第一篇：芜湖市下岗职工生存状况调查
【提要】作为一个历史事件，芜湖市大规模的企业改制和职工下岗工作已过去几年了。历史事件往往需要回头来看，在这几年里，下岗职工在干些什幺？他们生活得怎幺样？他们在想些什幺？这一直是我们想知道的。我们用几个月的时间进行了认真的调查，试图尽量客观、真实地回答这些问题。
【关键词】：芜湖 下岗职工 调查
芜湖市是安徽省东南部的一个中等城市，是皖南的工商业中心和交通运输枢纽，有人口69万。1999年前后，我市开展了大规模的企业改制和职工下岗工作。5年时间过去了，下岗职工的生存状况一直是我们关心的问题。我们用几个月的时间对此进行了认真的调查，试图尽量客观、真实地回答这个问题。
一、本文所称下岗职工的概念和调查的范围
根据国家统计局和劳动保障部的统一规定：下岗职工是指由于用人单位的生产经营状况等原因，已经离开本人的生产或工作岗位，并已不在本单位从事其它任何工作，在社会上没有再就业，但仍与用人单位保留劳动关系的职工。本文不是在这一统计学意义上使用下岗职工的概念，主要因为我市大部分下岗职工已经在几年前通过“买断”等方式与原用人单位脱离了关系，完成了“身份置换”，明显不符合上述规定。然而，曾经在国有、集体企业的工作经历、尤其是长期的工作经历，已经在他们身上打下了不可磨灭的深刻印记；一旦下岗，对他们以后的生活也产生了重大的影响。在社会上，他们仍然自称是下岗职工，而且一般人也认同他们为下岗职工。因此，本文是在社会学意义上更加宽泛地使用下岗职工的概念，是指从原国有、集体企业中分离出来，失去了原单位稳定的收入、相对优厚的福利待遇以及各种保障，并且今后基本无望再回到原单位中去的职工。据我市劳动保障部门的估计，这样的人在我市约有5万多人。
我们根据不同情况，将下岗方式划分为买断、内退、“两不找”、解除合同、发生活费等5个类型。不同类型有重迭部分，如买断也是一种解除合同的方式，但买断主要指老职工而言，而解除合同一般针对全员合同制以后进单位的青年职工，具体确认有填表人作出，但每人只能认定一个类型。统计表明，买断的类型最多，占总数的80%。这说明我市的企业改制工作较为彻底，绝大部分下岗职工已经完成了身份置换，由“单位人”变为“社会人”。访谈20多人，以熟人或熟人介绍入户访谈为主，访谈对象对我们有较高的信任度，因此访谈内容比较深入和广泛，获取的信息也更加真实。在访谈对象的选择上，我们尽可能选择不同年龄段和不同层次的对象，如原单位的负责人，军转干部，车间主任，班组长以及专业技术人员等。在问卷的设计和访谈内容的选择上，我们主要围绕下岗职工的就业状况、生活状况和思想状况进行设计安排，并重点了解他们的思想状况，力图从这三个方面尽可能客观地描述出下岗职工的生存状况。
下岗职工是个历史概念，作为群体，他们中的一部分正在、并仍将继续分化，或是走向成功，成为老板和业主；或是退休养老，成为退休职工。但历史不会轻易翻过，下岗职工是我们的兄弟姐妹，是我们的同学朋友，他们中的大部分，仍将会生活在我们周围，作为一个群体，显示出他们不同于其它群体的生存特点。我们调查的意义正在于此，从下岗职工的生存状况中可以检讨我们工作的缺陷和对这个阶层的伤害，使我们今后能够更好地贯彻“以人为本”的科学发展观。
二、下岗职工的就业状况
就业是民生之本，对下岗职工来说，一个合适的工作岗位是他们最大的心愿。我们的问卷统计表明，我市下岗职工的总体就业率为58%。由于我们的统计包含了买断、内退以及集体企业的下岗职工，这一比例显然是比较高的。其中在国有单位就业的占30%，在股份制和民营企业中就业的占27%，干家政和个体劳动（如摆摊开店开出租车）的占42%。这一情况说明，我市下岗职工对再就业的态度十分积极，个体劳动占了最多；另一方面也说明，我市民营企业吸纳下岗职工的比例大大低于全国60-70%的水平。下岗职工的求职态度较为积极，有27.6%的人“干什幺都行”，57%的人认为“有合适的工作会干”，认为“低于400元或不合适的不干”的占14%，另有17%的人认为“工作不好找，也不想找”。下岗职工在求职过程中大都经历了1次以上的转换工作，最多的达30多次。有56%的人在一个岗位上工作不足2年，34%的人甚至不到1年。
通过访谈我们了解到，下岗职工个人创业之路是充满艰辛和风险的，成功的人并不多。而在近些年来的科技发展和产业升级浪潮中，多数新岗位对下岗职工是排斥的。与大专院校毕业生和涌进城市的大量农民工相比，下岗职工在就业市场上并不占有优势，因此他们即使就业后收入也普遍不高，月收入500元以下的占了62%，500-1000元的占33%，1000元以上的仅占5%。较低的收入势必影响到他们的生活水平。
三、下岗职工的生活状况 调查还表明，下岗职工的住房情况较好，有67%的家庭住房是成套的，且人均面积大于10平方米，只有23%的住户人均面积少于10平方米。另一项统计也印证了这一情况，在有16个答案的“您的主要苦恼”的问题中，仅有19.4%的被调查者提到住房太小，占到第9位。然而，在吃穿方面，下岗职工的生活就显得比较清苦了，66%的人基本不在饭店或排挡吃饭，而86%的人购买衣服是为了“日常穿戴”，买衣服是为了赶潮流和经常在饭店或排挡吃饭的各只有3人，占被调查对象的1.7%。
为了客观地了解下岗职工的生活状况，我们在问卷中设计了一栏“您的主要苦恼”的问题，16个答案要求选择3个。经统计，选择最多的答案是“没有医疗保险”，占58%，这与后面的问题“对政府的意见和要求”中的答案是一致的（下文 详述）。位于前三位的还有“收入少”，占48%，“孩子教育支出太多”占40%。位于4-6位的答案分别是“没有养老保险，今后生活成问题”，“找不到合适的工作”和“缺乏安全稳定感”。这些苦恼比较集中地反映了下岗职工的生活状况：他们从原国有、集体企业下岗后，丧失了安全稳定的收入和各种保障，他们大多处于中年，孩子在求学阶段，生活压力大，收入的中断或减少对他们的生活影响很大。但更为重要的是社会保障、尤其是医疗保险的缺失，对他们生活产生现实或潜在威胁。在6个选择答案中，有3个与社会保障有关，可以明显看出社会保障的重要性。另外，教育支出成为第二位的问题是我们没有预料到的，它既说明了下岗职工对子女教育的重视，也说明了教育费用在近年上涨太快，已成为人们关注的重点。
四、下岗职工的思想状况
反映下岗职工的思想状况，既是我们这次调查的重点，也是难点。用较为简便的方法客观、准确地反映出下岗职工的思想状况，决非易事。经过几次访谈和研究后，我们选取了三个角度来反映他们的思想状况，一是他们对自我的认识；二是他们对社会的认识；三是他们对党和政府的认识。我们主要围绕这三个方面的认识开展访谈，并设计问卷的问题。在访谈中，我们也深切感受到下岗职工自身的边缘感和地位落差。我们几次被拒绝过，也有人大发牢骚。他们普遍的心态是预期很差，对国家大事不太关心，对物价上涨十分敏感。比之下岗前，他们要承受双重压力：当下的挣钱养家和今后的养老。
调查中我们发现，年轻的下岗职工对自我的认识较好。比起老职工，他们在原单位的地位低下，工资收入也少。下岗后，他们不但与老职工站在了同一条起跑线上，取得了平等地位，而且由于年轻、精力充沛，自己创业和自主就业机会都比老职工多，对前途的信心也 更足。有的人甚至认为下岗后比在原单位“强多了”，不但“收入高”而且“更自由了”。对社会的另一感受是“不公平”。在访谈中，下岗职工会问出许多个“为什幺”，我们能深切体会到那种浓厚的、无处发泄的“不公平”，特别是原来单位的干部和老职工，对不公平的感受更加强烈。社会地位的落差、原有平衡的打破、加上因年龄、技能、体力等原因在求职过程中所遇到的困难，使他们一方面怀念以前在国有企业的“好时光”，另一方面，也是最深刻的体验是“不公平”，而不是生活水平的下降。为了具体了解这种感受，我们设计了有7个选择答案的“不公平”问题。经统计发现，最主要的不公平问题，还是集中在企业改制过程中。23%的被调查者认为“买断或内退待遇不公平”；21.8%的人认为“下岗改制时没有说话的机会”；其它依次为：“自己劳动和收入不平衡”，占16.8%；“与其它人福利待遇不公平”，占15%；“找工作时不能公平对待”占15%；认为“在工作时不公平对待”的最少，仅占7.6%。资料分析显示，这种不公平感是一种泛化的不公平感，各个层次、各个年龄段都有不公平，但他们的不公平又有不同之处。相对而言，年龄大的职工、中层干部对改制时的不公平多一些，而年龄小一些的，一般职工，对“自己劳动和收入不平衡”，“与他人福利待遇不公平”感受更强烈一些。总体而言，下岗职工的不公平感，主要体现在下岗改制过程中和以后的求职就业这两个方面。“不公平”使他们对主流社会持疏离和拒斥态度，他们有的人责怪“命不好”，有的人怪自己“没用”，更多的人则认为是党和政府牺牲了他们的利益。通过访谈我们了解到，下岗职工对党和政府有两种比较明显的心态：一是认为自己被抛弃、被牺牲了；二是对党和政府产生抵触情绪，认为党和政府不是在为下岗职工着想。问卷统计表明，认为党和政府的政策“主要是为了我们的根本利益，我拥护”的仅占14.6%;认为政策取向“既为我们，但更多是为了政府自己的利益”占了45.7%，数量最多；而选择政策“基本上是为了政府和有钱人的利益”答案的，也占了39.7%。另外，在一些访谈对象中，我们感受到他们对政府官员的一种怨愤情绪，他们认为，下岗过程是政府主导的，下岗是他们在没有谈判余地的条件下被迫作出的选择。他们还认为政府与管理层结成联盟，共同对他们实施了不公平的对待。更使他们怨愤的是，政府部门和事业单位不但仍旧保持着过去的“铁饭碗”，干着轻松、舒适的工作，而且每年都在不断地自我加薪，办公楼越盖越豪华，小汽车越换越高档，尤其是不断揭露出来的腐败案件，使政府与他们的距离越来越远，形象也越来越差。
上述认识不仅出自生活水平和社会地位的下降，还有一个重要原因是出自一种“没人管”的“无家可归”感。在问到“参加党、团、工会及社区活动”时，70.7%的人回答“没有”；选择“偶而一次”的占22.9%；而“参加经常”的仅占6.4%。有一位曾多年担任国企基层党支部书记的老党员对我们说，下岗几年从来没人来过问，不但组织生活从未参加，就连党费都没地方交。
在问卷的最后我们设计了一个“对党和政府的意见和要求”的栏目，共有12个选择答案，要求选择3项。统计表明，选择最多的是“安排社保、医保”，这与前文所述“苦恼问题”最多选择无医疗保险相对应，说明下岗职工最担心、最急需解决的就是医疗保险问题。位于前3位的选择答案还有“保持物价稳定”和“严惩腐败”；4-6位的选择是“端正政府行为”，“腾岗安排工作”和“介绍工作”。这样的结果与我们前面的调查基本吻合，物价和工作岗位与下岗职工的生活有着密切的联系，前阶段物价的上涨，尤其是农产品和食品价格的上涨已经影响到下岗职工的基本生活了，因此他们尤为关心。选择“严惩腐败”和“端正政府行为”也与下岗职工对党和政府的认识有关。而选择最少的3项答案是“开展社区活动”、“送温暖”和“搞好环境建设”，显然，下岗职工认为这些活动与他们的生活关系不大。
五、资料分析与政策建议
以上，我们通过调查，对我市下岗职工的生存状况进行了简要的描述，在进行进一步分析后，我们得出以下几条结论与建议。
1、关于就业状况。由于我们使用的下岗职工概念涵盖了 “买断”、“内退”等类型，实际上比劳动保障部门的“国有企业下岗职工”的概念宽泛了许多，但本文中的下岗职工就业率已达58%，明显高于劳动保障部门“国有企业下岗职工”约50%的全国平均就业率。这说明我市下岗职工就业态度是十分积极的。其中个体劳动占了多数，也说明我市个体就业的环境比较宽松，市场对个体劳动有较大的容纳度。我市国有单位吸纳了30%的下岗职工就业，则是前段时间国有单位对下岗职工“腾岗安排工作”的积极成果。但民营和股份制企业安排下岗职工比例偏低，可能的原因一是民营和股份制企业吸纳了更多的农民工和大专院校毕业的年轻人；另一方面也可能由于民营企业的劳资关系比较紧张，用工不规范，因此不愿雇佣具有维权意识的下岗职工。它也对我市这方面的工作提出了新的要求。由于个人承受市场风险的脆弱性，民营和股份制企业应成为下岗职工再就业的主渠道。因此我们建议，今后应扶持一批劳动密集型的民营企业，以吸纳更多的下岗职工，同时要规范民营企业的用工制度，使下岗职工能平等地参与竞争。
下岗职工在就业过程中多次转换岗位和工资收入明显偏低的现象也值得我们研究。它说明了下岗职工就业的不稳定性，也说明了下岗职工作为弱势群体既缺乏与雇主谈判的能力，也缺乏与其它群体，如进城的农民工和新成长的就业青年的竞争力。下岗职工在脱离了原单位后，不但失去了政府的强力支持，也失去了工会等社会组织的保护。虽然我市出台了许多扶持下岗职工的优惠政策，但并未能真正扭转他们的弱势地位，特别是在正规就业方面，依然处于不利境地。我们建议政府应该用“最低工资标准”等办法来支持下岗职工的谈判地位。针对当前就业形势的严峻局面，专家多次提出的就业优先的发展战略应在我市整体发展和产业结构调整中得到体现，比如对第三产业、劳动密集的“低级产业”和社区服务业、小型企业等都应大力培育和发展，不应仅着眼于资本密集型和技术密集型产业。统计还表明，下岗职工的住房是原体制留给他们的最大财富，按现有房价，下岗职工的绝大多数是无力购买的。不过这并不能掩盖他们中仍有部分人没有住房或住房不足的问题。以人为本的理念认为，一个社会的现代化水平就像一只盛水的木桶，容纳水的多少不取决于长板，而取决于短板，只有短板变长了，才能容纳更多的水。在我们的城市中，下岗职工就是那块最短的木板。
3-关于思想状况。下岗职工的思想状况是最令人担忧的。他们的那种“底层意识”，那种缺乏归属的感觉，那种泛化的“不公平”，那种对政府的不认同以至愤懑情绪……都孕育着不稳定的因素。虽然这些问题在转型社会中会经常出现，但问题的积聚容易引发社会冲突，应该引起我们的高度重视，尽量及时化解。这其中的不公平和不认同尤为重要，因为它直指我们的制度层次，挑战政府的合法性基础。改革是一种利益的调整和重新分配，但这种调整和重新分配应该是更加合理的。下岗职工普遍认为，导致他们下岗的主要因素并非他们个人的原因，而是体制和制度的原因，作为个人，他们努力过，奋斗过，但仍摆脱不了下岗的命运，不是他们出了问题，而是体制和制度出了问题。制度必须转换，然而制度转换的成本却要由他们来承担，而其它人却享用着制度转换带来的盛宴，这显然是不公平的。下岗职工对政府的不认同不仅针对政府的豪华奢侈以及不断加薪上，而且还针对这种豪华奢侈、自我加薪的程序合法性上。他们认为政府只代表统治集团的利益，不再关心他们，也不再代表他们的利益了。
下岗职工的预期是他们“既得利益”的一个重要组成部分，计划经济时代的国有企业之所以吸引人，除了工资收入和福利待遇以外，稳定而可靠预期是一个重要的因素。而一旦下岗，原有的工资福利中断了，更重要的是对未来的预期也彻底破灭了，这也是他们愤懑情绪的深层原因。原有组织特别是党组织的解体使下岗职工失却了归属和依托，而现有的社区管理体制未能到位且缺乏有效性，不但下岗职工的思想问题的不到合理解释、利益失去了表达机制，也使得下岗职工备感到失落甚至绝望。以上思想状况不但于下岗职工自身不利，对社会稳定也十分不利。
思想状况的转变决非几项措施和短期内能够奏效的。我们认为，党和政府的相关部门，尤其是各级领导，应充分重视下岗职工的思想状况，把它当作一项重要事情，列入工作议程。应健全对下岗职工的、尤其是党员的社区管理体制，建立与下岗职工的沟通机制，关心他们的生活，尽量解决他们最困难的问题。要端正政府行为，注意政府形象，政府不得随意自我提薪，更不允许豪华奢侈，必须遏制政府自身以及教育、医疗等部门的牟利冲动，缩小公职人员与下岗职工的收入差距。应突破“效率优先，兼顾公平”的理论框框，将公平摆在优先地位，对下岗的原因和理由作出合理解释。应设立下岗职工的困难救助基金和补偿基金，适当时机出台对下岗职工尤其是老职工的补偿措施，维护他们的合法权益。
以上，我们简要描述了芜湖市下岗职工的生存状况。我们认为，虽经过几年，但下岗职工的问题并未解决，有些问题还变得更加严峻了。有些人认为，下岗职工已成为一个“既成事实”，作为一个既成事实，没有必要深究和回顾，只有默许的份儿了。其实我们缺少的并不是现实的观察和是非的判断，而是“睁开眼看”和站出来说话的勇气。下岗职工的生存状况，既是特定时期历史事件的结束，也是我们工作的出发点，我们的责任心要求我们不能无视这些问题。我们也希望我们的努力不会白费，会有更多的人来关心下岗职工的问题。
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第二篇：国企下岗职工生存状况调查
国企下岗职工生存状况调查(摘要)
延伸浪按:吉林大学的调研团队,于2006年对东北三省四市国企下岗职工生活、就业状况进行了广泛深入调查,先后走访了伊春、抚顺、吉林、长春四个城市的近230名在职或下岗工人，完成深度访谈个案82个。凭借社会学和人类学的研究视野,运用个案访谈与参与观察相结合的方法,对下岗职工生存和就业中遇到的问题进行了描述性、纵贯性的研究。试图撕开问题的几个小角，让更多的人有机会窥探事情本身。鉴于报告中的问题并没有根本解决,本博对这个长篇调查报告有针对性地进行了摘要.归纳整理,并加入了分段标题.国企下岗职工生存状况调查(摘要)
关键词之一:这一干就是一辈子,谁能想到下岗啊!
抚顺西露天矿一位38年工龄的装车工说:“我们都是下乡抽回城的，随父母就分配了，安排你干啥就干啥。……那时候都想搞个技术工种，学点车钳铆电焊啥的，像咱们普通工人，又没有门路，那就只能是熟练工，力工。比较苦，比较累的你也得干。这一干就是一辈子……老了,下岗了!”
一位在西露天矿的高级爆破工说:“在厂子干了这么多年了，就这一个技术，都是老把式了，培训也参加老了，证也老多了，年年的，都是我这摊活的，这一下岗,别的就什么都不会干了”
一位原抚顺特钢的锻压工说:“那个时代学别的劳动技能？不可能。你学了人家也不用你。你要学也得是单位让你学，要提拔你啊，给你调动啥的，不然你学他干啥，你也走不了，那时候你就得在这干，别处都不要你。那时候谁能想到下岗啊，都老天真了，就寻思国企好了，下岗？那不能啊，就这么单纯。”
关键词之二:当官的拉出去崩一个绝对不冤枉，搂的太厉害了!
一位抚顺铝厂的下岗职工是这样看待国企改革的：“国有企业改革应该好好改一改，主要在管理者。怎么算好呢？当官的好才能行，现在我们这，当官的拉出去崩一个绝对不冤枉他，搂的太厉害了。现在谁监督谁啊，现在当官的拿钱当的官，当上了就得篓钱，工人知道啥啊.当官净说谎，上面领导来采访，工段长装工人，说谎，都是假的，弄虚作假，欺上瞒下。有一次石化厂那，总理来了，(当官的)把工人撵回家，整一大堆大学生说假话，瞒着上面。……”
一位过去在企业做过文秘的下岗职工说：“我给你透漏个内幕，我们厂归冶金局管，冶金局有个局长，让我们厂给他买套房子，300万，我们厂没给他买，就把我们厂长给下课了。你不给我买，不用你当了，重新调个人当厂长，从外单位调来的，啥也不懂啥也不是，管理不了，但它可以管钱啊，他可以给你买套 商品房。他管理不了，造成企业混乱.这厂长来我都没看到过他，我在机关的，我都没看到过他。光听说，工厂没人干活了，产品没人推销了，市场就没了，没有市场工厂还怎么生存。……厂子现在倒还有，放假了不生产了，被瓜分了。政府部门有权，让你当(厂长)去吧，让他当去吧，谁来也不干好事，原来厂子挺大面积，现在卖剩不点了，卖多少钱没人知道，工人没活，全下岗了。” 关键词之三:下岗的都是“劳模”!一承包企业就完了。
抚顺第一建筑公司的一位职工这样介绍他失业的原因：“为啥下岗？不知道。没告诉你吗？就是因为老实。我们“一建”原来多少人？将近一万人，现在还剩多少？不到一千人，你越老实，你干活越好你越下岗。看着没有，这些下岗的都是劳模。你知道啥叫改革不？从国企变到公司，公司底下是工区，是队，都是个人承包啦，一夜之间，国有资产啊，都没啦，流失啦。等公司明白过来，一盘结的时候，亏损老钱啦。……你说为啥？原来你是队长，一承包你是项目经理了，你就得充实你自己了，原来各车间库里什么都有，一承包全归个人了。企业都没人管了，有权的都捞东西去了，看看库里有什么，拉，整个车就去拉，那边还国有呢，这边就私人的了。公对私的时候，你这东西自然而然就没了，就对不上帐了。就这么企业就完了。企业一承包，我用你的时候就给你开支，不用你工人，你就回家。揽不着活了，工人就全回家了。上省里，上市里，聚众被遣散……哪都找了，找哪都没用了。”
关键词之四:什么保障？你一个臭工人，谁管你?
职工的命运与企业的命运仅仅联系在一起。当企业效益不好，甚至破产倒闭时，职工的命运也完全失去了保障，基本生活都难以为继。这是我们采访时三位下岗职工分别向我们介绍的情况：
“现在你一个臭工人，谁管你?还什么保障？大集体的(钢厂集体)一分钱也不给，你找谁去，有招想去，没招死去……咱钢厂那退伍军人都下岗了，现在个个没能耐就饿死。”
“93年开始，十年多了，没给开支,下岗这几年一分钱都没给我，企业就是不管了，不是说我一个人，……下岗最起码得给失业金吧，失业金也不给你，啥也不给你，国家还不承认下岗，还不给钱，……根本就不够生活费……”
“像我们这样的集体工人一分钱不给开。就像倒闭了似的，倒闭了矿里还不承认，承认倒闭给你买断也行啊，都干了二三十年了，买断也不给你买断，也不给你钱，也不算你退休，就像放假似的！”
关键词之五:哭着喊着借钱交保险,不交保险钱就不给你退休呀？” 抚顺西露天矿就出现下面职工所描述的情况：
“俺们都五十来岁了，俺们就是靠(等)啦，靠到退休，还拿不起这个保险金，一万多，不开资，就是给人家白拿钱，到五十周岁退休就得拿一万多的保险金……现在这十来年，单位一分钱保险钱不给你交，全得你自己拿。”
“那到时候怎么办呢？退呗，那你也得退呀，到亲戚家谁家借呗。不交保险钱就不给你退休呀？哭着喊着借钱，等退了,用养老金还债,把”折“给人家,等两年你才能缓过来，才属于开自己的钱。这“折”是什么折啊？存折呗，退休的存折。我跟你讲现在有多少能交起的啊？没有。都是这样，用这种方法。这两年你白交钱，你一分钱开不了.关键词之六:干一辈子,买断工龄一个人才有七千多块钱.抚顺下港工人:”买断工龄一个人才有七千多块钱.每个工龄200多元.听说沈阳280元,比我们高.这还要争取,集体企业,一分也没有.要生活,孩子要上学，你说哪有本钱吧，卖菜你还得有本钱呢！现在这社会孩子奶奶养活着，奶奶一个月就那点退休金！我们这些老人也不指着活多长时间了，死了更省心。难就难在现在这些年轻的没工作的。”
关键词之七: “家？别提家,离婚的老鼻子了，没有钱，媳妇就跑了!
一位多次上访的西露天矿下岗工人说：“中央文件上说，为保障职工家庭的基本生活，夫妻双方在同一企业的，不要安排双方同时下岗；但是我们一找到企业，企业就说不知道(是双职工家庭)。这都是糊弄人，一查工人登记表或者一查个人登记表，一查不就查出来你是矿外的还是说局内的了吗？”
“家？现在我们这家庭幸福的太少了，离婚的老多了，没有钱，媳妇就跑了，不跟你了。哪还有家啊？你想想俩人在一起，天天只想着一百多块钱全家一个月咋花还咋过日子啊？唉……为什么现在社会离婚的这么多？现在不开支啊，老爷们不挣钱，老娘们就跟你离婚呗，再找别的呗。要不她没有生活来源啊。找个七八十岁的，有劳保的呗。岁数小的你下岗了你没钱了，那趁年轻再找别人呗。现在岁数大的五六十岁离婚了找一个七八十岁的最后还有遗产呢。” 关键词之八:现在富的太富了，穷的太穷了!
“……现在富的太富了，轻轻松松好几百万，穷的太穷了。以前大米八毛一斤，现在一块多一斤，什么买时都得寻思寻思。买菜一个月真是啥菜便宜买啥菜，肉是半个月吃一回……。”
“那都靠什么活呀？就一个月开一百多块钱的低保。只能天天喝粥啦。孩子都养活不起呀。”
这位被访者因为有心脏病下岗后特别难找到工作，妻子也和他离婚了，他就一个人带着孩子每天在盼退休的消极心态中渡过自己的日子，因为退休后还可以有退休金，而之前这近十年的生活只能依靠“低保”了。调查中抚顺市大部分享受低保的受访者都表示由于物价上涨，每月一百七十元的标准对于他们来说还是太低了，还无法满足最基本的生活需要。
”低保“执行过程中也存在一些问题，一方面一些确实存在生活困难的职工由于不符合地保对象的规定享受不到低保的救助；另一方面个别有工作收入的人通过关系“骗取”低保，这些问题影响了“低保”资金使用的效果，在一定程度上也扭曲了人们对“低保”政策的理解。
在抚顺钢厂附近的一处劳动力市场我们遇到了一位耐火厂的下岗机关干部。他今年四十九岁，在谈起自己下岗之后的生活状况时，他的焦虑完全写在了脸上:“现在有很多不该享受低保的享受低保了，这里好多都是。你家有亲戚朋友在区政府，在街道他就给你办了。通过自己符合条件办低保的根据我了解就60%吧。” 关键词九:不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决。
”最要命的是，我们下岗之后养老和医疗保险单位都不管了，说没钱，没钱你也不能不够工人死活是不是？我们把青春都献给党了、献给企业了，你不能老了就把我们扔给社会啊。你知道我们现在怎么说吗？说我们这一代人啊，“下生就挨饿，上学又停课，毕业就下乡，而今没工作，今后无着落”！“2004年11月23号，早晨七点多我们西露天矿一共50多人在劳动保障部的大门口跪着，快八点了，郑部长上班正好碰见了，他当时都哭了，说工人们受苦了，大伙就跟他反映情况。他把我们的上访信传到省里了，这是我们最受重视的一次。后来郑部长派的两个人，还有省市的人来调查，开(调查)会之前领导威逼利诱，工人们也没能把真话递上去。上面来人说对政策上规定的关于养老、医疗保险，再就业签合同什么的矿里应该执行。但是人一走了，就拖,现在还撂着呢。上面政策是好的，但是下面有时候执行的不行。我们去省劳动厅信访办，一个50多岁的男的说我们„你们与企业解除了劳动关系，就不管你们了，就把你们推向社会了，爱哪告哪告去‟！
”我们上访有时候半道就给截回来了，回来之后有的把车票给报了、有的在路上吃啊喝啊的，回来之后单位就“包保”，看着你那也去不了。以后要是有个啥中央精神了、会议了，就来“看管”着你，这段时间你说啥要求他们都说行，等这阵风过去就拉倒了。有的闹得凶的，你提啥条件他都满足，报销医疗费了、有的家要盖煤棚了他就给你水泥阿、砖、瓦什么的，还有得给焊个门什么的。
“一直没得到好的解决。但是，如果不上访、不闹，那就一点希望没有。上访有时候也给解决，尤其那些头头儿。反正，不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决。”
关键词之十:“没有希望……全是失望……” 访谈中我们听到了太多这样无奈的诉说：
“……我没有钱，我有钱，我姑娘我也(能给)培养上大学了。我姑娘一米七三，长的也行，个儿也行，就是一样，交不起学费念不了。那模特学校(学费)一年五千多，加上住宿啥的一千，得一万多，你说这好几万上哪要去，谁供得起啊，要不我姑娘早上大学了……”“现在上个学就是要钱……原来一个班上50多人，上到初二就剩十几个在那学习的了……”
“有时都不想活了啊。没有生活来源呀……你就等着饿死，……这下岗那下岗，饭都没有吃的。孩子大了上学你能不愁吗？现在供个大学多少钱，挣多钱的孩子能上学，当父母的没能耐的，孩子大了将来上学不就完了吗？现在孩子上学交学费咱父母都累，别说上大学了。对不起孩子啊，孩子以后咋整？……”
第三篇：环卫工人生存状况调查
云南省昆明市环卫工人生存状况调查
经济学院 10统计班
201002402108 唐蓉
不管在哪里，我们总能看到那些弯着腰，或提着垃圾箱或推着垃圾车的“黄马褂”，每天迎接太阳，披星戴月。他们，是城市的美容天使，人们却厌而远之。面对那些异样的眼光，他们的眼神里充满了委屈与无助。
他们一直生活在社会的最底层，他们的安全，健康都得不到保障，意外事故不断，从挂着吊瓶扫地到老母生病在床，儿子九年未归坚守岗位，那么多的辛酸背后，环卫工人的生存状况是怎样的呢? 一． 环卫工人的招聘 1.环卫工人的种类
目前昆明市环卫部门人员分成“三等”，有正式工、合同工、临时工，但工作都是临时工干，工资却很低，正式工、合同工干活少，拿钱多，福利好。而根据他们工作的地点又可以分为主城区环卫工，街道环卫工，厂区环卫工等。
2.环卫工人的来源
由于昆明正处于快发展阶段，大量的土地被征用，农民变成了“城里人”，在越来越大的生存压力下，很多没有技术，没有知识，劳动力不强的拆迁人口及外来人口成了临时大军，不得不承担着整个城市的清洁工作。
3.环卫工人的招聘
事业编制的环卫工人是享有财政部门拨款发工资，买保险，并享有节假日的，而合同工则是跟相关企业签订合同，并享受一定待遇的，安全，生活基础等都得到保障，而临时工与私人有协议，大部分没有法律保护。
二．环卫工人的报酬及保障 1.环卫工人基础工资水平
昆明市主城区及安宁市最低工资水平为1100元，而东川区，呈贡等地的最低工资水平为980元，环卫工人的基础工资水平就在最低工资水平线浮动，特别是临时工的月工资基本在500元至1000元之间浮动，目前昆明市环卫工人的平均工资为853元/人。
2.环卫工人加班工资的发放（以2013年为例）
每次过节，狂欢留下的垃圾都要占用环卫工人的休息时间去打扫，当我们进入梦乡的时候，只有他们还在微弱的灯下辛勤工作着。
根据有关规定，在法定休假日工作的，应当按照不低于日或者小时工资基数的300%支付加班工资，而在周末休息日工作的，用人单位应当首先安排劳动者在同等时间补休，不能安排补休的，按照不低于日或者小时工资基数的200%支付加班工资。春节7天长假的法定节假日为前3天，加班费应按照日工资基数的3倍支付。而初三至初六这4天则属于相邻双休日的调休，加班费为平时工资的两倍。据云南调整的最低工资标准，昆明市主城四区和安宁市月最低工资标准为1100元，其他所辖各县及呈贡区、东川区为980元。
如果用人单位安排该职工在春节7天长假中全部加班，而且均不能补休，则其加班工资为两部分：
980（元）÷21.75（天）×300%×3(天)=405.5（元）980（元）÷21.75（天）×200%×4(天)=360.5（元）
因此，即使是在非主城区上班，昆明加班者在春节7天长假中的加班工资最低也应该为405.5+360.5=766（元）。而昆明主城四区和安宁市的加班者，7天长假的加班费最低则是859.8元。而在这种情况下，多数环卫工人和保安都没有加班费,得到的是100元的过节补贴或是几天调休。
三．环卫工人的安全保障
由于没有保障，一旦发生事故，环卫工人不仅要承受难以忍受的痛苦，医疗费用和赔偿问题也都成了难题。
与此同时，环卫行业长期以来属于劳动密集型行业，作业环境恶劣。环卫工人们以“宁愿一人脏，换来万家净”的无私奉献精神，为城市美化做出了巨大的贡献，然而他们的身体健康状况得不到关注。根据此前一家保洁公司为单位200多名环卫工人体检结果显示，有120多人患有不同程度的呼吸道疾病、风湿性关节炎、高血压、胃病等职业性疾病；有的环卫工人甚至一人“身兼”数病，健康状况令人担忧。而一些环境与健康方面的杂志在采访调查中也曾经披露，城市环卫工人的手和工作服受到细菌的严重污染，环卫工人的鼻咽部含有大量致病菌，慢性疾病的患病率较高，中年年龄组工人死亡率明显高于对照组居民。这些情况说明，环卫工人这个特殊群体的健康状况的确值得人们高度关注。
让环卫工人参加意外伤害保险、医疗保险，每年让他们有机会进行一次全面的健康检查显得尤其重要。
而在昆明，各地区拨给环保部门的清洁经费有限，扣除了工资之后就只能为一部分人购买人身意外险。四．环卫工人生存状况恶劣的原因 1.政府投入不足 环卫企业生存难
环卫工人的工资偏低，那么环卫企业的生存状况又如何呢？目前，昆明市的环卫管理有两种方式，一种是政府自己管理，另一种是外包给环卫公司。没有足够的资金支持，工人待遇自然提高不起来，工资待遇低、社会地位低、自信心不足，是环卫工人的现状，也成为制约环卫企业发展的瓶颈。
2.环卫工人自身法律意识薄弱
在自身利益受到伤害的时候，大多数环卫工人都不会拿起法律武器来保护自己，政府对环卫部门督促力度不够。
3.保洁公司管理漏洞百出，压榨现象层出不穷
与保洁公司签约的环卫工人被外派到其他单位工作，在工人出事故之后企业间互相推脱，责任不明确。
五．整改措施
1.上班制度改革（以经济开发区为例）
1.现在，在经开区建成区390万平方米的清扫保洁范围内，环卫工人实施六种工作制度：9点至17点为正班，安排45个环卫工人；14点至22点为副班，安排22个环卫工人；7点至15点为早班，安排6至8名环卫工人；还有夜间加班及双休日、节假日加班。
2.实施“多班制”后，需要增加大量的环卫工人和保安人员，环卫工人的工资待遇也可能会有所提高；实施弹性工作制度后，多数城管人员也将积极到道路、工地、企业、市场和小区等一线巡查，按照片区划分，实行网格化管理。
2.为环卫工人购买人身意外险成企业投标门槛
环卫工人在清扫道路时，被机动车和非机动车撞死撞伤的报道时常会见诸报端。可当谈到14509名环卫工人中有多少人办理了人身意外伤害保险时，市城管综合行政执法局环卫处处长王先举摇摇头说：“这个比例太低了。”可是在今后，是否为环卫工人办理意外人身保险，将被列入政府招投标清洁服务企业的筹码之一。在“进一步加强环卫工作提升城市清洁水平的意见”中，对参与投标的清洁服务企业提出了进一步的要求：清洁服务企业在参与投标时，不仅要明确清扫保洁实施方案，还要将清洁服务企业以往保障环卫工人权益的情况列入评标内容，特别是要将是否购买环卫工人意外人身保险作为评标的依据之一
3昆明机械化清扫率将提高
“关于进一步加强环卫工作提升城市清洁水平的意见”中提到，昆明市将实施精细化作业，增加道路的冲洗和保洁次数，治理道路扬尘，提高路面的洁净水平。
在环境卫生保洁方面，将通过机扫和人工清扫两种方式的紧密结合与加大力度，使全市实现市容市貌的提升。目前，全市主城区相关道路车行道的机扫率已达40%，但今年底将提高至45%，明年提高到65%，2011年达到80%。
4.城中村道路保洁要推物业化管理
按照全市的安排，将把物业管理的封闭式小区以外的所有道路（含门店门前区域）全部纳入市政管理范畴。从明年1月1日起，将具备市政道路功能的原村镇道路也纳入市政管理范畴，由区财政承担清扫保洁经费。
针对城中村人口密度大、门店多、环卫设施设备不足、管理难度大的现状，全市将大力推行城中村物业化管理，对于实行物业管理的城中村4米宽以上的道路，纳入市政管理范畴，由区财政承担清扫保洁经费。
5.创立云南省环境卫生协会（保障环卫工人利益）
据了解,目前,云南省的环卫工人已有了自己的“娘家”——云南省城市环境卫生协会。该协会成立较早,是城建行业内规模较大的协会,具有较强的影响力
6.设立省级环卫工人节（对环卫工人的工作给予鼓励)云南省城市环境卫生协会相关负责人介绍,昆明市已经连续举办了二十一届环卫工人节,但是云南省的环卫工人节还没有设立。近年来,城市飞速发展,城市街道不断拓宽,清扫面积成倍增加,环卫工人的数量也不断增加。但是,除了昆明市,云南省其他地州(市)还很少有人知道环卫工人节这个日子。为了提高环卫工人的社会地位,引起更多的人对环卫工人和环卫事业的尊重、理解、关心和支持,云南省拟申请设立环卫工人节，可以为全省的环卫工作者提供一个交流经验的平台,介绍先进的管理和工作经验,为主管单位和各成员单位建立沟通渠道,发挥各自的参与作用,使环卫工作能更好地服务社会。六.结语
虽然政府在加大对环卫工人的保护力度，但由于招聘等环节存在漏洞，让很多环卫工人享受不到这些福利，且环卫工人趋于老年化，环卫工人的安全问题也颇让人担忧，不仅仅是政府应该关注这些城市美容师，作为市民的我们也应该要珍惜他们的劳动成果，尊重他们，帮助他们。也许多走几步路，把垃圾丢进垃圾桶，这样对于我们来说很简单的事情，就是对他们最好的回报。
祝福伟大的环卫工人们！
参考文献：1.《政府投入不足，环卫企业生存困难》云视网
2.《昆明环卫工人社会地位和待遇逐渐提高》 昆明信息港
3.《人民日报:环卫外包,工人权益不能抛》人民日报:
4.《环卫工生存状况亟待关注》荆楚网
5.宿田翁:《事业编制是环卫工人一份给力的保障》
第四篇：导游生存状况调查[范文模版]
导游生存状况调查
近年来，随着我国旅游业的不断发展和导游队伍不断壮大，旅游产业发展的需要和我国目前导游队伍建设现状的矛盾也日渐凸显出来。一方面，导游生存状况的不断恶化，导游员从过去收入高、社会地位高、职业稳定、工作自由度高的人人羡慕的优势群体向社会地位低、生存状况差、无固定职业的弱势群体发生着转变。另一方面，知识经济时代的到来与我国加入世贸组织后游戏规则的改变，为我国旅游业的发展提供一个前所未有的背景和空间，带来全新的机遇和挑战。而作为处于旅游接待服务的中心地位，构成旅游行业灵魂的导游而言，其队伍的稳定和素质高低，对于旅游业的发展将起着十分重大而深远的影响。
目前，我国导游员已处于一个十分尴尬的境地，导游问题已成为摆在我国旅游业面前的棘手 问题，这一问题如不能得到及时、妥善的解决，势必影响我国导游队伍的稳定，进而影响乃至危及我国旅游业的健康和稳定发展。
基于以上问题，为了全面、准确地了解湖南导游队伍的生存状况，为各级旅游行政部门制定旅游人才规划和有关教育培训政策提供依据和参考，笔者所在课题组特联合湖南省旅游局、湖南教育厅对湖南省导游从业人员生存状况与权益法 律保护问题进行了调查。现就部分内容加以分析之。
一、导游人员生存现状
（一）导游经济状况现状
从导游的月收入看，导游的平均月收入差异比较明显，1000元以下收入的占了大约43.5%，1000-3000元的占49.7%，各占一半左右。从导游的收入来源看，比较集中于带团津贴和购物回扣、消费和业务提成等，而导游基本工资、奖金、各种补贴相对而言就比较少，甚至有将近45%的导游没有月基本工资。而且从数据显示，导游50%的月收入主要来自于回扣这一方面。
就导游所获带团津贴而言，有37.3%的导游带团津贴仅在30-50元之间，12.8%的导游带团津贴在50-100元之间，有41.1%的导游没有带团津贴，甚至有28.8%的导游不但无津贴还须向旅行社上交人头费，而超过100元的带团津贴比例则少之有少，仅占2.2%左右。
从导游的基本工资方面来看，有45%的导游没有基本工资，30%导游的基本工资在400元以下，400-600元的占16%，基本工资在600元以上的仅占8.3%左右。而且，即使有基本工资，能不带任何附加条件按时发放的也只有59.4，其余则需完成额外的附加条件才能拿到那份微薄的基本工资。如15.8%的导游需带团达到一定的天数，24.8%的导游需达到一定的营销业务工作量才能获得基本工资。
由上我们不难看出，导游的经济收入处于一种“低收入、无保障”的局面，这也导致了目前有57.3%的导游对工作不满意，感到迷茫和无奈。
（二）导游的基本权益保护情况
从合同签定情况来看，依然有25.3%的导游没有与旅行社或导游管理中心签定正式的正规劳动合同。即使有的签定了正规合同，也有大概39.5%的导游对合同的条款内容不满意，认为其在签定合同中是处于一种被动的地位，所签定的合同中有一些不平等的条款。从导游购买保险情况看，有51.3%的导游没有购买任何的保险，有16.6%的导游其保险是由旅行社购买的；有24%的导游是自己购买保险，有8.1%的导游购买保险是个人和旅行社两者共同承担。
二、主要结论
通过以上分析，可以得出如下几个结论：(一)旅游行业不够规范，导游收入偏低导游人员服务报酬与劳动付出比例在一定程度的离； 导游收入与导游证的等级关系不大；司机在分回扣时和导游同等待遇存在不公；旅游购物场秩序不规范。“目前国内导游人员的收入主要由基本工资、带团津贴、回扣和少量小费构成劳动保险由旅行社代买或自己购买。”导游基本工资一般600以下，平均300元左右(有些旅行社不但没有工资，每个团还要上交一定的人头费)，出团补助一般为每天30元，回扣一般包括购物回扣(停车费、人头费、购物提成等)、门票回扣和加点等，故而，拿回扣几乎成了导游们最基本的业务技能。而旅游又有旺季和淡季之分，据旅行社全职导游人员工作量统计，导游人员每年平均出团时间为162天，不上团就意味着没有回扣收入，旅游淡季则成为导游的冬季。
（二）导游与旅行社具有现实的矛盾
从导游对旅行社的评价中说明了导游与旅行社之间尚未达到互惠互利的良性循环。在现实中，导游与旅行社双方利益之间冲突很深，其中较为典型的“回 4 扣”、“人头费”、“小费”以及“垫付团款”等问题。例如小费是指旅游者额外给付导游等旅游服务人员的金钱。一般来说，小费是旅游者出于对导游的优质服务的感谢或奖赏，主动给予导游的金钱。虽然旅行社没有直接向导游提成小费，但是旅行社却把导游带团可以获取小费和回扣作为不支付其带团报酬的依据，这就使得小费成了导游与旅行社之间的一个利益冲突。迄今为止，国内旅游团给小费的意识尚未形成气候，因而带国内旅游团的导游获取小费的机会较少。由此可见，导游所付出的辛劳既没有得到旅游者的回报，也没有在旅行社方面得到体现，这就成为制约提高导游服务质量的一个主要因素。
（三）导游的权益难以得到维护，缺少基本的社会保障措施
从导游基本权益保护情况分析，我们可以看出其隐藏的问题所在。首先，在我国现阶段,旅游法律法规不健全，存在盲区。一方面我国旅游法律法规的建设起步较晚，很不规范；二方面随着旅游业的发展，各种新情况层出不穷，现有的旅游法律法规总是落后于实际的需要。在实际旅游工作中，有无法可依的情况，也有某些旅游法规缺乏可操作性，约束作用较弱，旅游行业违规现象大量存在。在相关利权中，导游相对来说属于弱势，经常出现有法也不能依的情况。但一旦出现问题，导游又成为首当其冲的替罪羊。旅游法律法规的不健全不利于导游维护自身的良好形象，也使得导游的旅游服务工作质量难以保证。
其次，导游的合法权益缺乏行业组织的有效保护。旅游是我国的第三大产业，导游的从业人员在数量上有一定规模，但一直没有形成自身的行业组织。在实际工作中，以个人力量来面对来自旅游企业和社会的种种不公，处于弱势的导游常常只得选择放弃自身权益，委曲求全，如为了维持自身工作和生计，不得不违背职业道德，接受和执行旅行社的违规行为。缺乏相关组织的保护，导游的基本权益常常受到侵犯，这也就在一定程度上影响到其社会地位和社会形象的建立。
（四）导游职业机制不健全
从数据中我们其实可以看出一些端倪，那就是目前针对导游的管理我们还缺乏一种长期的有效机制进行监管。谁为导游办理养老保险、意外保险、失业保险、医疗保险？谁为导游办理公积金？万一导游在工作中出现了人身意外安全事故怎么办？为什么导游队伍会出现年龄偏低、学历偏低、中高特级导游偏低的现象？为什么导游的流失率会如此之高？等问题的出现其实已经明示了导游职业机制的不健全。而同时，作为聘用导游人员的旅行社企业而言，相当一部分存在对导游人员只使用、少培训、不监管的短视行为。更不用说对导游人员继续教育培训工作的系统化、制度化方面的问题。这样就容易造成当前旅游行业盛行导游人员粗放管理、代垫旅游团款、零工资支付和缴纳人头费等现象出现。由此所产生的弊端也显而易见。正是因为监管部门和旅行社在对待导游问题上采取了一些相对比较消极的态度，致使导游职业机制与旅游业当前的发展极不相称，对这一点值得我们深思和考虑。
三、建议和对策
(一)落实国家法规政策，规范旅游市场，增加导游收入
国家旅游局局长邵琪伟在全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议上的讲话中指出，由于在旅游市场还存在以下两个问题：一是对整顿规范旅游市场的重要性认识有待提高。二是少数旅游企业采取不正当经营方式，转嫁风险。有的企业在激烈的旅游市场竞争中，没有在产品开发、品牌推广等方面下功夫，而是置诚信于不顾，对外采取“零负团费”削价竞争，私下收授回扣，买团卖团等；对内不按国家有关规定给导游员支付薪酬，不给导游员提供基本的社会保障和工作条件，甚至还向导游员按游客人数收取“人头费”，转嫁经营风险。这样导致了旅游市场还在一些方面处于无序状态，因而旅游行政管理部门应该密切与其他 部门的协作，加大联合执法的力度，对各种违反相关法规、扰乱旅游市场秩序的行为，依法予以坚决查处和打击；应该依法查处违法违规旅游企业及从业人员；应该建立整顿规范旅游市场的长效机制，继续推动旅游相关法律法规的制定和修改完善，加快建立旅游诚信体系，加强旅游诚信监管的基础和能力建设，提高旅游执法和监管的水平。以此为基础，为导游创造良好的生存和工作环境，鼓励导游做好其本职工作，关心导游生活，协调好导游和旅行社间的利益关系，使导游工作的劳动价值真正得到提高，保障导游收入的稳定性。(二)建立公开公平报酬机制，健全导游激励措施
依据现状，目前回扣已经成为导游收入的最主要来源，而这种收入也越来越具有极大的不稳定性。随着导游回扣事件的频繁曝光和旅游者的渐趋成熟，旅游者的消费越来越理智。此外，由于游客的购买行为还要受到商品的品种和质量、游客的支付能力、购物环境、游客情绪等等非导游能控制的因素影响。因此，虽然有一部分导游目前的收入较为可观，但这种回扣为导游主要收入来源的报酬机制使导游对收入的稳定性非常不乐观，多数导游抱着“过一日，赚一日”的态度来对待导游工作。何况这样一个工作还存在工作时间长、收入不稳定又无各种福利保障的特点。因而多数导游认为导游工作是吃青春饭的，并非终身可为之奋斗的职业，对导游职业样的理解及其确实存在的这些现状已经严重地影响了导游经验的积累和讲解水平、服务质量的提高。
针对这种现状，笔者认为旅行社必须依法用合同来确定导游人员的劳动报酬，并将此项纳入企业核算体系，进行规范管理；同时，根据旅游产品的规模、档次和相应等级，重新评估、确定现有旅游产品价格，不能低价出售，以确保旅行社的利润；要激发导游爱企爱岗的精神，要让导游人员有社会归属感。当然关于导游员的报酬问题目前全国还没有很好的解决方案，可以说旅游法规还不够健全。恰当的待遇、各类保险、医疗、公积金等才能使人安心工作，可以考虑入股、年薪制或基本工资+提纯等方案，解决导游的后顾之忧。
(三)发挥导游行业协会（包括导服中心）的作用，切实维护导游的合法权益
在此次调查中，有94.7%的导游希望成立一个维护导游权益的社会机构。通常情况下，对导游人员的管理是通过旅游行业协会进行管理的。但这类旅游行业协会目前发挥的作用不大，其功能只是停留在为导游统一管理档案、代办劳动保险、进行常规培训和监督上。因而政府部门应当转变政府职能，使导游行业协会发挥作用，明确其责、权、利，以此来切实维护导游的合法权益。笔者认为导游行业协会的作用在于：一是可以依照旅游行业政策法规、导服中心的管理条例对导游人员进行条例化管理。如导游档案管理、日常培训和教育、导游年审等； 二是应避免导游管理的形式化。应制定和实施导游服务质量的考核监督办法和奖惩制度，加大对导游的监管力度，对导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、游客反映情况等应如实统计，以此为标尺，建立导游的诚信档案，提高导游的业务素质和服务质量水平； 三是立场明确。导游是一个弱势群体，导游行业协会应成为导游的“娘家”。平时多加强与旅游行政管理部门、旅行社的联系与沟通。当导游权益遇到侵犯时，应立场明确，利用有效的行政手段及时制定措施加以应对，这样使导游管理工作更加科学化、人性化和规范化，受到导游的拥护和爱戴。
第五篇：重庆小商贩生存状况调查
xxxx学院
调查报告
题目：
专业：
学号：
姓名：
2014年06月
重庆街头小商贩生存状况调查 一．调查题目
重庆街边小贩生存状况调查
二．调查背景
重庆作为全国四个直辖市之一，近年来经济水平和精神面貌的发展迅速，工商大学附近的发展也代表了重庆郊区发展的现状。从学长学姐口中得知，xx大学这片过去都是田野，才几年所有的都有了。人流量多了，也因此有越来越多的人嗅到其中的商机，开始了摆摊做买卖的生意。这些人里面大多为生活所迫，无奈之举。
三．调查目的
了解街边小贩生活现状，包括物质和精神两个方面。分析小贩生存困境的原因，并提出相关解决办法。
四．调查对象
xx街边小贩
五．调查时间
上午8时-10时，中午12-14，晚上18-20。
六．调查内容
1.基本情况
是否是本地人，现在住在哪里，租的还是买的，月租金多少，水电费多少等 2.子女教育
家里有几个孩子，是否工作，成家以及独立，文化水平及上学收费情况等 3.经营状况
每天的大概营业额，工作时间，进货地点，运输方式。4.平时的娱乐方式和对于未来生活的希望 5.城管及工商管理部门的管理情况 6.行人对小贩的看法。
七．调查结果
7.50岁左右，男，卖桃子。家里四个人，大儿子20多岁未成家，小儿子未知。后面再问，不愿意回答了。我还买了他的桃子，回来吃了桃子觉得还行，不是那种又大又甜的。因为他不愿意回答，只好作罢。
8.25岁左右，女，炸春卷。万州人，家里四个人，老公在重庆工作，有个男孩，有个女孩，都在读幼儿园，房子是租的。摊位很小，卫生状况也不是很好，不过可以接受。每天早上会摆出来，最主要是晚上5:30以后，生意好的时候能赚几百块钱。从她口中得知，城管每天11点下班，14点上班。他们都是选择在城关下班的时候出来摆摊。最后临走买了她的春卷，有三元的和五元的，买了便宜的，吃了觉得不好吃，有点苦。
9.40岁左右，女，健谈，卖衣服。湖南人，家里四个人，住在很近的海星足浴，800的月租，水电费两三个月自己去交，300左右。有个儿子，没稳定工作，有个女儿25岁，高中毕业，现在工作稳定，孝顺，时常给家里寄钱，未耍朋友。阿姨从朝天门进衣服回来卖，每件衣服利润都在5-8元，每天9点出来摆摊，晚上回去的也比较早，比较乐观。
10.40岁左右，女，擦鞋。四川徐林人，家里四人，大女儿已经工作，小儿子在老家在读高三，高三前都在110中学读的，因为户口不在重庆，回徐林参加高考。因为无聊而出来擦鞋，每天收入30-50不等，平时不擦鞋的时候约人逛逛街。从她口中得知5点以后城管下班，她还说城管也是因为工作，可以理解。
11.30岁左右，女，贴膜。现住在茶园，公租房500-600一个月，有一个6,7岁的孩子正在上小学，每天他11:30出来，摆好摊点差不多12点，主要营业时间在晚上18点之后。每天营业额20-80不等，主要顾客是学生，也有老人。从她口中得知，经常会有学生投诉他们占了通道，城管就会来管。她就开玩笑的说你有没有投诉过我们啊，我连说没有，没有。
12.40岁左右，女，擦鞋。现住在渝能国际，租的是1300每月的房子，老公是棒棒，有两个孩子，大儿子不再读书，赋闲在家，11 岁的小儿子就读于江南小学。由于她的姐姐在这边有房子，小儿子的户口也签到这边，上小学未交额外的费用。我到的时候，正在吃饭，打扰她吃饭真有点过意不去，不过人很好说话。她说上午才赚了两元，聊了一会儿，就要收摊，说城管要来了。13.40岁左右，女，和女儿分别经营着学校对面的平价水果和另一个不远的店。我去的是人流量比较少的店，在联络处火锅店对面，算是便利店吧。交谈中得知，她是浙江人，每年的租用费2万多元。每个月也能赚两三千，我估计是不想和我说，也就没了问的兴趣。看她的香蕉还不错，我又特别喜欢吃香蕉，就买了点香蕉，一边吃一边站在旁边看着这位阿姨忙这忙那。一会一个小女生过来，好像和这位老板关系很好，后面得知她是这个地区的怡宝业务员，她竟然大四了，快毕业了，还觉得惊讶，后面和她聊了一会，觉得问老板估计也不会说什么，就走了。
14.30多岁，女，卖水果，看起来挺和蔼可亲的，爱笑。夫妻两个在不同地点卖水果。租的房子在六公里，1400左右。家里有一儿一女，一个上初中，一个上小学。每天从菜园坝提货，晚上就能买的差不多，损失比较少。每天也能卖500元左右。我提到为什么不租个摊位，稳定下来，也不用被城管追啊，她说习惯了，觉得这样自由点，什么时候不想做了，想休息，给自己放个假，都比较简单。
15.20多岁，女，小卖部。看到这个小卖部后面写着市府再就业工程，我就冲了上去问问情况。她已经结婚了，有个几岁的孩子，现在 是奶奶带着，老公在重庆工作。她也想做点事就租了这个亭子。我提到再就业不应该是优先给那些下岗的人嘛，她也很直接的笑着回答我，肯定需要关系啊，他也是从别人手上买来的，自己借钱租的，每年大概30000多元。她人挺喜欢笑的，但是感觉到她有点缺乏活力，年轻人的活力。
16.从网上了解菜市场，蔬菜摊位租金每月450元—500元，肉摊租金700元—1000元，鱼摊租金600元—700元。
八．小贩生存状况分析
1.大多是中年人及老人，且受教育水平不高，子女读书或者工作。2.出摊原因：
1)无一技之长，受教育程度低 2)家庭经济不宽裕，城市生活水平高。3)不甘赋闲在家，出来赚钱补贴家用。
4)外乡随儿女来重庆生活，觉得可以摆摊本小利大。3.收支情况参差不齐
1)房租费用，就从300-1400不等，水电费也是不小的开支。2)每日收入也和投入的成本有很大的关系，有门面的和没门面的，卖水果的和擦鞋的差别都很大。4.城管管理状况
1)上班时间：8：00—11—：00；14：00—17:30 2)小贩和城管好像玩着“猫捉老鼠”的游戏，小贩也有些能理解城 6 管执法，也有些觉得城管很烦人，但是城管一上班，小贩们也都知道将摊位摆到不影响道路畅通的地方，四公里的一位女城管会定时巡逻，并没有存在暴力执法的情况。回龙湾早市会有城管，耐心劝解大爷大妈们不要在人行道上卖菜。5.社会评价
1)存在学生向城管投诉小贩占道的问题
2)很多行人表示会光顾早市买菜，大多会在菜市场买，也会在路边买
3)大多数人不反感小贩，理解他们都是为了生活，但是有的人表示不会光顾他们的生意。6.制度限制
1)重庆市城区临时摊区（摊点）管理暂行办法第八条 申请在城区临时摊区（摊点）从事个体经营的经营者，必须是有本市常住户口年满十六周岁的城镇行业人员、企业富余职工。
2)很多摆摊的小贩不符合这个规定，也就无法获得合法的摊点摆摊。3)管理办法还要求
（一）由卫生防疫站向从事食品生产经营的人员颁发《健康证》和《卫生许可证》；
（二）由工商行政管理部门颁发《临时工营业执照》；第十三条 临时经营者应当遵守以下规定：
（一）遵守区市县人民政府或者授权街道办事处（镇人民政府）统一规定的出摊、收摊时间；
（二）凭证经营；这些在我调查的摊贩中都是没有做到的，管理起来也很困难。7.平时娱乐情况 大多属于勤俭持家型的，不会花钱去打麻将，每天的生活内容也差不多，和聊得来的同龄人聊天，偶尔会去逛街。8.摊贩对于未来的打算
1)没有几个摊贩对自己的未来有明确的规划，依然有种得过且过，糊口过日子的思想。
2)关于会不会租用合法的摊位的问题，都是不愿负担租用费，有点安于现状。
3)他们不能说出什么时候会回老家，对于在城市中稳定下来也没有初步的打算。
九．个人观点
1.城市的小摊贩大多来自外地或者农村，迫于生计，城市应该对他们报以包容之心。
2.作为大学生的我们也要怀有仁义之心，多包容，不要动辄举报投诉，更不能投以有鄙夷的目光，他们和你们父母年纪差不多。3.城市管理者必须从制度上规范摆摊的行为，目前的管理办法虽然也有所体现，但是有太多的局限性。比如，外地人取得合法经营权的渠道过于狭窄，一些社会救助资源被有“关系”的人垄断，摆摊设点的投入成本过高。
4.对于老人出来卖菜摆摊，这类现象指出了社会福利对于老人的补助不足，晚辈对于长辈的赡养责任没尽到。
5.小摊贩的随意性和投机性也是导致管理困难的因素。必须加强交 8 流劝导，了解每一个常驻商贩的基本情况，对于确实有困难的小商贩提供物质和技术上的支持，对于投机，不良商贩严厉打击。6.小商贩大多计划性不强，对未来没有个大致的规划，这点是城市管理问题的解决遥遥无期的原因。
参考：重庆市城区临时摊区（摊点）管理暂行办法 附图：
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