个人独资和合伙企业税收征管存在的问题不容忽视

第一篇：个人独资和合伙企业税收征管存在的问题不容忽视

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个人独资和合伙企业税收征管存在的问题不容忽视

作者：彭志华

来源：《财会通讯》2003年第02期

第二篇：如何办理个人独资和合伙企业

北京市工商行政管理局

一次性告知单(2007年第二版)

如何办理个人独资企业和合伙企业登记注册

致申请人

欢迎您到北京市工商行政管理机关办理登记注册，我们遵行“以申请人为本”的服务理念，承诺尽可能为您提供方便和帮助。为使您对办照过程、办照知识有一个基本了解，我们制作 了《一次性告知单》，敬请留意。

提请注意：本告知单所载内容属一般介绍性质，如有疑问，请查阅相关法律法规，也可以登录“www.xiexiebang.com”网站或直接到工商行政管理机关咨询。

印刷时间：2007年12月

特别提请注意：

个人独资企业的投资人投资资格问题，合伙企业的合伙人的出资资格问题，以及个人独资企业分支机构负责人、合伙企业分支机构负责人的任职资格问题。

被锁入北京市信用信息系统的“警示信息系统”的人员，在锁入期间不能作为个人独资企业的投资人、合伙企业的合伙人，不能担任个人独资企业分支机构负责人、合伙企业分支机构负责人。

请登录北京市工商局网站www.xiexiebang.com查询“企业信用信息系统”，获得有关信用信息。

申请方式

申请人除直接到企业登记场所提出申请外，还可以通过邮寄、传真、电子数据交换和电子邮件等非固定形式提出。

申请人以非固定形式申请行政许可所提交的格式文本应当使用北京市工商行政管理局提供的申请书格式文本。申请人以非固定形式提交行政许可申请的，应当在提交材料的同时，提供申请人或者经申请人依法委托的代理人详实的联系电话、通讯地址、电子邮箱、委托文件等。

申请人以信函方式向工商行政管理机关的行政许可机构提出行政许可申请的，应当是有关申请文件、证件的原件，申请文件签字、盖章应当真实、有效。

个人独资企业的概念

个人独资企业是指依照《个人独资企业法》在中国境内设立的，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业的债务承担无限责任的经营实体。

个人独资企业应具备的条件：

1、投资人为一个自然人；法律、法规禁止从事营利性活动的人，不得作为个人独资企业投资人；

2、有合法的企业名称，名称中不得使用“有限”、“有限责任”或“公司”字样；

3、有投资人申报的出资额；

4、有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。

合伙企业的概念

合伙企业是指自然人、法人和其他组织依照本法在中国境内设立的普通合伙企业和有限合伙企业。合伙企业应具备的条件:

1、有两个以上合伙人。合伙人为自然人的，应当具有完全民事行为能力； 合伙人资格证明： 合伙人为自然人的，提交身份证复印件；合伙人为企业的，提交加盖本企业公章的《营业执照》复印件；合伙人为事业单位的，提交加盖本单位公章的《事业单位法人证书》复印件；合伙人为社会团体的，提交加盖本单位公章的《社会团体法人登记证书》复印件及民政社团管理部门确认的《非党政机关所办社会团体证明》；合伙人为工会的，提交区、县级以上工会同意投资的批准文件；合伙人为农民专业合作社的，提交加盖公章的农民专业合作社营业执照副本复印件；合伙人为民办非企业单位的，提交加盖单位公章的民办非企业单位证书复印件。

提请注意：

党政机关、司法行政部门以及党政机关主办的社会团体不得成为合伙人。

党政机关所属具有行政管理和执法监督职能的事业单位，以及党政机关各部门所办后勤性、保障性经济实体（企业法人）和培训中心不得成为合伙人。

2、有书面合伙协议；

3、有合伙人认缴或者实际缴付的出资；

4、有合伙企业的名称，名称中的组织形式后应标明“普通合伙”、“特殊普通合伙”、“有限合伙”等字样；

5、有经营场所和从事合伙经营的必要条件。特别提请注意：

有限合伙企业由二个以上五十个以下合伙人设立，有限合伙企业至少应当有一个普通合伙人。有限合伙企业由普通合伙人执行合伙事务。

国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。

合伙人可以货币、实物、知识产权、土地使用权或其他财产权利出资，也可以劳务出资。但有限合伙人不得以劳务出资。

合伙人以实物、知识产权、土地使用权或者其他财产权利出资，需要评估作价的，可以由全体合伙人协商确定，也可以由全体合伙人委托法定评估机构评估。合伙人以劳务出资的，其评估办法由全体合伙人协商确定，并在合伙协议中载明。

选择住所(经营场所)时应注意：

1、对使用下列未取得房屋主管部门颁发的合法有效产权证明的房屋从事经营活动的，应提交经区县政府批准或授权的乡、镇政府、其他部门或街道办事处、村民委员出具的《临时住所（经营场所）使用证明》，以及由生产经营场所的使用人与场所提供人签署的不索取拆迁补偿费用的承诺书。（1）属于使用城镇地区未取得规划、建设等政府部门批准建设的建筑物；（2）已被区县政府或有关部门列入拆迁范围但并未实施拆迁的建筑物；（3）农村地区的建筑物；

（4）房屋所有权证明文件上用途一栏空项或商住用途位置无法识别且规划未明确用途的建筑物；（5）临时建设的商亭、摊点（不含邮政报刊亭、社区便民菜站）。

2、除上述情形外，申请登记的住所（经营场所）取得《房屋所有权证》的，提交由产权单位盖章或产权人签字的《房屋所有权证》复印件。使用下列房产作为住所的，应当提交相应的住所证明。

（1）自建房作为住所但尚未取得《房屋所有权证》的，可提交建设单位出具的施工许可证、建设许可证复印件作为住所使用证明。

（2）原属区县房屋管理局直管公房作为住所，但因房屋管理局机构调整无法再由其出具权属证明的，可由区县政府明确的部门出具产权证明。

（3）使用国有企业尚未取得《房屋所有权证》的房产作为住所，可由主管该单位的国有资产管理部门或其上级单位出具产权证明。

（4）使用科技园区（开发区）内尚未取得《房屋所有权证》的房产作为住所，由所在区县政府或其授权的部门出具房屋权属证明文件。

（5）房屋提供者系经工商行政管理机关核准的具有出租房屋经营项目的，即经营范围含有“出租商业用房”、“出租办公用房”、“出租商业设施”等项目的，由该企业提交加盖公章的营业执照复印件及房屋产权证明复印件作为住所使用证明。

（6）使用宾馆、饭店(酒店)作为住所的，提交加盖公章的宾馆、饭店（酒店）的营业执照复印件作为住所（经营场所）使用证明。

（7）使用人防工程作为住所的，提交人防行政主管部门审查同意的《使用人防工程申报表》以及消防部门同意使用的证明文件的复印件。（8）使用中央各直属机构的房屋作为住所的，由中央各直属机构的房屋管理部门出具房屋使用证明。（9）使用国务院各部委的房屋作为住所的，由国务院机关事务管理局的房屋管理部门出具房屋使用证明。（10）使用中央所属企业的房屋作为住所的，由该企业的房屋管理部门出具房屋使用证明。（11）使用铁路系统的房屋作为住所的，由北京铁路局的房屋管理部门出具房屋权属证明。

（12）使用军队房产作为住所的，提交加盖中国人民解放军房地产管理局专用章的“军队房地产租赁许可证”复印件。

（13）使用中、小学校的非教学用房作为住所的，由所在区县教委出具同意经营的意见。

（14）经市商务局确认申请登记为社区便民菜店的，由所在街道办事处或社区综合服务中心出具同意使用该场所作为住所从事经营的证明。

（15）申请从事报刊零售亭经营的，按照北京市《关于加强全市报刊零售亭建设的意见》的规定，由市政管委出具住所证明。

（16）在已经登记注册的商品交易市场内设立企业或个体工商户，住所证明由市场服务管理机构出具，并提交加盖该市场服务管理机构公章的营业执照复印件。

3、将住宅楼内的房屋改变为经营性用房作为住所（经营场所）的，应当符合国家法律、法规、管理规约的规定，并按以下要求提交有关文件：

（1）已经取得《房屋所有权证》的，提交由产权人签字的房屋所有权证复印件；

（2）购买的商品房未取得《房屋所有权证》的，提交由购房人签字或购房单位盖章的购房合同复印件及加盖房地产开发商公章的商品房预售许可证复印件；

（3）租赁商品房或开发商以所开发的商品房自用作为住所，尚未取得《房屋所有权证》的，可提交开发商的房屋预售许可证及营业执照的复印件；

（4）取得《再就业优惠证》的下岗失业人员以其租赁的公有住房作为住所的，应当提交公有住房租赁合同复印件，并由本人在“产权人签字”处签字，但该签字不具有证明产权归签字人所有的效力；以其购买单位房改房作为经营住所的，应提交购买单位房改房合同及购房发票的复印件。

除提交上述文件外，还应提交申请人签署的将住宅改变为经营性用房做出承诺的《住所（经营场所）登记表》，以及由所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。

住宅楼及住宅楼底层规划为商业用途的房屋不得从事餐饮服务、歌舞娱乐、提供互联网上网服务场所、生产加工和制造、经营危险化学品等涉及国家安全、存在严重安全生产隐患、影响人民身体健康、污染环境、影响人民生命财产安全的生产经营活动。

4、根据建设部等部门制定的《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》的有关规定，不得使用境外机构和境外个人购买的房屋作为住所（经营场所）从事经营活动。

受理审核时限

申请办理个人独资及合伙企业的设立、变更、注销登记和备案，凡材料齐全，符合法定形式，工商行政管理机关当场作出登记决定，并在5个工作日核发营业执照或其他登记证明。(申请人以非固定形式提交行政许可申请的，受理审核时限按国家工商行政管理总局《企业登记程序性规定》执行)。

登记注册咨询方式

如您想获得有关登记注册的咨询，您可以拨打工商咨询热线“1601315”、登录北京市工商行政管理局网站（www.xiexiebang.com）、阅读一次性告知单或直接到工商局登记注册咨询窗口咨询。

登记管辖

市工商局登记管辖范围：

1、从事工商注册代理业务的个人独资及合伙企业；

2、专业从事旧机动车经纪业务的个人独资企业及合伙企业；

3、从事验资、审计、资产评估机构的合伙企业；

4、专业分局辖区内设立的个人独资和合伙企业。区县工商分局登记管辖范围：

1、市工商局受理范围以外的个人独资企业及合伙企业，由企业注册地所在分局负责登记注册；

2、个人独资企业及合伙企业的分支机构。

收费标准

1、个人独资企业、合伙企业及其分支机构设立登记费300元；

2、企业变更登记费100元；

3、补换执照正本收取费用50元；

4、执照副本每份收取工本费10元。

注册成立个人独资企业、合伙企业程序

设立个人独资企业或合伙企业，一般要经以下步骤：

第一步：咨询后领取并填写《名称(变更)预先核准申请书》、《指定(委托)书》，同时准备相关材料； 第二步：递交《名称(变更)预先核准申请书》，等待名称核准结果；

第三步：领取《企业名称预先核准通知书》，同时领取《企业设立登记申请书》；经营范围涉及前置审批的(具体项目参见北京市工商行政管理局印制的《北京市企业登记前置许可项目目录》)，办理相关审批手续；第四步：递交申请材料，材料齐全，符合法定形式的，等候领取《准予行政许可决定书》；

第五步：领取《准予设立登记通知书》后，按照《准予设立登记通知书》确定的日期到工商局交费并领取营业执照。

办理名称预先核准登记，请参看《一次性告知单①--如何办理名称预先登记》申请个人独资企业登记注册应

提交的文件、证件

(一)个人独资企业设立登记应提交的文件、证件：

1、《企业设立登记申请书》（内含《企业设立登记申请表》、《自然人股东（发起人）、个人独资企业投资人、合伙企业合伙人名录》、、《负责人登记表》、《企业住所证明》等表格）；

2、《企业名称预先核准通知书》及《预核准名称投资人名录表》；

3、《指定（委托）书》(投资人自己办理的，不必提交《指定(委托)书》)；

4、《企业秘书(联系人)登记表》；

5、经营范围涉及前置许可项目的，应提交有关审批部门的批准文件。

提请注意：在中关村科技园区登记注册的企业申请不具体核定经营项目的，应提交《承诺书》。

（二）个人独资企业变更登记应提交的文件、证件：

1、《企业变更（改制）登记（备案）申请书》（内含《企业变更（改制）登记申请表》、《变更后自然人股东（发起人）、个人独资企业投资人、合伙企业合伙人名录》、《负责人登记表》、《企业住所证明》等表格。请根据不同变更事项填妥相应内容）；

2、《指定（委托）书》(投资人自己办理的，不必提交《指定(委托)书》)；

3、《个人独资企业营业执照》正、副本；

4、变更下列事项的，还需要提交以下文件、证件：

变更名称：《企业名称变更预先核准通知书》及《预核准名称投资人名录表》（办理名称变更预先核准登记请您参看《一次性告知单①－－如何办理名称预先登记》的相关内容）。

变更投资人：转让协议书或法定继承文件。

变更投资人的姓名或居所：相应的更改姓名或居所的证明文件。

变更出资方式（出资方式有个人财产出资和家庭共有财产出资两种）：改变出资方式的文件。变更经营范围：新增经营范围涉及前置许可的，应提交有关审批部门的批准文件。

在中关村科技园区登记注册的企业申请不具体核定经营项目的，应提交《承诺书》。

提请注意：

法律、行政法规和国务院决定规定变更登记事项前需先办理许可文件变更的，应在办理变更登记时一并提交变更后的许可文件。

跨登记管辖地迁移住所：

步骤

1、申请人向迁入地的登记机关提交变更材料，迁入地的登记机关受理后出具《受理通知书》及《企业迁移通知书》；

步骤

2、企业将《企业迁移通知书》交到迁出地登记机关，迁出地登记机关向迁出企业出具《企业迁出核准通知书》；迁出地档案管理部门将登记档案采用挂号邮递方式邮至迁入地档案管理部门；

步骤

3、迁入地登记机关以电话方式通知企业持《受理通知书》及《企业迁出核准通知书》领取新的《营业执照》（或办理核驳手续）。

（三）个人独资企业注销登记应提交的文件、证件：

1、《企业注销登记申请书》；

2、投资人或者清算人签署的清算报告。清算报告中应载明：(1)债权债务清理完毕；(2)各项税款、职工工资已经结清；

3、《指定（委托）书》(投资人自己办理的，不必提交《指定(委托)书》)；

4、《个人独资企业营业执照》正、副本；

因未参加年检被吊销营业执照的企业办理注销登记时，应一并办理解除投资人警示限制手续。提交文件、证件如下：

1、《企业注销登记申请书》，注销原因注明“因未参加年检依法被吊销营业执照，申请办理注销登记。申请解除投资人×××的警示限制”；

2、法定验资、审计机构出具清算审计报告。报告应载明以下事项（1）债权、债务清理已清理完毕（2）各项税款、职工工资已经结清。

3、《指定（委托）书》；

4、营业执照正、副本。

（四）个人独资企业申请备案应提交的文件、证件：

1、《企业变更（改制）登记（备案）申请书》；

2、《指定（委托）书》；

3、根据不同的备案事项，还需要提交以下文件、证件：

已设立分支机构的：（1）加盖公章的《个人独资企业营业执照》复印件；（2）加盖公章的分支机构《营业执照》复印件。

分支机构名称变更的：（1）加盖分支机构公章的《营业执照》复印件；（2）分支机构登记机关出具的名称变更证明；（3）加盖公章的《个人独资企业营业执照》复印件。

分支机构已注销的：(1)分支机构登记机关出具的注销证明；(2)加盖公章的《个人独资企业营业执照》复印件。

申请删除经营范围中后置标注内容的：（1）有关专项审批部门的批准文件或证书复印件；（2）《个人独资企业营业执照》正、副本。（此备案事项仅限2005年12月31日前登记注册的个人独资企业）

(五)其他：

因执照丢失、损毁申请补发执照：

1、《指定(委托)书》(投资人自己办理的，不必提交)；

2、投资人签署的情况说明；

3、公开发行的报刊上登载执照挂失作废声明的报样；

4、《更换、增（减）、补营业证照申请表》。

申请增发执照副本：

1、《指定(委托)书》(投资人自己办理的，不必提交)；

2、《更换、增（减）、补营业证照申请表》；

3、原《个人独资企业营业执照》副本。

申请个人独资企业分支机构登记注册应提交的文件、证件

申请个人独资企业分支机构设立登记应先办理个人独资企业分支机构名称预先核准登记手续，请参看《一次性告知单①－－如何办理名称预先登记》的相关内容。

（一）个人独资企业分支机构设立登记应提交的文件、证件：

1、《企业设立登记申请书》（内含《企业设立登记申请表》、《负责人登记表》、《企业经营场所证明》等表格）；

2、《企业名称预先核准通知书》及《预核准名称投资人名录表》；

3、《指定（委托）书》；

4、加盖隶属企业公章的《个人独资企业营业执照》复印件；

5、《企业秘书(联系人)登记表》；

6、经营范围涉及前置许可项目的，应提交有关审批部门的批准文件。

在中关村科技园区登记注册的企业申请不具体核定经营项目的，应提交《承诺书》。提请注意：分支机构的经营范围不得超出隶属企业的经营范围。

（二）个人独资企业分支机构变更登记应提交的文件、证件：

1、《企业变更（改制）登记（备案）申请书》（内含《企业变更（改制）登记申请表》、《负责人登记表》、《企业经营场所证明》等表格。请根据不同变更事项填妥相应内容）；

2、《个人独资企业分支机构营业执照》正、副本；

3、《指定（委托）书》；

4、变更下列事项的，还需要提交以下文件、证件：

变更名称：（1）加盖本企业公章的营业执照复印件；（2）涉及隶属企业名称变更的，应提交隶属企业名称变更证明及加盖隶属企业公章的隶属企业营业执照复印件；（3）《企业名称变更预先核准通知书》及《预核准名称投资人名录表》(办理名称变更预先核准登记请您参看《一次性告知单①——如何办理名称预先登记》的相关内容)。

变更经营范围：（1）加盖企业公章的《个人独资企业营业执照》复印件；（2）新增经营项目涉及前置许可的，应提交有关审批部门的批准文件；（3）在中关村科技园区登记注册的企业申请不具体核定经营项目的，应提交《承诺书》。

提请注意：

法律、行政法规和国务院决定规定变更登记事项前需先办理许可文件变更的，应在办理变更登记时一并提交变更后的许可文件。

(三)个人独资企业分支机构注销登记应提交的文件、证件：

1、《企业注销登记申请书》；

2、《指定（委托）书》；

3、《个人独资企业分支机构营业执照》正、副本。

因未参加年检被吊销营业执照的个人独资企业分支机构办理注销登记时，应一并办理解除负责人警示限制手续。提交文件、证件如下：

1、《企业注销登记申请书》，注销原因注明“因未参加年检依法被吊销营业执照，申请办理注销登记。申请解除负责人×××的警示限制”；

2、投资人签署的分支机构债权、债务清理情况及税款、职工工资完结情况的说明；

3、《指定（委托）书》；

4、营业执照正、副本；

(四)其他登记应提交的文件、证件：

因执照丢失、损毁申请补发执照：

1、《指定(委托)书》；

2、分支机构负责人签署的情况说明；

3、公开发行的报刊上登载执照挂失作废声明的报样；

4、《更换、增（减）、补营业证照申请表》。

申请增发执照副本：

1、《指定(委托)书》；

2、《更换、增（减）、补营业证照申请表》；

3、原《个人独资企业分支机构营业执照》副本。

申请合伙企业登记注册应提交文件、证件

（一）合伙企业设立登记应提交的文件、证件：

1、《企业设立登记申请书》（内含《企业设立登记申请表》、《自然人股东（发起人）、个人独资企业投资人、合伙企业合伙人名录》、《企业住所证明》等表格）；

2、全体合伙人的身份证明或主体资格证明；（特殊的普通合伙企业还应提交合伙人的职业资格证明）

3、《指定（委托）书》；

4、合伙协议；

5、全体合伙人对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书；（以实物、知识产权、土地使用权或者其他财产权利出资，由全体合伙人委托法定评估机构评估作价的，还应提交法定评估机构出具的评估作价证明。）

6、《企业名称预先核准通知书》及《预核准名称投资人名录表》；

7、《企业秘书(联系人)登记表》；

8、合伙人为外商投资企业（不含外商投资的投资性公司），合伙企业申请的经营范围涉及《外商投资产业指导目录》中限制类的，还应提交商务部门的批准文件；

9、经营范围涉及前置许可项目的，应提交有关审批部门的批准文件。

提请注意：在中关村科技园区登记注册的企业申请不具体核定经营项目的，应提交《承诺书》。

（二）合伙企业变更登记应提交的文件、证件：

1、《企业变更（改制）登记（备案）申请书》（内含《企业变更（改制）登记申请表》、《变更后自然人股东（发起人）、个人独资企业投资人、合伙企业合伙人名录》、《负责人登记表》、《企业住所证明》等表格。请根据不同变更事项填妥相应内容）；

2、全体合伙人签署的变更决定书或者合伙协议约定的人员签署的变更决定书；

3、《指定（委托）书》；

4、全体合伙人签署的修改后的合伙协议；

5、《合伙企业营业执照》正、副本。

6、变更下列事项的，还需要提交以下文件、证件：

变更名称：《企业名称变更预先核准通知书》及《预核准名称投资人名录表》（办理名称变更预先核准登记请您参看《一次性告知单①－－如何办理名称预先登记》的相关内容）。

变更合伙人：新的合伙人身份证明或主体资格证明；入伙协议；全体合伙人对新合伙人认缴或实际缴付出资的确认书。（新的合伙人为外商投资企业（不含外商投资的投资性公司），合伙企业的经营范围涉及《外商投资产业指导目录》中限制类的，还应提交商务部门的批准文件）

变更法人、其他组织执行事务合伙人委派的代表：继任代表的身份证明；执行事务合伙人出具的委派书。变更经营范围：新增经营项目涉及前置许可的，应提交有关审批部门的批准文件。在中关村科技园区登记注册的企业申请不具体核定经营项目的，应提交《承诺书》。

变更企业类型：《企业名称变更预先核准通知书》及《预核准名称投资人名录表》；普通合伙企业变更为特殊的普通合伙企业的，提交各合伙人的职业资格证明。

变更合伙人的出资数额：全体合伙人对变更的合伙人认缴或实际缴付出资的确认书。提请注意：

法律、行政法规和国务院决定规定变更登记事项前需先办理许可文件变更的，应在办理变更登记时一并提交变更后的许可文件。

（三）合伙企业注销登记应提交的文件、证件：

1、《企业注销登记申请书》；

2、《指定（委托）书》；

3、全体合伙人签署的注销决定或人民法院的破产裁定或行政机关责令关闭或被撤销的文件；

4、全体合伙人签署的清算报告。清算报告中应载明：(1)债权债务清理完毕；(2)税款、职工工资已缴清；

5、清算人成员《备案确认通知书》；

6、《合伙企业营业执照》正、副本。

因未参加年检被吊销营业执照的企业办理注销登记时，应一并办理解除合伙人（合伙企业事务执行人）警示限制手续。提交文件、证件如下：

1、《企业注销登记申请书》，注销原因注明“因未参加年检依法被吊销营业执照，申请办理注销登记。申请解除合伙人（合伙企业事务执行人）×××的警示限制”；

2、法定验资、审计机构出具清算审计报告。报告应载明以下事项（1）债权、债务清理已清理完毕（2）各项税款、职工工资已经结清。

3、清算人成员《备案确认通知书》；

4、《指定（委托）书》；

5、营业执照正、副本。

（四）合伙企业申请备案应提交的文件、证件：

1、《企业变更（改制）登记（备案）申请书》；

2、《指定（委托）书》；

3、根据不同的备案事项，还需要提交的以下文件、证件：

清算人成员备案：（1）全体合伙人指定清算人成员名单的决定；（2）企业营业执照复印件。申请删除经营范围中后置标注内容的：（1）有关专项审批部门的批准文件或证书复印件；（2）《合伙企业营业 执照》正、副本。（此备案事项仅限2005年12月31日前登记注册的合伙企业）

(五)其他登记应提交的文件、证件：

因执照丢失、损毁申请补发执照：

1、《指定(委托)书》；

2、全体合伙人签署的情况说明；

3、公开发行的报刊上登载执照挂失作废声明的报样；

4、《更换、增（减）、补营业证照申请表》。

申请增发执照副本：

1、《指定(委托)书》；

2、《更换、增（减）、补营业证照申请表》；

3、原《合伙企业营业执照》副本。

申请合伙企业分支机构登记注册应提交的文件、证件

申请合伙企业分支机构设立登记应先办理合伙企业分支机构名称预先核准登记手续，请参看《一次性告知单①－－如何办理名称预先登记》的相关内容。

（一）合伙企业分支机构设立登记应提交的文件、证件：

1、《企业设立登记申请书》（内含《企业设立登记申请表》、《负责人登记表》、《企业经营场所证明》等表格）；

2、《企业名称预先核准通知书》及《预核准名称投资人名录表》；

3、《指定（委托）书》；

4、加盖合伙企业印章的《合伙企业营业执照》复印件；

5、经营范围涉及前置许可项目的，应提交有关审批部门的批准文件。

在中关村科技园区登记注册的企业申请不具体核定经营项目的，应提交《承诺书》。提请注意：分支机构的经营范围不得超出隶属企业的经营范围。

（二）合伙企业分支机构变更登记应提交的文件、证件：

1、《企业变更（改制）登记（备案）申请书》（内含《企业变更（改制）登记申请表》、《负责人登记表》、《企业住所证明》等表格。请根据不同变更事项填妥相应内容）；

2、全体合伙人签署的变更决定书或者合伙协议约定的人员签署的变更决定书；

3、《指定（委托）书》；

4、《营业执照》正、副本。

5、变更下列事项还应提交下列文件、证件：

变更名称：《企业名称变更预先核准通知书》及《预核准名称投资人名录表》；加盖合伙企业印章的《合伙企业营业执照》复印件。

变更经营范围：新增经营项目涉及前置许可的，应提交有关审批部门的批准文件；加盖合伙企业印章的《合伙企业营业执照》复印件。

变更不同登记事项应提交的其它文件、证件，请参看合伙企业变更登记。提请注意：

法律、行政法规和国务院决定规定变更登记事项前需先办理许可文件变更的，应在办理变更登记时一并提交变更后的许可文件。

（三）合伙企业分支机构注销登记应提交的文件、证件：

1、《企业注销登记申请书》；

2、《指定(委托)书》；

3、全体合伙人签署的注销分支机构的决定书；

4、《营业执照》正、副本。

因未参加年检被吊销营业执照的合伙企业分支机构办理注销登记时，应一并办理解除负责人警示限制手续。提交文件、证件如下：

1、《企业注销登记申请书》，注销原因注明“因未参加年检依法被吊销营业执照，申请办理注销登记。申请解除负责人×××的警示限制”；

2、全体合伙人签署的分支机构债权、债务清理情况及税款、职工工资完结情况的说明；

3、《指定（委托）书》；

4、营业执照正、副本；

(四)其他登记应提交的文件、证件：

因执照丢失、损毁申请补发执照：

1、《指定(委托)书》；

2、分支机构负责人签署的情况说明；

3、公开发行的 报刊上登载执照挂失作废声明的报样；

4、《更换、增（减）、补营业证照申请表》。

申请增发执照副本：

1、《指定(委托)书》；

2、《更换、增（减）、补营业证照申请表》；

3、原《营业执照》副本。特别提请注意：

1、设立登记的应由个人独资企业投资人或合伙企业合伙人之一办理登记手续。变更登记时，可委托企业职工办理登记手续。

２、如果委托有资格的登记注册代理机构办理，应提交加盖该代理机构公章的代理机构《营业执照》复印件、《指派函》、《委托书》、代理人员的资格证明及身份证明。

单位 市工商局 东城分局 西城分局 崇文分局 宣武分局 朝阳分局 海淀分局 丰台分局 石景山分局 门头沟分局 房山分局 顺义分局 通州分局 大兴分局 密云分局 怀柔分局

北京市各登记注册部门

地址 邮政编码 海淀区苏州街36号 100080 东城区金宝街52号 100005 西城区金融街乙16号 100032 崇文区法华南里1号楼 100061 宣武区南菜园街5号 100054 朝阳区霄云路霄云里1号 100016 海淀区倒座庙9号 100080 丰台区菜户营东街乙360号 100054 石景山区八角西街12号 100043 门头沟区滨河路70号 102300 房山区良乡西路22号 102488 顺义区石园西路 101300 通州区新华大街110号 101100 大兴区黄村镇市场路 102600 密云县新中路南口东侧 101500 怀柔区北大街14号 101400 昌平分局 昌平区煤市口胡同甲8号 102200平谷分局平谷区平谷镇林荫北街3号 101200 延庆分局 延庆县东外大街57号 102100 燕山分局 房山区燕山岗南路东二巷3号 102500 开发区分局 北京经济技术开发区中和街4号100176 天安门分局 东城区东交民巷44号 100006 西客站分局 丰台区莲花池东路102号天莲大厦三层100055 机场分局 首都机场口岸办公楼 100621 重要商品分局 朝阳区华威桥西 100021 机动车分局

丰台区菜户营东街乙360号 100054 10

第三篇：关于合伙企业的税收问题

引言

私募股权基金(以下简称“基金”)一般采取合伙制或公司制的法律形式。有限合伙因其灵活的组织架构和税收便利等优势为基金通常所采用。我国所得税法规政策已经确立合伙企业不征收企业所得税的基本制度，因此，有限合伙制股权基金的所得税问题，主要是指基金投资人(即基金的普通合伙人和有限合伙人)、基金管理人、基金管理团队等市场主体如何计算和缴纳企业所得税。

以下从合伙企业所得税法规政策现有基本规定及演变过程出发，分析基金相关市场主体取得收入的主要类型、性质及相应税负，并以此说明在基金设立和运作过程中的税收优化做法。外商投资合伙企业及外国合伙人(个人或法人)的所得税问题，在此暂不涉及。

一、合伙企业所得税基本规定

有关合伙企业的所得税，国家层面的主要法规政策及演变过程如下：

(一)16号文

《国务院关于个人独资企业和合伙企业征收所得税问题的通知(国发[2000]16号)》(以下简称“16号文”)，其主要规定为：从2000年1月1日起停止对合伙企业征收企业所得税，其投资者的生产经营所得，比照个体工商户的生产、经营所得征收个人所得税。

16号文在国家法规层面上首次确立了合伙企业不征收企业所得税的原则。

(二)91号文

《财政部、国家税务总局关于印发<关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定>的通知(财税[2000]91号)》(以下简称“91号文”)，其主要规定包括：(1)合伙企业每一纳税的收入总额减除成本、费用以及损失后的余额，作为投资者个人的生产经营所得，比照《个人所得税法》的“个体工商户的生产经营所得”应税项目，适用5-35%的五级超额累进税率，计算征收个人所得税。(2)投资者的费用扣除标准，由各省、自治区、直辖市地方税务局参照个人所得税法“工资、薪金所得”项目的费用扣除标准确定。投资者的工资不得在税前扣除。(3)投资者兴办两个或两个以上企业的(包括参与兴办)，终了时，应汇总从所有企业取得的应纳税所得额，据此确定适用税率并计算缴纳应纳税款。(4)投资者兴办两个或两个以上企业的，企业的经营亏损不能跨企业弥补。

91号文规定合伙企业可以在税前扣除成本、费用及损失以及具体的比例或金额限制，从而明确投资者应纳税所得额的计算方法。91号文还规定了投资者兴办多个合伙企业的情况下，应纳税所得额应当汇总计算，但经营亏损却不能跨企业弥补。通常认为这一规定不利于鼓励投资者投资多个基金，因而也不利于专门投资于基金的基金(Fund of Fund)的发展。

(三)84号文

《国家税务总局关于《关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定》执行口径的通知(国税函(2001)84号)》(以下简称“84号文”)，其主要规定为：合伙企业对外投资分回的利息或者股息、红利，不并入企业的收入，而应单独作为投资者个人取得的利息、股息、红利所得，按“利息、股息、红利所得”应税项目计算缴纳个人所得税。

84号文首次就自然人合伙人就合伙企业“利息、股息、红利”等对外投资收益分配所得可以保留其原有法律属性计算缴纳个人所得税，同时部分地确定了合伙企业“先分后税”的原则，因而在一定程度上体现了合伙企业所得税“透明体”的特点，成为各地方政府出台的鼓励基金发展的税收政策中的竞相援引的条文。但是，84号文对合伙企业除“利息、股息、红利”等对外投资收益以外的其他收入在分配时是否同样保留其原有法律属性没有明确，这也成为各地方政府相关政策无法回避或刻意模糊之处。

(四)65号文

就合伙企业税前扣除问题，《财政部、国家税务总局关于调整个体工商户个人独资企业和合伙企业个人所得税税前扣除标准有关问题的通知(财税[2008]65号)》(以下简称“65号文”)进一步规定：(1)合伙企业向其从业人员实际支付的合理的工资、薪金支出，允许在税前据实扣除;(2)合伙企业拨缴的工会经费、发生的职工福利费、职工教育经费支出分别在工资薪金总额2%、14%、2.5%的标准内据实扣除;(3)合伙企业每一纳税发生的广告费和业务宣传费用不超过当年销售(营业)收入15%的部分，可据实扣除超过部分，准予在以后纳税结转扣除;(4)合伙企业每一纳税发生的与其生产经营业务直接相关的业务招待费支出，按照发生额的60%扣除，但最高不得超过当年销售(营业)收入的5‰。

65号文就合伙企业层面发生的成本和费用的税前扣除标准在91号文的基础上进行了进一步细化和限制。

(五)159号文

《财政部、国家税务总局关于合伙企业合伙人所得税问题的通知(财税[2008]159号)》(以下简称“159号文”)第二条进一步规定：合伙企业以每一个合伙人为纳税义务人。合伙企业合伙人是自然人的，缴纳个人所得税;合伙人是法人和其他组织的，缴纳企业所得税。

159号文首次针对法人和其他组织作为合伙企业合伙人的情形下所得税问题做出原则性规定，并正式确定“先分后税”的原则。但是，159号文就合伙企业从被投资企业取得的不同类型的所得在向合伙人分配时其性质是否保持不变这一问题仍未给出明确答案。因此，在合伙人是法人和其他组织的情况下，是否必须就合伙企业从被投资企业取得的股息、红利等权益性投资收入进行分配时的所得缴纳企业所得税，似乎并不明确。非但如此，159号文笼统规定“合伙人是法人和其他组织的，缴纳企业所得税”，似乎意味着法人和其他组织从合伙企业取得的所有收入(包括股息、红利等权益性投资收益)均应缴纳企业所得税，这在理论和实务上都造成了一定的混淆[1]。

(六)62号文

《财政部、国家税务总局关于调整个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者个人所得税费用扣除标准的通知(财税[2011]62号)》(以下简称“62号文”)明确：合伙企业自然人投资者的生产经营所得依法计征个人所得税时，投资者本人的费用扣除标准统一确定为42000元/年(3500元/月);投资者的工资不得在税前扣除。62号文只是在91号文的基础上，根据2011年个人所得税法的修改，相应地调整自然人投资者的费用扣除标准。

在地方法规和政策层面，各地方政府为鼓励私募股权投资的发展，纷纷出台促进股权投资基金发展的政策，其中都含有合伙企业所得税处理的相关规定。纵观各地出台的合伙企业所得税规定，大多只是重复上述国家层面已有的规定，但也有细微的突破。以下分别以天津市、上海市和北京市的有关政策规定为例进行分析：

(一)天津市

天津市《促进股权投资基金业发展办法》规定：以有限合伙形式设立的合伙制股权投资基金中，自然人有限合伙人，依据国家有关规定，按照“利息、股息、红利所得”或“财产转让所得”项目征收个人所得税，税率适用20%;自然人普通合伙人，既执行合伙业务又为基金的出资人的，取得的所得能划分清楚时，对其中的投资收益或股权转让收益部分，税率适用20%。

天津的政策在84号文的基础上有一定的突破：即除利息、股息和红利等权益性投资收益外，合伙人因合伙企业转让其持有的被投资企业股权取得的收益亦可以按照“财产转让所得”税目征收个人所得税，税率适用20%。

(二)上海市

上海市2008年发布的《关于本市股权投资企业工商登记等事项的通知》规定，以有限合伙形式设立的股权投资企业和股权投资管理企业的经营所得和其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人分别缴纳所得税。其中，执行有限合伙企业合伙事务的自然人普通合伙人，按照《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例的规定，按“个体工商户的生产经营所得”应税项目，适用5%-35%的五级超额累进税率，计算征收个人所得税。不执行有限合伙企业合伙事务的自然人有限合伙人，其从有限合伙企业取得的股权投资收益[2]，按照《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例的规定，按“利息、股息、红利所得”应税项目，依20%税率计算缴纳个人所得税。

上海市该政策应该说完全是在前述国家政策的范围内做出的，不但没有任何突破，而且还有主动限缩的嫌疑。例如，就普通合伙人的所得的部分，上海的政策并没有像天津的政策一样对于其收入的性质进一步区分，而是一概按照“个体工商户的生产经营所得”适用5-35%的税率征收个人所得税。按照84号文的理解，普通合伙人收入中属于股权投资收益的部分，应该可以按“利息、股息、红利所得”税目适用20%税率计算缴纳个人所得税。对于合伙人因合伙企业转让其持有的被投资企业股权取得的收益是否可以像天津的政策一样按照“财产转让所得”税目适用20%的税率计算缴纳个人所得税，上海市该政策并未予以明确。

上海市有关部可能意识到上述问题，因而在其2011年5月3日发布的政策修订版《关于本市股权投资企业工商登记等事项的通知(修订)》有关合伙制股权投资企业和股权投资管理企业的所得税问题一节中，仅仅保留“以合伙企业形式设立的股权投资企业和股权投资管理企业的生产经营所得及其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人作为纳税人，按照“先分后税”原则，分别缴纳所得税”的规定，其余已全部删除。

(三)北京市

北京市《关于促进股权投资基金业发展的意见》规定：合伙制股权基金和合伙制管理企业不作为所得税纳税主体，采取“先分后税”方式，由合伙人分别缴纳个人所得税或企业所得税;合伙制股权基金中个人合伙人取得的收益，按照“利息、股息、红利所得”或者“财产转让所得”税目征收个人所得税，税率为20%。

北京的上述政策虽然从表述上与天津略有不同，但从实质上则基本完全一致，即合伙人(包括普通合伙人和有限合伙人)取得的股权投资收益及股权转让收益部分，均可以按照“利息、股息、红利所得”或“财产转让所得”税目适用20%税率计算征收个人所得税。

二、基金投资人

有限合伙制基金本身并非所得税的课税主体，因而有关其所得税问题主要考虑其投资人(即基金普通合伙人和有限合伙人)从基金取得收入时的税务处理。合伙人取得的收入的类型不同，则直接与其应当适用的税目和税率相关。

从基金收入的类型来看，主要包括以下几类：

(一)从被投资企业取得的股息、红利等权益性投资收益

投资人为公司的，公司应就该部分收入缴纳企业所得税。但也有观点认为，根据合伙企业“透明体”的特点和税法原理，其收入在分配给合伙人时法律性质应当维持不变，因而公司取得的该部分收入属于《企业所得税法》第二十六条第一款第(二)项所述的“符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益”，应当依据该条规定免征企业所得税。

投资人为个人的，依据84号文这部分收入应当适用“利息、股息、红利”税目按照20%的税率计算缴纳个人所得税。

投资人为合伙企业的，由该合伙企业自然人合伙人按照5-35%税率缴纳个人所得税(比照个体工商户生产经营所得)或公司合伙人依法缴纳企业所得税。但也有观点认为，根据合伙企业所得税“透明体”的特点，该合伙企业的自然人合伙人应当适用“利息、股息、红利”税目按照20%的税率计算缴纳个人所得税，而公司合伙人则依法可以免税。

(二)转让被投资企业股权取得的收益

投资人为公司的，应就这部分收入按照自身所得税率缴纳企业所得税。

投资人为个人的，按照国家层面的规定，应当按照“个体工商户生产经营所得”税目适用5-35%超额累进税率计算缴纳个人所得税，但按照天津和北京等地方政策，则可以按照“财产转让所得”税目适用20%税率计算缴纳个人所得税。

投资人为合伙企业的，由该合伙企业自然人合伙人按照5-35%税率缴纳个人所得税(比照个体工商户生产经营所得)或公司合伙人依法缴纳企业所得税。但也有观点认为，该合伙企业的自然人合伙人可以适用“财产转让所得”税目按照20%的税率计算缴纳个人所得税。

三、基金管理人

基金管理人一般采取公司制或合伙制的法律形式。基于节税的考虑，基金管理人亦通常设立为有限合伙的形式[3]。

基金管理人的收入类型主要是基金的管理费(通常为基金募资总额的1-2%)和收益分成(即carried interest，通常为基金增值部分的20%)。但基金管理人无论是公司形式还是有限合伙形式，均须就其取得的管理费缴纳营业税。

对于收益分成的法律性质是属于“服务收入”还是“投资收益”存在不同的理解和做法。为避免收益分成在基金管理人的账目上与管理费一视同仁被课以营业税，基金管理人在账目处理上必须十分清晰。更为保守的做法是，设立两家管理企业，其中一家担任基金的普通合伙人，另一家担任基金的管理人，由管理人收取管理费，由普通合伙人收取收益分成。

基金管理人为公司的，应就其从基金取得的所有收入(包括管理费和收益分成)课征25%的企业所得税。依据前述理由，也有观点认为，此时基金管理人所得中属于基金从被投资企业取得的“股息、红利”等权益性投资收益应免征企业所得税。

基金管理人为合伙企业的，基金管理人不适用企业所得税，由其合伙人依法缴纳个人所得税或企业所得税。详情请参见本文第四部分的讨论。

四、基金管理团队

从基金的现状和趋势来看，为了打造基金管理品牌及实现风险隔离等目的，基金管理团队一般不会直接担任基金的管理人(或普通合伙人)，而是先设立公司或者有限合伙制的企业，由该企业担任基金的管理人及/或普通合伙人。而且，在基金管理人层面，为避免团队成员变动带来的影响，基金管理团队通常在上面还架设一层或多层主体。

目前基金法律实务中，基金管理团队一般先成立有限公司，由有限公司作为普通合伙人及团队成员作为有限合伙人设立有限合伙企业，并由该有限合伙企业担任基金的普通合伙人及管理人;或者按照前述同样股权架构设立两家有限合伙企业，其中一家担任基金的普通合伙人，另一家担任基金的管理人。

在上述法律架构下，基金管理团队收入的主要类型及相关税收待遇如下：

(一)以有限合伙人身份从基金管理人取得的分配收入

就该部分收入，其最初性质就属于管理费收入，在基金管理人分配给其合伙人时，公司形式的普通合伙人应当依法缴纳企业所得税，管理团队成员以有限合伙人身份取得的收入，应当适用“个体工商户生产经营所得”税目以及5-35%五级超额累进税率缴纳个人所得税。

(二)以有限合伙人身份从基金的普通合伙人取得的分配收入

就该部分收入，其最初性质应属于投资收益(包括股权投资收益和股权转让收益)，但目前法规政策就间接(即中间透过一层或多层合伙形式的实体)从合伙制基金取得的收入是否仍然可以遵照其最初属性确定个人所得税处理方法并无明确规定。

因此，在目前国家及地方法规政策下，该部分收入可能需全部适用“个体工商户生产经营所得”税目以及5-35%五级超额累进税率计算缴纳个人所得税。如上所述，也有观点认为，应该根据该部分收入的最初属性，分别适用 “利息、股息、红利所得”(例如就股权投资收益部分)或“财产转让所得”(例如就股权转让收益部分)税目按照20%的税率计算缴纳个人所得税。

上述不同的税务处理方法，也是基金管理团队考虑是否选择前述法律架构设立基金管理人或基金的普通合伙人的主要考虑因素。特别是考虑到各地方政府有关基金的税收政策中的不同立场，管理团队在发起和设立基金时应尽力就上述问题与地方税务部门进行厘清，从而确定税收最优化的法律架构。

五、结语

有限合伙已经成为私募股权基金法律架构中通常采用的法律形式，目前合伙企业所得税法规政策的滞后和模糊可以说在一定程度上成为私募股权投资行业发展的障碍之一。

产生上述结果的直接原因在于：目前合伙企业所得税主要法规政策均在《合伙企业法》修改之前制定，大部分属于国税总局的部门规章和政策，而且大都针对自然人投资设立普通合伙企业的情形。2006年《合伙企业法》修订之后，不但公司和合伙企业本身可以作为合伙企业的合伙人，有限合伙企业这一新的法律形式也随之出现，而这些新情况在原有法规政策中基本没有体现。

因此，目前合伙企业所得税法规政策已经严重脱离现实情况，急需国家制定和出台统一的合伙企业所得税法，根据目前合伙企业的实际情况和产业发展需要就合伙企业所得税问题进行统一和全面的规定。

[1]根据《企业所得税法》第二十六条规定，符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益为企业的免税收入。按照84号文的基本精神，合伙企业对外投资取得股息、红利等权益性投资收益应当视为合伙人的直接收入，而且性质上仍然为股息、红利等权益性投资收益，即视同合伙人直接从被投资企业取得的股息、红利等权益性投资收益，从而免征企业所得税。159号文没有区分法人及其他组织从合伙企业取得收入的类型和性质，笼统规定均应当缴纳企业所得税，显然与84号文的基本精神以及合伙企业书覅基本原理不符。

[2] 我们理解股权投资收益与股权转让收益属于不同的法律概念，两者在个人所得税法下的归属税目亦有不同，前者属于“利息、股息、红利”，后者属于“财产转让所得”。因此，此处所指的“股权投资收益”，严格意义上来说仅指 “利息、股息、红利”，而不包括因合伙企业转让被投资企业股权取得的股权转让收益。

[3] 如本文第四部分所提到的，尽管基金管理企业设立为有限合伙企业的情形下，基金管理团队收入在税务处理上存在不确定性，有可能均适用个体工商户生产经营所得税目按照5-35%超额累进税率缴纳个人所得税。但是，基金管理企业设立为有限公司的情形下，则存在双重征税的问题，基金管理团队的最终税负可能达到40%。因此，基金管理企业设立为有限合伙在税负上通常更为有利。

第四篇：“走出去”企业的税收征管问题

如何加强我国走出去企业税收征管

随着经济全球化的快速发展，我国企业也加快了对外投资的步伐。我国于2000年启动了以企业为主体的“走出去”战略，从而拉开了我国企业“走出去”的序幕。温家宝总理在2005年《政府工作报告》中，将进一步实施“走出去”战略作为对外开放的重要工作之一，强调要“鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营，加强对“走出去”企业的引导和协调。” 可见实施“走出去”战略已经成为我国在新的发展时期的重要任务和开创改革开放新局面的重要举措。近年来，企业“走出去”开拓国际市场也呈现出方兴未艾的蓬勃之势，越来越多的企业开始着眼于国际市场的拓展，实行跨国经营，寻求新的发展机遇。但随着“走出去”企业的增多，由此带来的跨国纳税事务问题也日益突出。为了维护国家权益，必须切实加强对“走出去”企业的日常税收征管工作。

一、我国走出去企业税收征管存在的主要问题

改革开放以来，尽管我国对“走出去”企业有相应的税收管理规定，但存在许多问题，特别是税收征管方面的问题，例如，税务部门应对境外投资企业的境内总公司均进行纳税申报、税收抵免、协定执行等方面的控管和援助，但实际上，对其真实情况控管乏力。

（一）各国税收制度存在差异

我国与企业境外投资地的税收制度存在差异，如：各国同时规定属人法和属地法，造成不同国家之间的属人法和属地法之间的冲突，从而导致企业境外经营情况、税收征税、减免税情况资料报送不全、不及时，真实性、准确性较难把关，导致企业境外所得征管难度加大。

（二）税务部门对“走出去”企业的信息掌握不完全。

一方面，在国际上，各国政府一般都通过国内的立法要求其境内的企业纳税人，必须要按照本国政府规定的会计处理办法进行核算，并在经营国保管有关会计资料。所以，主管税务机关无法获得相关核算资料来合适境外所得，只能根据企业每年向境内报送的会计报表反映的申报数额。另一方面，境外投资企业每年应向有关部门如外经贸、财政等部门报送境外经营情况，对不同类别的外派人员如政府派出人员、访问学者、劳务输出人员等，审批部门有所不同。因此，外经贸、财政等部门掌握境外投资企业经营情况较为完整。由于目前缺乏协税护税机制，基层税务部门难于从有关部门获取有关信息资料，只能靠纳税人主动申报获得零星资料。

（三）税收政策宣传不够，税收征管偏松。

一方面，税务部门对“走出去”企业税收政策宣传不到位。税收政策的变更，没能及时组织企业的会计人员进行适当学习，使政策得不到真正的落实。政策、方针、规定得不到落实，造成公司报送资料的不规范、不健全等问题，给税务征管带来一定的困难。另一方面，税务部门的征管偏松，税务部门管理的企业众多，要对每家企业了如指掌是很困难的，再加上税法规定的不完善等多方面原因，导致税务对企业的征管不严，当然，主要的原因还在于税务人员。

（四）税务部门部分工作人员专业化程度欠缺。

在税务部门中，有许多人员并非专业对口，或者之前根本就没学过关于税务的相关知识，对于这些人员，培训尤为重要。随着我国走出去企业的增多，对税务人员的综合素质提出了更高的要求，而我国目前可能对税务部门的培训仍做的不够，特别是关于国际政策的学习不够，降低了税务部门对“走出去”企业的征管能力。还有许多“走出去”企业提供的报税资料是外文的，税务人员中外语的掌握程度也不高，要求掌握所有外语是不可能的，至少应该掌握会计相关术语的对应英语。

（五）我国税收政策不完善。

我国税收政策不够完善，一是税收利益保障机制不足。为了满足吸引外资的需要，我国在与其他国家签定税收协定时，考虑更多的是收入来源地的税收利益，而相对忽视了对“走出去”发展中涉及的居住地税收利益保障机制。二是税收政策规定可操作性差。如：关于对境外所得税的抵免办法的规定。企业未设立全资境外机构取得的境外投资所得，明确是指被投资企业已分配给投资方的利润、股息、红利等，但对境外投资的费用支出是否可以作为计算境外应纳税所得额的扣除项目及如何扣除不够明确。三是税收政策优惠形式单一。我国在税收政策上对企业“走出去”的支持，主要是税收抵免，形式比较单一，为“走出去”企业的纳税人的提供税收权益保障不足、税收服务滞后。

二、改革我国对“走出去”企业税收征管的建议

（一）完善投资事项登记制度

税务登记是控纳税人境外投资情况源头。根据我国《税务登记管理办法》的规定，对有境外投资行为的纳税人实行税务登记备案，将企业发生境外投资行为作为税务登记变更的申报项目。这是非常关键的一步，要进一步对税务登记系统进行细化和完善，充分利用信息化手段，规范税务登记环节，制定相应的税收征管操作规程，加强对企业境外投资的税收管理。包括境外机构所在国家或地区、境外机构名称、设置时间、在当地适用税对率以及当年应纳税所得额、应纳所得税额和抵扣税额等内容，以便建立起较为完善的基础信息管理机制，全面掌握 “走出去”企业在境外的财务和税收状况，包括境外机构所在国家或地区、境外机构名称、设置时间、在当地适用税对率以及当年应纳税所得额、应纳所得税额和抵扣税额等内容。

（二）建立健全联系沟通机制。

一方面，加强税务部门与“走出去”企业沟通，双方都应该公布联系电话和网址等联系方式，并确保联系渠道的畅通。税务部门要利用互联网加强与纳税人的沟通交流，提供集约化的纳税辅助、税收法规查询、涉税友情提醒、受理举报投诉等服务，促进办税质效提高和税收成本降低。另一方面，加强部门间的配合，主动协调。建立信息沟通渠道，定期获取我国“走出去”企业相关信息。各地税务机关要主动联系与外经贸、外汇、海关、银行、商务、发改委等相关部门的信息沟通，加强部门协调和沟通，实现信息共享，建立有效联动机制，将税收服务与管理结合起来，更好地促进我国企业境外投资与经营。此外，为了加强与外国税务当局和国际组织的合作与交流，及时进行税收情报交换，建立税收征管互助机制，以保证我国境外投资税收管理工作落到实处。

（三）增强税收政策宣传，明确税收征管分工。

针对税收政策宣传不到位的问题，应采用多渠道方式对“走出去”企业进行政策宣传和指导。特别是在网络发达的当今社会，更应该充分利用这一手段。除此之外，对“走出去”企业会计人员进行纳税培训，以提高办税效率。尽快理顺国地税部门税收征管分工，从体制彻底解决两家税务机构征管范围交叉重复的问题。其次在税务机关内部机构的设置上，在税务机关内部机构的设置上，建议将国内企业的境外投资纳入国际税收业务部门，实行统一管理，并加强税务干部的配备，由国际业务部门统一管理国际税收事务，落实国际税收协定的执行，协调国家之间的税收分配关系，解决协定执行过程中的矛盾和争端，维护我国境外投资者的利益，为“走出去”企业提供良好的税收服务。

（四）提高税务人员的综合素质和工作能力。

通过内部学习与培训，实现对境外投资事项的规范化、专业化和系统化管理。由于税务部门会有一些规定的变更，所以，更应加强对基层税收管理员有关税收协定等国际税收管理政策培训，提高国际税务管理水平。建立全方位、多层次的培养激励机制，有利

于造就一支能够承担新时期税收征管任务的人才队伍，提高办税的效率，降低办税成本。

（五）完善我国税收政策。

首先，我国在与其他国家签定税收协定时，应该适当考虑对“走出去”发展中涉及的居住地税收利益保障机制，以维护我国的权益。其次，在税收政策中有些不够明确的地方加以细化。可以借鉴国外做法，通过外国税收抵免的办法和申请扣除在外国实际缴纳的税收来避免双重征税问题。再者，开拓创新对“走出去”企业的优惠方式，提高对“走出去”企业的服务质量和效率。

参考文献

[1] 孟莹莹,崔志坤.企业“走出去”战略的税收问题探讨[J].商业时代, 2008,(15).[2] 王金城,孙亚华,赵郑.结合江苏实际 探讨“走出去”企业税收[J].涉外税务, 2008,(06).[3] 何倩,王中煜.青岛市“走出去”企业税收管理情况调查及对策[J].涉外税务, 2007,(08).[4] 郭伟.寻求“走出去”企业税收管理的出路[J].经济研究参考, 2006,(23).[5] 郭伟.“走出去”企业境外所得涉税管理的困境与出路[J].涉外税务, 2005,(12).

第五篇：煤炭行业税收征管存在的问题及对策

煤炭行业税收征管存在的问题及对策

吴 军

〔内容摘要〕 通过分析煤炭行业税收征管中存在的问题，针对性地提出对策建议。

〔关 键 词〕 煤炭 税收征管问题及对策

〔作者介绍〕 六盘水市税务学会

作为煤炭资源主产区，随着社会经济发展对煤炭产品的旺势需求、价格上扬，我们的资源优势得到了充分的发挥，抓好该行业的税收征管，对促进地方经济协调发展，拓展税收增收空间，具有深远现实的意义。在日常的税收管理中,存在下列影响该行业税收征管质量的问题。

1、企业分布范围广且交通条件差。

以水城县国家税务局玉舍分局目前所辖的煤炭生产企业来说，53对煤井遍及五个乡，且大部份企业多座落在深远偏僻的山区，最远的企业距离分局所在地达45公里，加上煤炭运输车辆多为几十吨的重车，使得路况本来就差的简易矿山路更为崎岖不平，而分局人员少又承担着大量的阶段性工作，日常税收管理的深入难以为继。

2、企业生产行业性特点明显，原煤产量税务机关难以监控。

我市煤炭生产均为地下作业，其生产时间、班组，投入生产工人数及班组产量税务机关很难掌握。尤为重要的是：作为发放生产工人个人工资的原始依据——班组工人个人产量记录，生产工人基本不保存，损毁现象较为严重，导致税收管理员取证困难，增加了准确掌握企业月生产总量的难度。而且，由于各个企业因矿井深度、地质条件及生产设备等要素条件的不同，使得税务机关在实际工作中所采用的能耗物耗测算法推定的企业月生产数量与实际生产数量存在较大误差。

3、企业营销不规范，给日常税收管理带来困难。

目前，煤炭生产企业的大部份营销行为不规范，主要表现在：①大量现金交易的现象依然存在，且企业开设的银行账户与业主个人储蓄账户在使用上主次不分，部份企业的基本结算账户多用于银行划解税款，个人储蓄账户却成为结算资金的“基本账户”，混用现象屡见不鲜，加之现在我国银行信用体系尚不健全，税银两家的信息交换机制也未建立，税务机关难以有效掌握纳税人开设账户及资金流情况；②购销合同签定随意性较大。除了与水钢等大型企业签定的合同较为正规外，与其他一些私营性质的需煤方签定的购销合同可以适时涂改；③由于国税、地税、运管等部门之间缺乏必要的信息互通机制，拥有运输车辆的煤矿企业不但不向税务机关报告相关情况，而且还利用“市场参考价格”及地税部门对运输营业税实行定额征收的缺陷，人为剥离计税收入，侵蚀增值税税基。

此外，从少数企业的日常咨询中了解到一个应引起关注的问题，有些业主反映经常接到“两广”地区的不明电话，告知能让企业取得“包认证”的运输发票。如果此事属实，那给日常税收管理带来的就不仅仅是困难了。

4、企业设置账簿不规范，财务核算不严谨，给税收管理员的日常账务检查工作带来一定困难。由于绝大部分煤炭生产企业都是个人独资或个人合伙性质的私营企业，尽管都按照税务机关的要求建账建制（部份企业还使用财务核算软件），但业主自己心里装着一本“账”，且所聘请的财务人员或为兼职或为业主本人的亲朋好友，其据以入账的原始凭证资料大多是事后从业主处取得，业主给什么就做什么，财务核算环节事前审核原始凭证的监控功能缺失，这种情况下所做出的账务处理不但难以体现客观性的记账原则，而且难以真实地反映企业的整个生产销售过程。特别值得一提的是：部份业主个人或对几家煤矿享有所有权或在几家煤矿占有股份；还有的就是一个财务人员同时兼做多家企业的会计。从面上来说，尽管这种现象能给税务人员的检查带来些许的方便——也就是少了些往返的麻烦，但是，企业之间财务信息的互通，给日常税收管理带来的却是更大的困难。

5、从依法治税的角度而言，对煤炭生产企业实行依税务机关核定的“市场参考价格”预缴增值税税款的管理方式，不仅没有法律根据，而且也给税务机关的日常管理带来一定程度上的影响。

主要表现在：①纵观增值税管理的相关法规政策，除了有对商贸企业一般纳税人辅导期内领购增值税专用发票时实行预缴税款管理方式的法规依据外，尚未有对生产型企业一般纳税人实行预缴税款管理方式的相关依据。依照“税收法定”的原则，现行的对煤炭企业实行依“市场参考价格”预缴增值税的管理方式应属政策扩大适用。②“市场参考价格”难以体现公平公正的原则。由于税收日常管理的深入难以为继，税务人员对各企业产品规格、质量、供求关系等影响市场价格的因素不可能完全掌握，“市场参考价格”核定，往往是参照历史数据及经验，采用加减法人工评定，缺乏科学合理的核定模式，而且煤炭市场价格变数较大，所制定出来的价格与实际市场价格出入较大，就同一企业而言，其销售价格也有低于参考价格的情况（如电煤），这不但给企业的账务处理带来不便，也给日常税收管理带来一定的困难。③由于行政公信力的客观存在，税务机关核定的参考价格在一定程度上为纳税人剥离计税价格提供了“合理”的依据，还美名其曰“井口价”。

针对上述影响煤炭行业税收征管质量提高的因素，结合当前煤炭行业税收征管的实际，应从以下几个方面加以改进，力求突破。

1、调整充实基层分局人员，把懂业务，能熟练操作计算机的具有较高素质税务干部充实到税收征管一线，实施专职税收管理员制，并加大对税收管理员的法律法规、财务会计和信息技术等知识的教育培训，尤其要加强财务会计基础知识、会计电算化知识培训，广泛开展岗位练兵活动，不断提高税收管理员业务素质和工作技能。

2、加大税法宣传力度，提高纳税人依法纳税的自觉性。争取地方政府和社会各界的关心、支持和配合，进一步完善与工商、地税、银行、煤炭、运管等部门协作配合办法，甚至可以考虑借鉴公安部门刑侦工作中的“线人”制度，建立有专人负责、专项经费预算的“线报”办法，健全协税护税网络，以增强税务机关对煤炭企业产品流、资金流及自有货运车辆等情况的掌控能力。

3、加大对货物运输发票特别是来自省外、市外地区货物运输发票的检查核实力度。实行“两票”同行，即针对煤炭企业有销售必有运输的特点，销售方或购货方所取得的货物运输发票必须注明增值税专用发票的号码，以进行双向比对，确认企业运输费发生的方向及销售行为的真实性。

4、加大对企业建账建制工作的督促力度，规范企业营销行为。日常税收管理工作中，严格要求企业依照《企业财务核算会计准则》进行账务处理，不得做收做支现金。规范使用银行基本结算账户，除了小额现金支出使用备用金外，所有大额度资金结算全部通过银行进行。对有“关联”关系的企业实行重点管理，防止企业利用销售过程中部份购货方不需用增值税专用发票的机会虚开代开增值税专用发票行为的产生。规范会计代理行为，防止企业利用其相关会计信息的互通做“串账”现象的出现。

5、取消煤炭企业领用‘六盘水市煤炭产品专用发票’时依“市场参考价格”预缴增值税的管理办法，建立一个有效的煤炭产品市场交易价格信息联动机制，具体操作流程为：统一制作《企业耗用原煤购进价格明细调查表》，由各基层管理分局在日常税务管理工作中按月填报县局征管业务部门，县局征管业务部门以供煤企业所属税务机关将调查信息分别返馈各基层管理分局，由基层管理分局到企业进行入户比对，对有异常迹象的企业进行重点检查，问题突出的作为重大涉税案件线索上报市局稽查部门进行查处。同时，为了充分保证税款的及时足额入库，取消预缴税款管理方式后，可要求企业开设一个只能存入不能支取的缴税账户，如企业因政策或资源耗竭等原因关闭，由主管税务机关进行税款清算后，企业方可销户，这样也能保证企业发生产权转让后税款的安全到库。