防止群体上访事件预案

第一篇：防止群体上访事件预案

信访是指员工针对某一问题采用书信、电话、走访等形式，向上级行或各级人民政府及县以上各级人民政府所属部门（下称各级行政机关）反映情况提出意见、建议和要求，依法应当由上级行或有关行政机关处理的活动。本预案所称的上访主要是指三人以上集体到上级行或上级机关走访的活动。针对基层行的特殊情况，结合我行的实际，特制订我行防止群体上访事件的工作预案。

1、基层行领导在平时要做好深入细致的思想政治工作，经常与员工进行思想沟通，了解员工的家庭、生活、工作状况，及时掌握员工的思想动态，及时发现问题，帮助解决矛盾。

2、基层行领导要经常召开员工座谈会，广泛征求员工对支行领导班子及领导成员的意见和建议，对员工的合理要求，能解决的要及时、妥善解决，一时解决不了的，要讲明情况，有些基层行无法解决的，要及时向上级行反映，请上级行帮忙解决，以无休止别不合理的要求，按照有关政策给予解答；对员工的建议，要虚心接受，认真研究，能采纳的要尽快采纳，并提出表扬；一时不能采纳的，要向员工讲明原因，进行肯定和鼓励，不能对员工的一切意见和建议都粗鲁地予以拒绝，致使产生误解，激化矛盾。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

3、基层行要尽快地认真负责地解决好员工反映的意见和要求，决不允许以种种借口相推诿，或将矛盾上交，引发员工越级上访，造成不应有的影响。

4、保卫部门平时要注意员工的思想变化，尤其是近期行内的热点和难点问题，个别员工新发生的具体情况，要及时综合分析，研究讨论，拿出解决问题的对策和方案，及时向行领导请示汇报，当好参谋助手。

5、当发现可能会形成集体上访事件的苗头时，保卫部门要积极做好员工的思想工作，并主动与行领导沟通，说服员工通过正当途径来解决问题。

6、当发生集体上访事件时，保卫部门要及时向行领导报告情况，并迅速追赶上访人员或赶往上访现场，做好上访人员的思想工作，并将其劝回本级行解决问题，经劝返无效，将尽快与有关部门联系，将其请回进行处理。

7、对于个别人利用集体上访向组织施加压力，搞不正当活动的，要进行坚决斗争。对于那些参与集体上访的党员干部，要讲清危害，进行规劝教育；对不听劝告执意参加集体上访的，要严肃进行批评，并责令其写出深刻的书面检讨；对参与集体上访，造成不良后果的，要给予适当的党纪处分；对支持、煽动群众上访，尤其是带头组织集体上访的个别党员，必须按照党纪国法严肃处理。

第二篇：突发性群体上访事件处置预案-

为及时、妥善处置突发性群众上访事件，维护我局正常工作秩序，根据《信访条例》，参照《邮政局突发性群体上访事件处置预案》，结合我局实际制订本预案。

一、本预案所称突发性群体上访系指5人以上(含5人)集体越级上访事件。

二、我局成立处置突发性群体上访事件领导小组。组 长：XXX 副组长：XXX 成 员：XXX 领导小组下设办公室，办公室设在我局办公室，三、处置原则 ㈠坚持认真对待、实事求是、依法解决问题和思想疏导教育相结合的原则。要坚持依法办事，依据相关政策法规进行说服劝导，以解决问题为根本，积极化解矛盾，维护稳定，防止事态扩大和蔓延，尽力把矛盾化解在本级。㈡领导小组各成员要认真负责，高度重视突发性群体上访工作，按照职责分工开展工作。㈢及时沟通，把握事态动向。一旦发生突发性群体上访，应立即按照处置预案进行处置，成员间要互通情况并及时向组长、副组长报告，以便进一步采取措施。㈣一旦发生突发性群体上访事件，要将上访群众安置在宾馆，按突发性群体上访事件处置小组组长批示(组长不在，经副组长批示)意见接访。

四、工作职责 ㈠突发性群体上访事件处置领导小组办公室要加强信访工作的具体领导，密切关注信访动态，要突出做好预防工作；负责与相关股室一起做好信访接待工作，参与研究答复意见、解释有关政策法规，做好来访群众的思想政治工作；及时将上访事件总体情况上报领导，并提出初步处理意见；负责落实领导指示精神，组织、协调各有关部门处理上访事件；按照“谁主管、谁负责”原则，及时通知所涉及部门做好调查处理工作；负责对事件解决的跟踪、催办、反馈工作。㈡保卫部门要加强前门值班人员的管理，做好应对复杂局面的准备，必要时可调动全部力量，确保我局安全。㈢办公室负责上访群众的食宿安排、车辆及返程车票等服务性工作。㈣相关股室接到接访通知后，股长或副股长要立即到达指定地点参与接访工作。接待时要态度和蔼，做到耐心解释，避免激化矛盾。㈤各股室要密切关注本部门信访动态，做好预防工作。一旦接到支行通知，部门负责人要迅速赶往现场参加接待和劝返工作。

五、处置程序 ㈠发生紧急情况时，前门值班人员要在第一时间向办公室和保卫股报告。㈡办公室和保卫部门接到报告后，要立即向局领导报告，并迅速赶往现场，做来访群众的思想工作，将上访群众安置在宾馆，等待领导接见。如领导有指示，则按指示办理。㈢受理上访事件后，要对上访人员进行劝返，办公室可视具体情况帮助购买返程车票。㈣对下列非正常上访行为，可商请公安机关采取必要措施：

1、纠缠、侮辱、殴打接待人员的；

2、严重损坏接待场所公共财物的；

3、已经接待处理或已结案，不返回原单位仍来支行找领导纠缠的；

4、威胁领导或其他接待工作人员，要以武力或暴力进行滋事的；

5、不能控制自己行为，精神不正常的；

6、在接待过程中发生信访人自杀、自残或急病发作的，在场接待工作人员要立即拨打110、120电话，以最快速度将其送往医院抢救；

7、其他违反《信访条例》和扰乱公共秩序、需要强制带离的。

第三篇：突发性群体上访事件应急预案

托木吾斯塘乡突发性群体上访事件应急预案

为及时、高效、有序地处置突发性事件，提高对突发性群体上访事件的应急反应能力和处理水平，将事件造成的影响降到最低程度，切实维护发展和稳定大局，特制订本预案。

一、工作原则

（一）坚持乡党委、政府的统一领导和指挥，条块结合，以块为主；

（二）按照“分级负责、归口办理”的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处理，尽量把矛盾化解在萌芽状态，把矛盾解决在基层，避免群众集体越级上访；

（三）信访部门要加强与各村及时的沟通和联系，协调配合，形成合力，共同做好群体性事件处置工作；

（四）加强信访工作的制度化、规范化建设，按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激违法行为。

二、领导机构及职责

乡人民政府设立应急领导小组，由乡长任组长，政法书记任副组长，分管安全的副乡长、派出所所长、武装部部长、党建办主任、司法所所长等为领导小组成员。乡应急领导小组下设办公室，由政法书记兼任主任，武装部部长为副主任，司法所、派出所、信访办的相关人员为成员。突发性群体上访事件应急力量主要有公安、联防、城管及政府涉及的有关部门。

乡应急领导小组统一协调处理各类突发性群体上访事件；乡信访办作为乡应急领导小组日常工作机构主要负责突发性群体上访事件的受理及具体联络、协调工作；派出所应维护现场秩序，并积极配合应急领导小组对信访人开展教育、疏导工作；属地、归口单位要及时报告群体上访事件的成因，并根据现场情况，进行说服教育、思想引导，采取正确方法积极化解矛盾。

三、处置范围

本预案将群体上访事件按人数分三个等级：三级预案信访人员在20人以下、二级预案信访人员在20—50人、一级预案信访人员在50人以上，根据实际情况，实行分类、分级处理。

四、制度保障

（一）把突发性群体上访事件应急处理工作列入重要议事日程，乡主要领导应定期听取信访工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议；

（二）实行信访工作目标管理，将信访工作作为各单位、各部门工作的一个重要指标；

（三）实行责任追究制，对因工作不负责、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访并造成严重后果的，必须追究有关领导的责任；

（四）坚持下访工作制度，转变工作方法，变上访为下访，深入基层，倾听群众呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题；

（五）坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上访苗头，要及时就地化解。

五、处置措施

三级预案，由乡信访办会同涉及的有关部门，迅速向乡应急领导小组汇报，同时组织人员商谈，要求来访人选出2-5名代表参加，其余人员劝离或在指定地点等候。派出所领导1人、民警及联防5人维护秩序，具体由乡应急领导小组办公室派出1名副主任协调解决。

二级预案，由乡应急领导小组办公室出面会同信访办有关单位组织协调，按三级预案要求派代表与有关部门协商，其余人员按要求在指定地点等候。派出所领导及联防10人维护秩序，具体由乡应急领导小组办公室派出副主任协商解决。

一级预案，由乡应急领导小组负责人召集全体领导小组成员及办公室成员、涉及的有关部门负责人根据情况下达指令。派出所1-

2名领导、民警及联防尽可能多的成员、村联防20人维护秩序。

六、后期处置

突发性群体上访事件现场事态平息后，各有关部门、单位要积极配合应急领导小组办公室弄清事实、查明真相，做好突发性群体上访事件的调查处理工作，及时化解矛盾。

托木吾斯塘乡人民政府2011年2月20日

第四篇：上访事件应急预案

集体上访事件应急预案

为了加强对集体上访应急事件处理的综合能力，提高应急工作的反应速度和协调水平，确保迅速有效地处置突发事件，根据相关要求，结合建筑工程处实际，特制定本应急预案。

1、应急预案适用范围

适用于突发性集体上访事件及突发性重点问题。

2、处置突发性事件遵循的原则

2．1、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

2．2、坚持事前预防与事后应急相结合原则。

2．3、坚持快速反应、科学应对的原则。建立建筑工程处的预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

2．4、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣

传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。

3、工作机构及职责

3．1、组织指挥机构

组 长：处长 书记

副组长：生产处长 安监处长

总工程师

成 员：办公室主任 劳资科长 保卫科长 经营部长 工会负责人

信访办公室负责人

各项目部经理、副经理 3．

2、信访工作办公室主要职责如下：

3．2．

1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施。

3．2．

2、30人以上的集体上访，10人以上有可能上省进京集体上访和有跨地区串联倾向，上访文件涉及较多人员利益的群众事件动态，必须在事前和事发后2小时内向建筑工程处信访室报告，信访室向主管领导报告。建筑工程处信访室接报后在5小时内向上级有关部门先电话预报，最晚在第二天以书面向上级有关部门报告。

3．2．

3、发生在基层单位的群体上访事件，基层单位应立即稳定现场，提出处置方案。

3．2．

4、发生在处的群体上访事件，处信访室协同机关部门在做好稳控工作的同时，立即通知责任单位赶赴现场协助处理。

3．3、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调； 3．

4、对因工作不力使群体上访事件产生严重不良后果的单位领导，按照干部管理的有关规定建议追究责任；

4、处置程序

4．1、处信访工作办公室接报后，立即向处处置信访突发事件指挥机构领导汇报情况，发生10人以上群体突发事件时启动应急预案。

4．2、应急状态启动后，由信访工作办公室立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：

4．2．

1、事态控制：制定现场应急处置方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组汇报现场工作进展情况。4．2．

2、教育引导： 了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。

4．2．

3、协调联络：通知上访人员所在单位负责人赴现场进行劝导，做好思想教育工作。

4．3、直至突发事件消除后，信访工作办公室及有关人员才可离开现场。

4．4、信访工作办公室对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录(包括谈话记 录、摄像、照相及其它相关资料)，及时写出工作总结。上访群众所在单位及时写出书面汇报材料以及处置情况上报公司信访办公室，并进行归档保存。

4．5、对冲击、围堵各单位、总公司办公场所，出现打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的，企业保卫部门应立即控制现场和违法犯罪人员，立即报案，请求地方公安部门处置。维护现场秩序和人身财产安全。

5、工作要求

5．1、加强对各级领导干部的教育，提高对做好信访工作重要性的认识。要建立层级负责制和责任追究制，各项目主要负责人作为信访工作的第一责任人，管好自己的人。凡是涉及信访的工作，各项目领导必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行处信访工作领导小组的各项指令和工作安排。5．

2、做好排查走访工作，定期分析职工思想动态。要查找本单位不稳定因素，制定措施，堵塞漏洞。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。

5．3、始终坚持正确的舆论导向。对职工队伍中出现的一些不利于稳定的话和事，要及时进行正确引导，引导职工把主要精力放在谋求处的发展、干好本职工作上来。

5．4、建立信访工作协调联动机制。总公司信访工作领导小组负责统一组织、协调和领导全公司的信访工作，各有关部门要密切配合，各司其职，形成信访工作的合力。

5．5、做实、做细职工的思想工作。关心职工生活，重视职工的利益问题，特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。对职工关心的工资福利、养老保险、住房等热点问题，业务部门要及时作好宣传、引导工作，化解矛盾，扎实有效地做好公司的信访工作。

6、本预案自印发之日起施行。

第五篇：群体性上访事件应急预案

群体性上访事件应急预案

为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于群体性上访事件的预防、预警及处理。本预案所指群体性上访事件，主要包括：到各级信访接待场所集体上访，达到预警人数的；因信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。

二、工作原则

（一）属地管理、统一指挥、分工协作。群体性上访事件的处置工作在街道党工委的统一领导下进行，做到分工负责、有机协作。

（二）预防为主。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

（三）宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

（四）快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

三、组织体系

（一）成立指挥部。群体性上访事件应急指挥部负责群体性上访事件的应急管理工作。街道党工委书记牟正权任指挥长，街道办事处主任税邦荣、党工委副书记朱小群任副指挥长，指挥部成员为应急处置群体性上访事件所涉相关部门的分管领导、部门主要负责人以及群体性上访事件所涉及的村、社区干部。

（二）群体性上访事件应急指挥部的职责

1、统一领导和指挥街道群体性上访事件的处置工作；

2、协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源；

3、决定采取重大处置措施；

4、向区委、区政府和区信访局汇报情况；

（三）群体性上访事件应急指挥部下设五个小组。

1、接待组。负责现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理。组长：党工委副书记朱小群 ***，成员：欧明才 ***、龚世莲 ***、游代莲8869059、马德良 ***以及群体性上访事件所涉及的村、社区干部。

2、联络和维护秩序组。负责与有关部门的联络，并协助有关部门做好接待处置现场秩序的维护工作。组长：党工委书记牟正权 ***，成员：陈世崇 ***、赖必发***、冯金泉 ***、杨定坚 ***。

3、综合组。负责收集、汇总并报告群体性上访事件的信息

和处置工作进展情况。组长：办事处副主任李富荣***，成员：黄立荣 ***、冯天烈***、王 红 2987779、吴锡燕 8806675。

4、后勤保障组。负责工作人员的用餐、住宿、车辆使用等事项，并根据需要协调落实上访人员的食宿和中转车辆等。组长：办事处主任税邦荣 ***，成员：艾应魁***、田璇亦 ***、吕晓玲 ***。

5、应急组。负责紧急情况下发生的突发事件，做好现场秩序的处置工作。组长：武装部长唐中勇 ***，成员由各村民兵连长组成，由武装部长唐中勇负责联系。

四、预警和预防机制

各部门，各村、社区要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性上访的苗头性问题，应立即报告群工办，群工办要协调有关部门做好化解矛盾工作，尽量避免群体性上访事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报。

建立快速、高效、灵敏的应急信访信息网络。充分利用各种现代化通讯手段，随时收集、报告重大集体访信息。在敏感期和重大会事期间，建立 24 小时值班制度，值班电话：3700419，以保证信息渠道畅通，并做好重大信息的反馈工作。

应急信息报送主要内容：(1)事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；(2)事发地相关部门已做的工作和采取的措施;(3)造成的社会影响;(4)需要报告的其他事项。各部门，各村、社区发现可能引发群体性上访的苗头性问题和群体性上访事件时，应立即报告，报告电话：3700419。

五、应急响应

群体性上访事件发生后，应在街道应急指挥部的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送区委、区政府和区信访局。

现场处置程序。指挥部决定派相关工作小组及人员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。接待组、联络和维护秩序组要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。必要时，可请有关地方的领导和工作人员到现场做劝返接回工作。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。处置工作需要由其他单位或部门协助的，指挥部应及时协调其他单位或部门共同开展处置工作，调度有困难时，应及时报告区委、区政府，形成处置合力。综合组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，及时向有关领导或部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，破坏公共财产，危害人身安全，殴打谩骂接待人员等过激行为的，应急组应进行劝阻、批评和教育；经劝阻、批评和教育无效的，应急组

应配合公安机关采取必要的现场处置措施。

六、应急保障。

通信与信息保障。街道所有工作人员应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。

交通运输保障。发生到区、市、去省、进京群体性上访事件时，应为劝返群众提供交通方便。交通运输保障车辆：川E32775、川E20626、川E40787、川E48668。

医疗卫生保障。在处置群体性上访事件过程中，必要时应通知医护人员到场，并配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。

七、善后处置工作

群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，群工办要在街道应急指挥部的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。

八、责任追究及奖励

对工作不负责任、甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任部门和人员，以及在处置工作中因官僚主义严重、工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的有关部门和人员，应根据《信访条例》等有关规定，提出对其给予行政处分的建议。

对在预防、处置群体性事件工作中有重大贡献的单位及个人应给予奖励。

九、附则

本预案由街道党工委、办事处负责解释并组织实施。本预案根据群体性上访事件处置实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

本预案自发文之日起实施。

区华阳街道工作委员会

民政府华阳街道办事处

中共泸州市江阳泸州市江阳区人2008年6月10日