如何处置信访突发事件

第一篇：如何处置信访突发事件

突发事件如何处理

所谓突发事件，就是指在事先没有通知、预兆的情况下，突然发生的，有一定的破坏办，一定的影响力的事件，具有不确定性。

突发事件的预防：由于突发事件的发生具有不确定性，所以在安全时期就要时刻准备。第一、思想上应该重视。第二、制度上应该强化。第三、行动上应该坚决。突发事件的处理：

1、首先应在第一时间内赶赴现场，途中向上级领导汇报，并通知有关单位（公安、安全、交通、消防、卫生、医疗等单位），如有必要带领技术人员，备齐相关检测检验（卫生突发事件）、救援救助（安全、自然灾害）物品等马上赶赴现场；

2、到达现场后，应当机立断，迅速控制事态发展。一方面先做好群众思想工作，稳定住群众情绪，另一方面应迅速了解事件发生的原因，如有人员被困和伤亡，本着以人为本，先行解救人员的原则，制定解救措施，电话告知上级领导现场情况及初步解救方案，努力使人员和经济损失降到最低；

3、对事故现场进行清理，如要能对其他区域或地方造成影响（尤其公共卫生安全事故）的，要提前预警，并对人员进行疏散、隔离，如有必要利用电视、广播等新闻媒体进行公告，稳妥地做好善后处理工作；

4、对事故发生原因进行调查处理，依法依纪追究责任，并对可能发生类似情况的隐患进行排查，制定整改措施，调整应急预案。并向领导汇报；

5、吸取教训，总结经验，健全机制，减少或杜绝类似事件发生。

如何处置信访突发事件

稳定是发展的基础，没有稳定的环境就没有经济的快速发展。信访问题是稳定的一个重要方面，因此，必须积极采取措施解决好群众的信访问题，创造一个安定、和谐的环境。解决这个问题，要重点做好以下几项工作。

1、立即带领相关部门和相关人员赶赴现场，同时电话向乡镇党委书记、县委、县政府领导和相关部门汇报。

2、到达现场后，首先要控制局面，稳定上访人情绪。

3、规范上访人行为，讲明应按信访条例和规定有序上访，不得围堵党政办公机关，影响党政机关的正常办公，引领上访群众到信访接待指定场所有序上访。如上访人不听劝阻，可依法由公安机关进行训诫，训诫后仍不走，要采取措施强制带离。-1-

4、接待上访代表，初步了解情况。如群体访超过5人的，要选出5人以下代表。

5、成立工作组进行深入调查。必要时可吸收上访人参加，跟踪全过程，阳光办案。

6、调查清楚后，依据政策法规研究处理结果，在规定期限内答复上访人。（合理问题要立即解决，暂时解决不了的，明确解决时限。不合理或无理取闹的坚决表明态度，不予支持）

7、分清责任，严肃处理。对因工作失职，造成群众上访的，要追究主要责任人，主管领导和主要领导的责任。对无理取闹、煽动闹事的上访人也要严肃处理。

8、对本区域内类似信访问题进行全面排查，把问题解决在基层和萌芽状态，防止类似事件再次发生。

9、吸取教训，进一步加强信访工作，健全和完善信访工作机制。

关于聚众上访问题的处理

（20多名民营企业由于拖欠工资，围堵政府机关，怎样处理？）

（一）明确政策，按照新的信访条例，对此类问题有如下规定：

1、私营企业拖欠工资不应该收政府来解决，不属于政府处理范围。

2、应在上访群众中选出5名代表，不允许聚众上访。

3、上访应到指定场所，不应围堵国家机关，不能影响机关正常办公秩序。

（二）应正确引导上访群众，到劳动部门进行申诉、仲裁。

（三）维护正常的信访秩序，用政策来劝其撤离党政机关:如劝阻无效，让公安机关介入，训诫制止，如果上访群众依然无理取闹，违反法律法规，由公安机关采取必要措施处罚，如构成犯罪，依法制裁。

（四）密切关注处理结果，保证职工的合法权益不受侵害。

如何处理重大安全事故

1、立即带领相关部门和人员赶赴现场，同时向主要领导、主管领导和县安监局等有关部门汇报。

2、到达现场后，立即控制混乱局面，稳定局势。

3、立即组成多个工作组：（1）医疗抢救组，抢救伤员。（2）现场维护组，封锁现场。（3）事故调查组，调查事故原因。（4）交通疏导组，疏散人员、疏导交通。（5）善

后处理组，安抚受害者家属。各小组分头开展工作，把灾害造成的损失降低到最低限度。

4、及时各上级汇报各项工作开展情况，按上级的部署开展工作。

5、事故结束后，分清责任，严肃处理。根据事故的原因，依法依纪追究相关人员的责任。

6、做好善后处理工作。

7、总结经验，吸取教训，防止类似事件再次发生。

8、建立健全处理此类事件的安全机制和应急机制。

相关考题

一、某执法（执纪）部门在工作中违反地方关于改善经济发展环境的规定，造成严重后果，责成你去处理？

1、首先向对方（投资者）表明态度，求得理解，尽量挽回影响和损失。

2、调查了解，严肃处理直接责任者、主管领导和主要领导。

3、利用新闻媒体和行政手段在本区域通报查处结果，以教育其它单位，防止事件再次发生。

二、在一定时间内，多个事务交于你处理，你怎么办？

1、分类：

重要紧迫、紧迫不重要、重要不紧迫、不重要不紧迫

2、顺序：

重要、紧迫的，立即、亲自办；

紧迫、不重要的，最好委托下属办；

重要、不紧迫的，亲自办，但时间可往后排；

不重要、不紧迫的，不办。

三、某村在新农村建设工作中，争取了一个较大的项目，所需资金、劳务较多。为此，村委会针对筹资筹劳问题召开了村民代表会，会议决定每户出资20元，代表会以微弱半数通过。因此村委会开始集资集劳。但部分农户不同意，100多人集体乘坐四轮车，打着条幅到县党政中心上访。你做为一把手，请你在妥善处理这个问题的同时，对此问题进行政策上的分析。

（一）现场处置要点

1、应立即赴往现场，同时以电话形式向县主管领导和相关接待部门汇报。

2、到达现场后，立即将群众带领到信访指定场所，维护好现场秩序。

3、听取群众所反映的问题，并进行梳理归纳。（可选5人以下代表，也可同意全部参加，视具体情况而定）

4、待群众情绪平息后，向群众讲明上访应遵守的规定，对群众进行教育。

5、讲明立即组织工作组进行调查，可视情况由上访代表参加调查。

6、针对相关法规予以答复，正确的坚持，错误的改正。

7、对相关责任人进行处理。（包括乡村责任人和上访人）

8、在新闻媒体上对此事进行暴光，以儆效尤。

（二）政策分析

1、建设社会主义新农村，是一件惠及群众的好事，但原则是要把好事办实，把实事办好。筹资筹劳的办法就是实行一事一议。但必须坚持“量办而行、群众受益、事前预算、上限控制”的原则。这个村在新农村建设中为了把项目做好，召开村民代表会进行“一事一议”，出发点是好的，但在方式方法上不够完善，并且所议决项目严重违背政策。具体体现在：

一是在新农村建设中发展公共事业要本着“充分发挥农民群众的积极性和创造性”、“上级投入和多方筹集资金”的原则和“深入实际调查研究”、“量力而行、不盲目攀比”和“民主商议、不强迫命令”的方法要求，做过细的群众工作。

二是违反了《省筹资筹劳管理办法》规定的每人每年筹资上限不得超过12元，筹劳上限不得超过8个标准工作日的规定。

三是一事一议虽然在法律意义上取得了村民的认可，但并没有得到绝大多数村民的理解，在此情况下直接实施议决事项欠妥。没有做过细的思想工作，使新农村建设成为群众的自觉行动。

四是此项工作最好由村民会议或户代表会议表决，从而具有更广泛的代表性，但限于群众的接受程度，召开村民代表大会必须取得大多数村民代表的理解，才能有助于议决事项的实施。

（三）解决办法

针对上述问题，提出解决办法如下：

1、依据政策，重新修改村民代表会议议决事项，将筹资筹劳控制在规定的范围内。通过村民代表大会通过，最多可筹劳15个。

2、深入群众中调查走访，征求意见，同时宣传政策，取得大多数群众的理解和支持。

3、除向群众筹资筹劳外，可组织村级通过增加收入、挖掘内部潜力的办法，多方寻找资金渠道。并可与施工单位协商工程款可否分期给付，交筹资分两到三年筹集上来。

4、针对此问题在全乡进行排查，总结教训，消除其它村存在的类似问题。

第二篇：街道办事处处置信访突发事件工作预案

Xxx街道党工委

Xxx街道办事处

关于处置信访突发事件的工作预案

为了保证我街道在发生重大信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，维护改革发展和稳定社会大局，特制定本预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七届四中、五中、六中全会精神为指导，认真落实信访工作责任制，按照区委区政府的统一安排布置，积极配合、联动处置，依法办理，及时妥善处理重大集体访，推进依法信访，维护社会稳定。

二、工作原则

（一）落实责任。按照“领导干部分包制”的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处理，尽量把矛盾化解在萌芽状态，把矛盾解决在基层，避免群众集体越级上访。

（二）联动处置。办事处领导小组要加强同信访部门及相关职能部门的沟通和联系，做好协调配合，形成合力，共同做好集体访处置工作。

（三）依法办理。加强信访工作的制度化、规范化建设，按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激违法行为。

三、组织机构

街道党工委、街道办事处成立以党工委书记xxx为组长，办事处主任xxx为副组长，街道领导班子成员为组员的领导小组。领导组下设办公室，办公室主任由街道党工委副书记xxx兼任。

四、工作职责

（一）信访领导小组职责：

1、传达贯彻区委区政府及上级部门有关信访工作，特别是群体性上访事件处理等工作要求和指示精神。

2、领导、组织、指挥、协调辖区信访工作的开展。妥善处理重大群体性上访事件。

3、开展信访隐患排查，对群众普遍关注和反映强烈的事件和案件的难点问题，要立足于抓早、抓小、抓苗头，把矛盾化解在萌芽状态。

（二）信访工作人员职责：

1、具体负责来人来访特别是群体性上访的受理及联络、协调、信息上报工作。

2、建立完善灵敏、高效的信息情报网络。

3、在处理群体性上访事件时，信访工作人员应起到牵头、组织、协调作用，及早介入、及早处理，配合领导自始自终在事件发生现场，做好群众的思想工作，引导群众依法上访。当来访人采取违反法律法规的过激行为时，应及时劝阻、制止并通知公安部门前来处理，维护信访秩序。

4、加强与上级信访办等相关职能部门的沟通协商。

5、按办事处信访工作领导小组的要求做好督查督办、善后处理工作，及时将处理情况向有关领导汇报。

五、处置范围

按照国务院《信访条例》的规定，上访群众超过5人（含5人）列为集体访。为此，本预案将集体访分为：一般来人来访（5人以下）、一般集体访（5-29人）和重大集体访（30人以上）三类，并根据实际情况，实行分类、分级处理。

六、制度保障

（一）把信访工作列入重要议事日程，尤其是主要领导应定期听取各村（居）、单位关于信访工作的汇报，认真研究群众来信来访反应的新情况、新问题及合理化建议，了解疑难信访案件的处理情况。

（二）坚持信访领导责任制，谁主管谁负责。要明确信访工作的重点部位、重点问题并组织力量深入调查，提出解决方案并跟踪落实。

（三）对信访工作实行目标管理，把信访工作作为考核

各村（居）、各单位工作的一个重要指标。

（四）坚持信访领导责任制，不断完善领导干部接待群众来访、阅批群众来信、亲自处理重大信访问题的制度。

（五）实行责任追究制，对因工作不负责、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究有关领导的责任。

（六）坚持下访工作制度，转变工作方法，由上访变为下访，深入基层，广泛宣传党的政策，听取民众的呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性的研究解决带有普遍性的问题。

（七）坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信、来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，出现群众集体上访苗头，要及时就地化解。

七、应急措施

发现重大信访苗头或群体性事件发生后，启动本预案，并开展以下工作。

（一）立即召开信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

（二）立即将上访情况和接访情况向区委、区政府报告，请求有关部门给予支持和帮助。

（三）对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。

（四）、通知上访有关村（居）、单位的工作人员，根据职责和任务，立即赶赴上访现场，做好耐心细致地疏导工作。

（五）对问题复杂、规模较大的群众集体上访，有关领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

（六）坚决劝阻群众集体赴京、赴市、赴区里上访，对已进京、进市、进区里的集体上访群体，立即通知有关村（居）、单位，尽快将他们接回，做好疏导工作。

（七）对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员，要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。

（八）对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面研究解决。想方设法把他们稳定在当地。

八、通信保障

有关人员在接到信访通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话要保持24小时值班，随时掌握各方面信息，并上传下达。

九、责任追究

对于在处置突发事件、群体性事件中，因各村（居）、单位负责人工作不负责，甚至违法乱纪，激化矛盾而引发群体性上访事件的；在处置工作中作风官僚，工作不力，造成处置不当，或迟报、漏报甚至瞒报压报信息，造成严重后果的，根据社会治安综合治理责任追究有关规定，追究主要领导相关责任。

二〇一二年三月八日

第三篇：信访突发事件处置预案

关于印发《仁怀市纪检监察信访突发事件应急

处置办法》的通知

市信访局、市公安局、市卫生局，各乡镇（街道）纪委（纪工委）、市直各单位纪检组（纪委）、委局各室：

现将《仁怀市纪检监察信访突发事件应急处臵办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共仁怀市纪律检查委员会 仁怀市监察局

2011年10月8日

仁怀市纪检监察信访突发事件应急处置办法

为及时控制和妥善处理群众信访过程中的突发事件，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，保障上访群众、接访人员及有关单位的人身、财产安全，维护群众的合法权益和社会稳定，依据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》和《信访条例》等相关法律法规，结合本地实际，特制定本办法。

一、应急处置原则

统一领导，各司其职。在市纪委、监察局的统一领导下，实行各司其职、分级负责的应急管理体制。

快速反应，及时应对。做到反应快速，应对稳妥，处臵果断，确保发现、报告、指挥、处臵等环节紧密衔接。

依纪依法，注重效果。严格依照法律、法规和政策妥善处臵群众反映的问题，同时要讲究工作方法，积极化解矛盾，注重综合效果，维护社会稳定。

二、组织设置和职责

（一）领导小组

市纪委成立信访突发事件应急处臵领导小组，由市纪委分管信访举报工作的副书记任组长，市信访局分管信访接待的副局长、市公安局分管维稳的副局长、市卫生局分管医疗的副局长和市纪委信访室主任任副组长，市有关单位、部门各职能室负责人为成员。

（二）办事机构

应急处臵领导小组下设办公室，设在市纪委信访室，办公室主任由信访室主任兼任。市纪委办公室分管后勤负责人、市信访局信访接待处负责人、市政府办负责安保工作负责人、市人民医院纪检监察组织负责人及市纪委信访室全体人员为应急处臵工作办公室成员。

（三）工作职责

应急处臵领导小组主要负责应急工作的领导、组织和协调。主要职责是：领导和指挥信访突发事件的处臵工作；协调、调动相关单位和部门的应急处臵力量和资源；决定采取相应处臵措施；向市纪委常委会汇报突发事件应急处臵情况；安排部署、指导协调和检查督促辖区内信访突发事件应急工作；对在处臵突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任单位和责任人员，按照有关规定提出给予责令书面检查、通报批评、诫勉谈话或党纪政纪处分的建议。

应急工作办公室主要负责：及时处臵信访突发事件，开展政策解释和劝返工作；联络、协助信访、公安、卫生等单位做好应急处臵现场的秩序维护工作；收集、整理并报告突发事件的信息和处臵工作进展情况，督查落实处理意见。

三、突发事件类型 纪检监察突发事件，是指上访举报人员到纪检监察机关检举、控告党员、监察对象和有关组织违法违纪行为，或者对有关组织给予其党纪、政纪处分不服申诉的过程中，可能发生或正在发生有严重后果的突发事件。

纪检监察信访突发事件的几种常见类型：

1、上访举报人员有严重疾病、伤残人员及孕妇等，且正在发病的。

2、上访举报人员有自杀、自焚、自残、服毒等行为的。

3、上访举报人员携带违禁品、危险物品，并扬言将实施的和已经实施的。

4、上访举报人员有侮辱、殴打、毁坏公私财物等对他人生命财产造成威胁行为的。

5、上访举报人员以哄闹、绝食、冲击等方式妨碍机关办公或纠缠领导干扰正常工作秩序行为的。

6、上访举报人形成集体访且有过激行为的。

7、上访举报人员去省赴京劝其不归或非访的。

8、上访举报人员有其他过激行为且造成重大影响的。

四、应急处置方法

（一）信息报告

发生突发事件，接访人员应在第一时间报告信访室负责人，信访室负责人迅速向应急领导小组报告，并按照领导指示及时处臵，同时按照程序向市纪委书记和市纪委信访室报告，向市委、市政府有关部门通报。市纪委各室在工作中遇有本办法所列突发事件的，应立即向信访室通报或者向突发事件应急处臵领导小组报告，并协助做好应急处臵工作。

信息报告的主要内容包括：

１、突发事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因、当事人主要诉求等基本情况；

２、事发地相关部门已做的工作和采取的措施； ３、造成的社会影响和发展趋势； ４、需要报告的其他事项。

应急处臵过程中，要及时报告相关情况。

（二）信息通报

在信访工作中发生突发事件，应按照各司其职、分级负责、归口办理的原则处理。突发事件发生后，除立即通知信访局、公安局外，如属于所辖镇（区）或市直单位纪检监察组织受理范围的，应及时通知有关纪检监察组织，要求其尽快妥善处理。如不属纪检监察受理范围的，根据领导指示或实际情况，应及时通报有关部门并协助妥善处理。如发生人员受害、受伤、正在发病人员等立即通知市人民医院到场抢救。有扬言制造事端、去省赴京上访的，及时向市维稳等部门通报。

（三）应急处理

接到突发事件报告后，信访突发事件应急处臵领导小组组长、副组长及应急工作办公室人员立即开展应急处臵工作，将有关情况迅速通报所在地纪委及信访、卫生、公安、保卫部门，要求派员协助。同时，上报市纪委书记，市委、市政府有关领导以及市纪委信访室。

在处理突发事件过程中，接访和处理上访情况的领导和工作人员要在第一现场。必要时应使用录音、录像等设备，并妥善保管好录制的音像资料及书证、物证等证据，为依法处理突发事件提供依据。

将上访人员疏散到指定的接待场所。

弄清上访事由后，及时协调相关单位和部门，做好联合接谈工作。

劝返上访人员，妥善处理问题。

（四）去省赴京上访劝其不归或非访的应急处置

到省、市纪委上访的首先要及时与省、市纪委联系沟通，了解相关情况；其次要迅速通报上访人所在地政府、纪委或所在部门、包保单位，必要时作好将人接回准备；同时将有关情况通报市驻省、市工作联络组。到中纪委上访的，在采取上述措施后，还要加强与市驻京联络小组联系和省纪委驻京工作组的联系，保证第一时间处理到位。

（五）现场处置 １．秩序维护

公安、保卫人员协助信访工作人员劝导上访人员迅速离开现场，到指定接待场所反映问题。通知相关地方和单位负责人迅速赶到现场做劝返工作。需要其他部门协助的，领导小组及时协调其他部门共同开展处臵工作。公安民警要做好法制宣传教育和现场取证工作。必要时，通知卫生部门派医疗人员到现场候命。在现场处臵过程中，要派员采用录音、录像、现场笔录等办法收集证据，做到依法处理。未经领导小组同意，禁止记者及其他人员进行采访、拍照、录像。

２．联合接谈

参与接访单位和人员视情况决定。应急处臵领导小组负责做好有关组织人员的协调工作并参与联合接谈。

３．处臵违法行为

对在突发事件过程中出现围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，破坏公共财物，危害他人人身安全，谩骂、殴打接待人员、自杀自焚、爆炸投毒或其他危害社会等违法违纪行为的，信访接待工作人员应及时对其进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，公安机关应采取必要的现场处臵措施。

（六）后期处理 １．调查处理

突发事件现场事态平息后，如属于纪检监察业务范围内的，立即组织人员做好信访事项的调查处理，弄清事实，查明真相。如不属于纪检监察受理范围的，督促有关职能部门做好信访事项的调查处理，并做好信访人员的思想情绪稳定和矛盾化解工作。

２．督查督办

对突发事件，要及时进行交办，承办单位应在一个月内将处理结果按程序上报，对有特别时限要求的，按规定时限办结。特殊情况下，经申请，可按批准的时限报告。延长报告时限的，要加强与当事人的沟通。市纪委信访室负责做好督查督办工作。对领导批示直接督办的案件，信访室在收到领导批示的当天将督办事项电传或送达至承办单位，一周内派人实地督查督办或者协调有关部门联合督办。

３．反馈结果

对领导有明确批示要求回告结果的，属市纪委自办或者与有关部门联合调查的案件，由市纪委承办室或者联合调查组将调查处理材料呈报领导；属责成有关镇（区）或市直部门办理的案件，由承办单位按要求将调查处理材料上报市纪委信访室，信访室审核后呈领导阅批。对调查的结果，经领导审核后，及时与上访举报人员见面反馈，听取意见。并将上访人的意见及时反馈领导。

4．责任追究

在突发事件应急处臵工作中，有下列情形之一的，视情节轻重，对有关人员作出责令书面检查、通报批评、诫勉谈话或党纪政纪处分：

（1）对信访突发事件处臵过程中，因推诿、敷衍、拖延或作风粗暴，造成矛盾激化的；

（2）对应报告的信访突出问题，本人或授意他人瞒报、谎报、迟报、漏报，导致决策失误，处臵不当，丧失有利处臵时机，造成严重后果或恶劣影响的；

（3）对信访突出问题应予解决而没有妥善解决，或者弄虚作假、徇私舞弊，引发越级访、集体访，造成不良影响的。

五、应急处置保障

（一）人力保障

要选派一定数量、善于做疏导工作、有应急处臵经验和了解、熟悉有关情况的人员到事发现场开展应急处臵工作。必要时可抽调本机关人员参与现场处理，各室应积极配合。

（二）车辆保障

要及时安排所需车辆，确保应急工作需要。

（三）通讯保障

在国家重大活动或敏感时期，信访突发事件应急处臵领导小组及其办公室所有人员应保持24小时通讯畅通。

（四）安全保障

视情况，适时协调公安、保卫、医疗人员协助开展现场处臵工作。对信访人突然发病或自杀、自焚、自残或服毒等情况的，应立即通知医疗卫生部门迅速救护，并及时通知其家属或亲属。

市卫生局应成立具体负责协调突发事件的救护小组。如突发事件在现场处理，卫生部门要指派责任心强、医疗技术较高的医务人员，备带抢救设备和药品及时奔赴现场处理。如突发事件在医院处理，卫生部门要迅速调集相关的医务人员，先抢救处理、后挂号结账，确保人身安全。

（五）设备保障

突发事件应急工作办公室应配备录音、录像、监控等设备和应急用品。

（六）经费保障 市纪委办公室每年向市财政申请信访突发事件应急处理专项经费，实行专款专用、实报实销。

本办法由市纪委、市监察局负责解释。本办法自发布之日起实施。

第四篇：信访突发事件应急处置预案

信访突发事件应急处置预案

为认真贯彻落实区委区政府信访维稳工作的指示精神，及时、妥善地处理信访突发事件，切实提高信访突发事件快速反应和应急处理的能力，确保全系统大局和社会稳定，依据国务院《信访条例》，制订本预案。

一、指导思想

处理信访突发事件，本着以人为本、构建和谐社会的理念，坚持分级负责、责权一致，统一协调、快速反应的原则，及时控制，避免事态扩大。在处理事件过程中要做到依法合理、兼顾灵活，积极化解矛盾，努力维护社会和谐稳定，促进各项事业健康有序发展。

二、应急预案适用范围

适用突发性群体上访事件及突发性重点问题。

三、处置突发性事件遵循的原则

(一)宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激。讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

(二)事前预防与事后应急相结合。

(三)依规管理、分级控制。严格按照《信访条例》的有关规定，对重大突发事件进行预警、控制、管理和处置，最大限度地控制事态发展。

(四)快速反应、科学应对。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

(五)内紧外松、内外有别。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。

四、组织保障

信访工作实行挂钩责任制和分级负责制，各单位主要负责人为信访工作第一责任人，对本级信访工作负总责；分管信访工作的领导为具体责任人，负责协调处理各类信访事项。区信访局成立信访突发事件应急处置领导小组：

组 长： * * 局 长 电话： 副组长： *** 副局长 电话：

*** 副局长 电话：1 **8 副局长 电话：1 成 员：各乡镇街道负责信访工作的分管领导。

领导小组下设办公室，来访接待科，电话***888886，负责日常工作处理。

五、处置要求

（一）信访问题及矛盾排查

1、各乡镇、街道、社区要建立信访事项信息的收集、报告制度，每周进行一次信访问题和矛盾排查活动，及时汇总上报信访应急领导小组办公室，对可能引起信访突发事件的因素进行分析排查。

2、信访问题的排查主要包括问题的起因、现状、近期发展动向，拟处置措施。对排查中发现的突出问题应及时采取措施，落实责任，主动化解。

（二）现场处置

1、接待来访要热情细致，认真做好接访记录，耐心做好宣传解释、矛盾化解，并做好信访事项的交接落实工作。

2、信访接待人员应妥善控制局面，详细了解有关情况。领导小组办公室应迅速通知有关单位，有关单位必须迅速派人在规定时间内到达现场参与接待，负责做好劝返工作，领回上访人员。

中共**市**区委**区人民政府信访局

二〇一四年一月三十日

第五篇：基层信访人员谈如何处置信访突发事件

基层信访人员谈如何处置信访突发事件

预防和解决群体性突发事件，关键在畅通群众的诉讼渠道

我是一名从事信访工作的基层工作人员，因为工作关系和个人经历，有机会接触社会各个层面的人，对社会底层老百姓的工作环境和生活条件有比较深的了解，对权益受到侵害的老百姓维权不容易的现状有直接的感受。现通过这个平台，谈谈自己的想法，希望对解决老百姓诉讼渠道不够畅通问题能起到一定的改善。如下:

一、加强村级工作人员的选拔和培训；近年来，广东经济发达城市实行的村、镇和市三级争议调解机制，将大部分争议小和数额少的争议化解在基层，大大地缓解了镇和市信访及维稳部门的工作量和工作压力。日常工作中，由于村、镇级工作人员直接面对群众不仅面广，而且量大，因此他们的自身和业务素质、工作态度和工作能力以及服务意识，对于能否提升新莞人对东莞这个城市的幸福感、归属感和成就感，尤为重要。因此，笔者建议加强村治安员和服务工作人员的招聘、选拔、培训和考核，建立良性的奖励机制。目前部分村治安员和村聘工作人员工资待遇低、业务能力低、服务意识低的现状比较明显，也是容易引发矛盾和冲突的一个隐性因素。建议立体式多层次选拔外来务工人员充实到政府各级部门及村级工作人员中，不仅要从工人中选拔公务员，也从外来务工人员中选拔行政末端的争议调解工作人员。让新、老莞人携起手来，优势互补，即有利于化解纠纷和正义，又能够更好地促进来自五湖四海的务工、经商人员与本地人的融合。政府应该考虑的是工资待遇发放的方式和标准，以及管理和提升的问题。

二、依法管理、有效发挥律师行业的社会化影响和作用；当前因损害群众利益和群众诉讼渠道不畅通而引发的群体性突发事件时有发生，律师是维护社会问题和法律公正公平的一只重要的理性社会力量，在政府需要树立和增强公信力的新形势下，有效管理和引导律师参与到争议的调节和咨询中来，可以做政府有力做而做不了的事情。这个工作，深圳的部分社区做的比较好。

三、建立重大及突发性群体事件联动工作机制；当前，广东省正稳步推进“扩权强镇”的机构改革的试点工作，镇小权大了，调动各部门的资源的能力加强了，办事方便了。结合当前经济社会转型期的大环境，建立常态化的联席会议工作制度和联动工作机制的时机和条件已经成熟，也迫在眉睫。笔者认为，这是在当前经济社会稳步转型期和法制建设逐步完善期，解决涉及群众利益问题依法较务实较合理的途径，也是当前解决群众诉讼渠道不够畅通问题非常有效的一个方法。即在经济发达的县或具有县级行政架构的镇一级行政单位建立人力资源、社会保障、工商、公安、安监、法庭、城建及税务等部门的联动执法工作机制和成立由一名副镇长任组长，各分局局长或副局长任副组长，镇政府派一名协调员，各分局派一名工作人员任组员的联席会议机构，实行每周召开一次例会，会议首先督查上周分流到各分局工作的完成情况；其次各分局上报需其他部门协作的新案件新争议，由组长分配至相关业务分局。而联动一定是在联席领导下的联动，涉及有诱发群体性事件的案情要第一时间上报联席会议组长（如欠薪逃匿、员工死亡事件和需要多部门协同办案的疑难案件），需各部门协同办案的，立即启动联动工作机制，由总协调员协调各相关业务分局工作人员现场办案。

如经营者欠薪逃匿的突发案件，第一时间，人力资源、公安、法庭等部门联动起来，人力资源部门工作人员做工人思想工作、稳定员工情绪、耐心解释法律规定、有序引导员工诉讼，公安部门工作人员调查取证、确认案情事实、依法立案处理，法庭工作人员依法及时查封经营者财产、依法及时对财产进行处理。整个案件的处理过程，人力资源部门必须得到公安和法庭的强有力的配合与协作。人大已经将欠薪逃匿罪写入刑法并实施，现在有法可依了，所以需要相关执法部门必须执法必严，只有执法必严，才能做到违法必究；对于欠薪逃匿造成严重社会影响的经营者要依法严惩，执法必严，违法必究了，就会产生法律的震慑力，令想逃匿的经营者不敢逃，使逃匿的经营者逃不起，让守法者权益有基本的保障，心理有欣慰感，使违法者有代价出成本。常态的联席会议制度和动态的联动工作机制仅仅动用了政府各部门现有的人力资源，不需要政府花费一分钱的成本，仅仅是改变了工作的方式和地点，由以前的被动接案到主动办案的改变和由办公室办案到案件事发地办案的转变。当前国情、社情和民情下，需要政府工作人员提供“上门服务”，这样既增强了公务人员服务群众的意识，又改善了干群关系。

2011年不平静，潮州古巷、新塘镇的大敦村和汕尾的乌坎村，先后发生较大的群体性事件，当然从省委省政府到各个市县，处理危机比较果断，同时广东在全国也率先提出一系列的创新社会管理建设的政策和措施。

朱小丹省长谈到应对群体性事件时强调，一方面要及时加强排查调处社会矛盾的机制建设，同时我们应该更加注重“治本”，真正健全法制，真正依法行政，用法制来保护人民群众的利益。省长提出了治本的思路，可谓高瞻远瞩。

笔者认为，解决因涉及群众利益受到侵害而引发群体性事件的思路，应该借鉴“中西医”相结合的治病理念，而不是再延续大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的惯性思路，必须立足眼前，着眼长远，运用“中西医结合”的方式来建立机制化的制度，将涉及群众利益问题引入到理性的法律解决的途径上来。中医治本，西医治标，中医着眼长远和系统，西医立足眼前和个体。中医重在预防和调理，西医重在迅速而准确的解决正在发生的“病痛”，要想二者结合起来，关键在实施的各级领导干部和工作人员的思想意识和工作态度，而政府需要做的就是如何通过机制建设来调动、转变、激励、监督和惩罚具体负责和实施的人。

四、依法建立多层次多方位的监督机制；不能从体制上杜绝腐败，但是可以从制度上减少供腐败的土壤。以东莞为例。

当前东莞村、社区集体经济所有制改制和扩权强镇机构改革，出发点好方向正确，但是要严打新的腐败的滋生。如果没有制定出切实可行且有威慑力的监督和惩罚机制，严厉制约打击新的体制下可能滋生的腐败行为，致使事实上依然是“换汤不换药”，改制前前腐后继，改制后依然是前腐后继的现象，最可怕的后果就是让老百姓失望，甚至麻木，开始睁一只眼闭一只眼，猫没有意识也没有心情再捉老鼠了，基层党支部的战斗堡垒作用将将大大消弱。由下及上，扩权强镇机构改革一样。在经济发达地区扩权强镇和较发达地区扩权强县，有利于镇、县级灵活处理经济社会发展变革中的问题，但是如果没有在制度设计上制定出严格的有法可依有法能依的监督机制，将会出现良好的战略目标拖着一个让老百姓逐渐无奈、麻木与心冷的尾巴。如果老百姓失去了对腐败的监督意识，这种后果对党的执政基础的影响是可怕的。上面讲到村、镇两级，笔者两次重复老百姓麻木的可怕性，是因为村、镇一级的腐败行为老百姓看得见，眼见为实。而近年来不断发生的群体性突发事件，多数都是由于村、镇两级腐败问题和对群众的诉求冷漠处置引发的，老百姓没有地方说理，没有畅通的渠道讲理，老百姓出现的偏激行为，是不得已而为之啊。

五、坚定不移地稳步推进经济社会双转型；近年来，各级政府一直坚定不移推动的经济社会双转型，是经济和社会的两个转型，笔者认为社会转型是经济转型的基础，经济转型是社会转型的前提，因为在我们国家当前国情、社情、民情和现有的体制下，社会转型需要经济转型来推动，而经济转型能否有成功之日，关键还是要看社会转型能否成功，没有社会转型的成功，就不可能有经济转型成功之日，科学发展胜利之时必然会推迟。再以东莞为例：

近年来，东莞市委、市政府在创新社会管理和服务外来务工人员方面出台了一系列的政策，做了大量方便和服务外来务工人员的工作，效果和成绩有目共睹，感同身受。比如积分入户和子女入学，外来务工人员人就业指导和培训、医疗和文化生活等等方面。这是社会转型的一个方面，也是在经济发展、财力富足的前提下实现的。

但是在东莞工作和经商的外来人口约800万，本地人口约180万，能够享受到政策“红利”的有没有100万呢？应该不会有，所以意味着还有近700万的务工人员不能切身感受到政策的“红利”。如果能让超过50%以上的外来务工人员享受到这些“红利”，对于东莞的财政来说，将会使东莞的财力不堪重负。因此笔者建议，在社会转型方面应该从两方面入手，一方面是从外入手，即前文所述的关心、服务与管理外来务工人员方面所出台的政策和努力做的工作，这一方面正在逐年加强和优化；另一个方面就是从内着手，即从市、镇及村各级部门工作人员的工作效率、工作能力、工作态度等制度化方面调整和加强。社会转型关键还是在人的观念上的转型，这需要制度化的监督和激励机制，提升为人民为社会服务的宗旨意识，需要树立个人利益让机体利益的大局意识。

笔者认为，经济转型升级面临的持久战与攻坚战，难就难在社会转型的不易，因为这将涉及或触动各方的利益博弈和平衡，将对已经形成习惯性工作和服务态度及效率动大手术……但是只要中央、省、市主要领导有毫不动摇的意志、决心和信心，就一定能打赢这场持久战和攻坚战，对此，笔者充满期待。楼主发言：1次 发图：0张