法院专项整改活动动员讲话

第一篇：法院专项整改活动动员讲话

法院专项整改活动动员讲话

法院专项整改活动动员讲话

规范司法行为促进司法公正好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

中央、省、市政法委做出的“规范执法行为促进执法公正”的重要部署，是保持共产党员先进性教育活动的继续和深化，是加强法院队伍建设和审判工作的治本性举措，是提高人民群众满意度的“民心工程”，全市法院对此高度重视，要确保抓出实效。

要以此项活动为有利契机，规范司法行为，促进司法公正。把解决“三个问题”，完成“三个工作任务”，实现“三个工作目标”，有机结合，同步推进。

第一，解决司法不公正的问题，随之解决与之有关的责任人的问题，使有问题的案件得以纠正，有问题的人员得以追究。

这是法院的当前建设问题，也是法院专项整改活动第一阶段的主要工作任务，要实现的第一个目标。主要是要把涉诉访案件、发回改判案件、督交办案件、投诉案件作为发现问题的渠道，以建立发现问题责任制强化监督。以此多发现，进而多纠正有问题的案件，并主要以离开审判、执行岗位的方式来追究违法审判、违法执行人员的责任。

第二，解决制度不完善的问题，随之解决与之有关的制度不落实的问题，使不完善的制度得以完善，不落实的制度得以落实。

这是法院的长远建设问题，也是法院专项整改活动第二阶段的主要工作任务，要实现的第二个目标。主要是要围绕考评排序、通报批评、法官“提纯”、入围选拔、案件质量评查、明察暗访、当事人诉说、信访工作等机制，按照简单、管用的标准加以完善，以完善制度强化监督。同时，要提出确保制度落实的具体办法，以落实制度深化从严管理。

第三，解决法官不称职的问题，随之解决与法官不称职有关的领导不胜任的问题，使法官队伍得以优化，使领导班子得以加强。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

这是法院的根本建设问题，也是法院专项整改活动第三阶段的主要工作任务，要实现的第三个目标。主要是通过有形考评和严格考试，对法官实行动态管理。对因案件质量差考评排序在后的要“剥离”出法官队伍；对考试成绩不合格的要视情况“剥离”出法官队伍。同时，对被“剥离”人员要加强培训，加强考评，促使其提高素质，取得工作成绩，其中优秀的还可以再回到法官队伍中来。通过动态管理，使法官队伍得以优化，以“提纯”促提高，促公正。落实法官“提纯”的前提是法院领导干部要克服好人主义，敢抓敢管。要把能够触及问题、解决问题的领导干部用起来，把失职、失察、失管的领导干部调整出去，加强法院班子建设。

第二篇：法院专项整改活动经验

法院专项整改活动经验

法院专项整改活动经验介绍

开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，好范文版权所有，全国文秘工作者的114!是巩固扩大先进性教育成果，推进人民法院自身建设，维护司法公正的重大举措。为此，××市人民法院象抓先进性教育活动一样，高度重视专项整改活动，把专项整改列入重要议事

日程，作为加强法院队伍建设、规范司法行为、树立法院良好形象的一件大事来抓，坚持在思想上抓深，在工作上抓细，在措施上抓严，在效果上抓实，取得了良好效果。我们的主要作法是：

一、强化组织领导，多管齐下狠抓整改

明确工作责任，健全工作网络是专项整改活动取得明显成效的关键。为此，我们坚持高标准、严要求，在查找问题的基础上，建立健全了工作网络，齐抓共管促整改。

一是领导干部带头抓。能否扎实有效地开展好专项整改活动，领导是关键。在这方面，我院党组一班人坚持带头抓、抓带头。在抓自身过程中，发挥了“第一带头人”的作用，做到了“五个带头”：即带头分析，带头交流思想，带头自我检查，带头开展批评与自我批评，带头边查边改，以实际行动带动专项整改，在抓单位整改过程中，发挥了“第一责任人”的作用。7名院党组成员按照各自分工，深入到分管业务庭室具体指导，确保了专项整改活动不走形式、不走过场。

二是职能部门主动抓。院机关政治处、纪检组、监察室、办公室、行管科、立案庭等职能部门按照各自职责范围，在大局上团结协作、密切配合、精心组织，把专项整改各个阶段组织好、落实好，在各个环节上抓具体、抓到位、抓落实，确保专项整改活动收到实效。

三是内外结合联动抓。我们充分发挥内外监督作用，健全了监督网络，畅通了监督渠道。聘请20名非党员干警、15名干警家属为廉政监督员；聘请80名人大代表、政协委员和企业法人为执法监督员；请他们参与监督我院专项整改活动。通过上下结合、内外联动，对专项整改工作起到了积极促进作用。

二、健全工作机制，深入开展整改活动

专项整改要达到预期效果，健全工作机制是保障。为确保专项整改不走过场，我院初步建立了三大工作机制。

一是建立督办通报制。我院专项整改活动领导小组坚持不定期深入各单位开展调查研究，采取听汇报、查台帐、看资料的方法，全面了解各单位专项整改工作，实行一月一例会，一月一督查，即每月召开一次工作例会，每月组织一（请登陆政法秘书网）次重点督查，每次督查后如实通报工作情况，及时、准确地掌握每个阶段、每个环节的工作成绩和存在的不足，并督促各单位认真抓查摆，扎实抓整改。

二是推行限期整改制。对查找出来的共性问题，要求各相关庭室组织整改专班，拟定整改计划，制定整改措施，分期分批逐项解决；对查找出来的个案问题，责令业务部门快速反应，在专项整改活动领导小组要求的时限内予以解决。

三是实行包案责任制。我院对查摆出来的突出问题和重点案件，普遍实行包案责任制，强化专项整改活动。对重点案件实行定时间、定人员、包质量、包落实的“二定二包”工作责任制度，保证了群众反映的信访案件迅速办结。实行审限跟踪管理，坚持对临近审限的案件下发督办函和警示单，从而增强了基层办案单位的责任意识，防止和减少了案件久拖不决。如×××法庭在办理徐××诉陈××人身损害赔偿一案中，判决生效后，因被告人暂无履行判决能力，致使原告频频上访。为此，我院明确一名副院长负责，带领专班多次深入×××法庭，研究对策，督促执行，最终使该案执结到位，当事人息诉停访。

三、突出重点问题，对症下药规范执法

1、从开展业务竞赛入手，着力整改庭审秩序不规范的问题。

过去少数业务庭不注重庭审规范，如在办公室内开庭，不着法官袍开庭，以及极少数干警不注意司法礼仪，在缺席庭审中和当事人谈家常的现象时有发生。我们针对庭审存在的问题，及时拿出整改意见，组织正、副庭长开示范庭、观摩庭、考核庭竞赛活动，通过开“三庭”，促进庭审活动制度化、程序化、规范化。

2、从治理“三乱”入手，着力整改收费不规范的问题。

曾经一个时期，少数单位干警受利益驱动，“办案为钱，为钱办案”的思想比较严重，乱收费、乱罚款、乱挪用当事人执行款的问题时有发生，群众意见很大。为此，我院采取措施，辣手治理“三乱”，规范了收费。一是重申收费纪律。院里下发文件，要求各单位严格遵守收费纪律，对违令者一经查实，严肃处理。二是公开收费范围。将《收费范围和标准》列表上墙，增强了收费透明度；三是集中统一收费。遏止了少数干警乱收费和收费打白条的问题；四是成立清退小组。通过案件评查、财务检查，及时清退违规收费。对2004年以来的各类案件抽查290件，其中超标准收费12件，已清退11件23000元，正在清理1件。

3、从制定责任目标入手，着力整改调解率不高的问题。

今年以来，我院虽有少数单位案件调解率达到50甚至60，但仍有部分干警在办案中存有“一判了之”的思想，案件调解率低于20，导致整体调解结案率不高。为此，我们与各单位签订《调解目标管理责任书》，明确规定各类民商事案件、刑事附带民事案件的调解结案率达到40以上，并制定奖励制

度，设立“调解先进单位、先进个人”等奖项，以促使各单位加大调解工作力度，化解矛盾，平息纷争，减少上访。

4、从强化监督评查入手，着力整改案件质量不高的问题。

上半年，我院上诉案件25件（已结），其中发回9件，改判2件，发回、改判率达44，主要原因大多是程序方面的问题。为此，我院与邮政部门联合制定了《关于开展以法院专递方式邮寄法律文书的通知》，切实避免了送达不规范等低级差错问题。此外，我们在坚持案件评查制度的基础上，把案件评查组划归至监察室所属，加大了案件评查工作领导力度，并研究出台了《错案认定和责任追究实施细则》，认真开展了发回重审、重大改判和人民群众反映强烈的案件的定量、定性分析工作，严格责任追究，并以此为线索，查有无违法违纪现象，对违法违纪案件，发现一起查处一起，促进干警规范司法行为，提高案件质量。

5、从严格管理入手，着力整改执行不规范的问题。

在这方面，我们结合本院实际，制定了《规范执行行为，促进执行公正实施方案》从五个方面入手，规范执行行为。一是严格债权凭证的条件与程序，规范中止、终结执行；二是解决明显超标的查封的问题，规范查封行为；三是严格贯彻最高法院规定，实行统一委托评估和拍卖制度，规范拍卖、变卖行为；四是加强执行案卷管理和评查，重新制定了《档案管理暂行规定》，做到案案有标准卷宗、卷卷及时归档，规范执行案卷的管理；五是建立和完善执行案件流程管理制度，解决消极执行的问题，提高执行效率。

四、狠抓四个环节，健全完善执法制度好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

加强制度建设是深化专项整改、规范执法行为、促进执法公正的有效保障。这方面，我院突出抓了“四个环节”，健全完善了30余项执法制度。一是在在容易发生徇私枉法、权钱交易的环节上。转发了《×××中院保守审判工作秘密的暂行规定》、《×××中院关于进一步加强审判纪律确保司法公正廉洁的实施办法》，重点完善了《×××法院关于严格规范干警与律师关系的准则》，在法官与律师等中介人员之间，设置“隔离墙”、“警戒线”，从源头上预防徇私枉法、权钱交易行为的发生。二是在容易发生违规违法办案、执法不文明的环节上。重点完善了《立案工作制度》、《信访接待工作制度》、《关于聘用人员管理办法》、《案件审批权限的规定》、《错案责任追究制度》、《规范执行行为，促进执行公正实施方案》，印发了《关于禁止乱收费、占用截留执行款和乱拉赞助的规定》、《关于执行程序中实行合议制度的暂行规定》、《×××人民法院关于严格按标准收费、禁止乱收费的通知》等制度，为规范执法、公正执法提供了可靠的依据和制度保障。三是在容易发生玩忽职守、执法不作为的环节上。重点完善了《关于对经济确有困难当事人提供司法救助的规定》、《关于各单位职能调整的规定》、《关于案件审批权限的规定》、《档案管理暂行规定》、《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》、《案件管辖制度》等一系列规章制度，保障了当事人诉权，明确了办案范围，预防和减少了违法行为。四是在容易发生地方和部门保护、违法干预办案的环节上。重点完善了《党组议事规则》，重大案（事）件一律由党组集体研究决定；健全《重大情况请示汇报制度》，定期向市委、市政府和市委政法委汇报工作，争取支持，有效防止了地方保护和违法干预办案现象的发生。

五、开展十项活动，深化专项整改

在专项整改活动中，我院结合实际，相继开展十项活动。

1、专项整改活动共产党员先进性教育相结合。在“双争”活动中，领导干部要带头实践“三个代表”重要思想，广大干警要全身心投入到先进性教育活动中，做到“四个强化”，即强化力争上游意识，树立一流的工作目标；强化克难奋进观念，保持昂扬的精神状态；强化严谨求是态度，发扬务实的工作作风；强化开拓进取精神，坚持创新的工作理念。提高“五种能力”，即不断提高维护社会稳定的能力，处置突发事件的能力，驾驭案件调处的能力，为经济社会发展服务的能力，构建和谐社会的能力。

2、专项整改活动同“双争”活动相结合。市委政法委决定在全市政法系统开展“双争”活动。即在全市政法部门各级领导班子（包括内设机构的领导班子）和广大干警中开展“争创建功立业的好班子，争当建功立业的好干警”活动。这是我市新一届政法领导班子组成后作出的重要决定，我们要积极响应，院党组也制定了开展“双争”活动实施方案，各单位按照方案的要求逐项抓落实要按照立足长远、突出重点、边查边改、整体推进的思路，认真查摆突出问题，扎实开展专项整改活动，健全完善各项制度，有效解决涉及人民群众切身利益、社会各界普遍关注的热点、难点问题，树立法院队伍的良好形象。

3、专项整改活动同“干部作风集中建设”活动相结合。“双争”活动的目的是加强队伍作风建设，锤炼一支过硬的政法队伍。要把中央、省委关于加强政法队伍建设的有关精神和市委五届三次全体（扩大）会议精神贯穿到“双争”活动的始终，扎实开展“干部作风集中建设”活动，积极倡导“五种风气”，即倡导在一线建功立业的风气，团结协作的风气，公道正派地用人、用公道正派的人的风气，淡泊名利的风气，厉行节约的风气。

4、专项整改活动同服务基层，服务群众相结合。要继续采取行之有效的措施，加强学习教育和培训力度，加强队伍的思想作风建设、组织建设和业务建设。要经常性地深入基层，深入群众，落实便民措施，密切警民关系，强化服务质量，提高服务水平，从群众最盼的事情帮起，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，切实为人民群众谋利益，实践“司法为民”。

5、专项整改活动同创建“平安广水”，构建和谐广水相结合。“平安××”创建是当前政法综治工作的一项重要任务。开展“双争”活动要充分发挥审判职能作用，认真组织实施“四百千工程”，妥善处置矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪活动，主动服务经济建设，努力构建和谐××，为打造县域经济强市营造良好的法制环境。

6、专项整改活动同开展“质量年”活动相结合。院党组确定今年为“质量年”，要按照“政治建院、审判立院、质量强院、制度管院、人才兴院”的工作思路，通过不懈努力，全面实现工作作风大转变、案件质量大提高、审判工作大跨越、法院形象大提升的目标。

7、专项整改活动同开展“八无”法庭、业务庭活动结合起来。各单位要充分利用金秋办案黄金季节，掀起一个办案高潮，在多办案、快办案的基础上，增强“质量意识”，努力做到“程序无违法，裁判无错误，上诉无发还，调解无反悔，矛盾无激化，审执无超期，文书无瑕疵，款物无占用”的要求。年终，院党组将对开展“八无”活动情况进行全面评比，作为评先表模的重要依据。

8、专项整改活动同开展创建“文明单位”结合起来。今年，市委将我院列入申报大市“文明单位”候选对象，创建文明单位对于提升我院社会公信度，提升我院形象具有重要意义。从现在起，要按照文明单位的条件，做好各项工作，力争年内跨入大市文明单位行列。

9、“专项整改活动同开展创五型机关活动结合起来。我院在开展保持共产党员先进性教育活动中，取得了明显的效果，受到市委肯定，市委将我院列入创“五型机关”示范单位，这是对我们的鼓励和鞭策，院党组已拿出开展创“五型机关”活动实施方案，希望全院干警齐心协力，争创“学习型、服务型、务实型、创新型、廉政型”机关，成为市直机关的表率。

10、专项整改活动同开展争创全省“模范法院”结合起来。争创全省模范法院，是我们追求的最高目标，通过两年来的不懈努力，我院的审判工作、队伍建设、内部管理、物质条件都有了一个质的飞跃，为跻入全省“模范法院”行列奠定了坚实的思想基础和物质基础，只要大家齐心协力，这个目标是一定能够实现的。

第三篇：法院专项整改活动汇报

法院专项整改活动汇报

老酒

法院专项整改活动汇报

各位领导：好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动开展以来，我院党组高度重视，认真学xxx省、市、县委及上级法院会议精神，专门召开了党组会进行研究部署，并成立了以党组书记、院长为组

长，其他副院长及党组成员为成员的活动领导小组，领导小组下设办公室，具体责任这项活动的组织、协调和调度工作。在活动中，我院活动办公室共召开调度会三次，组织集中学习二次，编写活动简报四期。现将我院活动开展情况向各位领导汇报一下。

一、加强组织领导，统一思想认识

市县委召开专项整改活动动员会议之后，我院随即召开党组会，专门进行研究部署，制定了实施方案，并及时召开了全院动员大会。使广大干警认识到，开展专项整改活动，是适应形势发展、维护司法权威的迫切需要；是巩固党员先进性教育成果的迫切需要；是解决人民群众关注的法院热点难点问题的迫切需要。今年，我院按照县委的统一部署，成为全县首批次开展保持共产党员先进性教育活动的单位，目前这项活动进入了最后的整改提高阶段，已取得了初步成效，受到了县委和社会各界的高度评价，法院队伍的整体素质和公正执法能力有了新的提高。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在队伍建设方面，特别是在司法方面还存在不少问题和不足，各界群众还有不少反映。干警的司法能力和水平，与依法治国的要求，与党和人民群众的要求，还有许多不适应的地方；干警立党为公、司法为民、公正司法的意识还不够强；权钱交易、违（请登陆政法秘书网）规违法办案、执法不文明、违法干预办案等问题，在我院工作中也不同程度地存在，个别部门和岗位还比较突出。法院队伍的现状和工作水平都远远不能适应新形势和新任务的需要。上述问题，虽然发生在个别部门和个别干警身上，但危害很大，影响很坏，损害了法院和法官的威信，败坏了党和政府的形象，必须引起我们的高度重视。这项整改活动正好为我们提供了一个良好的契机，搞好这项活动，必会有力提升我院全体干警的司法能力和司法水平，增强司法权威，为我院充分发挥审判职能，维护社会的公平正义提供强有力的保障。

二、明确整改重点，抓住关键环节

在这次专项整改活动中，我院以民商事审判和执行工作为重点，整改和规范重点岗位和环节，即：容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位和环节；容易侵犯当事人诉讼权利和实体权利的岗位和环节；容易发生地方和部门保护的岗位和环节。同时，着力解决好在案件实体处理、办案程序、司法形象和落实司法为民等四个方面的十四项突出问题。在查摆中，我院要求，要注意防止和随时纠正只谈社会不谈部门，只谈别人不谈自己的现象，真正做到了眼睛向内，以找准自身存在的问题。对查摆出来的问题，要列出单子，实行台帐式管理，逐个研究制定整改措施，逐项明确责任单位和整改时限。对查摆的问题、整改的措施和进展情况，不但要及时在本部门公布，还要对干警关注的一些热点问题，在一定范围内向全院干警及社会予以公布，自觉主动地接受社会各界和群众的监督。对发现的违法违纪案件，要依照党纪、政纪、国家法律和有关程序，做出恰当处理。在此基础上，我院首先以各庭、科、室、队为单位进行了问题查摆。对于查摆出来的问题，由各庭室负责人在每周一召开的调度会上及时报告，再由活动办公室进行汇总。同时，我院还对超审执限案件、涉诉上访案件、发回重审和改判案件进行了逐案清查，围绕案件查问题，围绕问题找原因，围绕原因定措施，使查摆活动得以广泛深入的开展，并具有很强的针对性。实践证明，我们的举措也是切实可行，显著有效的。经过查摆，我院工作中的成绩和不足客观的摆在了我们面前，让我们对自己的工作，特别是审判工作有了更加清醒的认识，这也是这次专项整改活动的目的所在。

三、深查存在问题，着手进行整改

通过先进性教育的查摆和此次活动的再次深入的清查，大家普遍认为，我院的司法大环境令人满意，广大干警总体上讲清政廉洁、秉公办案、恪尽职守、大公无私，较好的践行了“三个代表”的重要思想，做到了司法为民，维护了当事人的合法权益，促进了社会的公平正义。但是，同时也反映出诸多问题，尽管这些问题多数出现在个别干警身上、个别案件之中，但是仍旧值得我们深思和重视，必须下大力气加以整改。通过查摆活动反映出来的问题有如下五个：一是个别法官效率意识不强，办案拖拉；二是存在个别超审（执）限的案件；三是一部分审判文书质量不高，说理性不强；四是吃请当事人的现象还不同程度的存在；五是内部规章制度落实不够到位。针对查摆出的上述五个问题，我们进行了深入的剖析。个别法官大局意识、效率意识不强，存在只要不超审限早天晚天结案无所谓的思想，再就是对个别棘手案件存在畏难思想，从而造成案件拖拖拉拉。关于个

第四篇：法院"规范执行行为促进执行公正"专项整改动员讲话

法院“规范执行行为促进执行公正”专项整改动员讲话

在全市法院“规范执行行为促进执行公正”专项整改活动动员会议上的讲话

同志们：

经院党组研究决定，我们今天在这里召开全市法院“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动动员会。这次会议的主要议题是：学习贯彻全国、全省法院“规范执行行为，促进执行公

正”专项整改活动电视电话会议精神，对全市法院“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动进行安排部署。最高法院明确要求，在这次专项整改活动中，民商事审判和执行工作是整改工作的重点，而执行工作是这次整改活动中的重中之重。为扎实开展好执行工作专项整改活动，我讲几点意见。

一、深刻认识开展“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动的重要意义

近年来，全市法院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“公正与效率”工作主题，以司法为民为宗旨，以队伍建设为突破口，以提高执行能力，切实解决执行难为目标，认真落实中央（1999）11号文件、省委（1999）23号文件精神和市委（1999）20号文件精神，通过开展“队伍建设年”、“作风建设年”活动，提高了执行队伍的整体素质，通过深化执行体制改革，完善了执行工作机制，通过广泛的宣传活动，营造了良好的执行工作环境。通过适时开展清理执行存案活动，依法执结了大批执行案件，为我市的经济发展和社会稳定做出了积极贡献。应该说，通过近几年的努力，全市法院执行队伍的素质得到了明显提高，工作作风实现了明显转变，执法环境得到了明显改善，执行工作取得了显著成绩。

但是，我们也要清醒地看到，由于种种原因，执行难、执行乱、乱执行现象还依然存在，执行人员违法执行问题还时有发生，执行队伍建设的现状离党和人民的要求还有不少差距，外部执行难、内部执行乱。这些问题突出表现在：一是个别执行人员政治素质不高，缺乏基本的职业道德，在办案过程中，向申请执行人索贿受贿，吃拿卡要，“不给好处不执行，给了好处乱执行”，严重败坏了人民法院和执行人员的形象。二是有的法院违反最高法院诉讼收费规定，以办案经费不足为由，随意抬高收费标准，或让申请执行人派车辆、出经费，或强行收取赞助费，加重了申请执行人的经济负担。三是有的执行人员违反规定，长期占用查封、扣押的财产，造成被执行人财产严重贬值。四是有的法院和执行人员同中介机构的关系过于密切，违背申请执行人意愿强行确定评估拍卖机构，进而收受中介机构的钱物；有的甚至与中介机构、买受人串通一气，有意压低评估、拍卖价格，损害申请执行人利益。五是有的法院和执行人员地方保护主义思想严重，对债权人为外地人的案件，对外地法院委托执行的案件消极执行；有的甚至受关系、人情的影响，故意拖案、压案，不予执行。有的不执行上级法院判决意见，不接受监督指导。六是有的法院执行工作不规范，工作中随意性较大，错误中止执行、终结执行、暂缓执行问题严重，贻误了案件执行的有利时机。七是有的执行人员不注意业务学习，知识水平和业务能力不能适应执行工作的需要，不依据法律，随意执行，错误追加被执行人、违法执行案外人财产。执行不作为，对查封扣押财产长期不处理。八是一些执行人员工作作风简单粗暴，态度蛮横，滥用强制措施，以致激化矛盾；有的耍特权、逞威风、高高在上，脱离群众，不注重法律效果和社会效果的有机结合，单纯执行，孤立执行，不讲大局，不讲稳定，不讲效果，严重损害法院形象。

这些年来，之所以在执行工作和执行队伍建设中存在的问题较为突出，与执行工作的现状和工作特点有密切的联系。原创：http://www.xiexiebang.com/从客观上讲，由于受地方保护主义和部门保护主义影响，行政干预大，金融、土地、房产等相关部门配合力度不够，执行财产难查，被执行人难找，执行装备差，执行环境还没有得到有效改善等因素影响，一定程度上制约了执行工作的健康发展。但从另一方面来讲，一是执行队伍先天不足，人员来源复杂；水平参差不齐，整体素质不高。二是执行工作直接与钱物打交道，诱惑多。三是执行工作直接关系到当事人实实在在的利益，往往成为各种利益集团攻关的重点，风险大。四是执行工作流动性、社会性强，监督很难到位，极易发生违法违纪行为。五是执行法律制度和其他规章制度不完备，执行权力缺少有效的制约和监督机制，给一些执行人员违法乱纪提供了可乘之机。这就说明，对于执行工作，更需要加强管理、更需要加强对执行权的制约与监督，更需要加强对执行队伍的教育与提高。

中央政法委明确要求，在这次专项整改活动中，人民法院要以民商事审判和执行工作为重点，肖扬院长也指出，近年来法院系统发生的违法违纪案件有一个大致的规律，就是多发生在民商事案

件的审判和执行过程中，这是根据多年来法院系统出现的违法违纪案件分析和总结出来的，是符合执行工作实际的，为了加强执行队伍建设，维护执行秩序，解决执行工作中存在的突出问题，推动执行工作的规范建设，切实维护当事人的合法权益，最高人民法院决定用半年时间，在全国法院执行系统中率先开展“规范执行行为，促进执行公正”的专项整改活动，并以此作为“

规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的一项重要内容。全市法院特别是领导同志，对当前执行工作中存在的的问题要有一个清醒的认识，要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识这次专项整改活动的重要意义，把思想和认识统一到全国、全省法院的部署和要求上来，要以对党和人民高度负责的态度和求真务实的工作作风，切实增强政治责任感和历史使命感。要从提高法院执行工作社会公信力，维护人民法院良好形象出发，充分认识这次专项整改活动的重要性和必要性。执行工作是人民法院审判工作中的一个重要环节，难度大，社会性强，群众关注程度高，易发生违法违纪和腐败现象。要通过执行工作专项整改活动，切实实现四个转变：即工作作风明显转变，执行秩序明显转变，队伍形象明显转变，社会认可度明显转变。要坚决防止和避免松懈、畏难情绪，坚决防止和避免图形式、走过场等错误做法，把上级法院的要求不折不扣地贯彻落实到整个活动中去。要结合自身的实际情况，通过这次专项整改活动，全面加强执行队伍建设，提高执行队伍的整体素质，规范执行行为，改善执行工作秩序，促进执行公正，切实维护当事人的合法权益。

二、全面把握“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动的基本目标和主要任务

这次“规范执行行为，促进执行公正专项整改活动”要以查摆执行违法违纪问题为突破口，以执行工作的规范化建设为重点，以提高执行队伍整体素质为关键，以提高执行能力切实解决执行难为目标。在开展整改活动过程中，要注意把握四个环节：一是标准要高。要敢于正视存在的问题。有错误必究，有问题必查，不图形式，不走过场。二是内容要实。要紧密结合执行工作实际，针对容易发生徇私枉法、权钱交易的环节，容易侵犯当事人合法权益的环节，制定专项整改方案，找准解决问题的突破口，务求实效。三是整改要准。要结合全市法院部署的执行工作制度检查中发现的问题，进一步完善执行工作各项措施，建立执行权有效监督体系，规范执行工作程序，从源头上防止违法违纪问题的发生。四是队伍要精。通过业务培训和考试考核，进一步提高执行人员的业务素质、工作技能和工作能力。

按照省高院的统一部署和要求，结合我市实际，整改活动的近期目标是，用半年左右的时间，使执行行为进一步规范，人民群众反映强烈的“执行难”问题得到有所缓解，社会各界对执行工作和执行队伍的满意程度有较大提高；远期目标是，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，用三年左右的时间，在全市范围内推行执行工作规范化建设，把执行工作纳入规范、有序的发展轨道，为全面建设小康社会创造良好的法治环境。要在全市法院开展以“七个坚持，七个反对”为主要内容的主题实践活动，即坚持理想信念，反对宗旨观念淡薄；坚持司法为民，反对漠视群众利益；坚持依法执行，反对违法办案；坚持文明执行，反对野蛮粗暴；坚持高效执行，反对消极拖延；坚持阳光执行，反对暗箱操作；坚持廉洁自律，反对贪赃枉法。针对我市法院执行工作存在的突出问题，在这次专项整改活动中，我们要从以下八个方面切实抓好整改。

（一）要切实解决暂缓执行，中止执行和终结执行中存在的问题。应当说，法律和司法解释关于暂缓执行的规定是很明确的，但实践中对不符合条件的案件随意暂缓、无限期暂缓，多次连续暂缓、不履行法定的审批程序、不下发暂缓执行的法律文书、电话通知暂缓执行等同题比较突出。关于中止执行，目前存在的主要问题是中止执行的条件不严格，程序不规范，案件数量过大、随意中止以及中止后难以恢复执行，等等。上述问题的存在，严重损害了当事人的合法权益，损害了生效法律文书的权威性，损害了执行人员的形象，损害了人民法院的威信，到了非解决不可的时候．在这次专项整改活动中，全市法院要把暂缓执行和中止执行中存在的问题作为整改的重点，对其中存在的违法违纪问题，耍严厉查处，坚决追究有关人员的责任，确保暂缓执行和中止执行能够依法进行。关于终结执行问题，近年来，终结执行案件在执行结案中的比例不断提高，一个主要原因是片面追求结案率，滥发债权凭证，尤其是在年底突击制发债权凭证，对于这个问题，我们要利用专项整改活动，针对债权凭证发放中存在的问题，加大调查研究的力度，进一步明确债权凭证发放的条件和程序。

（二）要切实解决明显超标的查封的问题。去年年底，最高人民法院发布《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》这一司法解释后，超额查封的问题有所减少，但是，实践中仍有一些执行人员无视法律规定，随意甚至故意明显超标的查封、扣押或冻结被执行人的财产，严重侵害被执行人的合法权益，引起当事人和群众的强烈不满。这次专项整改活动中，要把这一问题作为整改的重点之一，从规范执行行为入手，彻底解决明显超阶级标的查封问题。

（三）要切实解决查封案外人财产，对案外人异议长期不予审查和答复的问题。执行工作的特点和规律决定了人民法院在查封时只能对财产的权属状况进行初步审查，因此，执行中难免会出现查封案外人财产的情况．对此，法律赋予了案外人提出异议的权利予以救济。但实践中有的执行人员明知是案外人财产仍然进行查封；有的在案外人提出异以后不管不问，长期不予审查；有的草率行事，随意作出处理；有的在审查后长期不予答复，等等．这些问题的存在极大地损害了案外人的合法权益，在这次整改活动中也要作为重点解决的问题。

（四）要切实解决违法拍卖问题。去年年底，最高法院公布《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》后，拍卖活动基本上步入了正轨．但是，由于拍卖活动背后蕴含着很大的经济利益，客观上容易使拍卖成为违法违纪问题的多发环节．在这次专项整改活动中，全市法院要进一步加强对拍卖活动的规范和监督，特别是要把评估和拍卖机构名册的确定、评估和拍卖机构的选定以及拍卖的程序等作为规范和监督的重点，切断拍卖过程中不正当的利益联系，彻底杜绝暗箱操作，切实维护各方当事人的利益．

（五）要切实解决执行款物管理中存在的问题。过去相当长一段时期，个别法院在执行款物管理方面相当混乱：许多执行标的物不能及时发放给债权人；大量的执行款滞留在法院帐户上：—些执行人员故意将某一案件的执行款物发放给另一案件的债权人；个别法院甚至还存在违法使用、截留、挪用、侵吞、私分执行款物等问题。在去年的“三清理”活动中，全市法院组织了专门力量对执行款物逐一进行了核实、清理，解决了一大部分问题。但也有个别法院对执行款物的清理不够彻底，还没有建立执行款专用帐户，还未设专人对执行款物进行管理、取交执行款的报告、审批、告知制度还不健全。在这次专项整改活动中，要进一步抓好执行款物的清理工作，进一步建立健全执行款物管理制度，堵塞漏洞，消除隐患，规范执行。

（六）要切实解决乱收费、强拉赞助问题。现在不少申请执行人反映法院执行收费太高，难以承受，以至于一些当事人打赢了官司也不敢申请执行。据了解，出现这一问题的原因，有的的确是因为案件执行需要较大开支，但也有一些法院存在乱收费问题。目前，仍有个别法院还在给庭室下达收费指标，致使这些部门擅自提高收费标准，随意增加收费项目，强行索要赞助费。有些案件被执行人就在城区以内，却收取高额的实际支出费用，有的仅仅就向有关部门发出协助执行文书办理一下产权过户手续，却收取几万元的费用；有的法院在对被执行财产委托拍卖时，不是尽量压低佣金比例，而是同意拍卖机构顶格收费，然后由法院收取回扣，加大申请执行人负担。在这次整改活动中，全市法院要对2004年以来的执行案件的收费情况进行一次检查，对于严重超标准收取的执行费用，要退还给申请执行人。要设立实际执行费专用帐户，专款专用，案件执结后及时与申请执行人清算，真正树立人民法院司法为民，清正廉洁的司法形象。

（七）要切实解决严重消极执行的问题。个别法院消极执行、拖延执行一直是申请执行人反映最为强烈的问题。有的执行人员对申请执行人提供的财产线索不查不找；有的对查明的财产不及时采取执行措施，致使应执行的财产流失；有的参与地方保护，对委托执行案件长期搁置不动；有的因为申请执行人预交不起费用，被执行人有执行能力，法院也不派人去执行。这次整改活动中，全市法院要抽出一个月的时间，对未结执行案件逐案进行排查，由承办人向局（庭）领导汇报案件不能执结的原因。对具备执行条件，由于执行人员不作为、消极执行，造成案件久拖不执行的，要及时调整承办人，对经查有消极执行行为3起以上的执行人员，责令其离岗培训，问题严重的，除调离执行队伍外，要移交纪检、监察部门查处。市中级法院要加大监督力度，要注意从人民群众来信来访中选取典型案件，采取发函限期执行、提级执行、指定执行的办法予以解决，并由纪检、监察部门将这些案件作为典型案例予以通报；情节严重，造成不良后果的，要严肃追究有关领导和责任人员的责任。

（八）要切实解决执行档案管理中存在的问题。在去年开展的“三清理”活动中，各级法院按照最高人民法院的统一部署和要求，对执行案卷进行了集中清理，许多长期未归档的案卷得到了清理，抽屉案、人情案、关系案也因此得到了一定程度的遏制。但是，由于受“重执行、轻归档”等传统观念的影响，执行档案的管理依然存在不少的问题，依然是执行队伍出现问题的一大隐患。因此，这次专项整改活动仍然要把解决执行档案管理中存在的问题作为一个重要内容，通过执行档案管理的制度化和规范化建设，切实做到执行案件件件案卷，件件在执结后及时归档，从执行案件的管理上堵塞漏洞。

（九）切实解决廉政队伍的建设问题。当前我们无法回避的一个严峻事实是，据最高法院统计，执行人员占法院干警的十分之一，而执行人员违法违纪的人数却占法院违法违纪人数的五分之一，出现这一问题虽然有多方面的原因，但其中一个很重要的原因是，个别法院对违法违纪行为不闻不问，导致某些人胆子越来越大，甚发展到无所顾忌、恣意妄为的地步。个别执行人员、个别执行局的领导干部，抵挡不住金钱物质的诱惑，收受申请执行人钱物，甚至伸手要钱要物，不给好处不执行，甚至给好处少了也不执行；也有个别执行人员、执行局的领导干部，在评估拍卖过程中收取回扣。因此，这次专项活动中，各地法院一定要把执行队伍的廉政建设、规范与中介机构关系作为整改的首要问题，认真加以研究和整改。要完善执行工作中重大事项的合议制度，避免执行人员一人说了算，严格遵守执行工作纪律和各项廉洁自律规定，努力形成“不愿为，不能为，不必为和不敢为”的良好机制。

三、加强领导，精心组织，确保专项整改活动扎实有效开展

根据最高法院和省高院的安排部署，这次专项整改活动共分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段。这次会议结束后，全市法院要立即行动起来，按照上级法院的统一部署和要求，做好动员部署工作，使广大执行人员真正从思想上认识到这次专项整改活动的重要性和必要性，自觉投入到整改活动中来。为确保专项整改活动的顺利进行，市中级人民法院已成立了“执行工作专项整改活动领导小组”，并成立了由执行局牵头，政治部、纪检组、研究室、办公室等部门联合组成的“规范执行行为，促进执行公正专项整改活动办公室”，负责整改活动的日常工作。各基层人民法院也要尽快成立相应的领导小组和专项整改办公室，从组织上切实保障专项整改活动的顺利进行。要结合本单位存在的突出问题，制定专项整改活动实施方案，各基层法院主要领导作为专项整改活动第一责任人指导好活动的深入开展，分管领导和执行局长要具体抓好落实，各相关部门要密切协调配合，要把这次专项整改活动作为规范执行工作的难得机遇，周密部署，采取得力措施，务求扎实有效。

（二）规范整改阶段。从今年7月至今年8月，全市法院要用两个月左右的时间，把规范整改作为从源头上遏制执行乱、执行难的重要措施，集中对执行工作和执行队伍进行规范整改，在规范整改期间，要重点做好以下几个方面的工作：

一要严肃查处执行违法违纪行为。要坚持教育、法制、监督相结合，坚持预防与惩治相合。要通过加强制度建设，切实建立起符合执行工作特点和规律的执行人员职业行为监督制约长效机制。要在立足于教育、着眼于防范的同时，对极少数严重违法违纪人员要坚决严肃查处，决不姑息迁就，决不心慈手软。要注意从执行信访材料中发现问题，注意从办理的执行监督案件中查找问题，在处理信访材料时不能“一转了之”或“一放了之”；在办理监督案件时不能仅仅限于业务上的监督，一旦发现重大违法违纪问题或线索的，必须及时移交纪检部门进行严肃查处，处理结果要公开予以通报。

二要进一步清理、完善各项执行工作的规章制度。全市法院要按照上级法院的要求，对已有的规章制度进行一次认真的清理，当前，从建章立制入手，应当着重加强和完善以下几个方面的制度：一是要进一步建立和完善执行案件流程管理制度，明确执行人员在执行程序各个阶段和环节应当履行的法定义务和职责，确保及时立案、及时执行、尽快结案。二是要进一步建立和完善包括催办和定期通报制度在内的各项内部管理制度，加强法院内部的监督力度。三是尽快建立提级执行、指定执行制度，明确提级执行和指定执行的条件，赋予当事人申请提级执行和指定执行的权利，避免外界干扰，减少提级执行、指定执行的随意性和盲目性。原创：http://www.xiexiebang.com/四是建立执行财产查明和执行财产申报制度，强化债权人提供债务人财产状况或财产线索的义务；明确法院调查财产的条件和手段；进一步强化债务人以及有关单位和个人申报财产的义务，明确不进行申报或进行虚假申报的制裁措施。五是严格规范债权凭证发放的条件和程序，防止债权凭证发放中的随意性。六是进一步建立和完善执行款物管理制度，确保执行款物及时发放给债权人。七是规范和完善执行法律文书，提高执行法律文书质量。

三要加强学习、培训和考核。要坚持把思想政治教育贯彻始终。要在先进性教育活动学习的基础上，组织广大执行人员进一步学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，切实解决“为谁司法，为谁服务”这一根本问题。要利用正反两方面的典型进行教育，使广大执行人员明确方向，牢记宗旨，爱岗敬业。要狠抓业务培训。要按照“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则和全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，结合本院工作实际，通过岗位练兵、办培训班、开研讨会等多种形式，加强对执行人员的业务培训，尤其是对新颁的法律法规的学习提高执行人员的司法能力。要做好考试考核工作。考核是专项整改活动的一个重要环节。市中院要组织好全市法院执行员综合素质考试考核工作，对两次考核考试不合格的人员，调离执行队伍。

（三）监督检查和验收总结阶段。市中级法院将派出督察组对各基层法院执行工作整改活动开展的情况进行督促检查。重点检查执行工作制度是否健全，执行行为是否规范，执行质量和效率是否提高，申请执行人上访反映的问题是否得到解决等，对不符合要求的单位，要进行重新整改，直到符合要求为止。各基层法院的专项整改活动总结，要于11月10日前报送市法院专项整改活动办公室。

同志们，开展好这次整改活动，事关执行工作的改革与发展，事关人民法院的形象。我们一定要充分认识到在执行系统开展这次整改活动的重要意义，切实提高认识，加强领导，精心谋划，周密组织，扎实工作。通过这次执行专项整改活动，使全市法院执行队伍的工作作风有明显的转变，执行违法违纪现象明显减少，执行工作程序明显规范，“执行难”问题明显缓解，执行工作的社会认可度明显提高，从而把执行体制和工作机制改革进一步推向深入，把人民法院的执行工作进一步推向新的阶段。

第五篇：法院专项整改活动总结

法院专项整改活动总结

法院专项整改活动总结2007-02-06 09:56:

43法院专项整改活动总结

根据省委政法委、省法院以及市委政法委、市中院对“规范司法行为，促进司法规范”专项整改活动的安排部署和有关要求，我院紧密结合自身工作实际，坚持“围绕审判抓规范，抓好规范促进审判”的工作思路，于2005年6月10日启动了专项整改活动，现已圆满完成了工作任务，取得了明显成效。

一、抓思想观念，增强参与整改活动的积极性

近年来，各种教育整顿活动频繁，干警容易产生厌倦情绪，对干警进行深入细致的思想发动，转变观念，充分调动其参与整改活动的积极性和主动性是

活动取得成效的关键。

（一）抓思想发动。每一个阶段结束后，我们都要召开总结会，总结上阶段工作，并作下一阶段工作动员。2005年6月10日，我院召开了“规范司法行为，促进司法规范”专项整改活动动员大会，传达中央、省、市“规范司法行为，促进司法规范”专项整改活动会议精神，李红兵院长作了动员报告。政治处主任庞冬云就开展专项整改活动作了细致的安排和提出了要求，我院组织学习了结合实际制定的开展“规范司法行为，促进司法规范”专项整改活动的实施意见。会议要求，要充分认识到开展“规范司法行为，促进司法规范”专项整改活动是党员先进性教育的延伸，是从源头上治理法院司法各环节问题的重要手段，是“标本兼治”的系统工程，是惠及百姓的“民心工程”，是推动审判工作的“效率工程”，是加强队伍建设的“素质工程”,增强了广大干警参与活动的责任感。

（二）凝聚和谐力量。为进一步增

强全院干警的集体主义精神，增强法院整体以及全院干警之间的互动活力，共筑和谐法院，为这次“规范司法行为，促进司法公正”提供思想保障。2005年7月26日，我们举行了爱岗敬业专题报（请登陆政法秘书网）告会。会议邀请了区人大代表、延安街社区主任杜萍同志以《爱岗敬业，奋勇争先促发展》为题作了报告，报告内容切实、语言质朴、语气诚恳、教诲谆谆，感染了每一个干警，极大地激发了干警的爱岗敬业、争先创优的热情增强了大家参与活动的积极性。

（三）抓典型教育。榜样的力量是无穷。近年来，我院涌现出了一大批先进集体和个人，他们以自己的实际行动，在平凡的岗位上创造了无愧于时代，无愧于党和人民，无愧于司法事业的辉煌业绩，我们在局域网上开设了“先进事迹展”栏目，宣扬先进模范，登载了７名我院的先进人物事迹，用先进典型引路，在我院进一步弘扬正气，掀起学先进、赶先进、争先创优的热潮，鼓励我们全体法官和工作人员不断更新司法理念，提高司法水平，改进司法作风，规范司法行为，提升司法形象；在抓好先进典型引路的同时，我们还注重抓反面典型的警示作用。在局域网上开辟了“警示教育栏”，登载了原xx省高级人民法院吴文学等徇私枉法、权钱交易，违法违规办案、执法不文明，玩忽职守，不作为，放松要求不作为等反面典型案例，并组织了大讨论，深入剖析，查找原因，总结教育，警钟长鸣。通过讨论，使广大干警充分认识当前开展规范活动的紧迫性和必要性，认识到司法行为不规范，就会直接导致司法不公，就会影响到法院的司法形象和党的威信。

二、加强领导，确保整改活动取得实效

加强领导，健全机构，是专项整改活动取得实效有力的保障。

（一）健全组织机构，明确责任。切实加强组织领导，建立抓落实的制度、机制，是整改活动扎实开展、不走过场的重要保证。我院建立了领导责任制，成立了以李红兵院长为组长，其他党组成员为副组长，各中层正职（含负责人）为成员的领导小组。领导小组负责审定整改各阶段的计划安排，把握方向，对整改活动负领导责任。领导小组副组长对其分管的部门进行指导、帮助、检查和解决实际问题。领导小组下设办公室，党组成员、政治处主任庞冬云兼任办公室主任。办公室分设综合组、督查组、信息组等职能机构。办公室的职责是落实领导小组的指示、决定、协调、指导各部门开展专项整改活动，负责培训教育、情况反映、会议材料及会议会务，负责整改活动的内外、上下的协调和联络工作，整理和归类整改活动的各项软件资料。各组分工明确，各司其职，又相互配合，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，保证了活动的顺利开展。

（二）强化督导检查，确保落实。

强有力的督导，是保证活动取得实效的保障。2005年6月10日，我院召开了“规范司法行为，促进司法公正”专项专项整改活动承诺及责任书大会。会上，进行了整改宣誓，同时院长李红兵与各部门签订了整改责任书。2005年6月21日下午，我们又专门召开了专项整改活动督导会。会议明确，在督导时，要做到“六个彻底”(意见核实彻底、质量评查彻底、责任追究彻底、制度补救彻底、行为规范彻底、情况汇总彻底)。

（三）深入调研，加强指导。各党组成员按照党组的分工，加强了对其所管部门整改活动的指导力度，深入到分管部门进行了检查、督促和指导，帮助查找工作差距，理清工作思路，帮助查找问题和进行集中整改，帮助剖析正反两方面的典型，解决实际问题，掌握了第一手资料。每一阶段工作结束后，都要组织召开部门整改活动情况汇报会，听取汇报。认真总结经验教训，探索整改工作的新思路、新办法。在《工作简

报》中专门开设了《“规范司法行为，促进司法规范”专项整改活动》系列报道专栏，编辑了30余期，及时报道活动开展情况和活动中的经验，并加以推广，有力地促进了整改活动和规范化建设的深入开展。例如,针对涉及民事审判、执行方面的知识散见于不同的法律、司法解释中，不够系统，干警查阅、学习不方便，同时还存在一些法律空白地带，在法律适用上造成混乱，影响司法行为的规范等问题，院党组决定成立了由各庭局负责人等为成员的审判工作制度、秩序规范编制组，编制三大诉讼法与再审程序审判提纲及工作秩序操作规范。编制组成员以所在庭局为依托，大家再次系统地对法律知识进行检阅、学习、讨论，疑难问题越辩越明，所拟规范越来越切合审判实际。

三、认真查摆，突出规范的重点

准确掌握总体状况，找准工作中存在的突出问题，从而制定出切实可行、有针对性的实施方案，是确保整改活动

扎实、深入开展的前提和基础。在“保先”活动查找出的问题的基础上，我们又多形式、多渠道、多层次征求意见和建议，查找问题。

（一）认真查找问题。

1、通过提高认识水平找问题。在活动开展的过程中，我们始终把学习贯穿始终。组织全体干警进一步学习邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神，学习了党章和《保持共产党员先进性教育读本》和中央、省、市政法委以及最高人民法院、省法院、市法院关于“规范司法行为，促进司法公正”专项整改的会议和文件精神，学习了《法官职业道德基本准则》、《四川省人民法官职业道德手册》等规范性文件，强化司法为民的宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，确立端正的权力观和政绩观，带着对人民群众的浓厚感情司法，本着对群众利益、法律高度负责的精神办案，为找准问题奠定良好的思想基础。全院有整体学习规划，集体学习记录、各部门都办了活动宣传栏，考勤记录，干警都有学习笔记、心得体会，为保证活动的落实打下了坚实的基础；

2、通过学习先进经验找问题。“它山之石，可以攻玉”。学习其它单位，特别是其它法院的先进经验，引进、吸收、运用到我院的教育活动中，找出法官党员的普遍性问题，从而丰富思维，拓展视野，确保找全、找准问题。今年10月，我院组织党组成员、各部门负责人一行11人，赴深圳罗湖区和宝安区两个法院考察学习后，结合我院的实际，理清了我院下一步改革的思路，制定了解决我院案件质量和效率不高、形象不好等问题的具体办法和措施；

3、通过分析干警队伍状况找问题。开展了“三项分析”活动，即分析近年来法官和工作人员违法违纪及媒体曝光事件情况，深入查找干警在廉洁自律、执法执纪方面存在的问题；分析案件超审限及上诉案件改判、发回重审情况，深入查找干警办案质量、效率方面存在的问题；分析当事

人来信来访情况，深入查找法官在宗旨观念、纪律作风方面存的问题。通过综合分析，找出群众反映比较强烈的问题；

4、通过征求意见找问题。通过走访区委、区人大等上级部门，向信访部门、律师、当事人、社会各界群众及院内干警发出了近500份征求意见表，收回400余份，派出征求意见组7个，广泛征求他们对法院工作和法官纪律作风等方面的意见建议，个别访谈280余人次，电话及网络征求意见50余人次，根据反馈信息梳理出意见100条，确保了我们找准、找全问题；５、开展了“规范司法行为，促进司法公正”征文活动，广纳雅言。在局域网上开辟了征文专栏，自开设短短１个月，就收录征文70余篇，我院从中收集到意见和建议30余条，及时地加以反馈和解决；６、专题会议分析问题。专门召开党组会，对找出的问题进行认真研究分析，理清了哪些是普遍性问题，哪些是个别性问题；哪些是主要矛盾，哪些是次要矛盾。

（二）根据问题找重点。通过深入调查摸底，广泛征求意见，反复分析论证，明确了要整改全院全局性和部门自身存在的两个层面问题，整改民一庭、民二庭、执行局等重点部门，明确了教育活动要重点解决的“五个问题”，即审执时限审批、送达规范问题，信访接待、收费的规范问题，办公秩序规范问题，庭审秩序规范问题，加强思想引导，共建和谐问题。根据查找出的五个方面的问题，我院落实了“一把手负总责，五个责任人抓落实”的分责方案，即由李红兵院长负总责，前面五方面工作的责任人依次是纪检组长粟含敏、副院长唐恒博、石建明副院长、张少龙副院长、政治处主任庞冬云。并细化了要规范的工作。明确要着重规范审执时限、程序转换，依法送达，信访接待，办公秩序，庭审秩序，法律文书制作等十一个方面工作，使规范活动有的放矢。

（三）边规范边整改。为使规范活动收到实效，不走过场，我院专门成立

了以纪检监察牵头，联合政治处，加强督查。一是按上级法院的要求和本院规章制度，对各庭室、各部门人员行为规范情况进行督促检查，增强干警参与规范活动的“外驱力”；二是向当事人、律师等社会各界人士，广泛收集对违法、违纪法官及工作人员的“情况反映”；三是及时调查处理违纪违规人员。今年1-10月，共发现庭审、法律文书、司法礼仪等不规范行为27人次，并在局域网上进行了通报，起到了很好的警示作用。

四、健全制度，确保整改活动的长效

我们共修立了五十余个制度，形成了一个互相联动、运转顺畅、良性循环的制度体系，建立了规范司法行为的长效机制。

（一）进一步规范立案工作。第一是细化立案环节。在立案规程、异常上访、涉诉上访、预约接待等立案环节上建立和完善系统的操作规则；二是完善案件流程管理制度。制定了《案件流程

管理制度》，根据法律、司法解释，规定各节点完成的时限，对案件的运行情况进行动态跟踪、汇总、分析、反馈，监督和管理，定期向院领导、审判庭和各职能部门提供案件信息。

（二）进一步规范办案工作程序。对案件审理程序及操作规程（包括案件审理的立案、确定主审人、送达、财产保全、调查取证、排定案件、案件记录、庭前准备、庭审、合议、调解、裁判文书制作、审限监督、案卷归档等的动态过程）进行质量量化、做到环环相扣有机规范、以此保证程序公正和实体合法。

（三）进一步规范法律文书制作。专门制定了《民事法律文书制作规范》、《刑事法律文书制作规范》、《行政法律文书制作》等文件，要求所有裁判文书要反映诉讼过程、当事人诉请和答辩、举证和质证、法院认证、审理期限和适用法律依据等，制作的裁判文书要实现对动态审判过程的静态反映，必须具有严密的逻辑性、严肃的法律性和严谨的

科学性。我们组织了法律文书评比、法律文书大家谈等活动，提高了大家规范制作法律文书的意识和责任感。

（四）进一步规范庭审方法操作。深化公开审判制度，强化庭审功能，细化“控辩式”、“诉辩式”庭审方式的具体规则，在继续完善民事案件证据交换制度基础上，继续探索案件“繁简分流”，依法扩大适用简易程序审理民事，刑事案件范围，提高办案效率。在这个方面，我们极限适用简易程序。凡是民商案件，立案庭均按简易程序立案、排期。审理中遇有特别情况，需经院领导批准，方可转换程序。他们强调“繁出精品，简出效率”。在刑事审判方面，我们制定了《刑事案件简便审》文件，对事实清楚、证据充分、被告人认罪的简单案件，探索普通程序简易审。上半年共适用简易程序审理公诉案件10件，一些案件通过简易审理，原需2小时审理，现仅用１小时，节约了司法资源，提高了诉讼效率。

（五）进一步规范执行工作程序。

进一步严格实行执行实施权、裁判权和监督权分立，明确界定执行机构和执行人员执行监督合议庭的职能、职责，统一执行收费标准和办法，解决中止、终结，提级、指定，委托评估、拍卖程序的规范化问题。第一，为落实分权制衡的管理机制，我们在执行局内部制定了综合组、执行实施组职责，在院内又确定审判监督庭对执行局的执行工作进行监督、指导；第二，制定执行听证规范，解决执行当事人、案外人的异议；第三，制定执行工作纪律规范，明确禁止6种行为：

1、严禁非执行机构、非执行人员承办执行案件；

2、严禁消极执行。无正当理由超执限办案必须易人；执行员年内超执限3案以上，离岗培训；

3、严禁违规暂缓执行、中止执行、终结执行和超标的查封；

4、严禁对案外人异议不审查，不答复；

5、严禁执行人员违反规定介入评估、拍卖；

6、严禁借用或故意拖延发还执行款物，挪用或贪污执行案款，构成犯罪的，依法追究刑事责任，有力

地促进了执行公正。我们按照中级法院执行工作会议的安排部署和所订立的执行工作规范要求，开展了“夏季集中执行”活动，一大批执行难案得以攻克，特别是强制腾迁弋海泉长期占据的大北街93号楼梯步间，圆满执结，赢得了全体业主的一片掌声；

（六）进一步规范案件质量评查。深入开展办案质量评查活动，完善科学合理而又具体量化的质量指标，根据各个审判环节的质量要求层层量化分解，可评可考，使之有较强的可操作性和可检查性。第一是完善了案件质量评查制度，制定了《案件质量评查标准》和案件质量月通报、季通报、年通报制度，切实把评查工作经常化；二是落实审判质量责任。完善错案责任确认制，严格执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》，狠抓违法审判和违反审判纪律案件的查处，将审判工作中存在的审判质量不符合法律规定和审

判工作要求，而又不适用两个“办法”进行追究、处理的情况，纳入法官考评和年终考核体系，对有关责任人员，给予相应处理。

（七）进一步规范队伍司法形象。一是建立和完善全面、客观、规范的法官选拔制度、法官考核制度和长期的法官教育培训制度，全面提升法官职业素质，培训要着重强调法官思维模式、法律解释方法和司法能力的培养，着力培养一批专家型、复合型、能力型高素质法官，促进法官职业共同体的形成；二是规范岗位目标考评和干警业绩与素质考评，严格干部任用规程和管理办法，加强机关工作秩序的规范，加强干警的日常养成；三是规范司法礼仪，促进文明司法。办案过程中，要在言行举止，内务卫生等方面加强整改和规范，真正做到人要精神，物要整洁，言行得当，办事公道，严格公正文明执法，热情周到规范服务；四是规范日常监察，加强自身修养，让法官养成良好的职业道德

操守。为转变工作作风，我们开展了“四个一活动”，即一张笑脸相迎，一句话暖心，一把椅子让座，一杯热茶解渴，提升了法院形象，赢得了群众称赞。

（四）规范司法监督机制。对法官的审判权、执行权进行有效的监督，是司法民主的本质要求。按照法律规定，坚持实体和程序并重，加强内部监督制约，对司法中的每个具体环节做出严密细致的规定，办案进行到哪个环节和程序，监督制约就跟踪到哪里，发现问题就查究到哪里，形成内外结合、部门统一、全程联动、严密透明、公正高效的执法监督制度体系。自觉接受区人大及常委会和区政协以及社会各界的监督，是人民法院正确履行法定职责的根本保证。在工作中，一是主动向区人大及常委会汇报重大司法活动和重大、疑难、热点案件，每季向区人大代表发送《法院要情》；二是主动听取代表意见。，采取“走出去，请进来”的方法，及时征求区人大代表对法院各项工作的意见，限

期反馈，及时整改；三是对区人大及常委会、区政协转来的议案、提案和其它督办事项，认真落实、办理；四是主动接受监督，加强舆论宣传。同时，邀请区人大代表、政协委员旁听本辖区大、要案件，监督执行案件。此举措，不仅增强了审判、执行工作的透明度，也使代表、委员们对法院的工作有了更多的理解和支持。在接受社会各界监督方面，开门纳谏，倾听民声。对本辖区有影响的难点、热点案件，及时与新闻媒体联系，接受舆论监督；年初、年中、年末均向社会各层面通报法院工作安排、进程；对社会各界关注的案件，采取公开听证、监督听证的方式，有力地维护了司法尊严和法院公正形象。

（九）进一步规范司法责任。把领导责任科学分解到各个单位和个人，切实明确每个人、每个岗位的责任。进一步规范、细化责任追究办法，增强可操作性，确保逗硬执行，杜绝失之于宽，失之于软的现象。严禁非审判人员参与

办案，包括严禁书记员、法警和其它没有法官资格的人员办案。

（十）进一步规范司法公开，增强司法透明度。只要不是法律规定不能公开的都要公开接受人民群众的监督。要坚持审判各环节公开和执行各流程公开的“阳光作业”，制作了《案件开庭栏》，公示法官审理案件、日期、开庭时间、适用程序等项内容；制定了《法官及工作人员工作动态栏》，公示法官及工作人员上班期间的工作动态。扩大和切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

（十一）进一步规范涉诉上访，解决申诉难、再审难。从听民意、察民情、护民利出发，耐心接待上访人员，认真审查上访情况，该立案的要尽快立案，该纠正的要坚决纠正，该说明情况的要细心说服，进一步完善工作机制和保障条件。制定了《信访接待暂行工作规定》，一是认真落实信访“首问责任制”、“在编责任制”，群众来访必接，事事办结必复，法官对案件质量实行终身负责制；二是

建立上访老户、集访户档案，实行一户一档。档案载明基本情况、原审及历次复查情况、解决方案、已采取的措施、取得的效果、现在的思想动态、上访动态和工作责任落实情况等；三是对上访老户及重大信访案件的处理，实行包案到人，结案定时、定效果；四是建立信访案件听证制度。针对涉诉信访案件的特点，我院制定了《涉诉信访案件听证制度》，今年６月，我院复查信访申诉案件60多件，公开举行听证，促成息访37件50多人；五是严格终结信访案件标准。六是建立信访工作联系网络。为了了解信访人的状况，做好工作，特别是做好息诉息访巩固工作，我们在辖区内十个社区建立了信访工作联系网络。我们主动将信访案情况及时向当事人所在地辖区、街道办事处、居委会或单位进行通报，并向他们送达有关文书，使他们了解掌握情况，共同做好巩固和稳定工作，对他们随时要求法院前往共同做好信访人员工作和需要通报案情或释明工作 的，我们都是有叫必去；

五、加强培训考核，检验活动成果

规范活动的成果，要用考核来检验。我们狠抓培训，严格考核，确保了规范活动的实效。

（一）做好培训考核动员。我院于2005年10月13日，召开了培训考核动员会，明确了考核方案、考核的目的和意义，提出了培训考核要求。广大干警认识到，培训考核工作是落实整改活动的重要举措，是增强司法能力，提高司法水平的重要手段，增强了大家学习的危机感和紧迫感。

（二）多种形式抓培训。根据最高法院和省法院对每个司法岗位提出的业务培训要求，我们认真组织全体干警学习有关本职工作的基本法律、司法程序和工作规范。按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则和全体参与、重在基层，立足岗位、注重实效的要求，组织好岗位培训活动，采取党组成员讲、部门负责人讲、优秀法官讲，培训时间

近60课时。我们又重点开展以法官论坛为载体司法解释的培训近20次，抽选部分审判员进行开展庭审观摩近30次。同时法律文书、质量评查等方面的评比。推动岗位练兵的制度化、经常化和规范化，促进岗位练兵长效机制建设。对一些重点岗位和薄弱环节的骨干人员政治处集中培训。

（三）组织考核强监测。我们把考试当成检验队伍业务水平、查找自身薄弱环节，促进干警自觉学习、提高司法业务能力的契机，高标准、严要求。对民商事审判庭、立案信访人员（含审判监督庭中人事民商事再审审判的人员）的人员参加由省法院统一命题的闭卷考试，其他审判人员和工作人员参加省法院统一命题的开卷考试。对各类成绩进行通报，并记入了干部培训档案，考试成绩人均考试成绩达到了93分以上，无一人不及格。

我院专项整改活动虽然基本结束，但是，我们还要采取明查暗访、重点抽

查、交叉检查等多种形式，深入各部门重点岗位开展检查，一项一项地督促整改任务落实。重点查看执法规范是否健全、司法行为是否规范、司法质量是否提高、涉法涉诉信访反映的问题是否得到解决、违法违纪案件中暴露的薄弱环节是否加强、先进性教育活动中反映的意见是否整改、群众满意率是否提高等。对不符合要求的部门要责令其“补课”，针对存在执法漏洞，进一步补充完善执法规范。发现司法不公、不严、不作为等违法违纪行为的，要查清事实，严肃追究责任检查验收要走群众路线，通过问卷调查、邀请人大代表、政协委员评议等形式，让群众对法院的司法活动、服务态度、工作效率和案件质量等进行监督评判，以此检验此项整改活动的成效。强化检查固成果