各级领导干部加强党性修养、弘扬优良作风、推动科学发展的自觉性和坚定性。四是撰写一篇心得体会文章。在认真组织学习，开展体验式、互动式学习活动的基础上，全体参学对象要结合自身实际，撰写一篇“作风建设年”活动心得体会文章。实职副科以上领导干部的心得体会文章要经单位党组织书记把关，并报县“作风建设年”活动指导组审核同意后，于2011年10月25日前报县纪委和县“作风建设年”活动领导小组办公室备案。

（三）剖析问题阶段（2011年11月1日至2011年12月31日）。突出找准问题这个重点，主要抓好六项工作。

1.开展一次民意调查（2011年11月1日至2011年11月10日）。围绕领导班子和领导干部的思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风等内容，开展一次民意调查，进一步找准领导班子和党员领导干部在作风建设方面存在的突出问题。

2.开展专项整治活动（2011年11月11日至2011年11月19日）。针对广大基层干部群众反映强烈的问题，重点搞好六项整治，一是以公务外出、公务招待、公务用车等为重点，对机关公务活动进行专项整治；二是对党政机关和职能部门干部职工在职不在岗、在岗不履职行为进行专项整治；三是对妨碍发展环境的“不作为、乱作为”行为进行专项整治；四是对党员干部私驾公车、聚众赌博、酗酒闹事的行为进行专项整治；五是对领导干部插手项目招投标行为进行专项整治；六是对乱告状、乱编造、乱议论、乱猜测、乱

—6— 传播等歪风邪气进行专项整治。科级以上领导班子要将开展专项整治活动的相关情况形成专题报告，于2011年11月19日前报县纪委和县“作风建设年”活动领导小组办公室备案。

3.开展上下级组织谈话活动（2011年11月20日至2011年11月30日）。结合创先争优领导点评活动，在坚持领导干部任职谈话、廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话、发展对象谈话、党组织与党员群众谈话制度的同时，针对下级党员干部作风中存在的突出问题，开展上级党组织书记约谈下级党组织书记、党组织书记约谈领导干部工作。

4.深入分析查找问题（2011年12月1日至2011年12月9日）。根据民意调查结果、专项整治活动和约谈活动，采取自己找、群众帮、领导点等措施，围绕理想信念、党性观念、宗旨意识和作风建设的要求，查找领导班子和党员领导干部自身存在的问题，重点开展“四查”，即查党员干部对人民群众的感情、查党员干部队伍的纪律作风、查党员领导干部工作落实的能力、查领导干部遵守民主集中制情况。在查找问题的过程中，要采取发放征求意见表、召开座谈会、入户恳谈等形式，广泛征求人大代表、政协委员、服务对象、干部群众的意见，切实找准领导班子和领导干部作风建设方面存在的突出问题。

5.召开专题民主生活会（2011年12月10日至2011年12月20日）。各级领导班子要以作风建设为主题，于12月20日前召开一次专题民主生活会，结合征求到的意见建议，深入查找班子和领导干部在作风建设方面群众反映强烈

—7— 的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。县级党员领导干部要参加所联系乡（镇）党委和县级部门的专题民主生活会，县纪委、县委组织部、县开展“作风建设年”活动指导组要加强对各级领导班子专题民主生活会的指导。

6.撰写剖析材料（2011年12月21日至2011年12月31日）。领导班子要统一撰写作风建设分析检查报告，报告要充分反映班子作风建设的实际情况，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，提出加强领导班子作风建设的具体措施。党政主要领导要全程主持报告的起草工作。报告初稿形成后，要召开会议充分讨论，并以适当方式听取党代会代表、人大代表、政协委员和人民群众的意见建议，反复修改完善。实职副科级以上领导干部要针对自身存在的问题，结合征求到的意见和建议，深刻剖析原因，明确努力方向，形成作风建设剖析材料。领导班子分析检查报告和实职副科级以上领导干部剖析材料要经单位党组织书记把关，报县“作风建设年”活动指导组审核同意后，于12月31日前报县纪委和县“作风建设年”活动领导小组办公室备案。

（四）整改提高阶段（2012年1 月1日至2012年4月30日）。各级领导班子和领导干部根据征求意见、查找自身在作风建设方面存在的突出问题等情况，认真抓好整改落实，主要抓好五项工作。

1.制定整改方案和整改措施（2012年1月1日至2012年1月31日）。各级领导班子要针对存在的问题，制定整改方案，为抓好整改落实提供依据。实职副科级以上领导干部

—8— 要针对存在的问题，制定整改措施。整改方案和整改措施要明确整改项目、明确整改目标、明确整改措施、明确整改责任和整改时限，经单位党组织书记把关，报县“作风建设年”活动指导组审核同意后，于2012年1月31日前报县纪委和县“作风建设年”活动领导小组办公室备案。

2.建立完善长效机制（2012年2月1日至2012年2月29日）。把制度建设贯穿活动始终，边建设、边运行、边完善。活动基本结束时，要将活动中行之有效的做法、切实管用的举措用制度形式固定下来，形成一整套务实、管用、长效的作风建设工作机制。

3.办一批好事实事（2012年3月1日至2012年3月31日）。各级领导班子和领导干部要按照整改方案和整改措施的要求，集中力量、集中时间，在2011年3月份，集中解决一批作风建设方面存在的突出问题。各乡（镇）和县级各部门要公开承诺办理1至2件实事，重点解决干部作风、工作方式以及改善民生等方面存在的突出问题，以实际行动取信于民。承诺事项要以适当方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。

4.开展群众满意度测评（2012年4月1日至2012年4月15日）。由县委组织部牵头，在2012年4月上旬，对全县各级领导班子和实职副科级以上领导干部开展“作风建设年”活动的情况进行群众满意度测评，测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。群众满意度测评低于80%的单位和个人，要重新进行“补 —9— 课”，按照规定的环节和步骤继续开展“作风建设年”活动，并对相关责任人进行问责。

5.搞好总结表彰（2012年4月16日至2012年4月30日）。“作风建设年”活动基本结束时，各级领导班子要对开展活动的基本情况、主要做法、取得的成效、存在的问题和下步工作意见进行认真总结，于2012年4月25日前报县纪委和县“作风建设年”活动领导小组办公室。同时，县委将根据各级领导班子“作风建设年”活动开展情况，适时召开总结表彰大会，对活动中涌现出来的先进单位和优秀个人进行大张旗鼓的表彰，努力营造学先进、赶先进的浓厚氛围。

四、组织领导

（一）加强领导，落实责任。县委成立县委书记任组长的双柏县“作风建设年”活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部。各级党组织要切实加强对“作风建设年”活动的组织领导，各级领导班子负总责，“一把手”是“作风建设年”活动的第一责任人，领导班子其他成员对分管范围内的作风建设负直接责任。各乡（镇）、各部门、各单位都要层层落实责任，做到责任主体明确，工作措施具体、任务落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保“作风建设年”活动顺利推进。

（二）严格督查，有序推进。县委将从县纪委、县委组织部等部门抽调“作风建设年”活动指导组，加强对全县各级领导班子和领导干部“作风建设年”活动的领导和指导。县纪委、县委组织部、县委宣传部等部门要切实履行职责，加强对活动的督促检查和指导。对敷衍塞责、走形式的，要通报

—10— 批评；对完不成阶段任务的，要责令推倒重来，确保“作风建设年”活动扎实有效开展。

（三）明察暗访，务求实效。在开展“作风建设年”活动期间，县委将从县纪委、县委组织部、公安等部门抽调双柏县“作风建设年”活动督查组，采取定期抽查与不定期抽查相结合的方式，对各级领导班子和领导干部遵守工作纪律、生活纪律等情况进行明察暗访。对顶风违纪的单位和个人将根据有关党政纪条规进行从严处理。

（四）强化宣传，营造氛围。各级各部门要把“作风建设年”活动作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，结合“作风建设年”活动的特点和进度，充分运用报刊、广播、电视、网络和简报等媒体，多渠道多形式宣传开展“作风建设年”活动的重大意义和涌现出来的先进典型，把活动不断引向深入。

（五）注重统筹，抓好结合。要统筹安排、协调推进“作风建设年”活动。要把学习教育、提高认识贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把专项教育活动与创先争优活动紧密结合，与当前各项工作紧密结合，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

主题词：党建工作

作风建设年

实施意见

中共双柏县委办公室

2011年3月29日印发

（共印110份）

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第三篇：2007年作风建设年活动的实施意见

文章标题：2007年作风建设年活动的实施意见

为了认真贯彻落实___党委八届三次全委（扩大）会议精神，___人民政府把“创优环境兴克州、改进服务促发展”作为2007年作风建设年的主题，进一步加强___政府系统作风建设，结合实际，制定如下实施意见。

一、认清形势，充分认识开展作风建设年活动的重要性。

党

政机关是党和政府重大政策、决策的具体制定者、参与者和执行者。党政机关作风如何，直接关系到党和政府的形象，直接关系到党的路线方针政策能否顺利贯彻落实。目前，___政府系统作风建设总体是好的，但是与实现“十一五”期间___经济社会又好又快发展的新形势、新要求相比，与___改革发展稳定的繁重任务相比，还存在一些不相适应的问题。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]因此，加强作风建设，提高机关效能，切实解决政府系统作风建设中存在的突出问题，对于进一步密切政府与人民群众的关系，推动___经济社会的全面发展，顺利实现“十一五”规划目标，加快推进新农村建设和全面建设小康社会进程，构建和谐克州具有十分重要的意义。

二、明确目标，把握好开展作风建设年活动的指导思想、基本原则、主要任务、实施步骤和工作措施。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届六中全会精神，认真贯彻落实___党委八届三次全委（扩大）会议确定的指导思想和总体要求，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，紧紧围绕___改革发展稳定的大局，继续坚持“以农奠基，以边启动，以游搞活，以矿腾飞”发展战略，充分发挥“四大优势”，打造“四大基地”，加快“四大建设步伐”，推动“四大突破”，以进一步密切政府与人民群众的联系为核心，以思想建设为重点，以制度建设为根本，着力解决政府系统作风建设中存在的突出问题，努力创建“学习型、创新型、服务型”机关，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，真抓实干有新气象，推进新农村建设，构建和谐克州，为建设繁荣发展和谐稳定的克州创造优良的发展环境。

（二）基本原则

开展作风建设年活动必须坚持做到：一是必须与开展保持共产党员先进性教育活动紧密地结合起来，把作风建设作为当前及今后一项经常性的工作切实抓紧抓好。二是必须坚持自我教育与组织教育相结合，不断提高党员干部的思想政治素质，增强大局意识、责任意识和服务意识，切实转变机关作风。三是必须坚持作风建设与推动业务工作相结合，确保作风建设与推动业务工作“两不误、两促进”。四是必须坚持解决突出问题与建立长效机制相结合，积极探索建立和完善行之有效的作风建设制度。

（三）主要任务

加强机关作风建设，直接影响着党委、政府的政令畅通，决策部署的落实，党群干群关系的改善，领导机关的形象以及加快发展的环境。___政府系统要适应加快发展、科学发展、和谐发展的新要求，做到理念率先、行为率先、效率率先，进一步营造务实高效、规范有序、廉洁公正的良好发展环境。

加强作风建设，要按照想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的要求逐步建设一支能打硬仗的干部队伍。加强机关作风建设就是要激励斗志，找准差距，看到希望，加快发展，积极营造一个风正、心齐、气顺的发展好局面，建设一支高素质干部队伍，这是事关全局、事关长远、事关发展的战略性工程。

___人民政府在2007年作风建设年中，重点解决“解放思想，推动创新；转变职能，加快发展；深入群众、服务基层”三项工作任务的要求，结合实际，围绕“创新、质量、效率、廉政”四个方面，从大处着眼，从小处着手，着重抓好以下几方面的工作：

一是抓好学习，建设学习机关。加强机关作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位，提高能力，建设学习机关。强化政府党组的学习，以党组学习带动各部门的学习，以各部门的学习带动全体干部职工的学习，按照《国家公务员通用能力标准框架（试行）》的规定，抓紧学习、刻苦学习、养气、长才、修德，在实践中增强能力，从而把机关广大党员干部的思想统一到落实“三个代表”重要思想和___党委八届三次全委（扩大）会议精神上来，统一到州党委、政府抓住机遇、加快发展的一系列重大战略部署和决策上来，围绕机关作风建设年的主题，增强创新意识，为机关作风建设深入持久进行奠定坚实的思想基础。

通过思想的解放和观念的更新，开动脑筋，创造性地工作，把理论学习的成果转化为工作的思路和对策，不断开拓工作新局面，为___的经济建设和社会发展提供精神动力、思想保证和智力支持。

二是转变职能，建设高效机关。要围绕“转变职能，加强服务，提高效率”的要求，进一步深化审批制度的改革，切实转变职能，弱化审批，强化服务，规范运作。制定统一的审批程序，采取多种形式把所有审批项目的依据、条件、程序、时限等予以公开，方便群众办事，提高服务水平。

在政府机关大力倡导“说了算，定

了干，一抓到底”的工作作风，对基层、企业和群众反映的问题落实好“五个办”，对亟待解决的问题，要高效快捷“立即办”；对老大难问题，要迎难而上“主动办”；对重大或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对一些条件不具备或一时难以解决的问题，要探索新路“创新办”；对一些涉及面广、政策性强的问题，要不推不掩“公开办”。要进一步把转变职能落实到每个机关干部身上，不断加强机关内部制度和机制建设。

加强机关管理，工作讲程序，办事讲依据，做到有法可依，有章可循，切实提高办事效率。全面重温和学习过去政府制定的各项制度，结合单位和个人的实际对执行制度情况进行认真的“回头看”。加强机关管理，重点是抓好制度的执行，推行限时办结制，进一步完善政府机关政务工作计算机网络督办系统，对有关政务事项和审批事项实行限时办结；对上级的批办文、下级的请示或咨询、各单位的函件等，做到件件有着落，事事有回音。坚决杜绝拖拉、推诿、误时误事现象，要杜绝办文差错，提高办文水平和文件运转速度。根据实际，认真修改或制定新的机关管理规定。

三是倾心发展，建设服务机关。要做到“三个更好”：更好地为人民群众服务，更好地为纳税人服务，更好地为全社会服务。加快形成“服务领先”的强烈氛围，使良好的服务成为克州加快发展的新优势，努力塑造服务型机关的新形象。

强化公仆意识，努力提高服务质量，提高依法行政、依法办事水平，创造行为规范、运动协调、公正透明、廉政高效的政务环境。推行首问负责制，对来政府机关办事人员咨询的第一个机关人员即为办事负责人，必须负责地告知其所要找的部门和具体工作人员。要维护政府机关形象，对群众来访耐心接待，对群众投诉认真处理，做到事事有登记、件件有结果；对前来办事的人员，礼貌热情，尽量提供方便，防止出现门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象。强化机关干部和“窗口”人员的公仆意识和服务意识。

四是取信于民，建设诚信机关。各部门（单位）要经常对照检查，看看制定的工作目标完成了没有，整改措施落实了没有，作出的承诺兑现了没有，特别是一把手要在打造诚信机关的过程中，敢抓敢管，敢于负责，对基层和群众反映突出的问题要认真查处，对先进典型要表彰鼓励，通过规范工作程序，量化服务标准，完善首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，确保机关运转的规范、公正和诚信。

五是勤勉奉献，建设廉洁机关。要从健全完善制度入手，建立作风建设的长效机制，决不允许“公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益私人化”的现象存在。推行政务公开，认真贯彻落实自治区人民政府关于全面推行政务公开的工作要求和规定，把___人民政府下发的文件、企业资质审批结果、工程招投标情况、执业资格考试结果、有关评优评奖结果等都在“克州政府网”上予以公开，接受公众监督。加快电子政务建设，进一步推行___政府系统的信息化管理，不断完善州政府机关局域网的功能，充实“克州政府网”的信息量，增强可浏览性。进一步加强廉政建设，规范从政行为，围绕政府的中心工作，加大从源头治理腐败的力度，在各族人民群众中塑造政府机关执政为民的良好形象。

六是团结奋进，建设和谐机关。要做到协调配合支持，团结友爱关心，淡薄知足奉献，以此塑造新时期政府和公务员队伍的新形象，赢得社会的支持和信赖。政府机关干部要努力做到：一要激发感情地去转变作风。充分认识到企业是社会财富的创造者，人民是我们的衣食父母，公务员是企业和人民的服务员，公务员的权力是人民给的，机关干部只有为人民办事的权力，没有谋取私利的权力。二要针对问题去整改。认真解决部门权力利益化，法制观念，政府诚信，工作效率，自我素养和形象等问题。三要围绕发展去创新。努力做到诚信、透明、简化、明确、高效和一腔热情、一个重点、一个标准、一项原则。四要着眼成效去落实，取得实实在在的效果。

（四）实施步骤

要以“创优环境兴克州、改进服务促发展”为主题，以建设服务型政府为目标，以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展，通过政府机关作风建设，使机关作风明显改进，服务水平明显提高，群众满意度明显上升。

___政府系统作风建设年活动分五个阶段进行：

第一阶段：加强学习，更新观念(1月—3月)。学习内容，党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会，自治区第七次党代会，___第八次党代会和___党委八届二次、三次全委（扩大）会议精神以及2007年《政府工作报告》。认真学习《宪法》、《中国共产党章程》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，党的十五届六中全会《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，毛泽东论《为人民服务》、《中国共产党的三大作风》，邓小平论《发扬五种革命精神》、《一靠理想二靠纪律才能团结起来》，江泽民关于《“三讲”教育是加强党的建设的新探索》、《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，胡锦涛关于《在全党大力弘扬求真务实，大兴求真务实之风》、《树立科学发展观》、社会主义荣辱观等关于作风建设的重要论述，党风廉政的各项规定，《公民道德建设实施纲要》和《公务员法》等。通过学习，强化“五个意识”，确立“五个观念”：强化发展意识，确立大局观念；强化责任意识，确立效率观念；强化创新意识，确立服务观念；强化诚信意识，确立法制观念；强化公仆意识，确立群众观念。

第二阶段：面向社会，征求意见(4月—6月)。各部门、各单位要围绕《实施意见》的要求，采用召开座谈会、开辟网上征询专栏、发放征求意见表、走访企业和基层群众等形式，广泛征求社会各界对本部门、本单位的意见和建议。

第三阶段：梳理问题，开门整改(7月—8月)。各部门、各单位针对意见和问题，进行认真的梳理和剖析，研究整改方案，明确整改责任，制订整改计划，落实整改措施。为配合做好各部门的整改工作，州发改委、经贸委、财政局、建设局、外经贸局、环保局、工商局等负责牵头，制定相关审批事项联审会办方案。

第四阶段：公开评议，社会监督(9月—10月)。各部门、各单位将整改方案、整改措施、整改成效，通过一定方式向社会公示，接受公开评议和社会监督。

第五阶段：总结提高，建立机制(11月—12月)。各部门、各单位要认真总结形成的新做法、新经验，结合本部门、本单位的实际工作，建立作风建设长效机制，长抓不懈，避免发生反弹现象。

（五）工作措施

一是坚持以教育为主的原则。要以教育为主，有针对性地开展教育帮助工作；总结先进经验，举一反三，变“间接”为直接，用事例进行教育；严格执行制度、适度奖惩，用直接、扎实的方式开展教育。通过教育，使广大机关干部职工树立依法行政意识、责任意识和效率意识。

二是坚持领导带头示范的原则。领导干部带头，既是政治责任，也是职务责任；领导干部带头，不仅要在“说”字上带头，更要在“行”字上带头。领导干部要带头树立正确的政绩观、利益观、权利观，从源头上铲除滋生本本主义、形式主义、官僚主义的土壤和条件；带头发扬党的优良传统，积极探索培育适应、符合时代要求的新作风，做到体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力；带头解放思想，实事求是，做到要与时俱进，不要因循守旧。要求真务实，量力而行，不要大计划，高指标。要坚持对上负责与对下负责的统一，不要招实祸、落骂名的虚假政绩；带头艰苦奋斗，廉洁勤政，从一线干部职工最满意的事情做起，从干部职工最不满意的地方改起。

三是坚持群众广泛参与的原则。机关作风建设的基本动力是全体工作人员，务必要调动全体干部职工参与的积极性。要广泛地发动，做深入细致的思想工作，力求多解决一些认识上的问题；要切实分析本单位作风方面存在的问题，力求做到针对性强一些，有的放矢；丰富作风建设工作的形式，使其具有吸引力；整改措施要得力，方法要得当，保护干部职工的积极性；严格管理，适度奖惩，树立正气。

四是坚持集中整改与长期建设相结合的原则。必须着眼长远建设，抓住突出问题，重点问题，集中加以解决。在通过党性党风教育和机关效能建设的基础上，集中整顿机关干部作风。

五是坚持制度创新的原则。加强作风建设要靠体制和机制的创新,逐步建立健全规范的规章制度、管理制度和监督激励机制,才能从根本上解决干部作风方面的问题。首先，要不断建立和完善机关作风建设方面的制度，包括机关工作制度、内部管理制度、依法行政制度、廉政勤政制度、各种会议制度、民主制度、领导制度等，并要随着发展的需要不断完善制度的内容，坚持制度建设上的与时俱进，使制度更加符合不同时期的要求；其次，要加大制度执行的检查督促力度。制度建设中最根本的是执行。制度的执行，除了是制度本质要求外，也为进一步完善制度提供依据；第三，要适度奖惩。严格遵守制度的应该得到肯定，但违反制度就应该受到批评，严重违反制度的必须受到处理和处罚。

三、高度重视，切实加强作风建设年工作的领导。

要把开展作风建设年活动作为坚持和实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大、十六届六中全会精神和___党委八届三次全委（扩大）会议精神的具体行动，摆上重要议事日程。___政府系统作风建设年活动领导小组，具体负责活动的组织、协调和落实工作。各部门都要成立作风建设年活动领导小组，扎扎实实地抓好作风建设年活动的落实工作。

进一步加强作风建设年活动各项工作的领导和督查：

一是各部门的领导干部要做作风建设的表率。领导干部是本单位抓作风建设工作的责任人，要把作风建设当作___政府的一项形象工程、民心工程抓紧抓好，身体力行，发挥表率作用。

二是要定期开展督促检查。为保证作风建设工作真正收到实效，州政府将加强对政府系统开展作风建设年活动的督促检查，并将督查的情况进行通报。要从人大代表、政协委员以及新闻、企业、机关、基层单位聘请一批有责任心的同志作为___政府系统加强作风建设的监督联络员，开展明查暗访活动，加强日常监督。将定期召开机关作风建设讲评会，评比优劣，确保机关作风建设真正收到实效。

三是要与“争创”活动结合起来。要把作风建设与开展精神文明创建、行风评议、评选文明窗口等活动有机地结合起来，将作风建设的内容纳入到这些活动中去，将作风建设的好坏作为评选文明单位、先进单位的重要标准，做到互为补充，共同促进。

作风问题关系到党的生死存亡，关系到党和政府与人民群众的联系，关系到机关工作人员的素质、水平、能力的提高，是“抓班子、带队伍、促发展”的大事，作为领导干部，特别是部门“一把手”，务必高度重视，要花力气抓紧抓好见成效。同时，作风建设是一项复杂、艰巨的工作，一定要以高度的政治责任心，坚忍不拔的精神和长期作战的思想，坚持不懈地抓下去，为___的经济建设和社会发展提供强有力的作风建设保障。

《2007年作风建设年活动的实施意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读2007年作风建设年活动的实施意见。

第四篇：2011年作风建设年活动的实施意见

__师范大学经济学院

随着经济的迅速发展，我国正在进入城市化建设加速时期。然而长期以来，我国的城市基础设施建设中普遍存在着 “重建设轻规划，重投入轻管理”等问题。尤其是一些城市对本市的条件、需求和节奏还没有正确认识，就盲目兴建各种工程，造成投资过热，基础设施建设的整体效率低下。

一、建设效率低下的具体表现

(一)资源浪费和破坏严重。一个城市的全部资源不仅包括土地、能源等自然要素，还涵盖了资金、人才、丰富的历史文化等方面，它们共同构成了城市生存和发展的基础和保障。然而，不少城市大兴土木，盲目求新。一些城市更是违反基本建设程序，抱着走一步看一步的态度，边勘察、边设计、边施工，造就了大量的 “半拉子”工程，资源浪费现象极其严重。每建设一个工程，都是 “先搭台、后唱戏”，组建一个项目管理班子，这种“谁使用、谁建设”的方式违反了经济规律，浪费了大量的人力、物力和财力。在建设过程申，有些城市为了眼前利益，对历史文化遗产未进行有效的保护，致使这种不可再生资源遭受到了不可估量的损失。

(二)重复建设。由于缺乏长期规划，对同一工程进行反复建设的现象时有出现，造成资源的大量浪费。如一些以旅游为发展方向的古城为了美化城市形象，对街道进行大面积翻修，并安装了漂亮的霓虹灯，但不久却发现这些现代气息浓郁的路灯似乎破坏了古城的古朴气氛，与城市整体形象不符，于是只好进行二次改造。城市职能部门的分工不明，也造成了不同单位对于同一基础设施的重复提供。另外，沉淀成本的心理因素也是一个值得考虑的因素。一般而言，政府做出一项决策时，必然会考虑到沉淀成本，即以前投资的货币、努力、时间等，这些都会对当期决策产生一定的影响。假若不考虑这些投资成本，它们就将成为一种资源浪费，而一般情况下人们是不愿意浪费资源的――这也正导致了一批无实际用途或用途不大的公共产品的出现，造成了重复建设的问题。另外，地方保护主义的盛行也是重复项目出现的原因之一。由于地方政府是多层级的，决定了市场分割亦是多重嵌套的，每层级 “行政区经济”中都包含着一系列的小“行政区经济”。这些层层分割的政府之间往往出于政绩竞争或其他原因的考虑，对同一地区或项目同时投资建设，从而导致了不少“城中城”的产生。

(三)项目建设周期过长。在城市基础设施建设中普遍存在着项目投资建设周期过长的问题。许多城市在项目资金预算和时间规划都还没有完成的情况下，就盲目投资建设。预算花光后，就闲置在一边等待下次拨款，甚至留给下届政府。还有一些城市纯粹为了应付上级检查，大肆重修街道等基础设施，以造成建设繁荣的假象。这种不顾后果的人为拉长建设战线和周期的行为，不仅破坏了城市的整体形象，也使资金低效率周转，严重影响了其他建设项目的开展。

(四)部分项目功能缺失。在城市基础建设中，“贪大求异”问题十分突出。有些城市假借“打造城市品牌，重塑城市形象”之名，热衷于搞 “美化工程”、“亮化工程”、“形象工程”，忽视了作为生存基本需求的街道、供水、排水和燃气等基本服务，造成大量城市设施无法发挥效用或效用低下，功能缺失甚为严重。或者在公共物品经营战略选择上倒行逆施，甚至脱离居民生活实际，大力修建一些耗费巨资却功用甚微的工程。比如，在旧有的设施场所、居民小区还没有用足、盘活的情况下，就忙着添置新设备、建造新场所、开发新小区，形成了新的闲置及浪费。

(五)安全问题广泛存在。许多城市基础设施建设规模大、数量多，却普遍存在着过分追求数量而忽略质量的毛病，安全隐患越来越多，甚至出现了大量的“豆腐渣”工程。如有的城市桥梁尚未投入使用就发生水毁事件，有的城市新修的防洪堤没用多久就出现严重塌方，道路塌陷现象更是常有耳闻，建筑工地高空坠物伤人、工人摔伤致残事件也屡屡见诸报端，…这些隐患给人民的生命和财产安全带来了极其严重的威胁和损害。

(六)环境危机日益凸显。城市景观符合生态学原理和生态环境功能要求，是城市环境审美观念的一大原则。可是近年来，随着城市基础设施建设进程的日益加快，许多城市的生态环境遭到严重破坏河流、湖泊被填充、侵占，过度抽取地下水以及建设重大建筑物导致地面沉降等等。同时，更有不少城市以加快城市基础设施建设、改善人民生活质量为名，乱伐山林，大肆开山取石，使得城市的沙漠化现象越来越严重，甚至影响到居民的生存环境，严重破坏了城市的可持续发展。

(七)隐性效率低下。目前，“加快城市基础设施建设步伐，鼎力为市民打造良好的居住环境”成了不少城市高呼的口号。在此形势下，有的城市超越经济、社会发展的可能性和规律性，出现了大拆大迁、强行拆迁和大搞宽马路、高尔夫球场等现象。一方面，忽视旧城改造问题，造成城市景观的极不协调。而这在城市边缘区就表现得更为明显和突出。城市边缘区的开发建设 “摊大饼”般盲目向外扩展，人造景观的碎裂混乱特征显著。另一方面，基础设施的建设也往往是不顾后果地见缝插针，无视其与周围景观的配合，以致功能分布极其紊乱。

城市基础设施构建的不合理，也是整体建设效率低下的表现之一。以立交桥和地铁为例，不少城市如武汉选择了立交桥来缓解交通的拥堵，试图不开拓地铁而在地面上采用立体交通体系来解决城市交通问题，这不仅不能很好地解决突飞猛进的机动车倍增所带来的交通问题，还导致了影响城市街道空间完整性和产生新的城市道路交通的环境脆弱性等问题。再如城市夜间照明问题，有的城市不顾自己的财力物力，大上夜景亮化工程，在如今电力紧张的情况下，自然会引起市民的反感。

二、城市基础设施建设效率低下的原因分析

(一)政府机构设置不合理。我国普遍存在着机构臃肿的弊端，机构重叠、业务交叉，各部门之间权责划分不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不

一、互相推诿，以致某些项目被不同部门重复施工多次，另一些项目却始终无人间津。同时，庞大的政府机构也使信息失灵，公众的需求、工程的建设情况无法及时到达决策层，而政府部门下达的命令或提供的信息也无法迅速施行。而且由于反复传递，很容易出现“信息失真”。另外，由于政府主管机构和业务经办权责不清，在部门内形成了“政事合一”的局面，难以有效监督管理基金，使得城市基础设施建设基金不能专款专用，挪用、挤占、浪费现象十分严重。

(二)浮夸风、腐败风盛行。我国目前仍处于一种赶超式的压力型体制状态，许多官员从个人前途着想，都会优先考虑能够彰显个人功绩的项目，而对关系到人民生活长期利益的基础设施如教育设施、公共卫生设施等不够重视。在这种情况下，许多城市政府大力建设“形象工程”，大搞“政绩项目”，以牺牲公众的利益作为自己晋升的阶梯。如安徽省原副省长王怀忠不仅在阜阳投资3.2亿元修建“国际机场”，还投资建设了号称世界上最大的动物园 ―― “龙潭虎穴”，留下了20多亿元的财政 “窟窿”。另一方面，由于我国基础设施建设项目的制定、投资都由政府决定，缺乏监督机构，不少有权的官员往往抵不住承包商、原料供应商的诱惑，造成许多工程项目承包不当，不仅增加了财政支出，还延缓了竣工时间，甚至出现“豆腐渣”工程。政府采

(三)整体规划效率低下。首先表现为城市整体规划过程中的“政府失灵”，即政府的无效干预(包括干预行为的低效率)和过度干预，其结果是使一些编制得不错的规划因不符合领导的意志而成为废纸一张。更有甚者，某些领导为谋求个人私利，盲目干预开发过程及城市布局，使得 “长官意志”高于 “公众意志”、“形象工程”先于“民心工程”。城市政府为追求政治业绩，常自觉不自觉地受到建筑商、开发商的影响，城市规划部门面对的是一盘棋子会自己走动的棋，规划就像是一块橡皮泥，经常处于被任意揉捏的状态。规划师的素质不高、经验和人才的缺乏，是设计规划失败的主要原因，手段手法的贫乏、设计人员和决策者指导思想的偏差都会造成规划设计的不成熟。除了应具备良好的专业知识和技能外，规划师还必须树立正确的价值观念。因为在工作过程中，他们不仅会受到市场经济的冲击，隐藏在规划背后干预或迫使规划师让步的“无形力量”也是多方面、多层次的。

(四)城市政府其他目标的影响。在现实社会中，地方政府除了积极加快城市基础设施建设、健全城市硬件功能这一基本职能之外，还肩负着更多的责任，如大力加强城市软环境建设、努力提高国有企业的经营和盈利水平等等。城市政府这些目标的存在，在一定程度上阻碍了城市基础设施建设效率机制作用的发挥，导致建设无序，低效行为屡屡发生。为保护本地企业利益、保护地方资源，地方政府可随时通过行政干预直接或间接地实行市场封锁;为了提高本地市民的就业率、缓解就业压力、安抚失业工人，地方政府不得不考虑选择提供低效服务的国营大企业，而将建设水平较高的私营企业排除在外。

(五)长期忽视环境保护而引发的恶性循环。良好的自然生态环境是城市社会长期稳定发展的前提。但许多城市政府一味追求 “短、平、快”项目，将一切可控资金用在各项近期建设上，漠视污染的治理。任期政府往往将本届政府所做决策可能带来的风险转嫁给下届政府，以致上届政府重复建设和恶性竞争留下来的“烂摊子”可能需要下一届或几届政府来治理。这种只顾眼前利益、对环境不负责任的态度助长了重复建设的倾向，导致大量外部负效应行为的产生，最终形成恶性循环，严重影响了城市基础设施的建设。另外，单纯依靠政府运用计划政策来引导和推动环保工作的模式也存在着明显的弊端，它既调动不了企业参与环境保护活动的积极性，也不可能形成环保工作发展的内在机制。而地

第五篇：乡镇作风建设活动实施意见

各村（社区）党支部、各村（居）民委员会、镇直相关部门：

根据市委、市政府和县委、县政府关于“讲党性、守纪律、强素质、促跨越”作风活动的总体部署，为进一步加强机关作风建设，提高

工作效能，促进我镇经济又快又好发展，经党委研究决定，集中3个月时间在我镇各级领导班子和党员干部中开展“讲党性、守纪律、强素质、促跨越”为主题的作风建设活动(以下简称作风建设活动)，着力深化和提升创先争优活动成果，努力建设一支“为民、务实、清廉”的干部队伍。结合我镇实际，现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，按照“高位争先、跨越发展”的工作基调，着眼于形成“讲党性、守纪律、强素质、促跨越”的良好氛围这一目标，以切实转变干部作风、创优发展环境、创新机制制度、推动科学发展为重点，全面加强党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，为促进**经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供坚强有力保障。

二、总体目标

根据县委县府提出的目标要求，坚持讲党性，践行宗旨，乐于奉献；坚持守纪律，顾全大局，维护团结；坚持强素质，加强修养，提升境界；坚持促跨越，改善民生，推动发展。有效解决“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”以及纪律观念淡薄、大局意识不强等方面的问题，下大力气解决个别基层组织和党员干部“党性不强、风气不正，突出自我、不顾大局，不思进取、观念滞后，精神萎靡、不负责任，作风漂浮、服务低效，纪律淡薄、执行不力”等方面的突出问题，切实以优良的党风促政风带民风，构建凝聚党心民心抓发展、惠民生、促和谐的长效机制，真正使党员干部受教育、机关作风大转变、人民群众得实惠，确保班子队伍建设有新突破，服务人民群众有新成效，推动**发展有新业绩，促进社会和谐有新进展。

三、实施步骤

此次作风建设活动从2011年7月26日开始至2011年10月26日基本结束，为期3个月，重点开展好“三个主题月”活动。

（一）“作风转变学习月”活动（7月26日至8月26日）

1.开展“党性党风党纪再教育”活动。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，集中组织专题学习和正反典型教育。认真学习胡锦涛总书记、省委刘奇葆书记及市委崔保华书记在中、省、市建党90周年庆祝大会上的讲话和市第六次党代会、市委六届一次全会精神，《中国共产党章程》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及认真学习作风效能建设相关文件。采取党小组会、支部大会、领导班子会、民主生活会和干部职工会等形式开展学习讨论和“谈思想、谈工作、谈差距、谈体会”活动，着力解决党员干部在世界观、人生观、价值观方面存在的突出问题，进一步增强党性修养和法纪意识，夯实转变作风的思想基础。在深入学习中进一步提高思想认识和思想境界，加强党性修养和党性锻炼，培养大局意识、纪律意识和执行意识，永葆共产党员的先进性。

2.开展“深入基层大调研”活动。要求全体党员干部向基层学习，向群众学习，面向群众转变作风，切实采取召开座谈会、问卷调查、对比调查、抽样调查、典型调查等多种方式，围绕“讲党性、守纪律、强素质、促跨越”这个主题开展调研，既要认真分析本部门本单位干部作风的现状，又要立足全局进行研究思考，做到调查研究有情况、有分析、有对策建议，体现思想性和可操作性。

3.开展“转变作风大讨论”活动。坚持以贯彻落实科学发展观为主线统领大讨论活动，突出“转变作风、凝心聚力、促进发展”这条主线，着力找差距、谋对策、求提高，使主线与主题有机统一，切实将开展大讨论活动的过程变为查摆问题、破解难题、推动工作的过程。坚持把大讨论活动作为庆祝建党90周年的重要内容，以大讨论活动为契机，进