统筹处理五个重要关系 推动两型社会法治建设[推荐五篇]

第一篇：统筹处理五个重要关系 推动两型社会法治建设

统筹处理五个重要关系 推动“两型社会”法

治建设

李林

2012-08-01 10:32:43来源：中国社会科学报第334期

【核心提示】加强“两型社会”法治建设，应当全面学习和引进发达国家有关环境、生态、能源、资源等方面的法律原则、立法经验、执法机制、司法判例等有益做法，推动我国“两型社会”及其法治的跨越式发展。

建设资源节约型和环境友好型的“两型社会”，是新世纪以来国家主导提出、地方先行先试的新战略、新部署和新要求。以湖南为代表的地方政府在贯彻落实科学发展观、率先实施“两型社会”建设战略的过程中，把法治作为“两型社会”建设至关重要的内容和保障条件，提出加强“两型社会”法治建设的重大任务，具有重要的理论价值和实践意义。

从法理学角度来看，地方层面加强并推进“两型社会”法治建设，应当统筹处理好以下几个重要关系。

一是统筹处理好“两型社会”建设与法治建设的关系。“两型社会”建设，不仅需要法治的引导、规范、促进和保障，也会对我国法治理念更新、法律制度完善、法治机制创新和法治整体水平提高，产生积极的影响和推动作用，两者是相辅相成的关系。

在全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的形势下，我国的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设、党的建设甚至思想道德建设等，都从不同领域、不同角度和不同意义上，对法治建设提出了要求。

与其他领域的建设相比，“两型社会”建设之于法治建设的特殊意义在于：第一，它将对“两型社会”的法治观念作出新的解释，法治的阶级性、政治性、主观性大为减弱，而法治的社会性、科学性、客观性大为增强。这就要求我们的立法、执法和司法活动必须更加尊重科学、更加尊重规律、更加尊重自然。第二，“两型社会”将对立法提出特殊需求，立法的调整对象更多的是人与自然、社会与自然、政府与自然、自然与自然等关系，而人与人的社会关系则相对居于法律关系的幕后位置。第三，“两型社会”将对法律的作用方式提出更多特殊要求，法律法规及其实施的科学性、定量化、指标化、刚性规范等特点更加突显，相比而言其主观性、随意性、自由裁量度则明显减少。第四，“两型社会”将对立法、执法和司法人员的科学精神、科学知识、科学素质和法治能力提出更高要求，需要他们在科学人文精神指导下充分理解自然环境、自然资源、生态条件以及人与自然、自然与法律等关系的深刻本质，需要他们具备足够的科学知识、科学技能和人文关怀，真正做到科学立法、严格执法和公正司法。

我们应当以科学精神来认识和把握“两型社会”建设与法治建设的基本关系，既要反对法治虚无主义，防止用人治、政治和长官意志的方式来主导“两型社会”建设，避免用行政手段、运动方式和道德说教来推进“两型社会”建设；也要警惕法治万能主义，防止“两型社会”建设中一切使用法治、一切依靠法治和一切法治化，避免以法治遮蔽甚至取代科学。法治在“两型社会”建设中的功能角色定位，应当是有所为、有所不为。过分强调法治或者忽视法治对于“两型社会”建设的重要作用，都有失偏颇。

二是统筹处理好“两型社会”法治建设与法治社会、区域法治建设的关系。在地方层面上，“两型社会”法治建设与地方的法治社会建设、区域法治建设看上去是比较接近的概念，但实际上“两型社会”法治建设之于地方的法治社会建

设、区域法治建设而言，是一个相对窄小的范畴。从逻辑关系看，“两型社会”法治建设总体上应当从属于地方法治建设和区域法治建设。因此，推进“两型社会”法治建设，一方面，要着眼于“两型社会”的自身特点和内在需求，有针对性地提供特殊的法治资源和特别的法治保障；另一方面，又要把“两型社会”法治建设与本地方的法治社会建设或者区域法治建设紧密结合起来，通过本地方的法治社会建设或者区域法治建设统筹解决“两型社会”法治建设需要解决的立法、执法、司法、守法和法律监督等问题。毫无疑问，诸如公众的法治意识问题，行政机关及其公务员的执法水平和执法能力问题，法院权威性和公正司法的问题，良法善治和法治环境的问题等，都是相互牵连、彼此渗透的，所有法治要素、法治环节以及法律规范的问题，都是交织融汇在一起的。因此，在强调加强“两型社会”法治建设的同时，应当同时加强整个地方的法治建设，或者将“两型社会”法治建设当做整个地方法治建设的一个重要突破口和切入点来抓，这样才可能产生应有的系统效应。

三是统筹处理好国家法治统一与地方法治先行先试的关系。1978年以来，在改革开放和加强法治建设的过程中，坚持国家法治统一原则与地方改革先行先试、创新发展的实际需要之间，始终存在一种张力，甚至成为一种不对称的矛盾。从中央和全国的角度，必须强调并遵循法治的统一性原则，这是单一制国家维护国家统一、社会和谐、民族团结和法治权威的必需，但从地方改革发展的实际情况出发，又需要在国家宪法原则和法律框架下赋予地方法治创新以一定的灵活度、特殊性和先行先试的空间，从而在法治先行的条件下适应地方改革开放的实践需要，以法治保障和推进地方经济社会又好又快的发展。理论上讲，法治与改革发展应当紧密结合、如影随形，但由于我国改革的性质和特征所决定，两者紧密结合也面临一些内在矛盾：一是法律应当具有统一性和协调性，但改革发展的不平衡性使改革时期的立法难以统一和协调；二是法律应当准确、具体，但改革

发展的渐进性使改革时期的立法难以准确、具体；三是法律应当具有稳定性，但改革发展措施的探索性使改革时期的立法难以固定不变；四是法律应当具有国家强制性，但改革发展的复杂情况使立法难以相应作出强制规定。总之，法治统一与地方改革开放先行先试之间，产生某种不一致、不协调甚至矛盾和冲突，这是社会转型发展和深化改革过程中法治建设必然会遇到的问题。

四是统筹处理好“两型社会”法律实施与整体法治环境的关系。“两型社会”法治建设不仅要着力解决有法可依的问题，而且要着力解决法律法规有效实施的问题，努力培育良好的法治环境。2010年中国特色社会主义法律体系如期形成后，切实加强宪法和法律实施，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，已成为我国法治建设和落实依法治国基本方略的重点。在这种时代背景下，加强“两型社会”法治建设，不仅要高度重视直接调整“两型社会”关系的那些法律（如环境保护法、自然资源法、循环经济促进法、节约能源法、清洁生产促进法、农业法、森林法等）的执行和适用，从而为“两型社会”建设提供直接有效的法律调整和法治保障，而且要高度重视间接调整“两型社会”关系的法律（如刑法、行政处罚法、行政强制法、行政许可法、公务员法、法官法、检察官法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等）的执行和适用，为“两型社会”建设提供系统全面的法律服务和法治保障。无论是国家层面还是地方层面的“两型社会”法治建设，都应当具有法治战略眼光，加强顶层设计，从系统工程的角度统筹处理好法治的局部与全局、部分与整体、直接与间接、地方与中央的关系，努力衔接好法律的创制、执行、适用、监督、服务、教育和遵守等各个环节，使法治系统在“两型社会”建设中发挥更大作用，同时通过“两型社会”法治建设成功的先行先试，推动法律体系完善和法治政府建设，实现“两型社会”建设与法治建设的协调发展。

五是统筹处理好“两型社会”法治建设中的域外经验与中国国情的关系。法政治学认为，现代法治具有鲜明的国家意志性、阶级性、政治性和意识形态性，因此，法治建设必须坚持和强调政治立场、政治方向、政治功能和阶级本质。但是，在一国法律体系中，相对于传统的宪法、行政法、刑法等公法部门而言，调整人与自然、人与资源、人与环境、人与生态等关系的环境资源法部门，其阶级性、政治性、意识形态性是比较弱小的。“两型社会”法治建设中需要制定的法律、法规和规范，大多数属于后者；实施这些法律、法规和规范则具有较强的客观性、规律性、确定性、普适性和量化指标，较少的主观性、随意性、自由度和定性要求。因此，“两型社会”法治建设应当进一步解放思想、突破禁锢，防止用政治和意识形态思维来左右环境、生态、能源、资源等方面的决策、立法、执法和司法过程，避免用想当然的方式推进“两型社会”法治发展。

同时，与宪法、行政法、刑法等公法部门相比，环境资源法部门以及相关的执法、司法和守法活动，具有更加明显的科学性、客观性、普遍性和共同性，是人类在与自然和环境和谐相处的长期实践中形成的法律规范、法治经验，是人类法治文明的共同财富。加强“两型社会”法治建设，对于包括西方资本主义国家在内的人类社会一切有关环境、生态、能源、资源等法律规范和法治经验的学习运用，既要跳出“姓资”还是“姓社”的意识形态价值判断的窠臼，也要合理强调国情和社会条件的特殊和例外。加强“两型社会”法治建设，应当全面学习和引进发达国家有关环境、生态、能源、资源等方面的法律原则、立法经验、执法机制、司法判例等有益做法，推动我国“两型社会”及其法治的跨越式发展。

（作者单位：中国社会科学院法学研究所）

第二篇：以绿色发展推动“两型”社会建设

以绿色发展推动“两型”社会建设

近几年来，益阳市强化节能减排，推进产业转型，通过关停污染企业、淘汰落后产能、推广节能新技术和全面实施环境综合治理工程等措施，“十一五”期间以年均7.7%的能耗增长支撑了13.6%的经济增长，圆满完成节能减排任务，并逐渐成为一个在全省具有较强竞争力的绿色生态城市。

一、益阳市“两型社会”发展现状

（一）积极推进“两化”融合，培育战略性新兴产业

一是积极发展高新技术产业。近年来，益阳市引进世界500强、国内500强企业33家和上市公司24家，重点发展新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、电子信息等五大高新技术产业。2010年，高新技术产业增加值51亿元，比上年增长31%，占规模工业增加值的22.3%。东部新区被省科技厅认定为“湖南益阳汽车零部件特色产业基地”；沅江船舶制造工业园成为国家高技术产业基地益阳船舶制造产业园。2010年，全市船舶制造产业产能达40万载重吨，产值近60亿元，占全省造船业市场份额50%以上。

二是加快传统产业升级改造。坚持利用高新技术、先进适用技术和先进工艺改造提升纺织、造纸、竹制品、建材、矿冶五大传统产业，促进传统产业现代化、高端化。2010年，全市完成工业技改投资126.94亿元，比上年增长60.1%。加快淘汰落后产能，近几年全市先后关停138家造纸企业、8家涉锑企业、25家炼钒企业、41家苎麻脱胶企业。

（二）推进节能新模式，大力发展循环经济

结合“两型”社会建设，工业节能由结构性节能向技术节能转变。通过节能降耗、清洁生产等技术的推广应用，促进企业上下游物料的对接和梯度利用，达到资源的最优配置，形成资源高效利用的产业链和企业循环经济发展。近年来，益阳市确定5个园区、50家企业开展循环经济试点，推动重点企业资源节约和循环利用。目前，全市形成了一批以工业固体废弃物为原料的建材产品、以废旧塑料和有色金属为原料的包装袋及有色金属产品、以林区三剩物和次小薪材为原料的环保木炭和纤维板等产品，循环经济企业达120多家，年产值50多亿元。

（三）发展低碳经济,培育壮大新能源产业

近年来，益阳市新能源产业发展迅速，规模不断壮大，技术创新水平大幅提升。一批具有特色的产业也渐成雏形，包括以晶鑫新能源为代表的太阳能光伏产业；以中科恒源为代表的风光互补供电系统制造产业；以凯迪生物为代表的生物质能再生产业等。此外，一批新能源的应用，如太阳能光伏发电、风光互补路灯、LED路灯、生物质能发电等示范项目的相继投入使用，以及大力推进核电建设，积极开展桃花江核电项目前期建设也起到了很好的示范作用。

二、益阳市“两型社会”发展中存在的问题

一是产业结构有待优化。2010年，益阳市单位规模工业增加值能耗为1.83吨标煤/万元，高于全省平均水平。能源消费的主体是工业，占能源消费总量的七成；益阳电厂、东方水泥、沅江纸业、金北顺纸厂、林源纸业等高能耗企业占工业能源消费总量的50%。经济结构偏重，2010年，规模工业中重工业增加值比重为60%，高能耗行业占全部工业比重较高，工业发展对其依赖性较强。

二是高耗能行业投资增幅较快。2011年1-5月，高耗能行业投资增速高达51.5%，高于全社会投资增幅13.9个百分点。高耗能行业能源消耗所占比重明显大于产出所占比重，2011年1-5月，电力、建材、造纸、化工、有色、钢铁等六大高耗能行业完成的增加值仅占规模工业的20%，而综合能耗占比高达77.2%。由于短时期难以改变益阳市结构性高能耗等问题，如果在“十二五”期间新上较多高能耗项目，将对节能降耗目标的完成带来较大阻力。三是经济增长方式依然粗放。能源消费以煤炭为主，煤炭在全市一次性能源消费中的比例高达80%以上，是世界平均水平的近3倍。煤炭热值低、能源利用效率差，益阳市以煤为主的高碳结构，对低碳能源技术发展和环境保护提出很大挑战。

四是低碳技术应用有待加强。低碳技术整体水平有待提升，重点行业低碳技术创新不够，冶金、建材等行业节能减排、余热余压利用等缺乏核心关键技术。低碳技术研发成果转化不足，缺乏区域性良性互动和合作共建技术平台，投融资服务体系不完善，低碳科技人才缺乏。

三、几点建议

第一，加快经济发展，推进节能降耗

经济增长与节能降耗两者不是对立的，而是相互促进的。益阳市属于经济和工业化水平相对落后的地区，能源水平相对较低(2010年，益阳市单位GDP能耗为1.06吨标煤/万元，低于全省平均水平)，因此通过加快发展实现节能降耗是更为积极可行的措施。实现单位GDP能耗下降目标有两条重要途径：一是加快发展，做强做大经济总量，尽可能以较少的能源消费获得更多的产出；二是降低能源消耗，减少能源消费量。

第二，加快产业结构调整，转变增长方式

据测算：第三产业增加值占GDP的比重每提高1%，万元GDP能耗就会下降1%；高新技术产业增加值占工业增加值比重提高1%，万元GDP能耗下降将超过1%。第三产业的万元增加值消耗能源只有第二产业的七分之一。

要加快益阳市第三产业的发展，发展现代物流业、服务业及旅游业，通过旅游业的发展带动商贸、饮食、住宿和其他服务业的发展。

优化产业布局，形成“两区两园两带”（“两区”即高新区和东部新区；“两园”即长春工业园和龙岭工业园；“两带”即益沅产业带和益桃产业带），推进产业梯度转移，实行差别发展战略，形成产业优势互补格局。引导企业向优势地区转移集聚。打造船舶制造基地、食品加工基地和棉麻生产基地。扶持行业龙头企业的发展，不断延伸产业链，提高产业的资源综合利用水平。

第三，推进新能源产业建设，使益阳成为全省新能源、新材料基地

培育以新能源、新材料和环保产业为重点的新兴产业。发展核电、风电、生物质能、太阳能光伏为重点的新能源产业。努力开发节能产品，开发清洁能源产品，降低GDP能耗，支撑益阳市“两型”社会建设。

第四，大力发展新型产业，加速低碳经济发展

大力发展先进装备、生物医药、节能环保、新材料等战略性新兴产业；加快高新技术改造提升传统产业，运用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升建材、纺织等传统产业，着力推动信息化与先进制造业的融合，加强信息技术推广应用，通过信息化带动制造业的发展。大力发展物流、金融、信息服务等生产性服务业的快速发展，积极培育服务外包产业，启动高新区服务外包产业基地建设。打造适合益阳市发展的低碳产业体系，增强经济发展的可持续能力。

加快发展特色农业、生态农业、高质农业、旅游农业，不断提高农业综合生产能力和综合竞争力，打造全省重要的优质粮食、高端植物油及优质有机茶、优质安全果蔬、特色养殖生产基地和加工供应中心。

打造研发型总部经济。大力吸引以IT产业为主的高新技术产业企业总部及国内外大型企业集团研发中心；通过有效的产权、技术、贸易等控制手段，把企业总部留在益阳市；利用研发与企业总部的捆绑关系，以研发中心为起点，引导企业从设立地区研发中心向功能完备的地区总部形态过渡，推动益阳市经济进入全球一体循环。

第五，打造宜居城市，推进集约型城乡规划建设

面对新的发展环境、新的发展要求，面对日益趋紧的资源、能源与环境约束格局，我们要通过建设集约型城市确保可持续发展道路，塑造理想人居环境。要将资源节约、环境友好、生态宜居的核心理念拓展至城乡规划、建设、管理的各个领域和环节，倡导顺应经济转型的发展态势，推动建筑业、房地产业、市政公用事业、勘察设计咨询业等的发展升级，倡导工程建设、城市建设、村镇建设模式的转型，倡导集约宜居型城乡规划建设。

第六，积极推动“创森”工作，实施城乡清洁工程

目前，益阳市森林覆盖率54.38%，城市建成区绿化覆盖率39.41%，绿地率38.12%。要以创建国家级森林城市为契机，积极推动实施城市中心区绿化美化工程、环城生态屏障工程、新农村绿色家园建设工程、绿色模范单位创建工程、绿色通道工程、森林生态文化工程等六大工程。加速推进“绿色家园、富裕新村”建设步伐，全面提高绿化总量，大幅度提高碳汇能力，建成碳汇计量、监测体系，与国际国内碳交易市场对接。

加强清洁生产、实施城乡清洁工程，完善城乡环境卫生和市容市貌管理长效机制，提高市民文明素质，形成人人关心、支持、参与城乡环境卫生和市容市貌管理的良好风貌。加强小城镇综合治理，建设“管理有序、功能完善、治安良好、文明祥和”的和谐城镇。

第三篇：两型社会建设工作总结

长沙市开福区房产管理局 2010年两型社会建设工作总结

2010年，我局按照区委、区政府统一安排，根据《2010年开福区两型社会建设目标责任分解表》文件要求，认真抓好落实，全面完成各项任务。现将主要工作完成情况总结如下：

一、推进棚户区改造、保障性安居工程建设，努力建设民生开福

建设占地少、容积率高、高层住宅，既可以解决更多低收入人群的住房难题，还可以节省土地，是建设两型社会的必然要求和重要举措。我局今年将推进棚户区改造、保障性安居工作作为发挥职能作用，促推两型社会建设的重要举措，取得了较好成绩。1—11月，我区棚改项目已完成拆迁户数1668户，拆迁面积27.77万平方米。完成棚改立项3个，分别是省航道管理局项目、黄兴北路拓改及两厢棚改项目和上麻园岭项目，目前，正在配合北城棚改投，抓紧做好九尾冲项目的棚改立项申报工作。完成了对全区71家国有工矿企业，191栋危旧房屋的调查摸底工作。在市、区规划局的支持下，全面收集、整理全区棚户区情况，制定了我区三年棚改规划，为区领导决策提供重要参考。7月底协调组织东风路、清水塘街道开展了省博物馆周边的拆迁摸底调查工作，完成了数据的收集、整理、统计、分析以及项目的测算，调取了规划依据图、地形图，并

形成了博物馆改造项目拆迁详细、精确的调查报告。1-11月份为我区棚户区改造拆迁住房保障对象办理经济适用房货币补贴凭证404户，办理廉租住房租赁补贴1615户，办理租金核减2784户，廉租房实物配租352户。为让更多的低收入住房困难家庭能够有条件买得起房，实现“住有所居”，启动了丝茅冲廉租房项目和植基村经适房、廉租房建设项目。其中：丝茅冲廉租房项目总建筑面积4.6万余平方米，可建廉租房395套，安置房278套，可以容纳673户低收入家庭。目前，该项目征收工作全面完成，手续办理、招投标正在逐步完善，施工队伍于9月30日进场施工，现已完成场地的围墙建设、“五牌一图”的布置、洗车槽建设，并完成了约6000立方的土方外运工作，预计年底能完成基础施工、正负零和部分主体建筑。植基村经适用房、廉租房项目总面积33000平方米，将建设经适房住宅面积55468.33平方米，共计666套；廉租房共建3栋，752套，建成后可容纳1418户低收入家庭。项目于6月29日正式开工，已完成土地平整、砌施工围墙、地下土石方工程，争取年底完成部分主体，预计明年5月份主体封顶。

二、全力推进房产销售，努力创建宜居开福

加快区域房产推销、向更多人推荐开福楼盘，既可以促进房产销售、减少楼盘空置率，又有利于宣传宜居开福，建设宜居开福。1-11月实现商品房销售约235万平方米，为年计划 的102%。自去年五月份开始，区房产局以“周末房交会、买房好实惠”为主题，相继组织了棚改拆迁户、经适房货补对象、中小户型、精品楼盘等不同类型的周末房交会，为开发商和市民间搭起了一座交流、交易的桥梁，推动了全区房产销售，树立了良好的政府形象，达到了老百姓、开发商、政府三赢的效果。紧密结合区房地产业发展实际，以“开福房产市州行”为平台，自6月份开始，携区内38个在售楼盘以组团的形式参加了益阳、湘潭、衡阳房交会，大力宣传开福区的宜居优势，推介开福楼盘，前来展厅咨询和了解情况的市民络绎不绝，现场发放《开福楼市咨讯手册》及楼盘宣传资料5万余册，有2000多名市民登记了购房意向，大大的提升了开福区在周边城市的知名度和影响力，吸引了一大批外地精英人士到开福区来投资置业。

三、强化领导抓推进，明晰责任抓落实

一是成立机构，制定工作方案。成立了以局长谭树茗同志为组长的工作机构，全面负责两型社会建设工作，并明确由两名副局长具体抓落实；制定了切合我局实际的工作方案，确保两型社会建设各项工作落到实处，让老百姓充分享受到两型社会综合配套改革带来的成果。二是明确责任，实行目标责任分解管理。我局进一步细化“两型”社会建设项目，把每个项目分解到所属科室，实现目标责任管理，纳入全局绩效考核。三是强化协调调度和信息报送。局党委和行政加强对两型社会建

设的指导和协调，由分管副局长及时跟踪各项工作任务进度和落实情况，分析工作中存在的新问题，提出解决办法和措施，确保各项工作按计划如期进行。

2010年12月 4

第四篇：两型社会建设范文

中国的循环经济建设的提出和具体成就

骆梅

（湘潭大学 外国语学院 １0级对外汉语班 2010310119）

摘要：资源节约型社会和环境友好型社会的内涵及我国建设两型社会工作的提出过程。循环经济的定义及我国发展循环经济的必然性，我国循环经济的具体实施。

关键词：两型社会资源节约 资源问题 循环经济 中国特色循环经济 企业 个人 正文：

1.两型社会的定义

我们所说的两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。其中“资源节约型社会”是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。而“环境友好型社会”是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。两型社会建设就是资源节约型和环境友好型社会建设的简称。［１］

2.建设循环经济的必要性

我国在清朝是就自诩为“天朝上国”，土地广袤，资源丰富。然而，自二十世纪以来，或者说自新中国成立以来，由于社会安定、生产发展、医疗卫生条件改善，致使人口迅速增长。据2010年第六次人口普查结果显示：全国总人口为1339724852人。［２］（其中不包括港澳台的人口）。随着人口的不断增长，我国政府越来越深刻地认识到：人口增长过快对经济、社会发展不利，还会对居民的就业、住房、交通、医疗等方面造成极大困难；如果不能有效地遏制人口的过快增长、不能缓解人口增长对土地、森林和水资源等构成的巨大压力，那么未来几十年后的生态和环境恶化将不可避免，这无疑危及人民起码的生存条件和社会经济的可持续发展。

近年来在中国出现的那些资源短缺现象及事故，无不昭示着这一认识的正确性。如2010年中国西南大旱，是西南五省市云南、贵州、广西、四川及重庆的百年一遇的特大旱灾。这一水荒给当地的人民带来了生存的极大威胁，也给当地的社会经济发展带来了难以估量的损失。再如近几年的黄河断流、长江断流及众多内陆湖泊的萎缩枯竭都给我们敲响了一警钟。我们的母亲河的生命都遭受了威胁，我们还能无动于衷吗？再来就是各大城市的水荒、电荒、油荒等等问题，都迫切需要我们及时解决。

从1995年党的十四届三中全会到2003年党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”的科学发展观的要求后。针对中国经济生活中存在的突出问题，一系列关系中国经济社会发展大局、促进中国经济增长方式改变、降低生产过程中的消耗的改革措施相继出台。2005年6月27日下午，胡锦涛指出，“节约能源资源，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，是坚持和落实科学发展观的必然要求，也是关系中国经济社会可持续发展全局的重大问题。”［２］此后，国务院颁发了《国务院做好建设节约型社会重点工作通知》，对建设节约型社会工作进行了部署。至此，中国开始全面进入建设两型社会。

两型社会建设对我国未来的发展至关重要。而资源节约问题首当其冲。我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量少。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。而在2005的《国务院关于做好建设节约型社会重点工作的通知》中指出：十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环

境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。［３］因此，我国必须首先解决资源问题。而解决资源问题的重要手段是发展循环经济。

所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。［４］

3.我国建设循环经济的成就

我国一直在进行循环经济的探索，并在推行清洁生产和循环经济试点等方面取得了积极成效。各个省市都积极贯彻落实国务院下发的关于建设循环经济的相关的政策。在发展中国特色社会主义经济的大背景下，发展属于自身的中国特色循环经济。各个企业甚至个人都积极发展循环经济。下面我列举了一些具体成就。

全国人大代表、全国五一劳动奖章获得者、泰格林纸集团公司总裁王祥就是其中的一位不可忽视的典范。1998年7月，王祥临危受命，正式出任岳阳造纸厂厂长。当时的纸厂因受计划经济向市场经济艰难转变的冲击而濒临。而过去的造纸方法与环境建设和生态保护有着极大的冲突。为了解决这一问题，他和工人们提出了“林纸一体化”思路。“林纸一体化”就是打破过去传统林木和造纸分离的管理生产模式，将制浆造纸企业与营造造纸林木基地有机结合起来，既发展造纸企业，又建设原料林木基地，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合产业化新格局，实现经济效益、生态效益、社会效益的统一，促进经济的可持续发展。最终，这一具有循环经济发展思想的方法不仅拯救了濒临倒闭的工厂还为我国的循环经济建设作出了积极的贡献。

我们人民都在积极地为建设循环经济而奋斗，我国的企业当然也不甘落后近年来。济南钢铁集团公司坚定不移地走低资源耗用、低污染排放的新型工业化道路，通过节能降耗、发展循环经济，企业竞争力不断提升。早在1999年，济钢节能降耗、挖潜增效的经验就在全行业得到推广。斗转星移，目前济钢已形成了以“创新中循环，循环中高效”为主要特色的循环经济发展战略，并取得了显著的成效。这是企业成功发展循环经济的具体案例。

此外，广东省更是提出了绿色广东的口号。广东省省委书记张德江在2004年年底首次提出之后，人们对这一构建和谐广东的高瞻远瞩的战略目标与构想的认识越来越深刻。2005年2月，广东成为全国绿色GDP试点的十个省市之一，表明建设绿色广东已进入实践探索。据专家介绍，广东的循环经济具体体现在经济活动的单个企业、共生企业群和全社会三个层面。在单个企业层面，广东省经贸委、省科技厅和省环保局从2003年开始组织企业进行清洁生产试点，22家企业被命名为“广东省清洁生产企业”。在共生企业群层面，广东在南海建设了南海国家生态工业示范园区。计划滚动投资50亿元，将建设成为面向珠三角，辐射华南的体现循环经济的第三代工业园。在社会层面，广东初步形成资源回收及综合利用体系。广州、深圳、东莞、中山等地建设了垃圾焚烧发电系统，充分回收生活垃圾中的热能。积极发展危险废物处理处置行业，目前，广东危险废物经营许可证持证单位每年综合利用回收危险废物已达80万吨以上。

除此之外还有安徽铜陵的对铜水淬渣、硫酸渣、磷石膏堆这些昔日的铜、硫酸、化肥和水泥等主导产业形成的当地的结构性污染源的合理的再利用；河南三门峡市下辖的河南省煤化工基地，国家环保总局批准的循环经济试点义马市，它制定的循环经济发展规划，到２０１０年，资源循环利用率提高到１５％，工业废弃物综合利用率达到８０％以上，基本构建

起以电－煤－铬为主导循环经济产业体系；湖南省农村的林业和农业方面循环经济已经走出了一片新天地；湖北鄂州的循环经济也渐成气候。

综上所述，我们应该“从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。积极开发新能源和可再生能源”［５］积极建设循环经济以推动我国两型社会建设的进程，以推动我国构建和谐的中国特设社会主义国家的了历史进程。

注释：［１］2010年第六次全国人口普查主要数据公报［Ｎ］中华人民共和国国家统计局,2011-04-28

［２］胡锦涛在中共中央政治局６月２７日下午进行第二十三次集体学习上的讲话2005-06-27

［３］国务院关于做好建设节约型社会重点工作的通知 2005－07－06

［４］曲格平.《循环经济———21世纪发展的趋势》［Ｊ］

［５］国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告上的讲话2005-03-05

第五篇：两型社会建设总结

两型社会建设总结

建设“两型社会”社区模式以来，街道办事处认真谋划，严密部署，开好头，起好步，建立了“两个机构”，组织召开了“三个会议”，摸清了“两个底数”，采取“四项措施”加大宣传力度，紧张有序地全面铺开建设工作。

一、建立机构，明确责任，认真谋划建设工作

建立机构，明确责任，认真谋划建设工作。成立以社区居委会主任XXX为组长、分管领导XXX和社区副主任XXX为副组长、相关部门人员为成员的“两型社会”示范社区建设工作小组。当天下午，工作小组组织召开了筹划会议，进行了细化分工，明确了责任。认真制定创建工作方案和创建工作的具体实施计划和步骤。每季定期召开工作例会，研究和布置各项工作的落实，确保创建工作的稳步推进。

二、深入调研，摸清底数，增强工作的针对性一是实地查看，对照要求查找公共硬件不足。领导小组成员利用两天时间深入社区对硬件设施现状进行实地查看，共查出硬件建设方面还存在的七大项不足，为制定《建设方案》提供了第一手材料。二是了解民意，摸清居民思想底数。在实地查看的同时，就“两型社会”建设问题与社区居民进行随意攀谈，宣传“两型社会”建设的目的、意义，了解居民对建设“两型社会”的看法，摸清了居民的思想底数。

三、广泛宣传，营造氛围，迈好建设工作第一步为营造良好的建设氛围，迈好建设工作第一步，在重点采取了四项措施加大宣传力度。一是悬挂宣传条幅。在本社区XXX家园A、B、C区悬挂了“建设两型社会”横幅标语（建两型社会，享和谐生活。绿色发展、低碳生活、生态文明）。二是利用文体活动加强宣传。利用社区盘鼓队、老年养生气功辅导站等5个团体，在社区加大宣传力度，为建设“两型社会”大造声势。三是利用板报、展牌进行宣传。小组搜集整理了关于低碳生活、节约用电等内容的图片40多幅，在老党员活动中心展出。这一个星期，正值社区居民来居委会进行健康体检登记，来往人员近2000人次，收到了很好的宣传教育效果。四是编制发放宣传推介手册。入户发放《推介手册》2000册，内容包括“两型社会”的概念，建设“两型社会”的目的、意义和任务，如何建设“两型社会”等，下发到两社区每家每户，使居民对低碳经济、低碳生活相关知识了解更多、更深，在提高居民素质的同时，赢得了居民对“两型社会”建设的理解和支持，纷纷表态要配合社区办工作，千方百计发展低碳生活，建设两型社区。五是通过“七一”座谈会宣传低碳生活。在小组的统一安排下，社区庆祝建党91周年座谈会上，分别把两型社会建设作为一个讨论话题，使与会党员进一步明确了两型社会建设的意义，探讨了建设步骤及当前工作的重点，达成了“从我做起，创先争优，低碳生活，建设两型”的共识，纷纷表示要起到一个共产党员的带头模范作用，在社区掀起节约用电、更换节能生活设施高潮，为两型社会建设做出一个党员应做的贡献。

四、强化治理，创造优良环境一是加强社区卫生环境治理。社区居委会在深入调研、认真分析的基础上，协调物业管理委员会、小区物业，对前段所栽种的花草加强管理，确保成活率。同时加强卫生环境治理。入春以来，社区统一组织进行了两次较大规模的除草活动，参与人员有社区全体人员、物业人员和部分居民共约200人，清理杂草、垃圾500多方,努力为居民打造环境友好型社区。同时, 协助开发区管委会治理环境卫生。社区夏家边菜场南侧历来为卫生脏乱差、三不管地带，对这块上千平米的卫生情况，社区居民反映很大。这一情况反

映到社区居委会，得到了社区领导的高度重视，立即安排人力物力和街道城管利用三天时间进行了彻底清理整治。居民对此非常满意。二是加强社区安全保护。社区居委会站在建设两型社会高度，从关心居民生产生活安全出发，与小区物业一起，加强了社区安全隐患的排查工作，共查出用电、物品摆放、车辆停放、防火防盗等安全隐患31处，并积极呼吁上级有关部门加快居民用电安全检查、维修和改造工作，尽最大努力为居民提供安全友好型环境。三是发放居民健康手册。全体社区人员用三天时间入户发放《居民健康、环保手册》，加强健康生活教育。社区共发放《手册》2000册。通过创建“两型社会”社区模式，居民的环境意识、节能意识、公共意识、和谐意识普遍增强，整体素质有所提高；社区软硬件环境明显改善，居民的幸福指数得到提升；街居干部的宗旨意识和服务水平明显提高；社区基本实现了环境优雅、居住幽静、设施完善、生活方式科学、文化丰富的建设目标。