论文：善待群众上访

第一篇：论文：善待群众上访

论文：善待群众上访

善待群众上访

近年来，从中央到地方，各级党委，政府都把群众信访工作放到突出位置上来抓。笔者认为，信访工作值得研究，群众上访应该善待。善待群众上访包括善意对待群众上访和善于做好群众工作，一个是态度问题，一个是方法问题。

一、善待群众上访的必要性

（一）善待群众上访

是执行党的群众路线的客观需要。我们党的群众路线是一切依靠群众，一切相信群众，一切为了群众，从群众中来到群众中去。群众上访正是我们密切联系群众的好机会通过接待群众上访，能够了解群众疾苦，倾听群众呼声，知道群众盼什么，反对什么；清楚群众哪些是对的，哪些是错的。让我们的工作真正做到依靠群众，相信群众，为了群众，真正执行好我们党的群众路线。

（二）善待群众上访是实践“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是代表最广大人民群众的根本利益。这就要求我们必须密切联系群众，与广大群众交朋友。特别是要通过善待群众上访，进一步拉近群众的距离，了解群众的疾苦，从而帮助他们解决实际问题，切实维护好、发展好、群众的根本利益。

（三）善待群众上访是加强党的执政能力建设的最终体现。党的十六届四中全会指出，党的执政能力建设的核心内容是保持社会稳定和科学发展。这些都与人民群众息息相关，都必须依靠群众、相信群众，善待群众上访，进而保持社会安定团结的政治局面，实现经济社会的协调发展，不断巩固我们党的执政地位。

（四）善待群众上访是作好各项工作的关键所在。党和政府的各项工作无一不与广大人民群众密切相关。群众上访能较为全面、客观、准确地反映我们各项工作的情况，告诉我们哪些是对的，哪些是错的，哪些应该加强，哪些应该改进。工作实践告诉我们，只要善待群众上访，妥善处理好群众反映的热点问题和难点问题，广大人民群众就能拥护我们、支持我们，积极主动地投身到我们的各项工作之中，并创造性地完成各项工作。

二、善待群众上访的基本要点

（一）正确分析群众上访的社会根源。近几年来，上访潮涨，上访风急。有个访的，也有群访的；有逐级上访的，也有越级上访的。有的上访群众持续几年、十几年上访不断，行为愈来愈偏激。分析群众上访的原因主要有四个方面：

1、深化改革导致部分新的矛盾集中暴露。改革实质上是一场革命，是调整不适应生产力发展要求的生产关系，一定程度上是调整人们的利益关系，这势必影响一部分人的既得利益。加上改革是一项非常复杂的系统工程，很多具体工作尚无定势，容易派生新的矛盾和问题，造成部分群众为了既得利益而上访。

2、群众依法维护自身合法权益的意识增强。我们党历来重视民主与法制建设。特别是改革开放以来，依法治国的方略深入人心，法律体系不断健全和完善，且随着“一五”、“二五”、“三五”和“四五”普法活动的逐步深入，广大民众“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法律意识明显增强，懂得依法保护自身的合法权益。群众上访是群众依法保护自身合法权益的具体体现。

3、群众对党和政府的期望较高。群众上访总是带着希望而来，带着信任而来。他们有委屈，有疑惑，就来找党委、政府讨个说法，讨个答案。他们坚信只有共产党及其领导下的政府才会为自己当家作主，才能代表他们的根本利益，才是他们信得过、靠得住的贴心人。

4、少数党员干部不正之风仍然存在。群众上访大部分是不同程度、不同方式的反映党员干部工作作风问题。其主要反映是：一为政不廉。我们的部分党员干部利用手中的权力为自己谋利益、捞好处，群众恨之入骨，自然要上访。二是为政不公。在实际工作中，有些党员干部或因能力所限摆不平，或因私情私欲所困不摆平，有的甚至颠倒黑白，混淆是非，让群众气愤不已，只有上访。三是为政不实。有些党员干部在实际工作中说不切实际的话，办脱离实际的事，他们被群众戏称为“三拍”干部，即事前拍脑袋，事中拍胸脯，事后拍屁股。这些人往往是为了刻意追求政绩而大脑发热，一发而不可收，既劳民又伤财，不是造福一方，而是遗害一方。

5、处理群众上访的方法欠妥。群众上访是非常复杂的社会现象，要“善待”确实很难。当前，我们的个别部门和干部在处理群众上访工作中，方法欠妥的有三种情形：一是该答复解决的不及时果断予以答复解决，而导致矛盾激化，事端扩大；另一种是不该答复解决的屈于个别“上访无赖”的软缠硬磨予以解决了，搞短视行为，不知不觉地培养造就了一批“上访专业户”；还有一种是本来没有实质性利害关系，易于解决的，只因接待群众上访时语气粗了点、方法简单了点，与群众斗起气来，人为地将问题复杂化、扩大化。

（二）正确认识群众上访的主观动因。群众上访现象虽然形形色色，多种多样，但仔细分析其动因，可归结如下：

1、诉委屈、讨说

法的。这种上访群体一般属于社会的弱势群体，要么是在现实生活遭遇不公，要么是自身合法权益受他人侵犯，他们与相关当事人“私了”无力，“法断”无钱，上访成了便捷的途径。这种群体占上访群众的绝大多数。

2、找咨询、求解惑的。这种上访群体属于社会的迷惑群体，他们一般没有实质性的利害冲突，只因对复杂多变的各种社会现象把握不准，找政府

及其相关部门了解有关方针、政策和法律法规等内容，使其心中有数。

3、不讲理、扯横皮的。这种上访群体属于社会的病态群体，虽然只占整个上访群体的一小部分，但不可忽视，必须重视。他们要么是无理取闹，要么是强人所难，容易影响各级党委、政府机关的正常秩序，破坏整个信访工作的正常运转，损害党和政府的形象。

（三）正确对待群众上访的方式方法。一个称职的信访工作者，一个合格的党员干部，遇到群众上访，不应该惊慌害怕，更不应该推诿回避，而要敢于面对，善于面对，奏好“三步曲”。即访前悉心准备，访时从容应对，访后精心疏理。

1、访前悉心准备。访前悉心准备的内容有三个方面：一是要看大背景，即要知晓国家每个时期重大事件及主要政策，并分析这些事件、政策对我县信访工作可能产生的反响；二是要知大动作，即要清楚县委、县政府各个阶段的中心工作，超前预测可能引发的社会问题和矛盾，及时研究处理解决问题和矛盾的方法；三是要抓大排查，即对全县的信访工作状况做到心中有数，清楚哪些是重点？哪些是难点？哪些是焦点和热点？积极主动的面对信访工作，做好随时接待上访群众的心理准备。

2、访时从容应对。要通过听其言、观其行，很快判断出他或者他们属于哪种类型的上访群体，再采取不同的处理方法。

对待诉委屈、讨说法的，要热情接待，耐心细致做工作。要用心倾听，细心记录，耐心劝导，真心帮助，视其为亲人，能答复解决的要尽快答复解决，该找领导、有关部门、有关人员的要及时替他们联系。暂时不能答复解决的要解释清楚，作好记录，争得他们的理解，以求逐步解决或回复。

对待找咨询、求解惑的，要耐心宣传解释。通过宣传解释，可引导他们了解、掌握相关的方针政策和法律法规，并运用相关的法律法规，去维护自身权益，规范自身言行，懂得该做什么，不该做什么；应该追求什么，放弃什么，等等。

对待不讲理、扯横皮的，要动之以情，晓之以理，明之以法。该解释的解释，该劝阻的劝阻，该打击的打击。如某下岗职工多年来占道经营水果，既有损市容，又堵塞交通，影响市民的正常生活秩序，广大市民对此反响强烈。城管部门在多次宣传教育无果的情况下，依据有关法律法规拆除了他的水果摊。为此，该下岗职工利用诱惑、恐吓等手段联络组织近百名占道经营或提篮沿街叫卖的人员到政府集体上访，打的旗号是下岗职工要生存，要吃饭。对于这种情况，一方面要动之以情，充分理解作为下岗职工的难处，能够自找门路谋生实属不易；另一方面，要晓之以理，告诉他们在路上经营，实质上是侵犯了广大市民的行路权，既影响市民行路，还对市民的生命财产安全构成了威胁；再就是明之以法规，告诉他们占道经营是违反中华人民共和国国务院101号令《城市市容和环境卫生管理条例》的，城管部门是依法管理城市，依法行政，依法维护广大市民的合法权益，保证市民的行路权不受侵犯。这样做工作的效果会比较好。

3、访后精心疏理。访后精心疏理包括三个方面的内容：即对已妥善处理好的信访事件要及时收集整理好文字资料并归档，同时向相关领导、部门、人员及时反馈信息；对暂没有处理好的信访事件要作好记录，并及时向相关领导、部门、人员反馈情况，争取早日解决或回复；对应该转办的信访件要及时转交，同时将相关事项交待清楚，与相关方面衔接好，并要跟踪掌握其落实情况。只有访后精心疏理，才能保证信访工作的主动性和连续性，才能实现信访工作的规范化和制度化。

三、切实加强信访工作的几点建议

信访工作确实很重要，是党群之间和干群之间的“连忙桥”，是党委、政府工作的“减震器”和“稳压器”。真正作好信访工作,让信访工作主动地服务于党委、政府的中心工作，必须做到“三高”，即高标准、高素质、高待遇。

（一）高标准。信访工作要做到群众满意，领导放心。绝大多数上访事件要在信访工作人员的努力或主持下及时妥善处理，做到一般的问题不上交，所有的矛盾不激化，在为群众服务的同时为领导分忧。而不是群众和领导之间的传话筒，也不是囊括各种矛盾、各种问题的橡皮袋。遇到特别重大、有代表性的情况要向有关领导汇报，让其心中有数，请其指导处理。一般情况下，不宜让上访群众与相关领导特别是主要领导直接接触，因为这种解决矛盾、处理问题的办法既没有退路和回旋余地，又耗费了领导的精力，不利于领导特别是主要领导集中精力抓大事。

（二）高素质。信访工作接触面广、人多，面对的不是矛盾就是问题。因此，从事信访工作的人员要有高素质。首先政策素质要高，要有为人民服务、为领导分忧的思想；同时业务素质要高，要见多识广，能言善辩，有为人民服务、为领导分忧的本领，让群众心服，让领导心安；还要有过硬的工作作风和强烈的奉献精神。

（三）高待遇。一是要给信访工作者足够的权力，在一定的条件下能“说了算”；二是要给信访工作者较好的工作条件和较高的生活待遇，让他们“过得去”；三是在政治上关心信访工作者，该重用的要重用，让他们觉得“有奔头”。

总之，信访工作是一项非常重要而又十分复杂的系统工程，是一项民心工程和形象工程，只有领导真心重视，部门真心配合，工作人员真心工作，群众真心理解支持，才是完整的“善待群众上访”。

通山县文化体育局邓龙德

第二篇：基层干部要善待上访群众

基层干部要善待上访群众

山西省泽州县南村镇党委书记 毋胜利

基层干部处在农村第一线，经常会接触一些上访群众。如何正确对待上访群众，特别是一些‚老上访户‛，是衡量一个干部有无群众观点、能否取信于民的具体体现，也是顾全大局、促进社会和谐的迫切需要。

我出任乡镇主要领导后，常常想：一个平民百姓，生活得好端端的，有吃有穿，丰衣足食，他会一天起来无事生非上访告状吗？老百姓上访告状，总是有一定原因的，或权益受到侵害，或生活无着落，或问题处理不公，或事情久拖不决，或干部不够民主，或干部作风腐败……记得过去有句名言：‚好官面前无‘刁民’。只有落后的干部，没有落后的群众。‛这话虽然有点绝对，但我们应当相信绝大多数上访群众的出发点和愿望都是好的，无理取闹毕竟是极少数。不能用敌视的眼光看待上访群众，更不能认为‚好人不上访，上访没好人‛、‚上访就是闹事‛。

然而，在现实生活中，也确有一些基层干部不能正确对待上访群众。一种是‚怕‛群众。对来访群众不闻不问，避而不见。要么就是‚躲‛，‚躲‛不过就‚拖‛，‚拖‛不 1

过就‚推‛。群众说干部‚无能‛，干部还说群众‚难斗‛。结果，将小事拖大，大事拖‚炸‛，把群众逼上了上访之路。另一种是‚压‛群众。他们放不下‚架子‛，摆不正‚位子‛。工作方法简单粗暴，工作作风盛气凌人。对来访群众采取的是‚管、卡、压‛的方法，导致矛盾激化，对立情绪越来越大，影响到安定团结和大局稳定。

诚然，上访群众也有无理取闹的，但毕竟是个别的、极少数。应当肯定，人心都是肉长的，绝大多数群众还是通情达理的。只要将心比心，以心换心，真心诚意做过细思想工作，没有攻克不了的‚老大难‛，也没有过不去的‚火焰山‛。否则，你越是‚怕‛，逆反心理就越大；越是‚压‛，反作用力就越大；越是‚挡‛，就越要硬着头皮往里闯；越要‚推‛，就越要越级去上访。

前不久，胡锦涛同志在中共中央政治局会议上强调指出，要扎实做好正确处理人民内部矛盾工作。并明确指出，要推行领导干部接待群众制度，健全信访工作责任制，及时了解群众心声和实际需求。但愿我们广大农村基层干部，都能从讲政治的高度引起足够重视，牢固树立群众观点，自觉改进工作方法，善待来信来访群众。凡遇到老百姓来访，先不要急于当‚裁判‛、下结论，而应耐心做工作，学会用真

2情换心，用政策攻心，用亲情舒心，用帮扶暖心。对诉求合理的，要千方百计在‚事要解决‛上下功夫；对诉求不合理的，则要晓之以理，动之以情，千方百计在‚劝解疏导‛上用气力，让来访者有舒心感、信任感和依靠感。只有这样，才能在广大农村牢固筑就信访工作的‚第一道防线‛。

通讯处：山西省泽州县南村镇党委会 毋胜利

邮编：048000电话：***

第三篇：群众上访材料该如何写

群众上访材料该如何写

1、信访人写信时，应简明扼要、实事求是地将所反映问题的时间、地 点、涉及的人物、事件及自己的诉求写清楚，并留下联系地址、电话、邮编等。

2、信件寄出后，应耐心等候处理结果。按《信访条例》规定，各级行政 机关直接办理的信访事项应当在６０日内办理完毕，情况复杂的，可以适当延 长办理期限；对上级部门交办、转办的信访事项，应当自收到之日起９０日内 办结。在此期间写信人无须重复投信。如果超过处理期限没有得到答复，可以 向收信机关查询。信法网的主题是让法律服务更便捷，不用为了找律师东奔西跑，直接在网站下单，律师审核和代写完通过邮箱或网上下载就可以轻松使用自己的文书了，此外只要客户定制了我们的代写离婚协议书或者代写服务，就可以享受免费法律咨询。信法网向全国代写法律文书专项业务，方便广大群众，不出家门，花费较小的费用，就能享受到相当于专业律师提供的代书代理辩护等全套法律帮助。律师团主要提供以下代书服务：

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群众上访材料该如何写

一般来说，“上访信”可以分为开头、正文和结尾三个部分。

在开头之前，最好给“上访信”起个名，就象写文章那样，要有个标题。比如：“关于我的低保问题仍未落实的上访信”，这样可以让收信机关对信访人所反映的主要问题一目了然。

第一部分：“上访信” 的开头就象平常写信那样，顶格写上收信机关的名称。应了解掌握收信机关的行政职能，应当向依法有权处理的本级或上一级行政机关提出。信访人即使向最高层级的机关提出，有关机关也要按照《信访条例》的规定，转送或交办给依法有权处理的机关。不要一信多投或投寄给不属于该机关行政职权内处理范围。如果确定不了行政机关，可投寄给信访工作机构。

然后，介绍一下信访人自己的自然情况，如：姓名、工作单位、职务、住址等等。如果是联名信需署上两名信访人代表的姓名、所在单位、详细地址及所代表的人数。

第二部分：即“上访信”的正文，应当按照《信访条例》第十九条规定：“信访人提出信访事项，应当客观真实，对所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告，陷害他人。”信访人提出信访事项，就是为了证明其合法利益受到侵害，或者是信访人生产生活中存在困难和问题，从而获得信访救助。为了便于行政机关证实信访人提出的事项应该获得信访救助，信访人要如实提供材料、反映真实情况。因此，信访人对信访事项的陈述必须客观的表达其本来面目，是怎么回事就怎么写，原原本本，不加任何艺术处理或修辞，更不能根据自己的想法“随意推测”、着意描绘；是什么程度就讲什么程度，不能添油加醋，故弄玄虚，更不能随意虚构，危言耸听。这是因为，不真实提供材料和反映情况是会殃及信访权力行使的正当性。其次，对信访权力的实现造成障碍，导致办理机关在审查和办理环节遭遇本不应有的障碍，增加行政机关的依法行政成本，最终损害的还是信访人的利益。

信访人应本着实事求是的原则，按照信访事项的发生时间先后顺序，写清信访事项发生的时间、地点、单位、人物、事件的具体情况和存在的主要问题、损害的具体利益等等。这些内容应当尽量写的详细一些，要把关键的最想反映的事实叙述清楚，力求言简意赅。

第三部分：即“上访信”的结尾，主要写信访人诉求，即要求解决什么问题。

然后写上本人联系电话和邮政编码，这样便于收信机关和受理机关与写信人沟通联系。如果是联名信，要由每位信访人亲自签名。只标明人数的多人联名信，要写上两名代表的姓名、所在单位、通信地址、联系电话和邮编，而且必须由本人亲自签名，方是有效署名信件。本人签名，表示自己对上访信的内容承担法律责任。

需要通过与信一起递交的有关信访事项的证实材料或照片等，要在信的结尾写上所附相关证实材料的名称和份数，所附证实材料最好是复印件，原件要自己保存好，待受理机关调查取证时提供。

“上访信”写好后要用邮局统一印制的有效信封邮寄，封皮填写要按格式要求填准邮政编码，写清邮寄单位或收信人姓名、信访人工作单位或家庭住址。

最后，信访人书写“上访信”应用微机打印，如用笔书写，应字迹清楚、格式规范。群众上访材料该如何写

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第四篇：群众集体上访处置预案

xxx镇群众集体上访处置预案

为确保本镇社会治安稳定，特别是国庆和上级重要会议期间的社会政治稳定，特制定群众集体上访处置预案。

一、领导机构

建立群众集体上访处置工作领导小组，组长由分管政法副书记担任，副组长由政府其他分管领导担任，成员为团、民、妇和各办公室主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室放平安综治维稳办内，主任由综治主任担任。

二、目标任务

预防群众集体上访事件的发生，及时有效地处置群众众集体上访，确保社会稳定，特别是确保不发生较大规模的国庆或重要节假日和上级重要会议期间的群众越级集体上访事件。各村、单位主要负责人要切实重视做好信访工作，密切关注所排摸出的信访案件。派出所及有关单位要做好信访信息的及时报送。领导小组成员在国庆和上级重要会议期间要在职在位，保持通讯畅通。

三、处置方案

如出现上访苗头，各有关单位要及时采取措施，力争把问题解决在萌芽状态。如发生进京赴省到市集体上访，镇主要领导和分管人员在上级领导和有关部门的组织下，按要求迅速组织，前去劝返带人。

四、后勤保障

在处置上访事件中，经费要充分保障，特别是在国庆和上级重要会议期间有车辆备用。

xxx综治委

第五篇：关于群众集体性上访情况分析报告

这几年，我们***县经济建设和社会事业呈现良好发展，但是随着经济上的快速发展，社会上各种利益关系错综复杂，各类矛盾逐渐暴露出来，越来越多的群众通过信访渠道来表达诉求，集体上访时有发生，一般由五人以上的群众自发组织，而且在近年来人数、手段、方式等要素上有逐渐极端化的倾向，给我县的社会经济发展环境带来了不同程度的负面影响。正

确认识和预防、处理集体上访，对于做好新时期的信访工作，维护全县社会稳定，具有十分重要的现实意义。

一、关于我县集体上访情况汇报

（一）基本情况

根据我县信访局调查分析，从2007年至2009年我县上访情况分析是，2007年集体上访占信访总量的批次、人次分别为8.5％、84％；2008年集体上访占信访总量的批次、人次分别为6％、42.9％；2009年集体上访占信访总量的批次、人次分别为8.1％、34％。从调查数据中来看，2007年集访多且规模较大，2008年集访占信访总量的批次、人次比例相对与2007年来说有所减少，2009年集访占信访总量的批次比例相对于2008年有所增加，人次比例却在减少，集访批次出现了反弹，但规模缩小，从数据分析情况来看，我县信访形势比较严峻。

（二）集体信访呈现出的特点分析

近年来，集体上访已经成为我县信访工作中不容忽视的问题，主要呈现出以下几个特点：

1、群众组织规模逐渐增大，情绪激烈。近两年，从我县集体上访的人员规模来看，少则几人，多则几十人，甚至数百人，采取联合上访向各级党委、政府反映问题。从反映的问题看，在一定时期内，反映的问题涉及大部分人的共同利益，比较集中统一。从行为激烈程度看，上访人违反《信访条例》行为时有发生，或冲击、围堵党委政府机关、占据办公场所，或拦堵车辆、围攻辱骂领导，贴横幅标语、阻断公路等群体过激行为有所抬头，负面影响大。并且呈现出逐年增大的势头。

2、集体信访带成员复杂，有明显的组织性。从我县集体信访的主体的身份看，不仅有工人、农民等传统习惯上的信访群体，而且有城市拆迁户，机关离退休干部、教师等带时代特色的信访群体；既有残疾人等弱势群体，又有企业军转干、复原军人等特殊群体。从组织程度看，一些具有共同利益关系的信访人极易产生共鸣，往往在极少数人召集下，通过集资、聚会等形式进行有目的、有组织的沟通和串联（甚至跨区县串联），策划周密，分工明确，进退有序组织程度明显提高。

3、信访诉求复杂化，处理难度加大。从复杂程度看，集体信访所反映的问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾、也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复杂性矛盾。从处理的难度看，集访诉求一般情况下带有普遍性，政策性强，涉及历史遗留问题以及政府无权解决的问题，处理起来难度较大。有的经过努力可以依据有关规定进行处理；有的目前由于政策和体制的不健全，无法完全解决；有的看起来是局部问题，但往往涉及到政策口子，牵一发而动全身，不好轻易表态；有的情况复杂，或财力、物力所限，难以处理；有的时间跨度长，涉及解放前后的历史遗留问题。

4、集访的择机性和持续性日渐突出。从时间上看，集访群众专门选择专门选择领导信访接待日以及重大节日、重大政治经贸活动期间或前夕，并且陷入“重访怪圈”，实施持久战战术，部分集访群众对或已终结的信访问题处置不满，对或已被认定为不受理的信访件，错误地认为“机关越大,领导越大，主要领导，越能解决问题”，从而反复多次集访，以期造成声势和重大影响，引起上级领导机关重视。从地点上看，集访群众信访动机非常明显，多选择市（县）委、市（县）政府或其他重要公众场所，有意制造不良影响，妨碍领导机关正常工作的顺利开展，向上级领导机关施加压力，达到自己的目的。

二、分析集访现象的主要成因

（一）社会发展因素

1、随着改革的不断深入，各项改革新政策相继出台，有些政策对国家、集体、个人三者之间的利益关系未能很好地统筹兼顾，政策体制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易导致集访的发生，如：返城超龄老知青、户口在农村的原农机员要求解决社保问题。

2、因体制转轨和社会转型而带来的利益格局调整，触动部分人的切身利益，原有利益关系发生深刻变化，如近年来，因对原乡镇临时聘请的国土、农技、蚕桑等“八大员”进行了清退，或因教育体制改革解聘原民办教师、代课老师，各种遗留问题未得到解决，致使矛盾凸显引发集访。

3、由于璧山县近年来大量重大工程项目纷纷开工建设，在土地征用、房屋拆迁、安置补偿等方面引发的矛盾较多，也是引发群体信访的一个原因。

4、企业本身存在的诸多原因，如上级主管部门缺乏监督，听之任之，而导致企业领导失职渎职，经营管理不善，或者是体制不顺，设备老化、科技含量低而受市场经济冲击等影响，使得职工的基本生活得不到保障，从而使得群众集体上访“点火就着”。

5、信访法制建设的滞后，导致不少信访事项难以依法处理到位，即使信访事项已经处理到位，但信访行为如何终结，尚无解决的好办法，如

行政机关人员的失职、渎职行为和信访人的过激行为如何界定和追究责任等。这就导致信访工作中的顶、拖、推、压和群众信访活动中的缠、闹现象难以遏制，信访秩序难于维持正常。

（二）行政机关的效能因素

行政机关的服务能力和领导干部的素质高低，直接关系到集访事件发生的多少。

1、部分单位领导干部对信访稳定工作重视不够，在“事要解决”上力度不够，面对群众的正常诉求，不是想方设法尽快解决，而是一再拖延，致使问题积重难返，从而引发集访。

2、少数行政机关或工作人员缺乏群众意识，依法行政意识淡薄，监督管理不到位，公众作风不深入，不扎实，不作为甚至是乱作为，损害人民群众利益，激化矛盾，引发集访。

3、诉求渠道不够通畅，办事效率不高。目前，我县各街道、镇乡和部门都组建立了专门的信访机构和人员，但从实际运作来看，解决诉求的机制力度不够，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题带有很大的随意性。从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等等，刺激了群众集访的发生。

4、宣传疏导的不到位。行政机关、司法机关在转换机制、深化改革、法律法规、政府作为等方面存在宣传不到位的问题。同时，面对大规模的集体上访，在思想疏导、耐心细致工作等方面，解释不耐心，宣传不认真，态度冷、横、硬，激发了群众的不满和不信任情绪，这也是导致群众集体上访的一个原因。

（三）人民群众的内在因素

1、信访人的思想认识存在误区。他们认为采取集访形式好，便于统一口径，统一行动，壮大声势，扩大影响，同时还错误地认为大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，只有给党委、政府施加压力，才能满足他们共同利益的要求。

2、安全心理作用。一部分群众认为采取群体信访的形式比较安全，个人不担风险。群体内有核心人物组织，自己可以随大流，达到目的，好处均沾，就是有什么行为责任问题，信访行为责任也不清晰，法不责众，可以退避。

3、一些别有用心的人，钻政策的空子，抓住一点，攻击其余。利用一些人的逆反心理，歪曲事实，捕风捉影，煽动蒙蔽一些群众，串联、组织群体信访，进而达到个人的某些目的。

4、错误消息的传播，也容易误导部分群众错误的信访行为，引发群体信访。

5、多数群众的法律意识淡薄、法律知识还很欠缺，片面认为政府能解决一切问题遇，人们群众遇到矛盾纠纷或问题都习惯于到党委政府上访，群众不愿交纳诉讼费（嫌收费高），感觉诉讼时间长，对判决结果执行难等疑虑重重，因而不愿诉讼，或对已终审裁决的案件也采取不间断地找信访及有关政府部门及领导缠访、缠闹的方式，强求行政解决。

6、政策问题引发“连锁反应”。一些集体上访的发生，根源于信访群众互相攀比、心态不平衡所引发，特别是政策性攀比表现突出。

三、应对集体上访的几点思考

面对我县集体上访的新挑战，笔者认为做好信访工作必须与时俱进，进一步创新工作思路，调整工作格局，拓展相关功能，建立长效机制，改进工作方法和手段。

（一）处理集访的原则性

引导集访群众依法反映问题，克服信访行为的无序性，既要坚持原则，又要实事求是的解决人民群众提出的合理要求。

1、坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”原则是就地消化集体上访的有力保证。一是牢固树立全局观念。出了问题，发生了集体上访，不要怨上恨下，要从宁乱地方，不乱中央，宁乱下级，不乱上级，宁乱局部，不乱全局，宁乱自己，不乱领导的角度，尽自己的最大努力，把集访控制在基层，解决在基层。二是严格落实领导责任制度。作为行政领导干部应该将集体上访作为送上门来的群众工作，面对集访，绝不能回避问题，勇于与上访人进行面对面对话，认真倾听和记录上访人的诉求，要时常“换位思考”，站在信访人的角度考虑问题，真正体察上访人的困难，解决上访人的合理合法诉求。对特别重大的集体上访，按照原则单位主要领导要亲自参与处理，必须第一时间到一线面对面做群众工作。这样既可满足部分群体信访群众的唯上心理，又能亲自掌握真实情况，便于对具体信访问题当场拍板。

2、坚持整体联动的原则。新形势下集访主体的广泛性及信访矛盾的复杂性，需要各方重视、多方参与，综合运用政策、法律、经济、政治等数段和教育、协商、调节等方法，依法及时合理地处理，因此我县要努力构建党政领导层层负责、亲自动手，部门和社会组织齐抓共管、整体联动的格局，各级各部门共享信访资源，对信访问题实行标本兼治、综合治理，形成“大信访”的工作格局。面对大规模集体上访，各级各部门必须加强上下沟通，密切联系，相互配合，树立“一盘棋”观念，尤其在现场处置过程中，各司其职，做到“五抓”，即抓组织领导，搭建班子靠前指挥；抓群众疏导，及时介入稳控事态；抓信息研判，分析矛盾制定方案；抓政策宣传，教育在先分化矛盾；抓重点人头，固定证据依法处置。

3、坚持实事求是的原则。对集访反映的问题，各级党委、政府必须高度重视，不能等闲视之，敷衍哄骗，要组织人员进行深入细致的调查，认真分析研究，分类处理。一是对群众合理合法的诉求，要根据不同情况和原因，依照有关政策和法律法规，积极主动采取各种办法给予解决，切实维护群众的合法权益。二是对群众不合理不合法的诉求，要坚持原则，不能在集访群众的压力下，乱表态，乱开政策口子，也不能采取不正当的手段和方式方法激化矛盾，更不能把矛盾上缴。三是对个别以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时收取证据，坚决依法处置。四是对由决策失误或工作失当给群众利益造成损失的，要坚决予以纠正，如果是干部违法违纪引发群众不满的，要承诺坚决查处。五是对有关规定不够完善的，要及时修改完善，对工作亟需而尚未出台的措施、办法，要抓紧研究制定，本级无权制定的，应向上级提出有关建议，主动争取上级的支持。

4、坚持善后跟踪的原则。集访事件不仅要依法果断处置，更重要的是还要抓住时机，趁热打铁，深入做好善后工作，一方面防止事件反弹，另一方面从源头上化解矛盾。一是相关责任单位对已经承诺解决的问题，应当在承诺期限内尽快组织实施，使问题能尽快解决，以稳定人心。二是对责任单位的处理情况进行跟踪督查。对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，建议由县纪委（监察局）、县委督查室、县信访办等单位要加强监督检查，督促有关部门、单位不折不扣地加以落实。三是加强对集访群众的跟踪关注和帮扶。对一些仍持不同意见的上访群众，要继续做好思想疏导和稳控工作，要经常了解他们的思想活动状况，关注有无串联情况，同时针对其实际情况，酌情进行帮扶，防止重新发生集体上访。

（二）工作重心的超前化

治病要治本。减少和控制集体上访的发生，超前控源治本是至关重要的，将工作重心从事后处理转移到事前预防上来，做到“预警在先，教育在先，调解在先”，有效防止问题的积累和矛盾的激化。

1、减少和消除外部诱因。外部诱因是集访的导火索，切断导火索是控制集访的有效措施。一是改进作风，强化依法行政。各级各部门要身体力行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，牢固树立以人为本和公仆意识，深人群众，了解体察民情，为民办实事，办好事。要畅通信访渠道，急人民所急，想人民所想，帮人民所需，及时为民排忧解难。要提高广大基层领导干部的政治素质和业务素质，加强党风廉政建设，在决定某项政策时调查论证要细，既要考虑事业的发展，又要考虑群众的承受能力，尽量减少因政策失误，决策不当或处理不妥，引发集访。同时要改进干部的工作作风和思想作风，克服官僚主义和命令主义，坚决执行政策，对已形成的政策措施，要预测实施后的群众反映，对出现新问题和新矛盾要采取补救措施，及时堵塞漏洞。

2、未雨绸缪，做好防范工作。“微而治之易，着而后救之难”。实践证明，集访发现早，处理起来就不难，损失也少。只要措施得力，完全可以化解。各级党委、政府要做好超前防范工作，必须从早、从小抓起，从热点、难点抓起。从早抓起，着眼源头预防、苗头化解、将信访工作的重心下移、关口前移，依靠基层，充分发挥各级信访信息网络组织的作用，使矛盾早发现，情况早掌握，做到提前介入，早做工作，化解民怨，避免矛盾激化和事态扩大，防患于未然，把问题解决在萌芽状态之中。从小抓起，要懂得“千里之堤，溃于蚁穴”的道理，我们必须从大处着眼，小处入手，及时处理群众反映的小问题，避免使小问题变成大问题，由易转难。从热点、难点抓起，各级各部门要不断分析本辖区、本部门的热点、难点问题，特别是对几经处理，仍未解决的棘手难题，要主动出击，迎难而上，有理有节地去认真处理。

（三）工作机制的长效化

建立长效机制是促进信访稳定工作良性发展的根本。目前，我县正处在各种矛盾转轨时期，贫富差距的拉大、社会不公现象的客观存在，不可避免的产生一些矛盾纠纷是，这是社会经济发展中的正常反应，仅仅依靠疾风聚雨似的活动来解决经济社会发展中的各种矛盾纠纷，是不现实，只有探索建立信访工作长效机制，才能做好新时期下的信访工作。

1、完善和落实矛盾纠纷排查调处机制。一是认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，各级各部门每月召开一次矛盾纠纷排查例会，重要时段开展集中排查，重大活动之前开展专项排查，重点掌握不同领域、不同群体的重点对象，及时发现可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题。二是完善人民调解与司法调解、行政调解“大调解”制度，实行多渠道分流和化解。进一步建立乡镇司法、信访、综治、安全、公安部门“五体一位”和村综治、信访、警务、调节、治保、安全监管“六位一体”大信访大稳定工作格局，实现乡镇综治办、司法所、调节委员会“零距离”对接，使访调工作融为一体，做到信息联通、纠纷联排、矛盾联调，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

2、完善和落实集访的预防处置机制。一是建立和落实以公安机关为主、信访部门为铺，其他相关部门协作，共同维护党政机关信访秩序的协调联动机制，具体落实公安机关的现场疏导责任、信访部门的接待协调责任、职能部门妥善处理和稳控责任。二是完善集访事件应急预案。成立现场联络、群众疏导、政策法规、信息收集和治安维稳五个工作组，明确责任，落实人员，做到信息灵敏、超前化解，责任细化、程序明确、反应迅速，工作规范、处置到位，矛盾不激化、人员不滞留、事态不失控。三是建立和完善群众思想教育工作机制，耐心细致地做好宣传群众、教育群众、服务群众的工作，要把握好“四不”：不懂政策没有经验的人不要派；导致群众情绪激化的话不要说；不符合法律、政策的态不要表；通过努力不能兑现的“空头支票”不要开，防止造成工作被动。

3、完善和落实联席会议协调机制。一是加强各级各部门的协调配合，实现信访信息共享资源，实行来访接待和问题处理的联动，形成解决信访问题的合力。二是建立信访与维稳、应急、公安等部门信息沟通和分析研判制度，增强信访工作的预见性和针对性，强化信息汇集分析机制，建立县、乡、村、组“四级联动”的信息员队伍和全面覆盖的信息网络体系，把信息采集与调查研究结合起来，创新信息分析调研工作，对信息重反应的诉求或事项进行分析研究，提出最佳的解决问题、化解矛盾的措施或方案，提高信息调研成果的转化率。

4、完善和落实信访工作组织领导机制。一是进一步健全和落实信访工作领导负责制，严格实行责任追究制，认真落实“一岗双责”，将信访工作情况作为考核领导干部政绩、评价整体工作、评议综合先进单位的重要依据。对因工作不力导致信访问题突出、造成严重后果和不良影响的地方和单位，实行“一票否决”。二是加强基层信访工作，着力实现信访工作“四到位”、“两确保”，即组织、制度、工作、经费到位；确保主动预测、及时化解，努力做到“小事不出村，大事不出县，矛盾不上交”，切实加大信访部门建设力度，提高新时期基层信访工作能力，将各项任务落到实处，筑牢社会稳定的“第一道防线”。

5、完善和落实社会稳定风险评估机制。严格按照《关于印发﹤璧山县重大工程建设项目稳定风险预测评估化解报告制度﹥和﹤璧山县重大事项社会稳定风险预测评估化解制度﹥的通知》（璧山委办发〔2007〕118号）精神，切实把社会稳定风险预测评估做为制定政策、实施建设项目、施行改革方案的前置程序和必要条件，实行稳定工作与项目实施方案同制定、同实施、同考核，做到重大事项出台前有风险分析预测，实施后有稳定责任追究，从源头上减少和避免影响社会稳定的重大集访事件发生，维护社会稳定。

6、完善和落实领导接访包案、有效解决问题的信访终结机制。一是实现接访工作常态化。以“听民声、排民忧、解民难”为核心，进一步规范“领导接待日”制度，同时在全县范围内开展干部大走访活动，深入基层一线，了解民情民意，实行调查研究、沟通协调、处理意见、督促落实、责任追究、推动工作“六个到位”。二是落实领导干部包案责任制，对重大、复杂、、疑难的信访事项，对事关民生的信访突出问题，做到“一个问题、一名领导、一套班子，包调查、包解决、包息访”，确保领导参与接访的信访问题事事由交代、件件由结果。

（四）工作手段的法制化

信访作为一种民主制度，其发展的根本途径是法制化制度化。信访工作的法制化既是依法治国、依法行政的必然要求，也是处理新形势下信访矛盾的根本手段。目前信访工作法制化建设的相对滞后，已经给信访工作带来了新的挑战，因此，加快信访工作法制化步伐，非常必要。

1、加大政策法规的宣传和引导力度。一是要运用多种有效形式，大力开展《信访条例》等法律法规的宣传，教育工作，广泛开展《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规的宣传，使广大机关干部依法行政，自觉维护人民群众的合法权益不受侵害，规范信访人学会法律手段维护自己的信访的权益，依法行使民主权利，依法规范自己的信访行为，维护政策的信访秩序。二是完善信访法律咨询和律师参与信访接待工作制度，依法分流信访问题，说服引导涉法涉诉的上访人通过法律渠道解决问题。

2、加快信访立法步伐。要通过健全法制，明确信访机构的主体定位，完善信访工作的基本原则和程序。对信访事项的受理、处理、协调、督办等，从程序上作出具体规定。作为信访部门，则要依照信访法律法规的规定，归口分流。对跨地区、跨部门、跨行业的信访事项，需要信访部门牵头或直接参与处理的，要依法协调处理；对已交办的特别是上级部门和领导同志交办的信访事项，要依法督办。

3、严格执法行为。既要依法严肃查处信访工作中的失职渎职行为，又要加大非正常信访行为的处理力度。特别是对那些组织、策划集访或群体性事件，严重影响社会稳定的上访人，要收集证据，依法严肃处理。