第一篇：在服务新型农牧林区建设工作会议上的讲话
在服务新型农牧林区建设工作会议上的讲话
同志们：
今年，我旗在巴彦托海嘎查、伊兰嘎查开展专业技术人员服务新型农牧林区建设“1+1”工程活动。今天召开专业技术人员服务新型农牧林区建设工程协调会。并与服务新型农牧林建设专业技术人员签订协议。下面我再强调几点意见。
1、加强领导，确保试点工作顺利进行。按照
专业技术人员服务新型农牧林区建设“1+1”工程试点工作要求，我旗成立了由旗委组织部、旗人事局、畜牧局、林业局、水务局等部门组成的工作领导机构。旗人事局要做好组织实施工作，成员单位要积极参与、密切配合，协助人事部门共同做好专业技术人员服务新型农牧林区建设“1+1”工程试点工作。巴彦托海嘎查、伊兰嘎查要积极配合专业技术人员做好科技服务工作，必要时要为专业技术人员做好食宿安排，确保专业技术人员顺利开展工作。
2、政府各职能部门要不折不扣履行协议内容，为专业技术人员提供充分的劳动保护，为他们提供必要的生活待遇和政策待遇。专业技术人员要认真遵守协议约定，定期开展科技指导服务工作，为嘎查提供科技支持；参与所服务嘎查产业结构调整规划的制定和实施；接受牧民群众的预约，面对面提供科技服务；引导牧民群众学科技、用科技，着力培植科技示范户和特色经济能人。
3、建立与指派专业技术人员工作联系机制，为他们解决工作生活遇到的困难和问题。要及时了解专业技术人员为基层服务情况，解决他们工作、生活中遇到的困难和问题。嘎查指定专人要与专业技术人员保持经常联络，及时反映牧业生产过程中遇到的技术问题和当地群众所需要的技术服务。
4、注重绩效评价，确保工作落到实处。一是旗人事部门要建立“1+1”工程农牧林专业技术人员档案，全面记载专业技术人员开展科技服务的情况，包括科技服务的时间、地点、形式、规模、参加人员和服务效果，原始材料由嘎查干部和群众代表签字，严防走过场。二是与专业技术人员利益挂钩，将“1+1”工程专业技术人员为基层服务的经历和业绩作为科技人员考核、晋级、评优、职称评聘的重要标准。对于为基层服务效果好，群众认可的专业技术人员，在年度考核评优、职称评聘和各类专家选拔推荐、评选表彰等活动中予以优先考虑。三是开展评选表彰活动，每年全旗开展一次评选表彰深入牧区一线做出突出贡献的专业技术人员活动，对在牧业服务工作中业绩突出、群众认可的专业技术人员给予表彰奖励。积极营造激励广大专业技术人员发挥积极性和创造性，服务基层，建功立业的良好环境。
5、这次确定的服务新型农牧林建设专业技术人选，都具有较高的专业理论水平和实际操作能力，都具有一定的专业特长和实际操作能力，都是在工作中尽职尽责，被群众认可的专业技术人才。希望两位专业技术人员要继续发挥吃苦耐劳、勤于奉献的工作作风，用你们的专业特长为牧民群众提供切实可行的科技服务，要尽心尽力为嘎查牧业经济发展献出你们的智慧和力量。
同志们，选派专业技术人员服务新型农牧林区建设是建设社会主义新牧区建设的重要载体。希望各成员单位、嘎查、专业技术人员要在思想上高度重视、工作上密切配合，务必使此项工作取得实实在在的效果，务必使牧民群众切实感受到政府的政策关怀。
预祝专业技术人员服务新型农牧林建设“1+1”工程取得圆满成功！
第二篇：在林区法制工作会议上的讲话
在林区法制工作会议上的讲话
同志们：
为了加快推进林区法制工作建设，林管局（森工集团）组织召开了林区首次法制工作会议。会议主要任务是：全面回顾总结林区依法治企工作历程及成效；提高建设法律顾问制度的必要性认识；认真落实上级精神，开创林区法制工作新局面；表彰林区依法治企的先进集体和先进个人。
一、全面回顾林区法制工作历程
林
区的法制工作是从法律顾问制度建设开始的，企业法律顾问制度是随着市场经济和企业发展需要产生的,它是一种专门为企业进行法律服务的独立职业。在发达市场经济国家中，企业法律顾问制度经历了上百年历程，已成为现代企业一项普遍的重要管理制度。早在1955年国务院就转发了法制局关于在企业设置法律事务机构的文件，并对法律事务机构的基本职责作了规定。党的十一届三中全会以来，企业法律顾问工作随着改革开放和社会主义民主法制建设而迅速开展起来，林区的法律顾问工作同全国各地一样经历了以下三个阶段:
（一）创立阶段。从七十年代末至八十年代初，林区在那个特定的清理三角债的年代，为了诉讼需要，各森工局陆续设置了法律事务机构或专职法律顾问。林区的法律顾问工作，是从基层前沿的各森工局按时代的需要产生的，是从下至上形成的，这是林区法律顾问工作创建的特点。
（二）发展阶段。八十年代中期至九十年代初，随着《企业厂长工作条例》《工业企业法》《公司法》的出台，企业法律顾问工作进入了发展阶段。《条例》明确规定“厂长可以设置法律顾问，并对厂长负责”,首次在国家行政法规中确定了企业法律顾问地位。各森工局也随之明确了法律顾问地位、权力义务，确定了以咨询、诉讼为主的工作职责。
（三）完善阶段。九十年代中期至目前，在发展社会主义市场经济和建立现代企业制度的过程中，企业法律顾问制度也逐步得到完善。法律顾问工作开始侧重于堵塞企业经营管理中的漏洞，由过去的“被动化解”转向“主动预防”。1997年人事部、国家经贸委、司法部联合颁布了《法律顾问执业资格制度暂行规定》《法律顾问执业资格考试实施办法》使法律顾问制度正式成为全国执业资格制度。国资委印发了《国有企业法律顾问管理办法》使我国企业法律顾问工作开始走上制度化的轨道。这期间林管局(森工集团）陆续出台了《法律顾问管理办法》《合同管理办法》《受案规则》《普法工作管理办法》《法律顾问工作职责》《法制业绩考核细则》将法律顾问工作从诉讼、咨询层面提高到参与企业经营决策层面。由单纯管理法律事务到研究与企业相关的政策规定，法律事务开始与企业业务高度一体化。林管局（森工集团）设置了独立的法律事务处，提升了法律事务机构的规格，为推进林区法律顾问制度奠定了坚实基础。
二、林区法律顾问工作现况
（一）人员机构。林区现有法律工作人员48名，获得企业法律顾问执业资格的16名占33%，获得律师资格的9名占19%，具有法律本科以上学历的23名占48%。13个森工局设置了独立的法律事务机构，6个森工局同其他机构合署办公。
（二）工作特点。林区的法律顾问工作从无到有从小到大，积累了一些行之有效的经验和做法，形成了一支数目可观的专业队伍。法律顾问业务已深入到林区企业经营管理的各个领域，有效地维护了企业的合法权益，做到了为企业的改革发展保驾护航，得到了林区人的普遍认可，已形成自己的三大特点：一是以资源、税费、环保、工商、政府协调为主的公法事务。二是以经济合同、公司招投标、侵权为主的民商法事务。三是围绕销售合作、合资谈判和管理为主的对外开发的法律事务。
（三）工作成绩。从1991年至今林区胜诉案件1332件，挽回经济损失近两亿元，审查合同4435份，标的总额近二十亿元。在近三年大事多、难事多、急事多的工作中，政策法规部门经受了关键时刻急难险重任务的多次考验，富有成效的完成了以下工作:
1、制定了《法律顾问管理办法》森工集团公司政策法律事务工作有了统一规范，使林区政策法律事务管理实现了统一化。
2、制定了《合同管理办法》明确了“综合与条块相结合、集中与分级相统一、执行与监督相分离”的管理模式，有了森工集团公司合同管理的企业标准，使林区合同管理实现了制度化。
3、制定了《法律顾问受案规则》规定了重大案件法定代表人统一管理、分级负责、专人承办、责任追究制度，形成森工集团特有的诉讼案件两级管理体系，林区案件管理实现了规范化。
4、制定了《林区普法工作管理办法》将普法工作职能从宣传部门划归政策法规部门，使林区普法工作管理实现了专业化。
5、制定了《法律顾问工作职责》确定了法律顾问职能，将法制任务落实到具体岗位，使林区政策法规管理实现了岗位化。
6、制定了《林区法制业绩考核细则》有了森工集团公司法制业绩统一考核标准 []，使林区企业法制业绩管理实现了标准化。
7、制定了《企业改制规程》保证了林区企业改制工作每个环节都规范透明便于操作，使林区企业改制工作实现了合法化。
8、出台了《企业改制意见》使林区改制工作有了统一规范。9月16日国务院国资委出台的《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》139号文件，自治区12月底转发时林
区的改制工作已近尾声。由于政策法规处工作意识超前，在十月初就从国务院直接得到了该文，所以我们改制文件中已将139号文件的内容包含进去，为企业改制依法操作及时提供了准确可靠的政策依据和法律保障。
9、解决了牙克石市、根河市、鄂伦春旗法院受理的一批林区企业改制后陆续出现的债务要求林管局承担连带责任的案件。
10、处理了一批历史遗留问题引起的诉讼案件。
例如：山东远东公司诉森工集团公司的二千三百万元案件，就是因为合同签订不够严密，青岛市法院判决我方败诉，后经林管局主要领导及业务部门多方努力，最终我方胜诉，避免了因败诉而大额度赔偿所造成的损失。
王某要求林管局给付医疗费、旅差费、补发工资一案，上访无法解决，引发原因是企业发布的文件不规范，造成当事人拿着企业出具的文件到处告状。最后又起诉到法院，经过庭审举证我们以超过诉讼时效胜诉。
扎赉诺尔运达公司诉原板业公司索赔货款53万元案件，争议的焦点是签订合同时缺少法人授权委托书这一项漏洞，产生纠纷导致诉讼，我们经过多方取证证实了合同有效才最后胜诉。
李某搬迁索要400万元赔偿金案件，是因为合同约定租期15年过长，搬迁时终止合同引起纠纷，经查证李某也存在合同规定的违约事项，最后经法院判决才免除赔偿。
扎兰屯市建行诉森工集团要求给付160万元贷款案，是扎兰屯市建行以赔礼道歉名义到富伦公司谈话时暗自录音取证后向法院起诉的，最后依据最高法院规定私自录音属于不合法取得的录音资料不能作为证据使用，我方才得以胜诉。
森林公安人员起诉林管局索要人民警察抚恤金案，由于个别单位和部门不研究政策误导当事人引起诉讼，造成当事人拿着领导批件到法院起诉，经过两级法院审理认定该案的诉争事项应由国家行政手段解决，不属人民法院受案范围，裁定驳回了起诉。
中石油哈尔滨公司诉林管局给付油款200万元案件，是因为哈办当时人员不了解情况出具了欠款对账单引起的诉讼，由于对方庭审时没能出示欠款对账单原件，一审法院认定对方承担举证不能的不利后果，判决驳回诉讼请求。二审判决驳回上诉维持原判。
牡丹江水利工程公司诉森工集团要求承担牙伊线项目部14万元债务案件，起因是招投标手续不规范引起，对方说于德福中标手续全是伪造的，认为我方审查不严致使于德福诈骗中标成立项目部，所以项目部的债务应由我方承担。我方认为项目工程完工后已结清工程款，项目部债务应由项目部自己承担或他的投标单位承担连带责任，如果是诈骗属刑事犯罪应由公安机关立案侦查，法院不应直接受理。公安机关没有结论，无法认定诈骗，法院认定合同有效，判决驳回牡丹江水利工程公司的诉讼请求，我方胜诉。
大同万通公司和自然人王某，共同状告森工集团赔偿他两家投入的合资款879万元的收益案，是由于当时双方退股手续不规范引起，后经多方取证证实退股事实，经两级法院认定他们两家退股三年后已不具备股东身份，判决我方胜诉。
张某上访8年说单位克扣她工资8292元，案件的起因是她不了解国家相关规定，虽然各级信访部门作了批示但没能解决，最后还是起诉到法院，经庭审查清事实后裁定驳回起诉，上访才彻底解决。
刘某因交通事故受伤，要求牙克石市建盛公司、林管局按工伤赔偿24万元，牙克石市劳动仲裁裁决林管局承担连带责任，牙克石市法院、呼伦贝尔市中级法院两次判决林管局承担连带责任，经过申诉最后改判林管局不承担连带责任。之所以让林管局承担连带责任，是因为相关部门给当事人出具了证明。
陈某因租赁合同纠纷诉至法院要求第一办事处、光明幼儿园、森源公司、林管局赔偿他经济损失6.5万元，牙克石市法院庭审查证林管局不是本案诉讼主体，最后以陈某撤诉而结案。
以上案件的全部胜诉不仅为林管局（森工集团）挽回了巨大经济损失，同时也树立了依法治企的对外形象。还扭转了林区案件一涉及到林业单位赔偿或罚款纠纷，就把林管局告上法庭的习惯做法。
11、完成了森工集团公司在国家工商总局法人执照工商登记备案和年检工作，办成了国家技术监督总局的森工集团公司组织机构代码证。完成了林管局在自治区事业法人登记和年检工作，申办了自治区技术监督局核发的林管局组织机构代码证，并履行了注册年检手续。使林管局（森工集团）法人证件俱全。
12、完成了森工集团公司闲置资产处置工作，通过产权市场挂牌交易、招标拍卖程序，将哈尔滨办公大楼、满洲里商贸大楼依法转让，使国有资产增值一千多万元，避免了国有资产低价转让和流失。完成了栲胶公司热电厂资产划归牙克石市政府管理工作。
13、完成了改制企业职工身份置换、大集体职工一次性安置的公证事宜。我们协调了呼伦贝尔市政府、市司法局，委托呼伦贝尔市公证处统一为林区改制企业办理公证事务。做到了主动高效地为基层单位解决改制工作遇到的实际困难，保证了公证质量。
14、完成了改制后企业四个到位工作：产权划分到位、出资到位、工商注册登记到位、法人治理结构到位。使改制企业具备进入市场运作的主体资格，保证改革措施合法有效实施。
15、清除了北部林区内的非法采金人员。为了杜绝北部林区内的人为火灾，按法定程序制定了管护局肃清辖区内闲杂人员的计划，依法彻底制止了几十年的私自开矿偷采沙金行为。
以上工作说明林区法律顾问是推进企业法制建设的一支不可缺少的重要力量，为企业改革和发展做出了积极贡献。在此我代表林管局（森工集团）向全林区的法律顾问表示感谢。
（四）存在问题。我们在肯定成绩的同时也清醒地看到与新形势要求相比，还存在以下不足：一是有些领导法制意识差法律意识淡薄，工作主动性和责任心不够，对建立完整的法制工作体系认识不到位，没有重视好法律顾问为企业经营决策进行法律把关的作用。二是各森工局政策法规机构设置参差不齐，法律顾问工作没有全面展开，有的森工局政策法律事务还停留在被动应诉或一般合同管理的层面上。三是各森工局法律专业人员比较缺乏，现有法律人员专业素质需要提高。四是林区法律顾问队伍处在青黄不接状态，由于林区工资待遇低，外部的法律专业人员不来林区，有律师资格的人员陆续外流，对林区的法律顾问队伍冲击很大。
三、加快推进林区法律顾问制度建设的必要性
（一）国家规定。5月国务院国资委印发了《关于在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设的通知》，提出了中央企业和地方国有重点企业法制建设的三年目标，要求用三年时间，在全部中央企业和省级国有重点企业普遍建立法律事务机构。我们是大型国有企业应按国家规定设立法律事务机构。
（二）自治区要求。自治区国资委于6月8日下发《关于印发贯彻落实国有企业法律顾问管理办法意见的通知》要求自治区直属企业在底前必须单独设立政策法律事务机构，明确在国有企业推行法律顾问制度，是加强企业法制建设、提高企业竞争力的一项重要措施。按自治区国资委要求各森工局在2011年底前要健全政策法规机构。
（三）国外通行做法。法律顾问制度是国外成功企业的通行做法，已成为现代企业制度的一个重要标志。在美国、欧盟等市场经济发达国家的大中型企业中，都设立有首席法律顾问、首席法务执行官等职位,他们直接参与企业的决策。在美国，企业内部法务人员被称为公司律师，据统计福特公司在各州的分部有500多名公司律师，他们在整个公司里的地位非常高，只要是法律方面的问题，总裁都采纳他们的建议。他们的优势是既懂法律又懂经营管理，并且非常熟悉本企业的情况。
（四）企业发展需要。进入市场经济时代，企业的发展要靠自己寻找市场、挖掘市场、抢占市场。林区的发展也需要进入国际运营市场，我们准备到俄罗斯境内注册一个公司，各森工局可通过这个国外注册公司对俄开展贸易。开展这项工作的前提条件就是充分研究市场竞争的法律环境，做好防范法律风险工作，这些工作离不开政策法规部门。现在“国外企业到国内开展经济交流、合作投资，国外老板首先带来的就是法律顾问，因为他们首先要了解我国相关领域的投资环境是否有法律保障，一旦发生纠纷要有说理的依据和地方。只有在法律环境这一关评估通过之后，他们才派技术人员和销售人员来”。我们同香港玖龙公司合资成立玖龙兴安浆纸公司的谈判过程也证实了这一点。所以说，法律顾问是企业的“开路先锋”和“守护神”，法律顾问工作的成效是检验企业工作成效的一个重要标志，各单位决不能把法律顾问工作当作“辅业”，游离中心工作之外。
四、落实上级精神开创林区法制工作新局面
（一）转变工作观念。林区的经营管理要从粗放管理向精细、规范、依法管理转变，从事务管理向制度管理转变。转变“重经营轻风险、重补救轻预防”的历史惯性。避免发生了损失才补救的被动做法，改变“头痛医头、脚痛医脚”的工作定式，从源头上控制风险，树立预防为主观念。法律顾问要从参与型向参谋助手型转变，将法律事务处改为政策法规处，就是加强政策法规研究，提升法律顾问在企业中的管理地位。
今后对于重点工作一定要有“精品意识”，注意反复论证，充分利用多方面资源，集中各方智慧力量认真搞好审核论证工作，切实发挥出政策法规部门的敏锐性和有效性作用。例如对企业改制后面临的新问题要深入调查研究，及时指导解决改制企业遇到的政策法律问题，巩固好改制工作成果。保证我们所做的工作合法合规，经得起社会监督和历史检验。
（二）创新工作机制。要完善用人机制，不管采用什么样的管理体制，人才始终是第一位的。法律人才是企业经营管理人才的重要组成部分，因此对林区法律顾问培养、使用、稳定和发展问题不容忽视。要加大对现有法律人员的使用力度，充分调动他们的积极性、主动性，激发他们的工作热情。对林区系统内取得企业法律顾问资格和律师资格的人员实行归档管理，做好后续人才资源储备工作。在岗法律顾问没有取得执业资格的，要尽快考取执业资格，确保企业法律顾问岗位由具备执业资格的人选接任。如果本企业实在难以产生符合条件的法律顾问，可以通过向社会公开招聘的方式引进法律人才。我在的企事业领导干部会上就讲过要从学校和社会上招聘一部分专业人才，充实干部队伍，其中包括法律人才。我们要做好以下两方面工作：
1、要制定重业绩、强激励、讲回报、硬约束的工作机制，我们要用事业、感情、待遇等综合手段尊重、留住企业法律人才。对在法律工作中做出突出贡献的单位和个人我们给予奖励，对工作能力强有突出业绩的法律人员我们可以提拔重用。对于不负责任给企业造成损失的人员，要给予相应处罚。
2、要同地方政府、司法机关、行政执法机关建立沟通渠道，7月23日我主持相关处室同呼伦贝尔市中级法院乔欣院长率领的中级法院党组成员、各庭长及相关旗市法院院长在根河开的对接会效果非常好,达成了九条措施和三项保证。解决了法院对大杨树、毕拉河林业局毁林开荒侵占林地案件的当事人判虚刑的问题，今后这样的对接会要形成机制。
（三）健全法制机构。随着社会主义市场经济体制的不断完善，企业面临着国际国内更加规范、更加严格的法律环境，企业需要处理的政策法律事务大大增加，设置企业政策法规机构，做好企业法制建设工作已显得越来越重要。法律顾问工作专业性强、智能性强、挑战性强，综合性强，各单位要按照法律顾问的条件，选择政治素质高、法律专业精、工作能力强、熟悉企业实际情况的同志担任政策法规机构负责人，以保障政策法规机构正常有效地开展工作。各森工局对这项工作要认识到位、组织到位、人员到位。从林区的实践来看，凡是高度重视政策法规机构作用的，法律风险防范工作都做得比较好。不重视政策法规机构作用的，企业法律风险都比较大，企业不出问题是侥幸，出问题是必然。
(四)加强队伍建设。林区要培养一批懂法律、懂经济、懂管理的法律顾问，参与企业高层决策工作，发挥他们在各项经营业务中法律把关和决策参谋作用，使企业重要经营决策、各种市场竞争行为合法合规。要造就一支过的硬、用的上、信的过、打的赢，既精通政策法规，又熟悉企业经营管理，还具备丰富专业经验的法律顾问队伍。所以我们要求学法律的要懂管理，学管理的要懂法律，学理论的要懂实战。
我们要重视法律顾问继续教育培训，提高法律顾问队伍整体素质，这也是国务院国资委和自治区国资委的统一要求。为此我们每年需办一期法律专业人员培训班，讲解林区发生的实际案例、总结办案经验，提高林区法律顾问实际办案能力。聘请法学专家来林区讲授森林法、合同法等与林业相关的法律法规，提高法律顾问专业理论水平，为他们提供一个系统学习、更新知识的机会。还要定期选送一些林区优秀法律顾问参加国家举办的专业法律培训，开阔他们的视野，提升他们博闻强记和聚敛知识的能力，增强他们的正直勇气和稳健的心理素质。除此之外法律顾问还要具备以下品德：
1、法律顾问对外办事时要注意言行，在某些方面将代表法定代表人的形象，甚至代表企业形象。一定要恪守职业道德、保守企业秘密，保证良好的外在气质，自觉维护企业形象。
2、法律顾问要爱岗敬业，据我了解林区有部分法律顾问做到了近二十年执着在法律顾问岗位上兢兢业业工作，要发扬这些同志勤奋敬业、甘于奉献的精神。虽然在劳动报酬上不如社会律师，但这些同志仍然在林区企业法律顾问岗位上精心尽力的工作，企业对他们是认可的，这也是他们自己的人生选择。在美国，律师和企业法律顾问非常受人尊重，是当今美国青年人向往的职业。我希望大家喜欢这个职业，能抵得住诱惑、守得住清贫，在林区法律顾问岗位上做出贡献。
（五）确定工作位置。法律顾问在企业中的位次、作用，必须通过为企业提供优质法律服务来体现和证明。只有有所为，才能有其位。当然，按国家规定，法律顾问的定位应当是企业法定代表人的参谋和助手，只有具备直接向法定代表人和主要经营者发表法律意见的“位”，才能发挥和落实其相应的参谋作用，才能够有所作为，这是不争的事实。因此，有及时知情和直接沟通的“位”，是发挥法律顾问作用的基本前提。“有为”与“有位”是主观努力与客观条件互为因果、良性互动的关系。积极推行法律顾问制度，就是要创造条件，在体制上解决“有位”的问题，但紧接着的一个问题是有无“有为”的人选与此相匹配的问题。在这里需要解决一个思想认识上的误区，即独立的政策法规机构和法律顾问岗位，决不能理解为因人而设和天经地义的，它是因工作和市场经济发展的客观需要设置的。所以，只有履行了服务与把关的职责、实现了守法与维权的使命，才能切实推动法律顾问制度的贯彻落实。只有主观能动地、积极投入地有所作为，真正地替法定代表人和主要经营者把好关、出好谋，才能显其值、有其位。只有在管理中发挥了不可替代的作用，才能得到大家的认可和领导重视。也就是有为才有位，有位更有为。
（六）明确工作职责。法律顾问主要职责是对企业经营业务中遇到的困难，提出切实的解决办法。对企业各项业务活动的合法性承担责任，这一责任是其他部门不能替代的。法律顾问要负担着法律预防、法律保障、法律救济等以下职能：
1、法律顾问要为企业决策者出谋划策，在重大经营决策会议上要用规范、简练的用语提出法律建议。对企业的经营决策可以提出不同意见，但不是简单地说“不”字，而是告诉应该怎么办，要运用合理规避法律的技术，说出采取什么措施可以实现经营决策目标。保证企业重大决策的操作既不违法又能达到目的。
2、法律顾问要能提出预见性、科学性的法律建议。所提建议可以不受领导意见干预，但是不要随意发言。法律顾问不同于社会律师，决不能单纯地就法律论法律，要紧密围绕企业生产、经营、建设的中心工作，善于将法律、政策融于企业各项经营管理业务之中，用法律逻辑、法律语言来表述，思考和解决问题。
3、法律顾问是企业经营的“信号灯”，在企业生产经营管理的各个环节中起着引导、控制、规范作用，法律是风险管控，不是橡皮图章，不是和事佬，确有风险必须敢于叫停。
4、法律顾问在工作中必须铁面无私严格把住法律风险关，要敢于并善于提出正确的法律意见，要注意发现从案件中暴露出来的各种漏洞和普遍性问题，及时提出完善制度、机制的建议。在这方面集团公司法律顾问做的规范到位集团公司很满意。
（七）理顺工作关系。企业法律顾问是为本企业提供法律服务领取固定工资的企业管理人员，特长是熟悉企业自身独特的管理体制和专业，了解本企业的生产经营状况，工作起来具有连续性、责任心强，在法律与经营管理业务的结合上和政府法律事务协调上有社会律师不可比拟的优势。社会律师是社会法律人，为企业服务依法收费，对企业经营管理业务不如法律顾问熟悉，满足不了企业的需求。国外公司100多年的法律事务实践充分证明，外聘律师不能包办企业所有法律事务，建立企业自己的法律顾问队伍要比外聘律师成本低、使用方便、效果更好。对重大疑难法律问题，可以聘请法学专家进行研究，以求得更好的解决。企业就某一方面具体法律问题或者由社会律师来做比企业自己做更为经济、更为有效的事务，可以聘请他们做。外聘律师和中介机构人员时要慎重，防止滥用导致管理失控和费用增加，确实需要的由政策法规部门负责办理，在专职法律顾问指导下进行工作，以保证企业对内、对外法律意见准确一致。
（八）强化制度建设。我们要用规章、制度来规范日常生产经营行为，调整企业与职工、企业与改制企业之间的关系。力求把规章制度建设全方位、全过程地贯穿到林区企业生产、经营、改革、发展、稳定的每一个环节中,保证企业各项活动有章可循。制度建设既是工作的出发点，也是工作的落脚点，我们要用制度管人、管事、管资产。要健全以下制度：
1、法律顾问制度。全面落实法律顾问的各项工作职责，明确推进法律顾问制度建设是“一把手”工程，纠正以往对法律顾问制度“说起来重要，做起来次要，不合自己心意时就不要”的错误做法。真正发挥“一把手”的作用，可以说，决策层重视的程度，领导人的力度，直接决定了法律顾问制度推行的高度、深度、满意度。只有各单位领导认识到位，思想高度一致，才能有力推动林区法制工作的发展。
2、提前介入制度。对企业制定的章程、办法、规定、措施和涉及法律问题的文件，政策法规部门要从法律角度上进行科学性、严肃性、合法性审核把关。做到出台的文件和履行权责行为于法有据、规范可行。对企业的重大事项、重要经济活动，让法律顾问早了解、早介入、早思考、早提意见，真正做到“关口前移、源头介入、全程参与”。要在经营管理时就做好法律论证,把更多的纠纷消灭在初发阶段。杜绝那种“规则不清主意多、事情不明决心大”的盲目蛮干行为，牢固树立“市场竞争，法律先行”的理念。建立以事前防范事中控制为主，事后补救为辅的法律监控制度，要“先立规矩后办事”。
3、决策失误追究制度。健全重大经营决策进行专家咨询、中介评估、法律审核会签制度。把依法决策作为企业决策的基本准则，要从经验决策向法制决策转变，完善企业重大事项涉法问题“集体会诊制度”。要形成依法决策的思维方式，坚持“决策先问法，违法不决策”。在美国，各大公司做出决策或开展业务时进行法律论证已经成为自觉的行动，如果公司一项经营决策没有经过法律论证，就会成为股东的当然诉由，任何股东都可以据此对公司提起诉讼。如美国的阿莫科公司规定决策层直接听到法律顾问独立的、未经他人加工过滤的意见，要求法律顾问对决策层不仅提供法律依据，还要提供考虑问题的思路和角度。目前央企全部建立了重大经营决策的法律审核制度，如中石油、上海大众、大港油田等企业实施了企业重大决策由政策法规部门“一票否决制度”，降低或避免了企业在经营决策中的法律风险。我们要对各单位因决策失误和管理失职造成重大损失的领导干部追究行政及刑事责任。
4、合同管理制度。企业大部分纠纷可追溯到合同这个源头，多数的诉讼都是因为合同约定不明，甚至没有合同或落入合同陷阱所致。我们要切实解决合同管理中“重订立轻履行、重实体轻程序”等问题。杜绝只签不审、自签自审、应审未审、先签后审、以情代审等现象。订立合同要按照内控制度操作，按规定权限审批。将合同谈判、签约、履行、变更、终止整个过程中法律资料和文件由各级政策法规部门统一管理。彻底改变那种“谁经手谁管理，出了问题找不到头”的局面。
5、案件管理制度。从林区的涉案标的额看，许多案值往往很大，有些案件一旦败诉，企业多年的经营积累就可能毁于一案，给企业造成灾难性的损失。这些重大法律纠纷案件产生的原因较为复杂，但核心问题是决策草率，法律把关不严，有的根本就没有进行法律论证，缺乏必须的制度保障。
今后各森工局发生的重大经济纠纷案件要及时向领导和上级汇报，确需上级介入的，由政策法规处统一协调处理。重大案件实行统一管理、分级负责、专人承办、责任追究制度。像安全生产“四不放过”一样，举一反三，弄清是哪个环节出的问题。认真分析发案原因，找出管理中的漏洞，落实责任单位和责任人，严防发生借诉讼案件侵占企业利益的行为。
6、证照管理制度。企业法人执照、事业法人证书、企业代码证、事业代码证、资质证，是企事业单位依法经营管理的前提，统一由政策法规部门负责管理。今后无论是新成立企业或者是设立分支机构，一定要按照政府部门的要求，准备齐全相关的资料，由政策法规部门审核办理，要及时进行年检、变更或注销，不留隐患。
7、印章管理制度。各级领导一定要强化对印章的使用和管理，杜绝因印章使用不当造成企业承担法律责任的现象发生，各单位的公章、法定代表人名章由政策法规部门加密备案统一刻制启用。
8、法人授权制度。个人或部门代表单位办理公务时，要有法定代表人授权委托书。在授权范围内，实施民事法律行为。
9、法律意见书制度。国资委规定直属企业上报重大事项时附本企业专职法律顾问出具的法律意见书，今后各森工局上报重大事项时也要附本企业专职法律顾问出具的法律意见书。
10、法制业绩考核制度。年终要客观准确地评价林区各单位依法治企工作业绩，对在依法治企工作中做出突出成绩的单位、个人给予通报表彰。促进各级领导依法治企意识，提高政策法规监督工作的效能，实现森工企业法制化管理。
（九）加强法制教育。一要落实国家《关于进一步加强领导干部学法用法、提高依法执政能力的意见》企业主要经营者要经常听法制讲座，提高依法管理企业按规经营的能力。法律顾问要用自己的法律专业知识结合本企业的典型案例做好这项法制宣传教育工作。我在海拉尔市主持工作期间，每年春节后的第一天上班就召集班子成员听法制专题讲座。我在会上说过，我们新一届领导班子要把法律工作放到一个重要位置。我们要把增强法制意识提升法律素养作为评价企业负责人素质的重要内容，将各森工局的法制工作业绩纳入对企业经营者的考核制度之中。
二要落实国家《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》，在全林区深入开展法律知识宣传教育，使全体管理人员形成依法办事的思维方式，在自己实际工作中运用法律武器维护企业合法权益，逐步养成按章操作的行为习惯。创建林区企业“合规文化”,发挥文化强企作用，着眼于内强素质、外塑形象、解放思想、增强发展信心，不断提升企业的核心竞争力。结合“六五普法”规划要求，把与日常经营管理密切相关的法律法规及本企业制定的规章制度，作为今后普法工作的重要内容。
（十）防范法律风险。风险的事先防范工作，比纠纷的处理对企业更加重要。企业经营中存在自然、商业、投资、信用、行业、法律等风险。其中，前几种风险分别由不可抗力和市场因素造成的，属不可预见、事前不可避免的，一旦决策失误主要经营者只承担经营决策责任，而法律风险是以承担法律责任为特征的，属事前能够预测依法规避的风险，一旦决策失误主要经营者承担法律责任。我们只有做好企业风险预警、化解、评估审查工作，才能预测出潜在的风险，将各种风险防患于未然。否则一个法律风险的出现，可能会将一个企业相当一段时间辛辛苦苦创造的效益毁于一旦。所以我们要树立“防范法律风险避免资产损失，同样是创造经济效益”的理念。
（十一）加强管理手段。管理国有企业通常有三大手段：行政手段、经济手段、法律手段。在计划经济年代，主要采用的是行政手段；市场经济建立初期，过多地强调经济手段；在市场经济不断完善的今天，主要是按照市场规则运作，用法律手段调整。现代企业竞争的实质，已不仅仅是技术、资金、人才的较量，而且还是法律、规则和标准上的较量，这种较量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推进林区法制建设，充分运用有效的法律手段管理森工企业，已成为林区改革发展的迫切需要。
(十二）下步工作重点。一是根据国资委1月1日实施的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》规定，我们要侧重对各森工局依法经营管理方面监督检查，并将检查结果与班子业绩挂钩，对违反国家法律法规和规定，导致重大决策失误和法律纠纷案件，给企业造成重大不良影响或者造成国有资产流失的，根据具体情节按国资委规定出具对企业负责人进行调整、扣发其相应年薪、降级或者处分的法律意见书，情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。提升集团公司对各森工局重大事项的法律管控能力。
二是制定《规章制度管理规定》对林区现有规章制度、规范性文件进行全面清理，与现行政策和上级规章不符的进行废止。以后制定的规章制度、规范性文件须经政策法规部门会签备案否则无效，政策法规部门将备案有效的规章制度定期编纂，在林海日报和林管局网站上公布。做到集团公司内部信息沟通真实可靠、政令畅通，力争两年内各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮点。
综上所述，林区的法制建设要围绕加强企业法律顾问制度和防范法律风险这个核心工作去做。力争政策法规工作形成新起点，法律风险防范机制建设形成新局面，制度实施方面取得新成效，在推动工作机制上取得新突破，普法工作迈出新步伐，使林区法制工作迈上新台阶。
同志们，新形势新任务新要求，为林区法制工作赋予了新的内涵和历史使命，也为广大林区法律顾问施展才华提供了更大的舞台。这次会议是一个新起点，大家回去后要认认真真传达会议精神，扎扎实实做好工作部署，勤勤恳恳做好每一件事。为林区又好又快发展提供更加有力的法律保障!
第三篇：在新型工业化建设推进工作会议上的讲话
在新型工业化建设推进工作会议上的讲话
今天这次新型工业化强县建设推进工作会议，是县委、县政府研究确定召开的一次重要会议，既是贯彻落实省、市、县2021年工作动员大会精神的具体行动，也是我县开局“十四五”、谋求新突破的关键举措。目的非常明确，就是要动员全县上下牢固树立“大抓工业、抓大产业”导向，坚定不移强工业，集中精力兴产业，奋力开创新时代现代化强县建设新局面。
刚才，大会对先进产业链、先进个人和先进企业进行了表彰，企业家代表、先进产业链牵头单位代表和链长代表作了典型发言，大家从各自切身实践中，谈认识、讲体会、谋规划，听了之后，感受到大家开拓进取的劲头足、争创一流的决心强、创新创业的措施实，深受启发，也倍感振奋，非常值得在座的同志们和各位企业家学习借鉴、对标看齐。上周，我先后到XXX等8家企业进行了新型工业化专题调研，详细了解企业生产经营、技术创新和发展规划等情况，研究解决存在困难和问题，征求企业家们的意见建议，为我们科学谋划、扎实推进今年的新型工业化工作，进一步明晰了方向、完善了措施。今天，我们还成功举行了“XX县产业技术研究院”揭牌仪式，标志着在推动全县经济和产业企业动能创新、智能创造和高质量发展上，进一步强化了服务保障和平台支撑。下面，就做好今年新型工业化强县建设推进工作，我讲三点意见。
一、乘势而上，加压奋进，奋力开创新型工业化强县建设新局面
XX的短板弱项是工业，现实出路也在工业，这已经成为全县上下的普遍共识。去年，我们按照XX市委、市政府新型工业化强市建设的战略部署，研究制定了新型工业化强县建设三年行动计划，围绕补齐短板、塑强弱项、进位崛起，从路径规划、政策供给、服务保障等方面，制定一系列务实举措，呈现出量质提升、全面起势的良好态势。
一是坚持顶层设计，路线图更加清晰。发展首先要明确方向和路径。去年，我们围绕做强做大产业体系，对标XX工业强市和“541”产业体系，摸家底，定方向，明路径，确立了“361”产业体系和“链长制”。2020年，全县工业增加值增速由年初的XX%回升到年底的XX%，规模以上工业企业利润总额增速从年初的XX%高涨至年底的XX%，增幅居全市第4位。
二是坚持创新引领，驱动力更加强劲。用足用好XX市《支持新型工业化强市20条意见》和我县《推进新型工业化扶持办法》等政策，切实发挥政策引领作用，真金白银、真心实意鼓励引导企业做大做强做优，全年新增国家高新技术企业XX家、省级创新平台XX个，XX荣获山东省“瞪羚企业”称号；XX家企业入选全市“创新型高成长企业50强”；新增区域股权交易市场挂牌企业XX家。
三是坚持项目为王，支撑点更加精准。强势推进新型工业化强县建设，产城融合东部新区落地了总投资超XX亿元的XX个新旧动能转换项目，贡献了全县超90%以上的固定资产投资。南部科技金融创新区引进了全省首个县级XX等工业互联网平台，入选2020省级数字经济园区名录；乡镇绿动能共享园区相继投入运营，小微企业纷纷入驻，实现了镇村工业产业集约式发展、绿色化转型。
四是坚持环境为本，软实力更加优化。坚持把优化营商环境作为“第一工程”，建成县、乡、社区（村）三级便民服务体系，创新实施“一车式踏勘”、全程代办员和不见面审批制度，“一业一证”改革率先在全市实现XX个试点行业全覆盖，群众和企业办事更省时更省力。完善“要素跟着项目走”机制，完成了对全县XX家企业的“亩产效益”评价改革工作，夯实了要素保障“硬环境”。推行“标准地”改革，推动了项目快落地快建设。全年新登记市场主体XX个，增长XX%，其中新增企业XX家，增长XX%，经济社会发展活力充分激活、全面迸发。
成绩是发展的基础，但认清找准存在问题，把脉弄清症结所在，才是我们突破提升的重点和方向。客观讲，去年以来，工业经济发展呈现方向性、趋势性、结构性的积极变化，在疫情冲击和经济下行压力下，整体发展势头是好的，但离关键性、根本性的转变任重而道远，特别是存在的问题和差距，需要大家冷静思考、理性把握、科学解决。一是缺大少强，缺乏顶天立地的大企业。我县民营经济发达，产业集群优势明显，但小微企业众多，群山无峰。全县规模以上工业企业XX家，但营业收入过亿元的仅有XX家，过3亿元的只有XX家，没有一家营业收入过10亿元的工业企业。二是品牌知名度低，产品附加值低。我县XX产业既有产量，又有市场，但缺乏知名品牌、地域商标，大部分企业存在着产品同质化、中高端产品供给不足、缺乏品牌支撑、产品标准亟待提升等问题，产量较高，属于初级加工，产业链条短，产品附加值非常低。三是自主创新能力不足，产品缺乏核心竞争力。全县XX家规模以上工业企业中，多数企业研发投入占销售收入的比例普遍较低，还有一些企业未设置产品研发资金，企业创新意识有待提高。行业产品的核心部件依靠外购，难以形成较高层次的上下游衔接、分工协作的产业体系，导致产品的生产与创新上落后于国内外知名企业，核心竞争力不强，在参与国际国内竞争中处于下风。截至目前，我县国家高新技术企业达到XX家，在全市排第X位。四是制造业投资缺乏后劲是最大的短板。去年，工业投资同比下降XX%，低于全市平均水平，工业投资后续动力不足，一些工业企业的投资意愿不高，在很大程度上影响了全县固定资产投资结构的优化升级。五是帮扶措施不精准不精细。目前我县已成立了10个产业链，10个产业链的牵头单位也定期赴帮包企业进行调研帮扶，但从整体对企业帮扶上看，还是缺乏针对性和长远性。我们要在精准帮扶上下功夫，一企一策，有针对性地进行帮扶，既要解决现实问题，更要指导企业做好发展规划，这样才能帮助企业快速做大做强。六是企业管理水平亟待提升。我县多数企业尚未建立现代企业制度，产权不明晰，家族式管理，管理水平和管理能力与现代管理方式还存在一定的差距。新装备、新技术，硬件再“高大上”，管理跟不上，仍将影响企业进一步发展壮大。建议企业应多走出去学一学，看一看，上一流的装备、技术，再辅以一流的管理模式，练好内功，内外兼修，才能不断提升自身的管理水平，逐步成长为强企。
总的来看，我县新型工业化正处于加速发展时期，我们的差距在工业，短板在工业，潜力也在工业。抓经济必须抓工业，强经济必须强工业。无论外部环境如何变化，我们加快新型工业化强县建设的信心和决心始终不能变，我们支持工业经济高质量发展的力度始终不能减。全县上下要咬定工业不放松，坚定目标不动摇，下足硬功夫，跑出加速度，以更高站位、更大力度、更强举措，奋力开创新型工业化强县建设新局面。
二、突出重点，把握关键，全面激发新型工业化强县建设新活力
（一）在产业聚合上攻坚突破。要明确产业集群化发展这个主攻方向，集中力量发展有根基的产业、招引能扎根的项目。
一要提高产业发展集中度。产业只有高度集中，才能形成先发优势、规模优势、配套优势，才能塑造技术（人才）优势、政策优势和区域优势。提高产业集中度，首先要提高工作集中度。各乡镇（街道、开发区）、县直有关部门主要负责同志和各位链长，都要把主要精力放在“361”产业上，聚焦聚力“主航道”，双招双引、企业培植、项目建设、政策资金等，向“361”产业倾斜，集中力量做大做强主导产业，解决产业发展和项目建设“散、小、乱”问题。要提高要素保障集中度。集中土地、资金、人才等资源要素，向“361”产业、骨干项目、平台园区聚集，深化“标准地”改革，扎实推进“亩均效益”评价改革，发挥专项债最大效益，推动债贷联动、投贷联动，用足用好上级的钱、社会的钱、银行的钱，绝不让好项目为土地、为资金发愁。要提高政策支持集中度。去年以来，为应对新型冠状病毒肺炎疫情等影响，我们制定出台了《支持中小企业平稳健康运行的实施意见》《加强企业用工保障的意见》《XX县推进新型工业化扶持办法》等一系列政策措施，在财政异常艰难的情况下，县级兑付各项扶持资金XX多万元支持新型工业化强县建设，惠及全县XX家企业。下步，县工信局牵头，在深入调研基础上，充分考虑产业导向、政策环境、企业需求，借鉴外地经验，加强政策供给和储备。同时，各级各部门要帮助企业积极争取上级政策，加强政策宣传，主动帮助符合条件的企业争取上级资金支持，做到“应争尽争、应享尽享”。
二要提高链条延伸度。XX市长在全市新型工业化强市建设推进工作会议上强调，要推进全产业链发展，紧盯产业链、技术链、价值链的中高端，引项目、抓项目、聚资源，推动产业横向成群、纵向成链。提出拉长产业链条，要坚持两条腿走路，一是引导和支持企业把下游合作伙伴招过来，实现就地转化、配套协作，减少物流等生产成本；二是推动企业向产业链上游、产品的终端延伸，提高产品附加值。通过前展后延，最终实现全产业链发展。我们“361”产业体系中的许多优势产业，都是通过这种路径，加快了发展步伐。下步，要拓展实木家具全产业链。实施“龙头企业培育、名优品牌锻造、工业设计赋能、链群集聚发展”四大行动，打造“龙头企业+公共服务平台+中小配套企业”全产业链生态圈。要做大做强健身器材产业集群。抢抓全省打造“千亿级体育产业集群”战略机遇，大力支持XX等核心龙头企业向家用、医疗康复、户外、竞技、智慧体育等领域拓展，形成“体育+康养”“体育+互联网”“体育+服务业”多业并举、多点支撑、多元发展的现代化体育产业发展格局，争创“国家体育产业基地”。要优化提升电梯产业集群。依托XX等龙头企业，持续拓展旧楼电梯加装、老旧电梯更新和电梯智能维保等“蓝海”服务市场，实现全产业链一体化发展。要培育具有高成长性的新兴产业。实施“新兴产业倍增计划”，重点推动智能装备、高端零部件、电子及小家电产业、专用机械、新材料等新兴产业扩规模、提质效、优布局，打造成为XX县区域经济发展的支柱产业和新增长点。
三要提高企业紧密度。企业协作、抱团发展，是大势所趋，也是打造产业生态的务实之举。同一行业中，生产相似产品的企业数量越多，实力相差越小，企业之间的竞争越激烈。XX同行业的企业多，企业合作意识、协同意识淡薄，各自为战，恶性竞争，甚至以邻为壑，“老死不相往来”，市场、资源得不到优化配置。这个问题，可以说我们早就了解并一直在努力破解。我们在2020年12月，成立了山东省第一个县级家具行业商会——XX县家具行业商会，得到了上级的充分肯定。XX书记对商会运行和发展也提出了殷切期望，强调要在参会参展、原材料集中采购、克服无序竞争等方面发挥作用，形成抱团取暖、合作共赢的新发展格局。下步，各产业链要进一步把企业组织起来。加快组建产业联盟或行业协会，制定地方行业标准，加强行业协调自律，规范经营行为，提高行业发展的整体竞争优势。
四要提高链长首位度。链长是产业链的总设计师，自去年实行链长制以来，进入状态非常快，对各自牵头的产业，梳理得很清楚，研究得很透彻，也探索了很多好经验。下步，要进一步健全“链长制”，建立权责分明、运转高效的常态化工作机制。县工信局牵头，发改、财政、商务等部门配合好，对全县XX个规上工业企业进行准确划分，明确列出产业链企业名单，各“链长”发挥带动协调作用，明确产业链建的路径、强的方向、补的重点、延的趋势等重大问题，深化“四图作业”（产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图），不断锻长板、补短板、固体系，确保各项工作任务落细落实，全力打造支柱型产业集群和现代化产业体系。市里正在着手为每一个产业链设立一个基金，我们要在积极向上争取支持的同时，学习借鉴市里做法，谋划设立我们自己的产业基金，加大对龙头企业和高科技、高成长型企业的扶持力度，立促产业扩量提质。
（二）要在企业培植上攻坚突破。坚持一手抓内部培育，一手抓外来招引，两手抓、两手硬，培育发展一批大企业、大集团、行业龙头企业和单打冠军企业。
一要培大育强。龙头企业是产业做大做强的引擎，舞动龙头，才能出头。如果把整个行业比作木桶，作为“长板”的龙头企业不只是自己拔尖，而且能帮助补短板，从而增强行业的“蓄水”能力，共同把产业做大。培育“链主”企业。据工信部部署，“十四五”期间，将重点发挥优质企业重要作用，培养一批具有生态主导力的产业链“链主”企业。关于“链主”企业的认定，绝不仅仅是规模大、营收高，更要实力强，在行业内有带动力、影响力，具备产业核心凝聚力的企业。百尺竿头更进一步，下一步要瞄准国际、国内一流水平，在关键技术创新、设备智能化改造、智能工厂建设等方面持续发力，进一步提高产品附加值和市场占有率，打造成无可争议的“链主”企业和具有国际竞争力的“旗舰”企业。企业的发展，不能走一步说一步，走到哪里算哪里。在座的各位企业家要结合企业实际，制定好成长路线，明确发展的近期、中期、远期目标，营业收入、科技创新、人才引进、资本运作等都要有清晰的战略规划，这样才能突出各阶段重点，高起点绘就企业发展蓝图，一步步实现战略目标。培育“雁阵”集群。我们要在积极培育健身器材、电梯、家具、智能装备四大产业龙头骨干企业的同时，推进“小升规、规改股、股上市”，加大政策扶持力度，积极为“小升规”进库纳统提供支持和服务，整合资源支持规模以上企业高质量发展，打造一批核心竞争力强、规模和品牌优势突出的规上工业企业、高成长型企业、高新技术企业，成为XX县区域经济发展的新支点，营造既有大树、又有森林，既有灌木、又有小草的“热带雨林”。
二要招大引强。招商引资始终是我们转型发展、跨越赶超的不二选择。前期，县经合中心和县委组织部、县人社局等单位制定了《2021年全县双招双引工作实施意见》，明确今年力争全县新引进过亿元项目XX个，总投资XX亿元。这其中，围绕构建“361”产业体系、推进新型工业化，抓项目招引是重头戏。我们要抢抓国内大循环的机遇，打好政策组合拳，有针对性出台用好招商引资优惠政策，紧盯国内500强、世界500强以及央企、强企，推进“以商招商”、产业链招商，集中优势资源和力量引进高新技术企业、创新型领军企业，推动产业集群化发展。招商力度要大。各产业链要尽快制定招商计划，对每个季度开展哪些活动、洽谈哪些项目、对接哪些企业，认真梳理、科学安排，做到心中有数、了然于胸。“一把手”要主动走出去，一对一、点对点精准招商，以上率下推动项目招引实现大突破。招商方法要新。要精准对接500强企业、央企国企、产业“头部企业”，综合运用产业链招商、以商招商、园区招商、社会化招商、市场换投资等多种方式招引客商。招商方式有很多，根本还是要更新观念、创新办法，只要是不违背法律规定和上级政策的，有利于XX发展的，什么办法都可以尝试。招商力量要强。招商引资是门技术活，专业的人才能干好专业的事。要选优配强专业招商队伍，培养一批懂政策、懂市场、懂产业、会算账的招商人才梯队，不断提高招商实效。开展招商活动，去了不等于成了，签约不等于落地。对看准的项目、达成的意向，要盯住不放、持续跟进，不达目的不罢休。
（三）在项目建设上攻坚突破。强工业、兴产业，归根到底靠的还是项目。做大规模要靠大项目，做优结构要靠好项目，做长链条要靠新项目。大家必须牢固树立“项目为王”理念，坚持以创新理念争取项目、系统观念谋划项目、有解思维推进项目，以项目建设的新进展为新型工业化强县建设提速、提质、提效。
一要搭好载体。近年来，我们县倾力打造了东部新区、南部科技金融创新区、西部现代农业示范园三大平台以及5个乡镇绿动能共享园区，可以说这些园区平台是我们实施新型工业化强县建设的根基，为项目招引、落地提供了坚实保障。下一步的关键是如何搭建好、利用好这些平台载体，发挥出园区效能。要进一步完善园区基础设施建设。重点突出抓好园区道路、供水、供电、供气、污水垃圾处理等基础设施建设，提升园区承载力和吸引力。要明确功能分区，同类企业、关联度较强的项目，要依据产业有计划的放在同一园区发展，实现合理化布局，形成规模效应。围绕专业化、集群化、高端化发展方向，深入推进园区机制体制改革，确保园区改革改出活力、改出效率、改出经济发展的新动力。
二要及早谋划。大项目好项目，等不来也送不来，关键要超前谋划、主动争取，这才是真本领、有能耐。要吃透上情“重点谋划”，加强项目集成，精心筛选建链强链补链延链效果最明显、影响最深远的大项目、好项目。积极抢抓京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈等重大机遇，主动对接省市产业布局和投资导向，力争更多的项目纳入国家、省“大盘子”。要把握县情“科学谋划”，聚焦“361”产业体系，科学谋划项目，合理布局项目，实现错位发展、特色发展、协调发展，为我县高质量发展注入强大动力。
三要快速推进。XX市长在全市新型工业化强市建设推进会上提到：对重点项目要顶格推进，克服影响项目建设的“六个制约因素”（项目策划能力不强，工作组织不精准不精细，放管服环境制约，传统文化思维习惯，执法过多过滥，施工组织问题）。各相关部门要认真对照杨市长提出的六个制约项目建设的问题，立足部门职责反思一下，本部门存在哪些问题，如何克服、怎么把思想和行动高效统一到县委、县政府安排部署上来。今年，我县实施了XX个县级重点项目，其中，XX个项目入选省重大项目，XX个项目入选省重点项目。对这些重点项目要倒排工期、挂图作战，在保证质量的前提下，宁快勿慢、宁早勿晚，确保早开工、早建成、早投产。各乡镇、各部门要强化服务意识，加大对企业、对项目的服务力度，做到主动服务、靠前服务、真情服务，实打实地为企业解决一批困难、办一批实事，助推企业健康平稳发展。县发改局要发挥牵头抓总作用，强化部门联动，为项目建设提供全周期服务。各经济综合部门要投入到产业发展第一线，在土地、资金、基础设施等方面强化保障。审批部门要继续深化“放管服”改革，开辟“绿色通道”，积极推行“互联网+政务服务”，提高审批效率，最大限度地提高效率、缩短时间，快速办理企业开办、项目建设等各项手续，确保项目早日投产达效。
（四）在创新驱动上攻坚突破。要把创新作为引领转型发展的第一动力，以一流的创新生态集聚创新资源，催生创新成果，提升区域整体创新能力和核心竞争力，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，奋力跑出XXX创新发展的“加速度”。
一要硬化技术支撑。搭好创新平台。以建设国家创新型县为契机，加快推进“1+3+N”产业技术研究院创新体系建设，鼓励XXX等产业龙头企业，新建一批国家重点实验室和省级实验室，构建多层次实验室体系。紧盯产业中试、检验检测、成果转化，创建国家和省市科技创新平台XX个以上。深入实施科技创新“双十工程”项目，精准对接高校和科研院所，合力实施科技创新攻关，新增转移转化科技成果XX个以上，打造科技成果转化基地。激活创新主体。没有研发的企业是没有灵魂、没有生命力的企业，要加强企业创新主体建设，进一步落实企业研发投入财政资金支持政策，鼓励优势企业集聚各类创新资源，制定关键核心技术清单，实施科技创新攻关，集中突破一批“卡脖子”“杀手锏”关键核心技术，重点培育健身器材、电梯等产业细分领域创新创业共同体，力争新增高新技术企业XX家，入库国家科技型中小企业XX家；规模以上工业企业有研发活动的比例达到XX%以上；全县研发经费支出占地区生产总值比重达到XX%以上。引进创新人才。坚持引育并举、刚柔结合、以用为本，摸清人才需求，绘制人才招引目录，实施“人才一对一”工程，每个产业、乡镇（开发区、街道）对接一家高校院所，搭建沟通交流合作平台，支持企业通过“假日专家”等柔性引才方式引进短缺急需人才，县人才公寓要尽快投入使用，全年引进高层次顶尖人才或者团队XXX个以上，柔性引进各类创新创业人才XX人，创建市级以上人才平台载体XX家。
二要深化管理提效。实施精细管理、精益运营“双精”战略，向管理挖潜力、要空间、提活力。建立现代企业制度，推进公司制改革，明晰产权结构，优化治理方式。对生产、质量、资金、销售、人才等环节，要善于借用外脑，植入先进的治理模式和管理手段，提高企业健康度和活跃度。比如，XX实施的“6S”管理制度（整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全），就是现代工厂行之有效的现场管理理念和方法，其作用是：提高效率，保证质量，使工作环境整洁有序，预防为主，保证安全。要高度重视企业文化建设，加强职工培训，加强人文关怀，增强企业认同感和凝聚力。创优品牌建设，树立良好的口碑和形象，要靠质量、靠品牌，深入实施质量提升行动，加大标准化、品牌化建设力度，比如，XX近年来根据不同细分市场的需求特征来定位自己的产品和品牌，打造了XX等商标品牌，扩大市场份额，希望各企业以品牌建设为抓手，立足自身技术优势，通过加大研发力度，创立更多优秀的品牌产品，提升企业的加竞争力和知名度。市场监管局要在这方面加强对企业品牌、质量建设的培训，争创更多的知名企业、品牌产品。
三要强化数字赋能。发挥XX等平台带动作用，加快本地特色产业和龙头企业信息化、数字化改造进程，助力中小企业全面提升产品研发、生产、管理、销售及服务等领域能力。深入推进企业信息化建设，实施智能制造工程，全面提升优化区域内产业、行业、企业资源配置，促进云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网技术与制造业深度融合，形成跨界融合、协同创新的产业生态，力争全年新增上云企业XX家，重点打造一批“两化”融合标杆示范企业。XXX作为我县融入工业化互联网应用的典型代表，通过搭乘数字信息上云的“快车”，实现了降成本、提质量、增效益。下步，县工信局要组织县内企业到XX实地观摩，鼓励引导更多的企业上云、上平台。
（五）在环境优化上攻坚突破。营商环境是项目、人才、资金的“吸铁石”，是高质量发展的“强磁场”。要想在发展上实现赶超跨越，必须在环境优化上奋力攻坚，横向突破最强“引力”、纵向突破最强“吸力”。
一要在政策上必须“放开”。在充分落实国家、省、市出台的支持企业发展与产业升级优惠政策的基础上，研究制定县级相关政策文件，用好政策这把“利器”，切实把政策效应放到最大、最优、最彻底。同时，要充分考虑企业之间的需求差异化，不同企业需求的技术、人才和需要对接的上级政策都各有不同，在统筹落实宏观政策的基础上还应注重探索政策的“个性化定制，精准化滴灌”，推行“一企一策、一事一议”机制，更精准地为企业提供服务和政策保障，确保更多的大企业、大项目在XX落地生根、茁壮成长。
二要在过程上强调“管住”。降低准入“门槛”不等于降低企业责任，放开政策“大门”不等于放任企业乱为。在工业化强县建设推进过程中，各级各部门要从“严进宽管”向“宽进严管”转变，真正实现工业企业由“量变”向“质变”升级。
第四篇：在全市建设工作会议上的讲话
新春佳节刚过，我们就召开全市建设工作会议，主要是总结2003工作，部署2004年工作任务，动员全市建设系统广大干部职工进一步解放思想、锐意改革，自我加压、负重奋进，以更大气魄，树更高目标，鼓更大干劲，推动城乡建设事业实现新跨越。首先，我代表市建委党委向一贯关心支持建设事业的市直各有关部门表示衷心感谢，向为建设事业发展做出贡献的全市建设系统广大干部职工表示崇高敬意，向受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!刚才，久成秘书长宣读了于建成市长给会议的致信，张市长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据会议的安排，讲三个问题。
一、关于2003年工作回顾
刚刚过去的2003年是不平凡的一年，是我们战胜各种困难，取得显著成绩的一年。一年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在市直各有关部门的大力配合支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加快城市化进程、建设生态城市为目标，团结实干，奋发进取，行业管理全面加强，城市环境明显改善，城市品位明显提升。建设事业进入了观念更新、机制创新、市场运作、有序推进的新阶段。我市被省政府首批表彰为“山东省园林城市”，被评为“山东省人居环境范例奖”；市建委被授予“山东省建设系统行风建设先进单位”称号，并在全省建设系统行风工作会议上介绍了经验。概括起来，主要在八个方面实现了新提高。
规划编制和管理水平有了新提高。市区理顺了规划管理体制，真正实现了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。成立了城市规划委员会，健全了规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批的规划决策机制。完成了万平口世帆赛场地、济宁医学院、老城区控制性详规等规划设计，开展了北京路、灯塔广场、火车站广场等一批重点路段、广场的规划，详规覆盖率有了较大提高。坚持“以一流的规划指导一流的建设”，聘请深圳北林苑景观设计公司、美国EDSA规划设计公司和同济大学对万平口海滨生态公园、万平口世帆赛帆船场地设施等进行规划设计；东港区聘请清华大学、同济大学编制高科园、两城产业园和刘家湾赶海园规划；莒县聘请青岛设计院完成了新城区6平方公里控制性详细规划；日照开发区聘请同济大学编制了分区规划；岚山办事处聘请同济大学编制了岚山总体规划及日照工业园规划；五莲聘请山东省规划院对总体规划进行了调整。全市规划设计投入首次超过千万元，规划设计水平显著提高。勘察设计、施工图设计审查和城建档案管理都得到了进一步加强。
城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8亿元，加快了城市基础设施和生态环境建设。市区上海路、青岛路、山海路、连云港路、临沂路、北环路、大连路、太公三路，莒县浮来中路，五莲站前路，岚山玉泉三路等一大批城市重点道路相继开工或建成，全市形成了纵横交错的城市大交通框架。按照一路一灯、一街一景的标准，对城市道路和广场进行了高水平亮化改造，为城市增添了亮丽风景。坚持生态建市、绿化先行，大力加强了城市绿化建设，先后建成了青岛路、海珠路、岚山人民广场、玉泉广场，莒县站前广场和五莲芙蓉广场等绿地广场，新增城市绿地110 万平方米，初步形成了乔灌花搭配、点线面结合的大绿化格局。加快了万平口世帆赛场地设施建设，港池开挖已基本完成，比赛指挥中心、运动员俱乐部已经封顶，沉箱开始浇灌，护堤已伸入海中138米，完成投资4000万元。着眼于营造良好的人居环境，对流经市区的营子河进行了彻底治理，昔日的“龙须沟”变成了“玉带河”。广泛吸引社会资金，改造新建了80多座造型新颖的公厕，得到国家优秀旅游城市检查考核组的高度评价，为创建国家优秀旅游城市奠定了基础。
以环境综合整治为重点的城市管理有了新提高。扎实开展了防治“非典”工作，加强了基层单位、施工工地、居民小区的“非典”防治，为全市的防治“非典”工作做出了积极的贡献。以“抓双创、防非典”为突破口，围绕创建国家卫生城市、环保模范城市和园林城市，坚持把提升城市环境质量作为关系广大人民群众切身利益和城市长远发展的战略任务来抓，大力实施了城市环境综合整治。各级普遍实行了领导包片包线、部门包村、沿路沿街单位包区域责任制，层层落实责任。东港区、日照开发区、山海天旅游度假区、岚山积极参与了环境卫生突击周、突击月活动，莒县、五莲大力开展了“城区管理年”活动，莒县被评为全省环境综合整治先进单位。市区会同环保、公安、工商等部门组成综合执法队伍，采取疏堵结合的办法，对沿街广告、流动摊点等进行了集中整治，共清理规范各类户外广告近万个。强化了城市维护管理。对城区人行道集中进行达标改造，铺装改造20多万平方米；对市区所有破损道路全部进行了维修，道路平整率有了大幅提高；实施了老城区亮化工程，方便了居民生活，强化了城市夜景效果。建立了市、区、街道、村居四级城市环卫长效管理机制，营造了良好的人居环境和投资环境。
建筑市场和质量安全管理水平有了新提高。完成建安产值18亿元，同比增长12%，工程合格率达100%。在深入调查研究的基础上，开展了整顿规范建筑市场秩序工作，全市建筑市场秩序明显好转。集中进行了“六个专项治理”活动，对转包、违法分包、“挂靠”等行为进行集中整治；质量通病治理取得明显成效，创省优工程２１项，４项工程获泰山杯奖；加大了建筑综合执法工作力度，及时查处了一些违规行为；依法加强了招标投标、建设监理、工程造价和工程质量管理，施工许可证核发率、工程招投标率均达到了100%；工程标准定额管理工作更加规范，装饰装修管理工作有了良好开端；劳动保障金管理进一步加强，超额完成了省确定的工作目标；建设科技创新和培训工作实现了新突破，有３项QC成果在全省获奖；切实加强了建筑施工和燃气安全生产管理，落实了安全生产行政首长负责制和全员负责制，一手抓宣传，一手抓整顿，形成了全员、全方位、全过程抓安全的良好局面；扎实开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，圆满完成了省政府确定的目标任务。
房地产开发与管理有了新提高。进一步落实住房货币化政策，累计归集住房公积金5.7亿元，结存2.9亿元，公积金缴交率达65%；深入开展了整顿和规范房地产市场秩序工作，出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》和《城市房屋拆迁管理办法》，顺利完成了经济适用住房市场化运作，成功举办了首届中国?日照房地产博览会，通过政策驱动和执法检查，全面活跃和规范了房地产市场；完成房地产开发投资11亿元，房屋施工面积110万平方米，同比分别增长67%和31%；加强了房地产有形市场建设，简化程序，让利于民，房地产交易空前活跃，成交额达22.9 亿元；产权产藉和中介服务全面加强；依法完成了日照港铁路西扩、山海路、营子河、火车站广场改造等拆迁清障任务，保证了城市建设的顺利进行。
公用事业保障能力有了新提高。建成了两城河引水工程、岚山供水工程及五莲石亩子净水工程，开工建设了马陵水库供水工程，城市供水基本满足当前城市发展需要；加快了治污设施建设，第一污水处理厂建成投运，敷设污水管道11.2公里；垃圾处理厂已列入国债项目并开工建设，莒县污水处理厂扩建工程正加紧施工；加快了供热管网的改造和延伸，集中供热能力提高了40%；新开通了7条公交线路，服务水平有了新提高；推进了天然气合作项目建设，促进了民间资本进入城市经营；加快了大学科技园路网及供水、供热、供气工程建设，实现了城市建设与大学经济的良性互动；初步完成了环卫体制改革，迈出了市政公用事业市场化、产业化、社会化的重要一步。
小城镇建设管理有了新提高。坚持城乡协调发展，加强了对小城镇的指导、管理和服务，全市完成村镇建设投资5.6亿元，城镇化水平不断提高。开展了“村镇规划年”活动，初步构筑了较为完善的村镇规划体系；大力推进村镇管理法制化，在全市17个小城镇组建了村镇建设监察队伍，极大地提高了村镇管理水平；加强了小城镇典型的培育和引导，莒县夏庄镇被评为“全省中心镇建设示范镇”，东港区涛雒镇、莒县浮来镇被省政府首批命名为“山东省历史文化名镇”。
行政效率和服务水平有了新提高。深入开展了“革除障碍、跨越发展”主题教育，干部职工大局意识、服务意识明显增强。以优化发展环境、促进跨越发展为目标，对现有行政审批事项全面梳理、大幅精简，精简幅度超过周边城市同行业；简化审批程序，所有审批事项全部放到建设行政审批大厅，实行“一站式”办理、“一条龙”服务；启用了建设服务中心大厦，促进了行政服务全面提速；层层简化审批环节，在开发区、高科园设立分支机构，现场办理规划、建设审批业务；设立了外来投资项目快速审批通道，急事急办，特事特办，全过程跟踪服务，营造了务实高效的建设发展环境。在全系统继续开展了内部行评活动，进一步加强了96111服务热线建设，行风建设步入了制度化、规范化轨道。大力加强了党的建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理，各项工作均取得了好成绩。
总结2003年工作，我们的主要做法是：
(一)坚持以跨越发展为主题，真抓实干，狠抓落实。各级坚持把跨越发展作为一切工作的出发点和落脚点，在顺境时乘势而上，在逆境时迎难而进，以敢打必胜的精神促进了事业的大发展。在城市建设中，东港区、日照经济开发区、山海天旅游度假区牢固树立大局意识，不讲价钱、不提条件，超前做好拆迁清障协调工作，全力为重点建设项目提供服务，保证了重点工程的顺利进行。莒县着眼于城市建设的大发展，科学制定了“发展新区、完善老区、产业拉动、市场运作”的工作思路，强化措施，全力推进，加快了新区开发步伐，目前6平方公里的新城区已初具规模。五莲立足于城市功能的完善提高，集中有限资金，实行重点突破，建设了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群众的充分肯定。岚山抓住大项目纷纷落地的机遇，及时调整工作思路，主动与大项目对接，城市建设实现了新跨越，完成城建总投资4.2亿元，创历史新高。世帆赛场地建设办公室面对时间紧、任务重、技术要求高等诸多困难，坚持“建精品、树形象”，保证了工程进度。市自来水公司抓住机遇，果断决策，建设了两城河供水工程，抢先占领了市场，为供水事业的持续发展增添了后劲。市市政公司坚持以事业凝聚人心，以发展鼓舞士气，顺利通过了ISO9001质量认证，工程产值首次突破亿元。在城市绿化建设中，市园林处干部职工发挥主力军作用，高质量、快速度地完成了任务。在营子居、海滨一路、营子河拆迁中，面对拆迁任务重、拆迁难度大等诸多困难，市房管局、拆迁办干部职工迎难而上，想方设法，全力加快拆迁进度，按期完成了拆迁任务，得到了各级领导的充分肯定。实践证明，这种加快发展的历史责任感，这种完不成任务誓不罢休的强烈事业心，是我们战胜困难、取得成绩的力量源泉，也是我们必须十分珍视、努力发扬、长期依靠的宝贵精神财富。
(二)坚持以深化改革为动力，创新机制，加快发展。强化市场意识，转变思维方式，创新工作机制，进一步激发出了工作新活力。一是运用市场化手段推动万平口世帆赛场地设施建设。面对世帆赛场地开挖工期紧、任务重、资金短缺的困难，及时调整工作思路，按照“市场运作、良性循环、滚动发展”的原则，通过市场化运作，优选了施工队伍，缩短了建设工期，降低工程造价1698万元。二是运用市场化手段推动房地产业发展。出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》，变划拨用地为挂牌出让，变暗补为明补，变定向购买住房为自主选择购房，实现了经济适用房运作上的“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监管规范化”，做到了住房困难户、房地产开发商、人民群众、政府四满意。出台了《关于加快旧城改造的意见》，坚持规划先行、政府垄断土地一级市场和政府扶持三个原则，将原村居占地由政府统一规划、收回拍卖，对原土地升值部分，除用于农民的旧房变新房、平房变楼房的补偿外，其余收归政府，用于“城中村”改造后的设施配套；修订了基础设施配套费收费办法，加强了收费管理，基本做到了应收必收，拓宽了融资渠道。三是运用市场化手段推动环卫体制改革。在建立环境卫生长效管理机制的基础上，市环卫处按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向，实行了干管分离，提高了工作效率和清扫保洁质量。初步建立了市、区、街道、村居四级环境卫生管理网络。四是运用市场化手段成功举办了首届中国?日照房地产博览会。采取政府组织与市场运作相结合的方式，重点在房地产博览的规律特点、市场运作的机制办法上，进行有效的探索和创新，达到了以会养会、不用政府投入的目的。会展期间，利用国家、省、市多种媒体，大容量、立体化的宣传推介日照优良的居住环境和生态优势。通过举行房博会，加强了日照与全国房地产业界的交流合作，促进了我市房地产市场持续健康发展，培育强化了房地产业支柱产业的地位，培植了新的经济增长点。各级在经营城市上都进行了积极探索，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极吸引民营资本进入城市建设，大力推进广告经营权、绿地认养、城市基础设施冠名权等招标拍卖，加大了招商引资力度，全市建设系统招商引资突破5000万元。城市建设融资渠道明显拓宽，城市资产经营步入了加速发展的轨道。实践证明，思路一变天地宽。市场化运作既出效益，又出速度。只要学会市场化运作，就能突破资金制约的“瓶颈”，就能推动城市建设的跨越发展。
(三)坚持以提高效益为中心，完善制度，强化管理。各级围绕经济和社会效益这个中心，着眼于调动和发挥人的主观能动性，加强了工程施工、企业运营、市场规范等全过程、全方位的管理。五莲全面推行了招标投标制和建设监理制，对工程建设实施全过程、全方位监控，确保了工程质量。莒县深入扎实地开展了整顿规范建筑市场秩序工作，组织了质量、安全、建设项目执法等检查活动，建筑市场秩序明显好转。市质量监督站一手抓精品创建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新检测手段，提高了工程质量整体水平。市招标办着眼于搭建公开、公平、公正的市场竞争平台，在全省率先推行了中标后管理办法、市民旁听制度等，促进了建筑市场的规范和完善。市房管局坚持贴近市场、贴近用户的服务理念，完善房产交易市场，设立房源信息中心，建立房地产信息网络，各项业务工作都有了新突破。各生产经营单位强化市场意识，遵循市场规律，运用市场机制，抢占市场，扩大经营，增强了竞争实力和内部活力。市公交公司瞄准大市场，着眼大发展，运用市场机制，对管理制度和经营制度进行大胆革新，引入竞争机制，加大科技投入，全方位挖潜增效，多元化开拓经营，公交事业迅猛发展。市建筑院、规划院坚持走出去、请进来，积极与高水平的设计机构合作，广泛吸纳国内外先进规划设计理念，并加强本土人才的培育和管理，设计水平不断提高。市测绘院实行承包经营、量化管理、贡献定酬，调动了广大干部职工的积极性，业务范围不断扩大，经济效率连年攀升。
(四)坚持以人为本，凝心聚力，干事创业。牢固树立“加快发展关键在党、关键在人”的观念，全面加强了党的建设和干部队伍建设，全系统各级党组织带头讲政治、讲团结、讲大局，充分发挥了战斗堡垒作用。深入扎实地开展了“革除障碍，跨越发展”主题教育，认真整改在思想作风、体制机制等方面存在的问题，广大干部职工的创新意识、发展意识、大局意识明显增强；落实了廉政建设责任制，加强了党风廉政建设，加大了源头治理力度，筑牢了思想道德防线。按照“精干、效能”的原则，综合运用考核、竞争上岗、公示、试用期等配套措施，对部分机关干部进行调整，起到了凝聚人心、激励干劲的良好效果。机关各科室转变作风，深入现场，服务基层，充分发挥了职能作用。工青妇等群团组织围绕中心工作，开展了形式多样的精神文明创建活动，弘扬了团结进步的时代新风。各级各单位大力加强文化建设，靠过硬的思想政治工作凝聚人心，促进了事业的持续健康发展。各窗口服务单位以内部行评为动力，建章立制，优质服务，树立了爱岗敬业、奉献社会的良好风气。
过去一年建设事业的大发展，各项工作的新突破，人心思上的好形势，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市直各有关部门的支持配合，得益于历届建委党委打下的良好基础，是全市建设系统广大干部职工同心同德、干事创业的结果。在此，我代表市建委党委向关心、支持建设事业发展的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在建设战线上的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！
过去一年我们虽然取得了令人鼓舞的成绩，但工作中也还存在不少困难和问题：一是规划建设管理水平与省内先进城市相比还有较大差距；二是城市建设资金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建设体制与市场化、国际化要求还有较大差距；四是公用事业改革有待进一步深化；五是建设行政审批效率特别是规划建设项目审批效率有待进一步提高；六是行风建设力度有待进一步加大，工作机制和服务手段需要进一步创新。这些问题，必须在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。
二、关于2004年工作打算
2004年是实现十五计划的关键一年，也是全面落实十六届三中全会精神，推动建设事业跨越发展、争取大见成效的重要一年。做好全年的建设工作，对于推动全市经济社会发展具有重要意义。
2004年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，以建设生态城市、服务经济建设为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营、高强度投入，树立创新意识、精品意识、市场意识，创新体制机制，提高档次水平，做大做强做美城市，努力营造功能完善、生态良好、环境优美、富有活力的创业环境和人居环境。
初步计划指标是：加快城市建设步伐，完成投资25亿元。硬化和改造城市道路39条(段)；新增城市绿化面积356 万平方米；建设改造广场11 处、面积108 万平方米；建成垃圾处理厂；加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，重点整治海珠路、海曲路；加快公用事业改革，提高公用事业服务水平和保障能力；加快建筑业发展，实现建筑业总产值20亿元，增加值5亿元，利税1亿元；继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，促进建筑业结构调整；加快住宅与房地产业发展，推进社会信用制度的建立；继续抓好小城镇的规划管理，强化中心镇的示范带动作用；加强行业文化建设，大力弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神，依法行政，优质服务，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
具体安排是：围绕一个中心，强化三种意识，实现九个突破。使城市功能明显增强，城市环境明显改善，辐射带动能力明显提高。
“一个中心”：就是围绕“干事创业、跨越发展”这个中心，紧紧抓住新一轮解放思想、加快发展的机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，以大手笔、大气魄推动城市建设速度和质量大跨越，实现“年年有变化、三年见成效、五年大变样”的城建目标。
“三种意识”：一是创新意识。面对区域竞争日趋激烈的新形势，坚持用长远的眼光、开阔的思路和创新的思维，想问题、作决策、抓工作，实现在思想、机制、措施、落实上的创新。二是精品意识。尊重规律，多借外脑，问计于民，慎重决策，真正做到精心策划、精心设计、精心施工、精心管理，精益求精，让每一项工程都成为“精品”，成为亮点。三是市场意识。正确处理资金来源少与建设项目多的矛盾，充分发挥市场机制在城市发展中的作用，坚定不移地推进市场化改革，靠改革拓宽融资渠道，靠市场聚集建设资金。
“九个突破”：
(一)加大规划投入，在提高规划编制和管理水平上实现新突破。突出规划的龙头地位，把强化规划管理、提高规划水平摆上工作的首要位置，切实发挥规划在城市建设中的指导调控作用。积极推进城市空间发展战略研究，确定城市长远发展的空间形态和产业布局。以融入半岛城市群为契机，在全省海岸线总体规划指导下，完成海岸带分区规划和局部控制性详细规划，加快建立总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详规五位一体的规划体系。推进万平口区域规划设计国际招标，搞好市区北京路、海滨五路、海珠路、海曲路景观设计，灯塔广场、火车站广场等规划设计及五莲222省道西侧控制性详细规划，编制城市绿地系统规划、环卫专业规划、莒县历史文化名城规划，岚山临海工业区、老城区控制及修建性详细规划，确保5年内控制性详细规划覆盖城市规划建成区和中心镇区。完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。积极推行“阳光规划”，扩大公众参与，接受社会监督，提高管理和服务效率。加强城市规划区和规划控制区范围内的用地规划和建设项目的统一管理，充分发挥规划执法监察职能，严厉打击各种违法用地和违法建设行为。
(二)推进城市建设现代化，在城市基础设施建设上实现新突破。按照“突出重点、解决热点、攻克难点、打造亮点”的原则，加快城市基础设施和生态环境建设，提高城市的功能质量和艺术质量，精心打造品牌城市。坚持“量力而行、尽力而为、适度举债”的原则，加快以山海路、临沂路、海珠路、深圳路、香港路、天阁山路，莒县东环路、北环路，五莲东外环路，岚山工业区东西大通道为重点的城市交通设施建设，搞好与高速公路的衔接，形成畅通、便捷、开放的城市交通网络；坚持高标准、大气魄，集中人力、财力、物力建设万平口世帆赛基地，改造灯塔广场、火车站广场及五莲站前广场等广场，精心打造城市建设的新亮点；加快桃花岛风情园、海洋博物馆、太公岛公园等景点建设，推动旅游经济快速发展；按照一路一灯、一街一景的原则，加快城市亮化建设，增强城市夜景效果；搞好城市供水设施和管网的建设改造，加快城市燃气项目建设，大力推行集中供热；提高污水处理率，建成垃圾处理厂，为创建国家卫生城市和环保模范城市打好坚实的基础；围绕创建国家园林城市，坚持生态建市、绿化先行，加快三山(卧龙山、奎山、黄山)、三河(营子河、沙墩河、张家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路绿化和大环境绿化，构筑进城见林、出门见绿、城中有林、城在林中的绿化环境。
(三)创新城市长效管理机制，在城市环境综合整治上实现新突破。结合创建全国卫生城市和国家环保模范城市，按照“集中力量、突出重点，一整一条路、一整一个街区，整治一片、规范一片”的方针，制定环境综合整治三年规划。继续对市容环境进行集中整治，使日照整体形象再上新水平。搞好城市绿化、美化、净化，清理卫生死角，进一步提高城市的环境卫生质量；加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，逐步改变“城中村”面貌。本着统一领导、分级管理、政企分开、适度竞争，责任与职权一致、管理与服务统一的原则，逐步深化城市管理体制改革。
(四)整顿规范建筑市场，在提高建筑管理水平上实现新突破。以培植支柱产业为目标，以规范和培育市场、建立长效管理机制为重点，深化行业管理和市场管理，加大依法行政力度，加快人才培养和引进，推动科技进步，开创建筑业发展的新局面。运用经济和必要的行政手段，控制建筑企业总量，形成以大企业为主导、中小企业协调发展的新格局。积极探索工程质量安全监管方式的改革，把工作重心从实体质量和施工现场安全抽检，转移到引导企业建立和完善质量、安全保证体系上。进一步规范和完善有形建筑市场，大力推行和规范公开招标，扩大招投标范围，逐步将勘察设计、建设监理、材料设备采购和重要专业工程项目纳入有形建筑市场进行交易。深化工程建设管理体制改革，建立以市场主体信用评价为主的行业自律体系。创新工程标准定额管理机制，加大劳动保障金管理力度，进一步强化综合执法工作。
（五）着眼于培植新的经济增长点，在加快房地产业发展上实现新突破。以放开住房二级市场为突破口，着力改善住房消费环境，尽快把住宅与房地产业培育成支柱产业。全面放开已购公房上市交易，简化手续，降低收费，促进住房二级市场的繁荣。认真贯彻落实国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，明确房地产市场发展的指导思想，不断完善供应政策，健全市场体系，加强市场监督，强化小区物业管理，促进房地产业良性发展。实行成区连片综合开发，堵住零星建设的口子。全面实施住宅产品、材料强制淘汰和商品房性能认定制度，推进住宅产业现代化。加快经济适用房市场化运作政策的实施，建立公平公正、竞争有序的房地产市场秩序。
(六)创新体制机制，在市政公用事业改革上实现新突破。将今年定为全系统的“改革年”，到年底基本完成市政公用事业改革，实现政事、政企分开，建管分开，管养分离，基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化、发展产业化、管理法制化的市场体系，使市政公用事业走上良性发展轨道。条件具备的鼓励直接转制，一步到位；条件不具备的，可以先改企，待具备条件以后再改制；对生产性、经营性和作业性单位根据各自情况，采取不同的改革形式。采取多种形式加快企业产权制度改革，鼓励民营化，提倡国有资本退出，提倡集团化、区域化经营。强化价格调控力度，尽快理顺生产和经营性行业的价格，为市政公用事业健康发展提供有力的资金支持。各区县也要按照统一部署，科学制定计划，积极稳妥推进。
（七）坚持城乡协调发展，在加快小城镇建设上实现新突破。积极探索“中国特色城镇化道路”，加快小城镇规划建设步伐。按照“一个中心城市、两个县域中心、八个中心镇”的总体格局，重点抓好夏庄、涛雒、街头等八个中心镇规划建设。继续大力实施“村镇建设规划年”活动，提高小城镇规划设计水平；狠抓各项政策措施的落实，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍；多渠道筹集资金，加快基础设施建设，推动农民向城镇流动、工业向园区集中、资源向城镇聚集，增强中心镇的载体功能和辐射功能。
（八）继续抓好清欠工作，在清理“双欠”上实现新突破。进一步强化措施，切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。规划、招标、房管、建管、备案等单位要严格把关，对严重拖欠工程款的单位，坚决不予批建新上项目，在建项目不予办理有关手续，对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑企业，取消投标资格，情节严重的收回资质证书。要完善市场准入和清出制度，建立从源头治理拖欠和有效预防拖欠的长效机制。建筑业协会要充分发挥行业自律作用，引导广大企业自觉抵制业主的不合理要求，防止不正当竞争。各区县要对辖区内的建设项目认真检查，确保业主投资按期到位。
（九）加强作风建设，在优化发展软环境上实现新突破。要把学习十六届三中全会精神列为当前的一项首要政治任务，紧密结合建设工作实际，在实践中认真贯彻落实，以全会精神统领各项工作。要巩固审批改革成果，继续精简审批程序，推动建设行政工作进一步提速。按照“谁审批、谁负责”、权力与责任相统一的原则，建立严格的行政审批责任制。要继续深化政务公开工作。市建委将设立建设规划公示大厅，并在市区主要广场设立城市规划公示栏，提高规划决策的科学性。建立日照建设信息网，凡能公开的事项全部网上公开，并利用信息技术，实现信息网络服务。要强化行政效能监察。认真受理社会投诉，着力解决影响经济发展环境的违规违纪问题，以严查实纠的效果教育职工，取信于民。
三、强化措施，狠抓落实，确保全年各项任务圆满完成2004年的城建任务光荣而艰巨，各级一定要认清形势，振奋精神，转变作风，真抓实干，以奋发有为的精神状态，扎扎实实做好各项工作。
（一）要勇于创新，营造干事创业的浓厚氛围。创新是事业发展的不竭动力。要实现跨越发展，必须坚持机制创新，努力营造干事创业的良好氛围。一要创新公用事业运营机制。我市《关于加快市政公用事业改革的意见》即将出台，各级要按照统一部署，尽快排出改革的时间表，积极稳妥实施，整体系统推进。要正确处理改革、发展、稳定的关系，把措施定得全面一些，确保改革的顺利推进。二要创新投融资体制。加大经营城市力度，探索通过产权转让、使用权出让、经营权转让、入股等方式，盘活城市现有基础设施资产，实现存量资产保值、增值、变现。建立健全招商责任制，及时掌握各种信息，重大项目建立专门班子全程跟踪。广泛引入市场机制，让市场机制、利益机制、效益机制成为城市化的主要动力，使规划建设管理工作走上市场经济轨道。三要创新用人机制。要紧紧围绕发展这个第一要务，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。要改善用人环境，创新人才引进机制，打破常规，大胆引进，并解除其后顾之忧，确保人才引得进、留得住、用得好，逐步提高干部队伍素质。要鼓励干事创业，真正让有本事、能干事、会干事、能干成事的人能够甩开膀子大干，最大限度地调动和保护其创业的积极性和创造性。
（二）要真抓实干，树立务实高效的部门形象。目标已经明确，形势催人奋进。发奋图强，真抓实干，就能乘势而上；错失机遇，无所作为，只能延误发展。各级一定要树立强烈的事业心和责任感，继续发挥有条件要上，没有条件创造条件也要上的精神，以饱满的热情和高昂的斗志，团结带领广大职工，迎难而上，加快发展。要大力弘扬真抓实干的优良作风，以创新的思维、创新的胆识、创新的举措，努力把潜在的战略机遇期转变为城市建设的快速发展期。要坚持抓机关，带基层；抓班子，带队伍；抓干部，带群众。要把完成任务作为讲政治的重要体现，继续实行目标责任制，做到领导到位，责任到人。要发扬团结协作精神，强化大局意识，维护政令畅通；要紧紧围绕中心工作，主动配合，合力攻坚，确保全年任务的圆满完成。
（三）要切实加强党风和行风建设，为跨越发展提供根本保证。要以党的十六届三中全会精神为指针，以“树行业新风、让人民满意”为主题，继续实施“提速工程”，进一步转变职能，提高办事效率；实施“诚信工程”，深化和完善社会服务承诺制度，确保承诺兑现；实施“创新工程”，不断完善行风建设运行机制。各区县要继续搞好“一站式”服务大厅建设，完善服务功能，规范办事程序，提高服务质量。要积极推进职业道德建设和企业文化建设，大力组织开展精神文明创建活动，积极争创各级文明单位、青年文明号、文明示范岗，担当创建文明城市、文明村镇、文明社区的主力军。要进一步加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，按照廉政建设的各项规定，对(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)党员干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。要牢记“两个务必”，牢固树立长期艰苦创业的思想，坚决抵制奢侈浪费行为，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要大兴学习研究之风，不断提高干部队伍的整体素质，努力打造学习型机关、学习型单位。要根据形势发展，不断改进领导方式和方法，善于综合运用行政、法律和经济的手段领导建设工作，切实为跨越发展提供政治、组织和领导保证。
同志们，2004年，我们面临的任务光荣而艰巨。我们一定要继续发扬负重奋进、敢打必胜的精神，解放思想，干事创业，抓住机遇，乘势而上，努力实现全市建设事业的新跨越。
谢谢大家！
第五篇：在全市建设工作会议上的讲话
～-02-19
同志们：
春节刚过，就召开全市建设工作会议，这充分说明了市委、市政府对建设工作的高度重视，也说明了建设工作非常重要。会议召开之前，连市长专门主持召开了市政府常务会议，对建设工作进行了专题研究。对如何做好今年的建设工作，连市长还要做重要讲话，同志们一定要认真学习，深刻领会，认真抓好落实。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲三个方面的问题。
一、～年建设工作的回顾
～年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，坚持以人为本，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的宏伟目标要求，解放思想，抓住机遇，用心用力，干事创业，国民经济和社会各项事业快速健康发展。作为经济和社会发展重要载体的建设事业，也取得了显著成绩，为全市经济社会发展做出了重要贡献。
（一）城市规划管理工作取得了新突破。
去年，我市全面加强了规划编制和管理工作。按照高起点、高标准的要求，根据临沂城市空间发展战略研究成果，请名家、聘高手，积极开展了《临沂市城市总体规划》修编工作，组织编制了南坊片区规划、综合交通规划、历史文化名城保护规划、生态水城规划、沂蒙红嫂广场规划等26个重点规划设计项目和专业规划项目，13个综合环境整治规划方案和一批旧城改造、物流园区、招商引资规划设计项目，完善了城市规划体系。目前，临沂城城市控制性详细规划覆盖率达到了66％。集中力量对违法建设进行了查处，先后对24个影响较大的违法建设项目公开曝光，查处过程接受社会监督。实施了阳光规划、效率规划，对478个城市重点规划和重要地段建设规划，坚持批前批后全过程公示。强化城市规划宣传工作，成功举办了～临沂市城市规划成果展和红色雕塑展，向全市人民展示了“大临沂、新临沂”的总体框架和美好发展前景。各县也都根据实际情况，加快了城市规划修编步伐，确定了今后城市发展的方向，指导城市建设和管理。目前，我市的总体规划修编工作走在全省前列，市规划局被评为“全国城市勘察测绘先进单位”、“全省城市规划工作先进集体”。
（二）城乡建设事业取得新进展。
一是加快城市基础设施建设。全市完成城建投资13．6亿元，实施了一大批城市建设项目，城市基础设施日益完善，投资环境明显改善。临沂城区完成城市建设投资10．9亿元。以“一创六建”活动为动力，实施了以道路、排水、绿化、亮化、公厕改造为重点的民心工程。投资5．9亿元进行道路整治和建设，改造和新增道路面积384万平方米，打通了金源路等6条断头路，完成了工业大道、聚才路的改造，滨河大道一期工程竣工通车，对通达路、沂蒙路、金雀山路、海关路等城市主干道进行全面改造和提升，开工建设了沂蒙路祊河大桥，对金雀山路沂河大桥进行改造；兰山区对15条城市道路进行了全面整修；河东区高标准、高质量地建设了东兴路。投资4950万元在36条路段安装路灯10706盏，同时对部分沿街建筑物、户外广告、桥梁和广场游园进行亮化。投资1．1亿元，进行了绿化建设，新增绿地面积458．91公顷，栽植补植行道树1．7万株，绿化率比上年提高3．3个百分点。投资880万元加强了环境卫生设施建设，新建改建公厕29座，对部分主干道实行了机械化清扫保洁。投资2641万元进行了排水和污水处理工程建设，城区雨水下泄时间缩短1－2小时。投资1．4亿元铺设供热管网，新增供热面积166万平方米。开工建设了日供水30万吨供水工程。
各县也都加快了城市基础设施建设。苍山县加强了县城道路建设力度，贯通了外环路，对县城主要道路进行了改造维修。郯城县、费县实施了出入口等道路改造工程，改善了县城整体对外形象。临沭实施了苍源河整治工程，使昔日的臭水沟建成了集游览、休闲、娱乐于一体的城市景观带。其他县也都加大了投入，建设了一批城市基础设施工程，改善了城市形象。
二是加快了村镇建设步伐。大力推进村镇基础设施建设，完成村镇建设投资39．7亿元。搞好村镇建设规划，全市29个省级中心镇、23个市级重点镇、67％的一般乡镇和71％的村庄完成了新一轮总体规划编制工作。落实百万农户致富工程，有6538个农户通过房屋产权抵押贷款7046万元。积极开展创建环境优美乡镇活动，小城镇面貌有了很大改善，全市村镇建设工作继续走在了全省前列。去年10月份，全省村镇建设工作座谈会在我市召开，与会人员对我市村镇建设的经验做法给予了充分肯定。
三是工程建设和建筑业健康发展。全面加强建设领域的管理工作，工程建设质量不断提高，创鲁班奖1项，泰山杯7项，九曲沂河大桥获中国市政工程金杯奖。建筑业改革发展实现新突破，实现总产值95亿元，实现增加值22亿元、利税6亿元。
四是加强了建设领域的稳定工作。按照建设“平安临沂”的要求，集中力量开展了以规范房屋拆迁、解决群众上访问题为重点的专项治理工作，取得了比较好的效果，治理工作走在全省前列。认真解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，清理拖欠工程款13．6亿元、拖欠农民工工资1．77亿元，完成了年初制定的任务目标。狠抓安全生产措施的落实，认真开展了城市燃气、建筑施工、风景名胜区和公园、危旧房屋等专项整治活动，建设行业未发生重大安全事故。
五是建设行业招商引资工作取得了实质性进展。完成招商引资项目26个，投资额115．3亿元，其中城市基础设施项目13个，投资额21．7亿元。
（三）城市管理执法工作开创新局面。
进一步理顺了城市管理体制，组建了市执法局和各区执法分局，初步建立了“统一领导、分级负责、市区联动、全民参与”的城市管理新格局；出台了《临沂市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》和《临沂市城市管理行政执法暂行办法》两个规范性文件，完善了规章制度；加强了执法队伍建设，做到了严格执法，文明执法，城市管理行政执法水平有了显著提高，我市城市管理执法工作走在全省前列。市城市管理执法支队先后被评为“全省建设行政执法责任制先进单位”、“全省文明城管监察队伍”。
（四）房地产业迈上了新台阶。
大力实施安康居住工程，加快建立五个层次的住房供应体系，经济适用房竣工面积7．22万平方米，销售11．4万平方米，为部分中低收入家庭解决了住房。房地产业稳中有升，完成投资26．1亿元，增长15．8％。坚持依法拆迁，做到“四合法，一到位”，克服困难，完成了城市重点工程项目的拆迁工作，保障了城市建设顺利进行。
（五）集中力量开展了城市环境综合整治活动，城市环境明显改善。
结合争创中国优秀旅游城市、国家卫生城、环保模范城、迎国庆、举办第二届书圣文化节等活动，对城市出入口、城乡结合部、公共场所、居民小区等垃圾死角集中进行了清理，共清理垃圾死角320余处，清运垃圾11万吨。大力实施“蓝天工程”，彻底取缔淘汰了1吨以下燃煤炉灶1060台，关停石灰窑498座、炒粉厂36家、石子厂99家，对62家小生化厂下达了停产通知。集中开展了露天烧烤与沿街餐饮摊点专项整治，取缔了露天烧烤，沿街餐饮门店一律进店经营。开展了宾馆饭店油烟污染治理工作，油烟污染得到有效遏制。积极推广新型墙体材料和开展禁止使用实心粘土砖工作，实心粘土砖产量下降了10亿标砖，年节约耕地1640亩。积极推广预拌混凝土，使用总量达200万立方米，使用率提高了40个百分点。深入开展了建筑市场执法检查，查处了一批违法违规工程。集中力量狠抓了违法违章建筑的治理，重点拆除了乱搭乱建和有碍市容景观的“露头丑”。采劝呼”、“刷”、“罚”、“查”、“逮”的办法，对“野广告”进行有效治理。大力实施畅通工程，加大交通管理设施建设，缓解了交通拥挤的现象。投资8800万元，新购20辆观光巴士，更新了97辆公交车和600辆出租客车，建设了98个港湾式公交停车站点，城市公交设施进一步完善。实施占道停车专项整治，规范治理了停车站点，清理了流动摊点、探头市场和店外占道经营，保证了人车通行方便，店外经营问题得到有效解决。铺装人行道板34万平方米，道路罩面维修2．9万平方米，铺装整修路沿石9．6万米。在新建改建道路过程中，各类管线按程序一次性下地敷设。各县也都高度重视城市环境综合整治工作，加强组织领导，制定方案，强化措施，取得了比较好的效果。在去年全省城市环境综合整治考评中，省考评组对我市的城市环境综合整治工作给予了比较好的评价。
～年，是建设事业大发展、城乡面貌大变化的一年，也是建设事业改革发展取得显著成绩的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，是各级各部门密切配合、齐抓共管的结果，是全市建设系统广大干部职工充分发挥主力军作用，解放思想，干事创业，求真务实，扎实工作的结果。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些困难和问题，主要表现为：一是个别领导同志对建设工作重要性认识不够，在实际工作中存有畏难发愁的现象。二是城市建设中缺少精品工程、缺少特色；小城镇和村庄建设还没有摆上重要位置。三是由于国家对经济进行宏观调控，对建设项目用地供应量大量减少，一些重点工程项目征用土地存在困难，影响了开工建设。四是在城市建设中存在着资金、拆迁等方面的困难。五是需要进一步理顺城市管理体制，建立健全城市管理的长效机制。六是普通商品房和经济适用房供应量不足，部分群众住房困难。七是公用事业改革需要进一步加快。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究逐一进行解决。
二、坚持“三高”标准，努力开创城乡规划建设管理工作新局面
今年的建设工作，要紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的目标要求，大力推进城镇化进程，推动建设事业全面发展。
（一）突出规划“龙头”地位，高起点编制和组织实施城乡规划，确保城乡建设有序发展。
城市规划是城市发展的方略、城市建设的行动纲领、城市管理的基本依据，是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段。因此，要把城乡规划放在更加突出的位置，紧紧抓住不放。
第一，全面加快规划编制体系建设。一是搞好临沂城城市总体规划的评审论证和报批工作，要将规划区内基本农田、红线、紫线、绿线、蓝线、黄线等规划的强制性内容在规划图纸上详细标明；加快综合交通、历史文化名城保护、绿地系统、生态水城、茶山风景名胜区保护等重点规划和城市供水排水、城市防灾、燃气、热力等各项专业规划的编制工作。二是加快各县城的总体规划修编工作，今年年底完成报批。三是重点搞好近期建设规划和控制性详细规划修编，切实加强城市绿地、自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域保护。要提高控制性详细规划覆盖率，～年临沂城和各县城控制性详细规划覆盖率要提高16个百分点。
第二，突出规划的前瞻性，提高规划设计水平。要突出规划的超前性和科学性，放开规划设计市场，完善竞争机制，吸引国内外高水平设计人员参与我市的规划设计。对重点区域、重要地段和重点项目的规划实行方案征集制度，聘请国内外著名专家进行设计；也可以聘请专家做顾问，让他们出思路，出方案，由我们自己的设计人员来完成，以确保城市规划的高起点、高水平、高质量。
第三，完善规划管理体制和监管机制，确保规划顺利实施。各县要尽快建立和完善有公务员、专家学者和群众代表参加的城市规划委员会，对城市发展策略、各类城市规划和重大项目选址等进行审议，推进规划审批的科学化、民主化；要坚持城市规划的集中统一管理，对城市规划区内的各类园区、村镇实施集中统一的规划管理。要推行政务公开制度，使群众可以直接了解、参与、监督规划编制、审批、实施的全过程。要大力实施“阳光规划”、“效率规划”，从规划工作的各个环节入手，进一步精简办事程序，简
化办事手续，缩短规划审批时限，切实提高工作效率，努力为促进城市建设和招商引资提供更好更优的服务。
第四，突出规划的权威性，依法强化规划管理。要尽快建立起延伸到规划区内街道办事处、乡镇和村居的规划监管体系，确保规划覆盖整个城市规划区、覆盖规划区内所有建设项目、覆盖一切建设活动的全过程。要加强城市国有土地使用权出让、转让规划管理，坚持按照控制性详细规划的要求进行土地招标、拍卖、挂牌。要切实加强对规划实施情况的监督检查和对风景名胜区的规划管理，进一步加大规划执法检查力度，依法严肃查处违法用地和违法建设活动，对严重违反城市规划的违法建设，不搞“以罚代拆”，坚决依法拆除，确保各类建设严格按规划实施落地，切实维护规划的权威性、严肃性。
（二）以提高人民群众生活质量为根本，高标准组织城乡环境综合整治，打造良好的城乡环境。
最近，市委、市政府根据省委、省政府的统一部署，已经研究确定，在巩固以前城市环境综合整治成果的基础上，按照统筹城乡发展的要求，将环境综合整治活动由城市向村镇延伸，再用三年左右的时间，打一场城乡环境综合整治攻坚战。今年是我市全面开展城乡环境综合整治的第一年，3、4月份全省科学发展情况交流现场会要在我市召开，因此，搞好环境综合整治工作显得尤为重要和紧迫。各级各有关部门一定要把这项工作放在突出重要的位置，切实抓紧抓好。
1、深入开展城市环境综合整治。按照《～年临沂市城市环境综合整治实施方案》确定的13项整治内容，围绕群众关心的热点问题，今年我们要集中力量重点抓好十个方面的整治。一是搞好城市道路建设改造。重点搞好海关路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通达路、沂河路、滨河大道7条道路的整治改造，打通6条断头路，建设北外环路、西外环路，搞好南坊至半程镇驻地及327国道义堂段的道路建设和两侧建筑物的综合整治，搞好206国道城区段和蒙山大道立交桥南段道路改造及两侧建筑物的综合整治；搞好东兴路、东红公路彭于埠至沂南界的道路改造及两侧建筑物的综合整治，确保这些道路交通畅通，路面完好，卫生整洁，绿化齐整，环境优美。二是搞好城市园林绿化整治。围绕提高城市生态和景观环境质量，严格实施城市“绿线绿章管制”，加快城市绿化步伐。要突出特色绿化，加大大树、常绿树、有色彩树的引进移植，完成24段道路绿化，15处街头绿地建设，重点搞好滨河大道东岸和西岸西侧绿化，搞好公园绿化扩建和红嫂广场建设，搞好澳龙、华药市场周围的绿化，继续实施30万亩环城林建设工程。三是搞好亮化整治。对临沂人民广尝火车站广尝王羲之故居、东方红游园等公共场所及城区道路两侧6层以上的公共建筑物实施灯饰夜景照明，对双岭路、滨河大道两侧绿化带、街头绿地进行夜景照明；对临沂城各出入口和沂河北大桥、通达路祊河大桥、沂蒙路祊河大桥、解放路九曲沂河大桥、金雀山路沂河桥、沂河路沂河大桥、蒙山大道立交桥等7座桥梁进行亮化改造；城区主次干道全部按标准安装路灯，亮灯率达到98％以上，给市民创造一个美好的灯光夜景。四是搞好城市环境卫生整治。进一步加大对城市出入口、城乡结合部、居住小区、城中村及广尝重点街道环境卫生的治理，消除卫生死角，彻底根除城市“脏、乱、差”；认真查处广尝车站等公共场所随地吐痰、便溺、乱倒垃圾等不文明行为；对主次干道实行机械化清扫，全日保洁，垃圾日产日清。全面落实“门前五包”，驻城各级各部门各单位要包卫生、包绿化、包美化、包看护、包秩序，院内和周围10米范围内的垃圾要及时清理，院墙上的“野广告”要及时清除，办公区要做到窗明几净，院内搞好绿化，整洁有序。认真落实《临沂市城市公共厕所建设管理办法》，全面提升公厕建设水平，在市区新建改建二类以上公厕20座，开放沿街单位内部公厕90座。五是搞好供水工程建设。加快日供水30万吨工程建设和城市供水管网改造，深入开展节水型城市创建活动。六是搞好水环境整治。重点整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龙河，清理河道蓝线内违法违规建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河绿化，对河堤道路进行改造，实行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龙河的整治规划设计方案已经确定，兰山区、罗庄区要抓紧组织力量进行施工。七是搞好畅通工程建设。整顿规范城区所有机动车，重点整顿公交车、出租车、三轮车的运营，查纠机动车违章行驶；搞好城区停车场规划建设，配套建设各类道路交通附属设施、交通标志和交通管理设施，严禁占用机动车道和人行道停车；实施城区公共交通专业规划，合理设置、建设规范的港湾式停车站点，设置各种站牌；清理、规范沿路洗车点、修车点。八是搞好“蓝天工程”的实施。加强厂矿企业的烟尘治理，彻底取缔砖厂、石灰窑、石料开采加工等“土斜企业；拆除1吨／小时以下燃煤锅炉，限期治理搬迁城区重污染企业；加快集中供热步伐，加快城区燃气、天然气管网配套建设，确保到～年城区集中供热普及率达到50％以上，到～年城区气化率达到95％以上；改进道路清扫方式，防治扬尘污染；对机动车尾气污染进行治理，治理城区沿街餐饮摊点的油烟超标排放，确保环境空气质量达到国家二级标准的天数不低于全年天数的70％。九是搞好户外广告整治。严格户外广告设置标准和规范，设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等必须符合城市容貌标准，新设及改造广告牌要同时进行亮化；对城区内墙体广告、灯箱广告及门头牌匾进行清理规范。建立起科学完善的户外广告规划、设置管理制度。十是搞好旧村居的改造。按照政府组织、政策扶持、市场运作的原则，全面启动旧住宅小区、危旧房、棚户区和城中村整治改造，规划一步到位，分期进行改造，配套设施建设齐全，确保群众满意。改造过程中要妥善做好拆迁补偿安置工作。
各县城的环境综合整治工作由各县政府根据各县的实际，制定实施方案，采取有效措施，加大工作力度，认真组织实施。
2、搞好村镇环境综合整治。按照《临沂市村镇环境综合整治实施方案》的要求，搞好综合整治。重点完善村镇规划，今年要完成80％一般乡镇和村庄的规划修编任务；加快基础设施建设，优化
真落实《山东省燃气管理条例》，确保燃气安全。实行建筑施工安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用，健全施工企业安全生产保证和考核体系。深入开展安全法规、技术标准、操作规范的宣传，全面提高各类安全管理人员、一线操作人员的安全意识和操作技能。在城市燃气、塔机拆装、基坑开挖、房屋拆除等事故易发、高发的环节和部位，开展安全生产专项治理，坚决遏制恶性事故发生。
三、加大支持力度，加强自身建设，为建设工作创造良好的发展环境
建设工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面。各级政府要高度重视建设工作，进一步转变政府职能，加强组织领导，把建设工作摆上重要议事日程，作为重中之重抓紧抓好。要在政策保障、资金投入、体制创新等各个方面给予大力支持，努力为建设事业持续、平稳、健康发展创造良好的外部环境。各级建设主管部门要加强自身建设，主动当好党委政府的参谋和助手。要深入学习理解科学发展观，准确把握其基本内涵和精神实质，把握新形势下建设工作的规律和特点，进一步转变工作作风，积极开展建设领域重大问题的调查研究，建立对社会热点、难点问题及时调查分析和反馈机制，推进建设事业全面发展。要进一步推行政务公开制度，公开审批标准、审批程序、审批结果，增强审批工作的科学性和透明度，广泛接受社会和群众的监督。深化行业作风建设，建立健全行业诚信建设评价和信息系统，建立建设领域企业信用体系和失信惩诫机制，在全系统各行业广泛开展诚信活动。进一步提高“12319”服务热线、执法投诉举报热线、政府“行风热线”等信息渠道的服务水平，努力打造成为便民为民的“连心线”。要加强职工队伍建设，努力提高政治理论水平和业务素质，做到“打铁先要自身硬”，以良好的精神面貌、优良的行业作风、出色的服务质量，推动建设工作上水平、上台阶。
同志们，今年建设工作的任务十分繁重，我们要在市委、市政府的正确领导下，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力做好城市建设的各项工作，为建设“大临沂、新临沂”做出新的更大的贡献。
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