在政法委研讨会上的发言

第一篇：在政法委研讨会上的发言

立足改革创新 创建安全城市

全力打造服务型的司法行政队伍

各位领导、同志们：

根据市委开展“三个学会”学习实践活动的要求，市委政法委在这里召开以“创建安全城市，打造服务型政法队伍”为主题的研讨会，这对于深入开展“三个一切”和“三个学会”学教活动，指导政法工作实践具有重要的现实意义。根据此次研讨会的主题，结合我市司法行政工作改革发展的实际，我做如下发言。

一、实现理念创新，把握服务总方向

党的十六大报告从建立法律体系，促进依法行政，实现公正司法，推进司法体制改革，拓展和规范法律服务，加强法制宣传，完善法援体制等诸多方面，全面而又深刻地阐述了推进依法治国，加强民主法制建设的重要意义，这不仅赋予了司法行政工作新的内涵，同时也提出了新的更高的时代要求，为创建安全城市，打造服务型政法队伍奠定了坚实的理论基础。

第一，明确司法行政工作“四个服务”的基本方向。“三个代表”重要思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论在新的历史时期的继承和发展，是做好工作的行动指南。因此，我们只有不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立“三个代表”重要思想在司法行政工作中的指导地位，才能准确把握司法行政工作为改革开放和发展服务，为推进民主法制建设和“三化”建设服务，为维护社会稳定和创建安全城市服务，为广大人民群众服务的基本方向。

第二，明确司法行政工作“八个转变”的改革思路。十六大从促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现全面建设小康社会的战略高度，明确提出了司法体制改革的目标和任务。我们要围绕这个改革目标，结合我市的具体实际，积极推进体制改革和机制创新，努力实现“八个转变”：实现监院监管、改造、教育、转化工作由常规传统的管理手段、方式向创新教育改造机制转变，向法制化、科学化、社会化转变；实现监院经济发展由外役劳务向监院内生产转变，变资源优势为产业优势，变区位优势为发展优势，变低价投入为高价增值；实现公证机构由行政体制向事业体制转变；实现律师法律服务工作，由常规服务向开拓服务，由封闭服务向开创服务，由被动服务向主动服务，由单一服务向多元服务转变；实现人民调解基层基础工作，由传统的调解方式、调解定位，向法定效力调解转变；基层法律服务由坐堂等客服务向法律服务进社区转变；实现法律宣传和依法治理由一般号召、一般推进，向注重“八个结合”，突出普治效果、重点转变；实现班子、队伍和财务建设由常规管理、一般要求，向依法管理、循规管理、制度管理转变；工作作风、指导方式由一般号召、常规安排，向有的放矢、突出重点、切实解决实际问题转变。实现整个司法行政工作由封闭自为，向开放服务大局转变。

第三，明确司法行政工作“六个提高”的素质要求。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，是十六大报告中提出的明确要求，也是做好新时期各项工作的关键。我们必须不断解放思想，创新思维，努力做到“六个提高”：提高工作效率、效能和效果，切实转变作风；提高班子的凝聚力、战斗力，切实发挥局、处两级领导同志的表率作用；提高干警队伍的执纪执法水平和局机关的依法行政水平，树立三支队伍的良好形象；提高局、处两级干部的创新能力，培养世界眼光，增强战略思维，实现机制、载体和方式创新；提高法律宣传、法律服务工作者的素质，注重理论，勤于实践，拓展领域，强化服务；提高监院干警队伍的执法执纪能力，创新教育改造机制和长效安全稳定机制，充分发挥法律保障的整体功能。

二、实现与时俱进，建设服务新体系

法治环境就是发展环境，没有良好的法治环境，就不可能实现经济快速发展和社会全面进步。构建科学规范的法律服务体系和法律保障体系，是营造法治环境的客观要求。今天，市委政法委就“创建安全城市，打造服务型政法队伍”这一主题进行研讨，它预示着我市的政法工作将进入一个新的发展阶段。我们要把改革发展作为司法行政工作的第一要务，积极构建科学规范的法律服务体系和法律保障体系，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障的重要职能作用，为创建安全城市和各项事业的发展，提供良好的法治环境。

（一）适应创建安全城市的客观要求，努力提高普法层次和水平。在“四五”普法中，我们要立足于推进实现社会生活法治化，打造法治沈阳的总体要求；立足于我市国民经济和社会发展第十个五年计划所确定的宏伟目标；立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要；立足于全面建设小康社会这一战略目标，全力抓好领导干部、司法和行政执法人员、青少年和企业经营管理人员的四个层面的法制宣传教育工作，重点抓好八个结合：普法与加强地方立法相结合，普法与推进依法行政相结合，普法与促进司法公正相结合，普法与增强规则意识相结合，普法与加强基层基础工作、推进基层民主法制建设相结合，普法与维护社会稳定相结合，普法与加强道德建设相结合，普法与促进社会诚信环境建设相结合。

（二）适应创建安全城市的内在要求，强化法律服务体系建设。我国加入世贸组织，对法律服务市场产生重大影响，一方面为我国法律服务提供更广阔的空间，另一方面也对法律服务提出了更高的要求。同时，实现社会生活法治化，打造法治的沈阳，创建安全城市，也要求我们必须服务大局、服务稳定、服务发展、服务人民，必须全力加快法律服务体系的建设。

——发展律师公证服务体系。律师公证业的发展要适应入世要求，就必须打破传统的服务模式，做到定位于服务改革、开放、稳定大局；定位于适应入世要求，加快与国际接轨；定位于服务沈阳快速发展；定位于大市场、大开放、大服务、大格局的发展思路。

律师服务要实现新发展。三年内，律师服务要在服务人数上实现规模化，力争使律师总数达到全市总人口的万分之六点五；服务分工实现专业化，建成一批以金融、证券、房地产、知识产权、保险为主的专业化分工明确的综合性律师事务所和具有专业特色的律师事务所；服务领域实现外向化，在地域、国域上达到你中有我，我中有你；服务质量实现品牌化，打造一批名牌所，培养一批有知名度的律师；服务队伍实现规范化，认真贯彻省厅有关加强律师队伍建设的意见，开展教育整顿活动，提高律师政治素质、业务素质和道德水准，建立起科学有效、规范有序的行政、行业、内部管理和依法管理机制。目前，我市已建成成百人所两家，50人以上所3家，外地在沈设立分所6家，我市律师所到外埠设立分所4家，特别是省直42家律师所划规我市接管后，我市律师所总数已达108家，律师总数已达1210名，这就为我市律师业的跨越发展奠定了坚实的基础。

公证服务要实现新突破。一是按照市政府有关公证体制改革批复文件的精神，我市公证机构由行政体制向事业体制转变工作已全面展开，这既是社会主义市场经济发展的客观要求，也是增强公证公信力和竞争力的重要举措。二是根据我市经济发展趋势，及时调整公证机构布局，设立了浑南新区公证处，还要逐步向其他开发区、工业区和农业园区等方向拓展，形成新的公证服务大格局。三是抓住转制契机，通过活化用人新机制，落实公证处用人的自主权；活化内部运行新机制，增加公证处实力；活化激励新机制，调动公证员积极性；活化管理新机制，探索事业体制公证处管理的新模式；拓宽服务新领域，积极开拓商标、知识产权、电子商务、涉外融资等公证业务。

——发展法律援助服务体系。法律援助是国家为实现法律面前人人平等的宪法原则，而无偿地为经济困难的公民提供法律帮助的一种法律制度，是社会保障的重要组成部分。在我市建立较为完备的法律援助体系，是建设现代文明城市的客观要求，是完备法律制度的现实需要，这项服务已列入市政府今年为民所办20件实事之一。前一段，我们积极配合市政府法制办，联合起草了《法律援助工作条例》，现已进入市政府规章审批程序；法律援助专项经费已列入市级财政预算；法律援助机构的人员编制得到落实。近期，正在强化系统建设，筹建区、县（市）法律援助服务中心机构，在街道、乡（镇），村和社区分别设立法律援助工作站和工作点，为弱势群体提供法律援助。

（三）适应创建安全城市的社会要求，完善社区法律服务体系。社区是在城市管理体制改革中孕育而生的新的基层组织，是创建安全城市的关键所在，也是拓展法律服务领域的崭新天地。社区安全则城市安全，社区稳定则城市稳定，社区发展则城市发展。今年以来，我们在社区法律服务方面，开展了大量的调查研究，深深体会到，社区工作需要法律服务，社区居民渴求法律服务，而提供法律服务正是司法行政机关义不容辞的职责。去年，我们按照司法部社区法律服务会议精神，坚持以社区为依托，面向基层、社区和群众，定位于亲民近民、服务便利、收费低廉，提供公益性、非营利性法律服务，努力把律师、公证、基层法律服务、法援等各项工作向社区延伸。今年，我们已在沈河区实践了法律服务进社区的顾问制模式，在铁西区探索了法律服务进社区的窗口制模式，最近我们又在和平区创新了法律服务进社区的干事制模式，这三种模式各有千秋，为下一步继续完善社区法律服务体系，做好社区法律服务工作，积累了宝贵的经验。

（四）适应创建安全城市的必然要求，高起点构建监管改造综合性安全防范体系。监狱和教养院是国家刑罚执行机关和最高行政处罚的执行机关。监院的安全稳定，直接关系到城市的安全稳定。监院的教育改造水平的高低，从一个侧面代表着城市文明程度的高低。近年来，我们始终以“三个代表”为指导，以加强班子和队伍建设为根本，以创新机制、创新载体为动力，以依法治监治院、规范管理为重点，以确保监院安全稳定为核心，以提高教育改造质量为前提，以完善措施、落实责任为保证，进一步抓好监狱工作的法制化、科学化、社会化和创办劳教特色，高起点构建监管改造综合性安全防范体系，这种思路是符合创建安全城市必然要求的。在实践中，我们要继续建立严格的目标责任体系，以确保“三个绝对不能”、“四个绝对不允许”为目标，完善“一把手”负全责的岗位责任制、执行责任追究和督查等规章制度。按照监狱工作实现法制化、科学化、社会化的要求，切实做到依法治监、依法运行、依法监督，公正文明执法。继续创办劳教特色，积极探索符合“三性”的管理模式；采取教育、心理、社会、医学等科学方法，开展教育转化工作，深化职业技能培训，努力增强劳教人员解教后的工作能力；突出劳动生产和矫治习艺功能，提高教育挽救质量；努力研究解决长期沉淀的“法轮功”顽固分子和反弹人员的难点问题，创新工作方式和教育方法。

三、创新工作机制，保证服务高质量

好的理念和思路需要好的机制来保障。为使司法行政工作符合创建安全城市和“四个服务”的基本要求，我们既要总结以往的经验教训，又要站在新的起点和高度上，积极整合司法行政工作职能，提高法律服务质量和水平，关键是建立起一套符合提高服务质量要求，适应服务发展需要的新的工作机制。

（一）建立普法工作新机制。一是实现学法规范化。我们要在制定完善领导干部学法、市级领导班子听取法制讲座、市人大选举和人大常委会任命的领导干部任前法律知识考试、企业经营管理人员学法用法和中小学法制课等制度的基础上，继续在依法决策、依法行政、依法管理、公正司法等方面建立考察评价制度，领导干部任前法律知识考试、非人大选举和任命的市管干部任前法律知识考试、领导干部普法合格证、公务员、司法人员在职培训考评等制度。去年末，我们首次组织了有万余名领导干部参加的法律知识统一考试，促进了各级领导干部学法用法的自觉性，今年我们还要组织这样的考试。

二是创新学法载体。“四五”普法以来，我们正在从四个方面创新普法载体。首先，充实宣讲载体，聘请国家知名的法律专家和学者，组建我市“四五”普法讲师团；在社区和农村设立法制宣传员，普法队伍得到加强。其次，丰富宣传载体，加强对法律法规及法制建设的新闻报道，专栏传播，以法律“六进”和“法律进社区”等多种形式，丰富法制文化，活跃法制生活。第三，运用示范载体，对在依法行政、公正司法和企业、社区、农村依法治理等层面有影响力、感召力和推动力的典型经验及时总结和推广，推动普法工作的深入开展。第四，壮大保障载体，坚持党委统一领导，人大实施监督，“一府两院”组织实施，全社会参与，党委宣传部门和司法行政机关负责具体实施和组织协调的运作方式，发挥综合指导、典型总结、督促检查和考核评价等职能，全力推动“四五”普法向纵深发展。

（二）建立律师公证诚信新机制。诚信是法律服务的宗旨，是法律服务业的内在灵魂，没有诚信就没有律师公证业的发展，律师和公证人员本身就是诚信制度的维护者。为了规范律师公证执业行为，提高服务质量和水平，今年，我们在全市律师公证行业中，开展诚信律师事务所、公证处和诚信律师、公证员评价活动，建立起由不良记录查询与通报、信用警示与奖惩、公示制和服务质量跟踪考核反馈、律师公证执业责任保险和投诉责任制度组成的诚信监督保障机制。

（三）建立服务民营企业新机制。2002年，全市民营经济实现经济增加值达到704.8亿元，同比增长12%，占全市gdp的51%，民营经济撑起了沈阳经济的“半壁江山”。目前，全市产值超过5千万元的民营企业，已达100多户，超亿元的达50多户。民营企业在拓展国际市场，建立现在企业制度和企业管理等方面，迫切需要我们提供优质、优效、优惠、优先的法律服务。去年，我们组建了由我市35名资深律师组成的市民营企业法律顾问团。突出法律服务重点，健全联系网络，建立起有效的工作联系制度，同时聘请部分民营企业家作为监督员，对顾问团的工作进行监督和提出建议；采取集体研究论证、受企业委托、公开咨询电话等方式提供法律服务。顾问团成立以来，已与东宇集团、和光集团、博望国际实业有限公司等80余家大型民营企业签定了法律顾问合同，与沈阳风华企业、沈阳铝材厂等20余家民营企业达成了建立法律顾问关系的初步意向。下一步，我们要把这项工作继续做大做强，为民营经济发展提供良好的法律平台。

（四）建立律师介入信访新机制。为充分发挥律师、法律援助工作在推动依法信访，促进依法行政，维护社会稳定的职能作用，我们在信访部门开展律师法律服务和法律援助工作，建立执业律师、法律援助人员介入接待上访工作机制。一是在市信访办设立法律顾问室和法援联络部，建立执业律师在信访办值日接待制度。全市执业律师每年义务承担一次（日）的信访接待工作及一件法律援助案件。二是提供法律咨询、法律宣传、依法疏导和分流、法律援助和相关法律服务。三是落实五项制度，即：协调沟通制度、律师所主任负责制度、责任追究制度、值日考勤制度和考评奖惩制度。这一举措，得到了市委、市政府的充分肯定，受到了信访部门、上访群众的好评。

（五）建立人民调解工作新机制。人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，是实行群众自治，加强民主法制建设的一项重要内容。去年末，我局与市中级人民法院就贯彻中共中央、国务院《关于加强新时期人民调解工作的实施意见》，落实最高人民法院司法解释和司法部有关工作规则，联合下发了实施意见。由于人民调解协议具有民事合同性质，这在客观上对人民调解员队伍的政治素质、业务素质提出了更高的要求。首先，我们制定了培训计划，邀请院校法学教授、法院法官，对人民调解员进行轮训，经考试合格后，持证竞聘上岗。其次，进一步建立健全岗位责任、业务登记、走访回访、纠纷排查和专项治理等规章制度。第三，在基层建立了由街道、社区、楼院义务调解员组成的“321”调解网络，以此保证人民调解工作沿着法制化、规范化和制度化方向发展。

（六）建立市局机关管理新机制。打造诚信、效率、规则、法制、文明的机关“窗口”，是更好地履行法制宣传、法律服务、法律保障职能的前提。今年初，我们提出要建设学习研究型、开拓创新型、求真务实型、法制诚信型、效率效能型、清正廉洁型机关。上半年，从抓学习，重研究，强素质，促发展四个方面，增强抓实力度，已举办多期法制专题讲座，目前，此项工作正在深入开展之中。

（七）完善队伍建设新机制。去年，我们以创建“四个一流”为目标，突出制度创新，促进作风转变，提高依法行政和执法执纪水平，总结出“四化”的管理新模式，一是实现工作制度化，坚持用制度管班子、管队伍、管财务、管作风、管廉政，促进依法行政。建立了局级干部联系基层工作制度，班子成员带头转变作风，深入基层，调查研究；制发了《司法局依法行政工作规则》、《关于加强机关作风建设的规定》、《财务管理审批制度》、《关于加强领导班子自身建设的决定》等25项规章制度。二是实现职能整合化，结合机构改革，进一步明确各处室职能，增设研究室、信息处、法规处等五个处室，使机关处室职能得到科学配置，提高了办事效率和质量。三是实现用人奖惩程序化，实行处级领导干部竞聘上岗、一般干部双向选择、人事调动考试录用。制定下发了《“四个一流”评比活动实施方案》、《人民警察执法执纪50条禁令》等制度。四是实现廉政规范化，开展专项教育整顿和警示教育活动，规范执法执纪行为；落实党风廉政建设责任制，提高廉洁从政和执法执纪水平。今年，正在按着“五型 ”建设的标准，增加内涵，加大力度，提高水平，全面推进。

面对改革发展的新形势，面对“三化”建设的新要求，面对创建安全城市的新任务，面对服务的新理念，我们要实现与时俱进，勇于创新，提高司法行政队伍的执法能力和服务水平，就必须把提高干部的政治素质放在首位。坚持抓学习、强素质、促服务的指导思想，把“三个代表”的学习教育、“三个一切”、“三个学会”的学教活动、时事政策教育和理想信念教育经常化、具体化，并融入到司法行政工作的具体实践中，全力打造诚实信用型的律师公证队伍，勤奋敬业型的法制宣传队伍，服务为民型的法律援助队伍，无私奉献型的人民调解队伍，文明执法型的司法干警队伍，做到政治坚定，作风过硬，业务精通，勇于开拓，保障有力，公正执法，为更好地服务沈阳的改革发展和稳定、创建安全和法制型城市作出新的更大的贡献。

第二篇：在政法委研讨会上的发言

立足改革创新创建安全城市全力打造服务型的司法行政队伍各位领导、同志们：根据市委开展“三个学会”学习实践活动的要求，市委政法委在这里召开以“创建安全城市，打造服务型政法队伍”为主题的研讨会，这对于深入开展“三个一切”和“三个学会”学教活动，指导政法工作实践具有重要的现实意义。根据此次研讨会的主题，结合我市司法行政工作改革发展的实际，我做如下发言。

一、实现理念创新，把握服务总方向党的十六大报告从建立法律体系，促进依法行政，实现公正司法，推进司法体制改革，拓展和规范法律服务，加强法制宣传，完善法援体制等诸多方面，全面而又深刻地阐述了推进依法治国，加强民主法制建设的重要意义，这不仅赋予了司法行政工作新的内涵，同时也提出了新的更高的时代要求，为创建安全城市，打造服务型政法队伍奠定了坚实的理论基础。第一，明确司法行政工作“四个服务”的基本方向。“三个代表”重要思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论在新的历史时期的继承和发展，是做好工作的行动指南。因此，我们只有不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立“三个代表”重要思想在司法行政工作中的指导地位，才能准确把握司法行政工作为改革开放和发展服务，为推进民主法制建设和“三化”建设服务，为维护社会稳定和创建安全城市服务，为广大人民群众服务的基本方向。第二，明确司法行政工作“八个转变”的改革思路。十六大从促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现全面建设小康社会的战略高度，明确提出了司法体制改革的目标和任务。我们要围绕这个改革目标，结合我市的具体实际，积极推进体制改革和机制创新，努力实现“八个转变”：实现监院监管、改造、教育、转化工作由常规传统的管理手段、方式向创新教育改造机制转变，向法制化、科学化、社会化转变；实现监院经济发展由外役劳务向监院内生产转变，变资源优势为产业优势，变区位优势为发展优势，变低价投入为高价增值；实现公证机构由行政体制向事业体制转变；实现律师法律服务工作，由常规服务向开拓服务，由封闭服务向开创服务，由被动服务向主动服务，由单一服务向多元服务转变；实现人民调解基层基础工作，由传统的调解方式、调解定位，向法定效力调解转变；基层法律服务由坐堂等客服务向法律服务进社区转变；实现法律宣传和依法治理由一般号召、一般推进，向注重“八个结合”，突出普治效果、重点转变；实现班子、队伍和财务建设由常规管理、一般要求，向依法管理、循规管理、制度管理转变；工作作风、指导方式由一般号召、常规安排，向有的放矢、突出重点、切实解决实际问题转变。实现整个司法行政工作由封闭自为，向开放服务大局转变。第三，明确司法行政工作“六个提高”的素质要求。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，是十六大报告中提出的明确要求，也是做好新时期各项工作的关键。我们必须不断解放思想，创新思维，努力做到“六个提高”：提高工作效率、效能和效果，切实转变作风；提高班子的凝聚力、战斗力，切实发挥局、处两级领导同志的表率作用；提高干警队伍的执纪执法水平和局机关的依法行政水平，树立三支队伍的良好形象；提高局、处两级干部的创新能力，培养世界眼光，增强战略思维，实现机制、载体和方式创新；提高法律宣传、法律服务工作者的素质，注重理论，勤于实践，拓展领域，强化服务；提高监院干警队伍的执法执纪能力，创新教育改造机制和长效安全稳定机制，充分发挥法律保障的整体功能。

二、实现与时俱进，建设服务新体系法治环境就是发展环境，没有良好的法治环境，就不可能实现经济快速发展和社会全面进步。构建科学规范的法律服务体系和法律保障体系，是营造法治环境的客观要求。今天，市委政法委就“创建安全城市，打造服务型政法队伍”这一主题进行研讨，它预示着我市的政法工作将进入一个新的发展阶段。我们要把改革发展作为司法行政工作的第一要务，积极构建科学规范的法律服务体系和法律保障体系，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障的重要职能作用，为创建安全城市和各项事业的发展，提供良好的法治环境。

（一）适应创建安全城市的客观要求，努力提高普法层次和水平。在“四五”普法中，我们要立足于推进实现社会生活法治化，打造法治沈阳的总体要求；立足于我市国民经济和社会发展第十个五年计划所确定的宏伟目标；立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要；立足于全面建设小康社会这一战略目标，全力抓好领导干部、司法和行政执法人员、青少年和企业经营管理人员的四个层面的法制宣传教育工作，重点抓好八个结合：普法与加强地方立法相结合，普法与推进依法行政相结合，普法与促进司法公正相结合，普法与增强规则意识相结合，普法与加强基层基础工作、推进基层民主法制建设相结合，普法与维护社会稳定相结合，普法与加强道德建设相结合，普法与促进社会诚信环境建设相结合。

（二）适应创建安全城市的内在要

第三篇：在政法委研讨会上的发言

<>各位领导、同志们：

根据市委开展“三个学会”学习实践活动的要求，市委政法委在这里召开以“创建安全城市，打造服务型政法队伍”为主题的研讨会，这对于深入开展“三个一切”和“三个学会”学教活动，指导政法工作实践具有重要的现实意义。根据此次研讨会的主题，结合我市司法行政工作改革发展的实际，我做如下发言。

一、实现理念创新，把握服务总方向

党的十六大报告从建立法律体系，促进依法行政，实现公正司法，推进司法体制改革，拓展和规范法律服务，加强法制宣传，完善法援体制等诸多方面，全面而又深刻地阐述了推进依法治国，加强民主法制建设的重要意义，这不仅赋予了司法行政工作新的内涵，同时也提出了新的更高的时代要求，为创建安全城市，打造服务型政法队伍奠定了坚实的理论基矗

第一，明确司法行政工作“四个服务”的基本方向。“三个代表”重要思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论在新的历史时期的继承和发展，是做好工作的行动指南。因此，我们只有不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立“三个代表”重要思想在司法行政工作中的指导地位，才能准确把握司法行政工作为改革开放和发展服务，为推进民主法制建设和“三化”建设服务，为维护社会稳定和创建安全城市服务，为广大人民群众服务的基本方向。

第二，明确司法行政工作“八个转变”的改革思路。十六大从促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现全面建设小康社会的战略高度，明确提出了司法体制改革的目标和任务。我们要围绕这个改革目标，结合我市的具体实际，积极推进体制改革和机制创新，努力实现“八个转变”：实现监院监管、改造、教育、转化工作由常规传统的管理手段、方式向创新教育改造机制转变，向法制化、科学化、社会化转变；实现监院经济发展由外役劳务向监院内生产转变，变资源优势为产业优势，变区位优势为发展优势，变低价投入为高价增值；实现公证机构由行政体制向事业体制转变；实现律师法律服务工作，由常规服务向开拓服务，由封闭服务向开创服务，由被动服务向主动服务，由单一服务向多元服务转变；实现人民调解基层基础工作，由传统的调解方式、调解定位，向法定效力调解转变；基层法律服务由坐堂等客服务向法律服务进社区转变；实现法律宣传和依法治理由一般号召、一般推进，向注重“八个结合”，突出普治效果、重点转变；实现班子、队伍和财务建设由常规管理、一般要求，向依法管理、循规管理、制度管理转变；工作作风、指导方式由一般号召、常规安排，向有的放矢、突出重点、切实解决实际问题转变。实现整个司法行政工作由封闭自为，向开放服务大局转变。

第三，明确司法行政工作“六个提高”的素质要求。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，是十六大报告中提出的明确要求，也是做好新时期各项工作的关键。我们必须不断解放思想，创新思维，努力做到“六个提高”：提高工作效率、效能和效果，切实转变作风；提高班子的凝聚力、战斗力，切实发挥局、处两级领导同志的表率作用；提～警队伍的执纪执法水平和局机关的依法行政水平，树立三支队伍的良好形象；提高局、处两级干部的创新能力，培养世界眼光，增强战略思维，实现机制、载体和方式创新；提高法律宣传、法律服务工作者的素质，注重理论，勤于实践，拓展领域，强化服务；提高监院干警队伍的执法执纪能力，创新教育改造机制和长效安全稳定机制，充分发挥法律保障的整体功能。

二、实现与时俱进，建设服务新体系

法治环境就是发展环境，没有良好的法治环境，就不可能实现经济快速发展和社会全面进步。构建科学规范的法律服务体系和法律保障体系，是营造法治环境的客观要求。今天，市委政法委就“创建安全城市，打造服务型政法队伍”这一主题进行研讨，它预示着我市的政法工作将进入一个新的发展阶段。我们要把改革发展作为司法行政工作的第一要务，积极构建科学规范的法律服务体系和法律保障体系，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障的重要职能作用，为创建安全城市和各项事业的发展，提供良好的法治环境。

（一）适应创建安全城市的客观要求，努力提高普法层次和水平。在“四五”普法中，我们要立足于推进实现社会生活法治化，打造法治沈阳的总体要求；立足于我市国民经济和社会发展第十个五年计划所确定的宏伟目标；立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要；立足于全面建设小康社会这一战略目标，全力抓好领导干部、司法和行政执法人员、青少年和企业经营管理人员的四个层面的法制宣传教育工作，重点抓好八个结合：普法与加强地方立法相结合，普法与推进依法行政相结合，普法与促进司法公正相结合，普法与增强规则意识相结合，普法与加强基层基础工作、推进基层民主法制建设相结合，普法与维护社会稳定相结合，普法与加强道德建设相结合，普法与促进社会诚信环境建设相结合。

（二）适应创建安全城市的内在要求，强化法律服务体系建设。我国加入世贸组织，对法律服务市场产生重大影响，一方面为我国法律服务提供更广阔的空间，另一方面也对法律服务提出了更高的要求。同时，实现社会生活法治化，打造法治的沈阳，创建安全城市，也要求我们必须服务大局、服务稳定、服务发展、服务人民，必须全力加快法律服务体系的建设。

——发展律师公证服务体系。律师公证业的发展要适应入世要求，就必须打破传统的服务模式，做到定位于服务改革、开放、稳定大局；定位于适应入世要求，加快与国际接轨；定位于服务沈阳快速发展；定位于大市尝大开放、大服务、大格局的发展思路。

律师服务要实现新发展。三年内，律师服务要在服务人数上实现规模化，力争使律师总数达到全市总人口的万分之六点五；服务分工实现专业化，建成一批以金融、证券、房地产、知识产权、保

第四篇：在改革开放研讨会上的发言

在改革开放研讨会上的发言

30年前，举国上下开展了“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论，中央提出了把全党工作的重心转到实现四个现代化上来的根本指导方针。由此，我国进入了改革开放的新时代。30年来，我们目睹了我们的国家、社会、群众生活发生了翻天覆地的变化，我国的国际地位明显提高，国际影响力日益增强。这使我们更加深刻认识到，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是兴国之要、富民之举；是科学发展、社会和谐的必由之路。长沙30年的巨变证明了这一点。

一是经济实力大提升。1978年改革开放之初，全市GDp仅16.84亿元；经过12年的努力，到1990年全市GDp“艰难”突破100亿元大关，达到101.46亿元。2004年，全市GDp越过1000亿元的门槛。2007年，全市GDp2180亿元，是1978年的130倍。无重工业、无大产业的长沙，现已拥有的国家级品牌达26个，其中“中国驰名商标”17个，在中部6个省会城市中居第一位，比排在第二位的武汉（9个）多出近一倍；在全国省会城市中居第二位，仅比杭州少2个。伴随着GDp的迅猛增长，长沙在全国城市综合实力排名也快速前移。国家统计局1993年首次评估全国综合实力“50强城市”，长沙名列第20位；1996年长沙列居第19位。现在长沙的综合实力位居全国城市第14位、省会城市第5位，中部城市首位。

二是民营经济大发展。回首近30年的发展，全市民营经济从“资本主义的尾巴”到“必要的有益的补充”，从需要“毫不动摇”发展的社会主义市场经济“重要组成部分”，再到进行“平等竞争”和受到“平等保护”的市场主体，长沙民营经济逐步壮大，对全市经济增长的贡献日益增长。1978年，全市民营经济总量仅1500万元，占全市GDp的0.9％，1996年达94.82亿元，占全市GDp的23.7％，2001年为254.8亿元，在全市GDp中所占比重为35％。到2007年底，全市民营经济完成增加值1285.38亿元，占全市GDp的58.7％，纳税过亿的非公有制企业有三一集团、经阁集团、威胜电子、加加集团等20多家企业。民营经济开始成为长沙企业发展的主力军。

三是城市建设大变化。改革开放之初，长沙市区面积仅仅七八十平方公里，1997年发展到110平方公里，现在已达180多平方公里，十年时间增长了一个相当于老长沙的面积；全市城市化水平由1978年的20.7%提高到2001年的45.34%、2007年的60.2%。1978年，长沙市人均公共绿地面积仅为2.67平方米，现在达到9.42平方米，成为继贵阳、沈阳之后的第三个国家森林城市。去年一年我市就新增城市绿地200万平方米，相当于此前20年来的总和。1989年长沙市区人均拥有道路面积3.4平方米，1999年为6.36平方米，现在达到12.15平方米，形成了“市内结网、市外成环、三纵三横、六桥三环”的现代化城市立体交通网络。在城市建筑物方面，改革开放后才有高30多米的长岛饭店、麓山饭店等建筑开始陆续出现，而现在全市的高层建筑多达400余幢，超高层建筑有140幢之多。可谓是高楼树立、道路通畅，背街小巷得到改造，一江两岸，风景如画。

四是群众生活大改善。作为长沙居民，对改革开放感受最深的就是生活的变化。我们的消费支出的重点已由吃、穿、用过渡到教、住、行。衣着消费不再停留在保暖御寒的层次上，而是追求美观大方、强调个性化的装束打扮；家庭财产由改革开放前的“三转一响”（自行车、缝纫机、手表、收音机），过渡到上世纪80年代的“四大件”（彩电、冰箱、洗衣机、立体声收录机）。90年代以后，居民又以拥有高清晰度的大屏幕彩电、家用电脑、热水器、电话等“新四大件”为时尚。现在，长沙居民的消费热点又“升级”为住宅、家用轿车、数码相机、旅游等等。居民生活质量的提升反映在数字上为“恩格尔系数”。1980年长沙市城市居民恩格尔系数是53.2%，按国际通行标准来衡量，居民生活质量仅为“温饱”。1995年降至49.2%，开始进入“小康”行列。2006年再降为32.6%，长沙居民的生活，已经实实在在地开始由温饱型向小康、殷实型转变。1978年，长沙城市居民的人均可支配收入为327元，建国30年间，长沙城市居民人均可支配收入的年平均增速为3%。1990年，长沙城市居民人均可支配收入增至1770元，1995年为4860元，2000年为7530元，2007年达16000元。现在，我市城市居民人均可支配收入、人均消费性支出和农民纯收入等指标，在中部地区省会城市均处于最高水平。

探讨长沙30年巨变的经验，我认为主要有以下五点：一是紧紧抓住了解放思想这个精髓，全方位大力度地推进改革开放。二是紧紧抓住了经济建设这个中心，始终坚持加快发展的主旋律。三是紧紧抓住了实践检验真理这个标准，及时纠正了一些不科学的甚至是错误的工作目标和工作方法。四是紧紧抓住了以民为本这个核心，使人民群众共享改革开放的成果。五是紧紧抓住了干部人事制度改革这个关键，提拔和重用了一大批想干事、能干事、干成事的干部和各方面的人才。

去年底，长沙成为“两型社会”改革试验区，这是国家对我市改革开放30年所取得的成绩的充分肯定。现在，我市已经启动了先导区的建设，各项事业正在紧锣密鼓地展开。在新一轮加快发展中，我提一点建议，就是要认真关注城郊结合部规划。

城市规划是一个城市发展的行动指南。现在我们对做好城市规划工作已经有了很深刻的认识，并采取了许多举措。但不容忽视的是，随着城市面积的快速扩张、人民要求提高生活质量的愿望日益增强，我市城郊结合部的规划工作却暴露了许多不足，应切实予以重视。

规划工作的不足主要表现在以下几个方面：[课件]

一是缺失性。在我市一些城郊结合部，大多是谁看中了这块地，谁就来开发。热火朝天地搞起来的楼盘，杂乱无序，配套不全、楼宇密集、绿地稀少。建起来的工厂，处于群楼环抱之中，生产区不象生产区，工厂区不象工厂区。这种现象，在城郊结合部中特别是属于县管理的地域尤为突出。

二是随意性。比如，在我市城郊结合部，有许多沿骨干道路正在兴建的农民安置用房，建得十分随意。同样一排房屋，有的五六层高，有的三四层高；外墙有的为红色、有的为白色、有的为灰色。窗户大的大，小的小。比如：有的道路（金星大道市政府段）建好不久，栽的树刚好成形，却在一夜之间又改换。比如：城郊结合部（河西戴公庙附近）的山头，并非指定墓地用地，却可见白色的墓碑林立。这些现象，将为几年或者几十年后的城市扩容付出沉重的代价。

三是短视性。规划工作一定要着眼长远，满足未来城市发展的需要。可现实中，建好的没有使用几年的道路（如雷锋大道）又在拓宽；建好没几年的房屋因为新一轮扩张又拆迁；凡是城市扩张之处，就有“移山倒海”之势，削山头、平河沟、毁树木、摊大饼，令人痛心。似乎只有全部推倒重来，才叫做开发。这些很大程度上是开发商唯利是图、规划的短视性造成的结果。

四是局部性。现在长沙先导区的区划已经正式确定。先导区的建设，必须重视整体规划。由于城郊结合部分属区县两个行政机关管辖，而县级的规划往往着重县城，忽视了与城区对接的乡镇的规划工作。导致这些地方在做规划时缺乏全局意识，没有与城市规划很好地对接，而仅仅停留在农村城镇化的层次，没有考虑地域特点、产业特点、生态特点等因素，规划工作的思路不开阔，档次不高。

我认为，应尽快尽早地将城郊结合部的规划工作提上重要议事日程，尽量减少新一轮城市大扩容又带来新一次大拆迁。

一是规划要体现科学。规划要与国际对接，统筹考虑，一次到位，建设可以分步实施。要考虑与城市经济社会发展、土地资源、水资源、能源和生态环境条件相适应，并为城市留下未来发展的余地。要综合考虑全局与局部、新区与旧城、近期与远期、需要与可能、共性与个性、历史与现代、地上与地下等各种关系，处理好经济发展与生态环境保护之间的矛盾。

二是规划要体现人文。规划要尊重“前人”；关爱“今人”；善待“后人”，更多地体现对人、自然和历史文化的尊重。要保护好“前人”为每座城市创造并留下来的宝贵历史文化遗产，继承和发扬城市固有的特色；要重视居住区规划，充分体现全面建设小康社会的需求，把提高广大人民群众的生活质量和城市环境质量、创造适宜创业发展和适宜居住生活的城市作为规划目标。

三是规划要体现个性。要遵循市场经济规律，在现有产业特点、地域资源优势、未来发展定位的基础上，多进行组团式的规划，打造各具特色的“区中区”、“城中村”。当前，要突破“开发就是推去一座座山，平整一块块地”等惯性思维，尽可能地保护好可以保留的山头、坡地、水面。要依山傍水建民居，风情特色建小镇，节约用地建厂房，绿树成荫通道路。一条道路两线绿、一片区域一幅画。

四要规划体现绿色。要追求城市的生态价值、健康价值、人类与环境间的协调和交流价值、环境公正价值，妥善处理好资源开发、利用和保护的关系，处理好经济增长和环境保护的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系，坚持走资源节约型的城镇化发展道路。综合有效地利用资源，避免资源过度开发，确保开发建设活动不超出环境容量，不对环境、文化资产和居民健康造成不良影响。要大力发展循环经济和环保经济，不断改善生态环境，美化生活环境，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的和谐文明发展之路。要尽量保住山头（包括小山头）、开发水面、植树种草、保持绿色，要立法、要督查、要切实追究违规者。

第五篇：在理论研讨会上的发言

牢牢扭住经济建设不动摇

加快转变经济发展方式推动科学发展

在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记在讲话中指出，在前进道路上，我们要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路。今年初，胡总书记视察海南时也做出重要指示，要牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。明确指出，海南国际旅游岛也需要发展新型工业，在保护生态环境的前提下，着力打造世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。胡总书记的讲话突出强调了经济建设在国家发展和民族复兴的基础性地位和极端重要性，也深刻阐述了转变经济发展方式的必要性和科学性，反映了我们党对建设中国特色社会主义的经济发展规律的全面和深刻认识。这些讲话进一步坚定了我们加快推进海南国际旅游岛建设的信心，极大增强了我们加快经济发展的动力。

在建党90周年新的历史起点上，在推进海南国际旅游岛建设的新形势下，深入学习贯彻落实胡总书记建党90周年讲话和视察海南重要讲话精神，首要任务就是要抓经济促发展，必须牢牢扭住经济建设这个中心，突出科学发展这个主题，抓住转变经济发展方式这个主线，抢抓国际旅游岛建设这个机遇，强化项目建设这个抓手，加快经济结构战略性 1

调整，构建具有###特色经济结构，扎实推进“一区四地”建设。力争到2015年，全县地区生产总值达到122亿元，比2010年翻一番；地方财政一般预算收入达到15亿元，年均增长21%左右；三次产业结构调整为15：50：35，不断做优第一产业，壮大第二产业，提升第三产业，为##发展繁荣筑牢物质基础。“十二五”期间，我县壮大经济实力，转变发展方式，优化产业结构主要依靠三大力量。

一是围绕建设国家级循环经济示范区，把发展新型工业作为优化产业结构、提高产业层次的核心力量。紧扣国家级循环经济示范区的区域功能定位和政策优势，坚持减量化、再利用、资源化的原则，实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，大力推动循环经济发展，集约发展立足本地资源优势的新型工业。大力发展清洁能源产业。积极配合海南核电公司推进核电项目建设、专用码头建设和输水管线等配套工程建设，保障核电项目各项工作按既定的时间节点有序推进，力争提前建成并网发电，使核电年产能达到100亿度，实现海南电力结构优化，促进产业结构调整，配套产业聚集发展。积极培育太阳能、生物质能等清洁能源产业，引进一批国内知名生产企业，在沿海地区和叉河工业园区发展太阳能光伏发电项目。同时，大力推广大中型沼气池工程等生物质能源开发利用，基本建成全省最大的新能源生产基地。大力发展新型钢铁和矿石深加工产业。重点推进海

矿北一地采、保秀地采项目建设，争取在2014年竣工投产，使我县采矿年产能达到600万吨，为做大做强钢铁产业提供原料保障。争取250万吨熔融还原法高品质特钢项目在“十二五”期间动工，发展新型钢铁产业。加快贫矿选矿生产项目建设，确保在“十二五”期间的年产能达到550万吨。推进240万吨球团项目建设，形成相对聚集、互为依托、附加值高的矿石深加工产业链。大力发展新型生态建材产业。发挥全省水泥集约在##生产的优势，加快400万吨水泥生产线和100万吨水泥粉磨站建设，做大做强新型干法水泥产业，力争“十二五”末水泥熟料年总产能达1600万吨、水泥成品年产能达400万吨，占全省水泥总产量的96%以上。积极推进页岩砖项目，引进一批大企业，加快推进水泥制品、彩绘砂等项目建设，推动生态建材向规模化、品种多样化发展，实现从单纯的水泥生产向生态建材产业升级转型，打造全省最大的新型生态建材生产基地。大力发展绿色生态农业生产基地。用足用好国家和省扶持政策，加快##省级太坡农产品加工园区建设，尽快完善园区基础配套设施建设，重点扶持园区农产品物流企业，建设绿色食品加工、乳品加工、冷鲜肉联厂等低碳农业循环经济项目。“十二五”期间，要抓好“三个一”工程，引进一批国内知名农产品加工企业，带动一批乡镇农产品加工项目建设，培育一批特色农业产业发展，形成集冷藏、保鲜、加工、销售为一体的农产品加工体

系，提高农产品附加值、市场竞争力和外贸出口能力，打造全省绿色生态农业生产基地。到2015年，力争第二产业预期增加值达到61亿元，比2010年翻一番，占全县GDP比重为50%，其中工业增加值达到50亿元。

二是围绕打造海南国际旅游岛新兴旅游目的地，把培育和发展旅游业作为优化产业结构、提高产业层次的新生力量。发挥“西部滨海-热带雨林-黎族风情”的特色旅游资源优势，按照国际旅游岛建设和西部地区开发建设的规划要求，高起点、高标准规划和建设“一湾一山一黎乡”三大精品旅游景区：一是棋子湾滨海休闲养生旅游度假区。坚持国际化、差异化发展理念，加快推进高星级酒店、高尔夫球场、棋牌会馆和游艇码头等旅游项目建设，把国际高端旅游产品与资源特色、文化特色结合起来，打响棋子湾休闲养生特色旅游品牌，打造海南国际旅游岛西部金色海岸。二是霸王岭热带雨林旅游度假区。依托霸王岭国家森林公园生态优势，加快霸王岭热带雨林旅游项目转型升级，重点推进温泉疗养、热带雨林探险、野外拓展营地、山地高尔夫球场和生态科普教育等旅游项目，打造霸王岭热带雨林旅游品牌。三是王下乡黎族风情旅游度假区。以王下黎族风情为主线，重点推进“船形屋”黎族风情村、南尧河峡谷徒步探险观光、皇帝洞景点以及黎族同胞在服饰、婚嫁、节庆、习俗方面的独特风情等旅游项目建设，培育“中国第一黎乡”民俗风情旅

游品牌。加快推动“山海黎乡，纯美##”特色旅游产业快速崛起，促进第三产业大繁荣。到2015年，力争以旅游业为主的第三产业预期增加值达到42亿元，占GDP比重从2010年的19%调整到35%，实现大幅度提升，成为优化产业结构、提高产业层次的新生力量。

三是围绕促进农业增效农民增收，把大力发展热带现代农业作为优化产业结构、提高产业层次的重要力量。编制和实施##农业产业发展规划和##三年农民增收计划，加快调整优化农业产业结构，大力发展热带特色现代农业，提升农业产业化水平，努力实现强县富民。加快发展热带特色现代农业基地。以设施农业为抓手，大力发展冬季瓜菜、热带水果、水产品、畜产品、花卉等热带特色现代农业，重点建设芒果、香蕉、香水菠萝、哈密瓜、橡胶等热带高效作物基地，推进休闲观光农业建设。落实##县与海南大学的县校合作协议，充分发挥海南大学的农业科技示范带动作用，推动芒果品种及标准化种植技术改良，重振芒果产业品牌。大力发展畜牧业，充分利用无规定动物疫病区的品牌优势，推动畜牧业向规模化、现代化饲养方式转型，三年内建设标准化养殖小区24个，打造乌烈羊、大风乳猪等一批地方特色品牌。大力发展海淡水养殖业，改进养殖生产方式，积极发展优良虾类、鱼类、贝类、参类、海藻类等养殖基地，扶持渔民新造一批大型渔船，大力发展远洋捕捞，做大做强海洋渔业。加快提

升农业产业化经营水平。以强农惠农政策引导农民依托本地优势产业，发展多种形式的农民专业合作组织，择优扶持发展壮大一批农业产业化龙头企业、农村专业大户和农民专业合作组织。积极推行“龙头企业＋合作组织＋农户”等经营形式，走产、供、销一体化的新型农业发展路子，不断提高农业组织化程度和产业化经营水平。加快农业服务体系建设。加强太坡农产品加工园区的项目招商工作，建设农业综合服务大楼，完善农产品质量安全检测体系和农业科技服务体系。实施##应急联动指挥中心二期工程，提高农业服务和防灾减灾能力。出台农村小额贷款政府贴息政策，帮助农民拓宽融资渠道，切实解决农业发展资金短缺问题。建设农产品产地和销地批发市场，建立购销合作和进驻大型超市机制，建设农产品供求信息平台，拓宽销售渠道，提高市场占有率。到2015年，第一产业预期增加值为18亿元，保持小幅增长，占GDP比重调控在15%，形成符合##经济发展实际的“二、三、一”产业发展格局。