第一篇：把握长线资本流动的新态势 推进广西文化产业园区发展
把握长线资本流动的新态势 推进广西文化产业园区发展
当前民间长线资本流动的新态势
国家对房地产业采取越来越严厉的调控政策，不少开发商出于政策风险控制的考虑，开始投资国家扶持的文化产业园区建设，成为国内民间长线资本流动的宏观新态势。在广西，中国电影基金会等8家投资公司联合投资1000亿元打造的中国-东盟（防城港）国际影视文化产业园区已在北京签字；计划投资15亿元的贵港市“壮天下 八桂文化生态旅游产业园”正由贵港市政府积极推进。
广西文化产业园区的推进战略
（一）跟踪长线资本 以重大项目推进文化产业园区建设
规划中的中国-东盟（防城港）国际影视文化产业园区，防城港市希望其能发展成中国影视文化的新品牌，成为一个在国际上有影响力的新基地。通过防城港这个对接点，中国与东盟各国的影视文化将得到一个全面交流与合作的平台。一方面，中国影视将从这里进一步走进东盟、走向世界，将由更多的人了解中国人文精神。另一方面，东盟影视文化，如泰国的商业影视作品、越南的艺术片、新加坡的电视剧等，也可以在这里找到进入中国市场的切入口。今年5月30日，中国-东盟防城港国际电影季、中国-东盟防城港国际影视文化产业园建设备忘录签字仪式在北京隆重举行。项目总投资约1000亿元，是防城港市与中国电影家协会、中国电影基金会等单位共同开启的一项令人期待的文化产业合作。
2009年9月21日，北海国际科普动漫产业园经批准立项，项目计划用地2000亩。项目主体“动漫天堂”由动漫星城、教育星城和艺术星城组成，集动漫、游戏、网络、创意、制作 影视、出版、发行及衍生品的研发、生产、销售为一体。项目总投资18亿元，项目建成后年均总收入将达226630万元，安排就业5000人。项目下游产业链延伸到旅游文化、演艺娱乐、新闻出版、教育培训等相关产业。
（二）以大型传媒集团为主体建设文化产业园区
纳入广西北部湾经济区8大发展战略中的广西出版传媒集团文化产业园区，将建设成为北部湾出版传媒基地。北部湾传媒基地起步阶段将设置出版中心、动漫创意影视制作、现代印刷包装产业、出版传媒文化观光旅游休闲等四个功能区。在建设基地的基础上，发展成为一个综合型的文化产业园区，通过产业集群的方式，拓展产业发展的空间，从而提高产业的商业价值和附加值。通过项目多功能区的有效运营，基地在建成初期可实现年产值约50亿元以上，待资源充分整合后，可在3-5年内实现总产值超过百亿元的目标。
（三）三网融合助力广影（影视）创意产业园区
在国家推进三网融合的政策利好下，文化创意产业园区在南宁已开始萌芽，有些地方甚至开始出现了文化创意产业集群的雏形。如广西电影制片厂老厂区初步形成影视（创意）产业园区和南宁高新区动漫产业集聚区。广影影视（创意）产业园区形成有偶然性也有必然性，主要还是得益于广影的历史文脉和电影工业遗产。
第二篇：新常态下的新机遇——2015中国文化产业发展新态势
新常态下的新机遇
——2015中国文化产业发展新态势
作者：本报记者 陈晨 杨君 本报通讯员 刘伟 《光明日报》（2015年04月02日 14版）
“2015年文化产业发展态势”季度分析会会场。本报记者 钟超摄
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编者按
踏入2015年，我国经济发展新常态的特征已经明朗，“一带一路”和“互联网+”的热潮席卷而来。日前公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出推动中国与沿线各国广泛开展经济、文化等多领域的交流合作；以互联网为基础平台的“互联网+”也为文化产业的发展带来了无限的想象空间。2015年，文化产业在新常态背景下如何发展？“一带一路”和“互联网+”将为文化产业发展带来哪些机遇和挑战？4月1日，光明日报文化产业研究中心召开“2015年文化产业发展态势”季度分析会，与会专家就此展开了深入的讨论。
1.新常态下如何抓住机遇
我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。李克强总理在今年的政府工作报告中指出，必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。新常态下，文化产业发展面临怎样的机遇，该如何进一步挖掘潜力、发挥作用？ 在我国经济进入新常态的大背景下，传统产业相对饱和，新产品、新业态正大量涌现，融合发展渐成趋势，继续深化改革也成为各方共识。近年来，文化产业与科技、金融等领域融合发展，顺应了新常态的发展趋势。国家新闻出版广电总局规划发展司副司长李建臣指出，从近年的发展看，文化产业蓬勃发展势不可当。党的十八届三中全会对文化体制改革进一步进行了部署，这些改革措施的实施将释放新的发展活力。
中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举认为，新常态对应的是一种以创新为内涵的经济形态，发展更强调创新带来的内生增长活力。这种发展模式中，教育、科技、文化是最重要的内生因素，文化创新和文化产业的发展将在经济增长中发挥更突出的作用。今年的政府工作报告提出，要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。创业、创新的重要性被提到了一个新的高度。在中国人民大学文化创意产业研究所所长金元浦看来，大众创业、万众创新（“双创”）概念的提出与文化产业的发展相契合，将增强文化产业发展的活力和创造力。“双创”的提出将推动新的创意潮和创业潮，改变了过去缺乏原创、以模仿为主的发展方式，开创了关注创造力的新时期。
“在新常态下，文化产业的发展应抓住两个关键词，‘整合’和‘创新’。”北京新元文智咨询公司董事长刘德良介绍说，整合就是产业在现有条件下通过整合并购释放出更多资源，构建更完善合理的市场体系；还应积极利用新技术、新业态和新模式倒逼原有产业管理模式改革，进而实现产业转型升级。
魏鹏举表示，实现文化产业的持续健康发展，把无形资产纳入GDP核算是必由之路。文化企业面临融资难等问题的症结在于很多无形资产难以量化，应构建知识产权、品牌等无形资产的评估体系，而这一工作的前提是将无形资产纳入GDP核算体系。此外，新常态下，文化产业的发展还要抓两个重点：顺应创新时代到来，建立完善文化创业园区，培养文化“创客”；培养文化欣赏，鼓励文化消费，创造文化需求，为文化产业发展提供持续动力。北京漫园投资集团有限公司董事长杨青山结合自身经验说，应构建文化经济发展的生态圈，为文化产业发展创造良好的外部环境。要打造文化产业集聚区，抓住一两个龙头企业或龙头项目做到深入，提高支持政策的针对性。还要注重政府和市场的双轮驱动，“两只手”科学分工、密切配合，为文化产业发展保驾护航。
2.“一带一路”能否拓宽发展空间
3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，在合作重点中提出了加强与沿线各国的文化交流、积极开展文化产业合作、塑造和谐友好的文化生态的新要求。原本就承载着几千年中华文化内涵的“一带一路”战略的实施，给中华文化走向世界及文化产业的发展提供了绝佳的机遇。“‘一带一路’既是经济带，也是文化带，它既包含经济交流，也包含文化交流。”在魏鹏举看来，任何文化的交流一定伴随着经济的交流，文化实力和经济实力如影随形。文化经济的基础建设既是“一带一路”基础建设的一部分，也是“一带一路”彰显文化特性的重要手段。有了文化经济，“一带一路”才有人情味，才有真正的吸引力。
北京市文化创意产业促进中心主任梅松表示，“一带一路”的基础设施建设实现的是发展空间的问题，而只有通过文化交融才能巩固“一带一路”的经济发展成果。中国在融合“一带一路”古老文化和现代文明中扮演着很重要的角色。发展“一带一路”的文化经济，文化企业和非文化企业都应当承担文化传播的责任。对文化企业来说，目标是孵化出一批真正为“一带一路”生产文化产品的企业。
“摆脱本土消费的生产倾向，更多从国外文化市场的角度开发文化产品。”刘德良建议，中国的海外企业在“一带一路”战略实施中积极开展文化交流活动，承担文化塑造的责任，让中华文化赢得当地人民的尊重和喜爱，也就实现了本土文化在国际社会的最大效益。北京歌华文化发展集团有限公司总经理李丹阳建议，做好“一带一路”的顶层文化战略规划，充分发挥文化协同对国家战略的重要支撑作用，让文化的传播配合国家重大战略的实施。其次要在文化产业“引进来”与“走出去”的过程中实现文化的相互欣赏和相互融合，尊重当地文化进行文化产品的创新设计。
在“一带一路”战略下文化产业该往什么方向发展？北京朝方科技有限公司总经理杨峰谈到茶文化和丝绸文化的“走出去”。他坦言，在这个过程中，遇到了不少问题，最主要的是缺少政策的支持和龙头企业的引导作用，要通过产业投资、创投投资等方式进行合理的政策引导。
对此，北京中视东升文化传媒有限公司董事长高素梅认为，政策的引导必须遵循市场的需求和规律，只有市场才能了解不同国家当地人民的需求。当前我国文化产品在全球文化市场的占有率还比较低，文化产业要想“走出去”，必须要依靠市场的力量。
魏鹏举建议，可以实行“丝路公共工程艺术计划”，挖掘丝路文化的渊源，并进行现代呈现。将丝绸之路的文化特点和历史底蕴赋予更多的内涵和附加值，不仅提高了文化的经济效益，也彰显了文化的社会效益。
3.“互联网+”如何创新业态
今年的全国两会上，“互联网+”首次在政府工作报告中亮相，便引发热议。“互联网+”代表着一种新的经济形态，在这种经济形态下，互联网在生产要素资源配置中的优化和集成作用可以得到充分发挥，互联网的创新成果也将深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新态势。
如今，多数人的生活都离不开互联网。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿人，互联网普及率达47.9%。互联网凭借如此高的普及率改变着人们的生活习惯，也为“互联网+”的经济构想提供了无限的想象空间。而具体到与政治、经济、文化、社会发展息息相关的文化产业，“互联网+”又将为其发展带来哪些改变呢？
在金元浦看来，“互联网+文化产业”意味着文化和科技的高度融合。“如果说创客空间讲的是草根创业，那么‘互联网+’则将从更高的层面上对国家的整体经济发展带来巨大变化。过去，我国的文化产业发展寄希望于政府部门，但在市场起决定性作用的情况下，完全依赖政府扶持也有弊端。比如我国动漫产业的很多从业者盯着政府补助，导致真正好的创作不能被激发出来。”金元浦认为，“互联网+”可以引导文化产业更贴近市场，市场化的发展方向能实现文化产业从以政府部门引领的自上而下发展模式向以企业为主自下而上发展的转变过程。
过去一年，以阿里巴巴、腾讯、百度三巨头为代表的大型互联网企业频频将触角伸到文化产业领域。以阿里为例，收购文化中国、注资恒大、入股优酷土豆、入股光线传媒„„阿里加码文化产业的动作着实让人应接不暇。大型互联网企业对文化产业的“偏爱”，也为文化产业的投融资方式带来了转型期盼。
金元浦表示，“互联网+”突破了产业的界限，实现了更高端的文化产业投融资方式。一直以来，因为牵涉到人才、创意等许多难以估量的无形资产，文化企业的发展都受到融资难问题的困扰。而大型互联网企业的进入，改变了这一困局。
刘德良认为，“互联网+”呈现出的一个趋势是以内容和软件推动硬件设备的升级和转型，这将成为未来新的发展方向，“现在许多互联网企业生产手机，他们都是以软件和内容去推动智能手机的升级、创新。在智能汽车领域也有百度、阿里巴巴等互联网企业的参与，核心也是利用内容加软件的形式来推动汽车生产。”他认为。未来，智能手机、智能汽车、智能穿戴设备、智能家居等都有很大的市场，而这些产业与文化产业的结合，将推动硬件和内容的结合，可以创造出无限的想象空间。
李丹阳表示，“互联网+文化产业”的发展目标是在信息化、物联网、智能化的大环境下，实现科学技术、文化艺术、创意设计等产业的横向打通，再利用孵化器模式和创投模式融合的新业态，实现文化产业的高速发展。
（本报记者 陈晨 杨君 本报通讯员 刘伟）
链接
我国文化产业政策环境不断优化
政策性文件
1.《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》 2014年2月发布，提出了增强创新动力、强化人才培养、加大财税支持等措施。2.《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》
2014年3月发布，提出了明确支持重点、加大财税支持、强化金融服务、完善服务保障等举措。
3.《国办关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》
2014年4月发布，主要涉及财政税收、投资融资、资产管理、土地处置等多方面支持政策。
4.《关于支持电影发展若干经济政策的通知》
2014年6月发布，提出了加大电影精品专项资金支持力度、通过文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展等举措。5.《关于深入推进文化金融合作的意见》
2014年3月发布,其中提出创新符合文化产业发展需求特点的金融产品与服务，加强组织实施与配套保障。
财税实施细则
1.《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》
2014年11月发布。其中指出，文化事业单位转制为企业，可享受一系列税收优惠政策。2.《关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知》
2014年11月发布，对从事文化产业支撑技术等领域的文化企业，按规定认定为高新技术企业的，减按15％的税率征收企业所得税。
3.《关于支持文化服务出口等营业税政策的通知》
2014年12月印发，对纳税人为境外单位或个人在境外提供文物、遗址等的修复保护服务免征营业税。
行业发展政策
1.《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》
2014年7月印发，提出要高度重视小微文化企业发展、增强创新发展能力、打造良好发展环境、健全金融服务体系等。
2.《关于推动特色文化产业发展的指导意见》
2014年8月印发，以多项保障措施全面推动我国特色文化产业发展。3.《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》
2014年4月印发，其中明确要开展数字化转型升级标准化工作、提升数字化转型升级技术装备水平等。
4.《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》
2014年11月出台，文件对互联网上网服务行业管理思路、管理政策进行了重大完善和调整。（瞿思杰整理）
第三篇：创业资本迎来发展新契机
创业资本迎来发展新契机
发布时间：2009-2-22信息来源：
■钟正
未来中小企业板和创业板有望成为其最重要的退出渠道
在近日召开的第六届中小企业融资论坛上，大家了解到这样一组数据：中小板上市公司中，有31家公司在上市前获得了创业投资7．9亿元的资金支持，初始投资增值在20倍以上。这表明，中小板已经能够顺畅成为创业资本的退出渠道，从而推动创业资本的循环运用，对众多中小企业的成长有着重要意义。
对于国内400多万中小企业来说，最稀缺的要素是资金和管理，来自创业资本的支持虽然仍微不足道，但仍能够对中小企业的壮大与创新发展具有重要意义。业内人士指出，《公司法》、《证券法》等重要法律的修改，支持了风险投资和小型资本市场的发展。全国人大财经委副主任周正庆亦表示，《创业投资企业暂行管理办法》的颁布以及相应配套措施的陆续出台，使我国创业投资制度在逐渐完善。在这一背景之下，如何加速创业投资的循环，促进创业投资的进一步发展，就成为业内关注的重要内容。
目前市场的共识是，未来还需要进一步完善创业投资的配套政策，尽快出台合伙企业法的实施细则，完善合伙企业的设立制度，需要尽快制定保险机构投资创业投资企业以及创业投资企业进行股权融资的办法，加快推进证券公司参与创业投资的步伐，以扩大创业投资企业资金来源，壮大创业投资的队伍。
实际上，从中央到地方，创业资本已经受到了广泛的重视。在本届中小企业融资论坛上，科技部曹健林副部长强调，要推动建立完善的针对性强的创业投资体系，落实十部委“创新投资企业管理暂行办法”，要建立以国家创新投资企业为核心的政府种子企业，引导风险投资。国家发改委高科技司司长许勤表示，在与财政部启动了创业风险投资后，要继续扩大创业风险投资试点的范围，进一步探索在政府支持下的创业风险投资的运作机制和模式。
商务部外国投资管理司副司长林哲莹认为，资本市场全流通的构架已基本解决了主板创业投资退出渠道的问题，中小板以及即将推出的创业板，为创业投资以后的企业退出提供了更加便利的市场空间。据他透露，目前商务部正针对2000年的《外商投资创业投资管理办法》进行 修改，在行政程序方面设立更加便利透明的渠道，吸引更多的体外循环基金能够在国内更多地投入中小成长型企业和科技创新企业。
以高新技术产业作为支柱产业的深圳市，已将充分利用资本市场促进深圳创新型城市建设纳入深圳市经济发展战略规划中。深圳市市长许宗衡表态称，将以创新思维大力发展创业投资与风险投资，促进自主创新、风险投资和资本市场相互联动的市场化机制的形成。
党的十七大报告提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。这对于创业企业和创业投资来说，显然迎来了重要的发展契机。周正庆指出，创业需要依托创业投资和资本市场。因此，未来中小企业板和创业板都将成为创业资本最重要的退出渠道，我们将在这两个市场上看到更多创业资本的身影。
中华工商时报2007年12月28日
第四篇：适应新常态把握新机遇 整体推进XX民政事业发展新步伐
适应新常态把握新机遇 整体推进XX民政事业发展新步伐
同志们：
春山碧草色正青，鸟语花香沁心脾。今天，我们在这召开全县民政工作会议，会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和省、市民政工作会议及县委十三届十三次全体（扩大）会议精神，总结2015年民政工作，部署2016年工作任务。刚才，某副局长宣读了关于表彰2015全县民政工作先进单位和先进个人的决定；县政府某副县长作了一个重要讲话，希望大家深刻领会领导讲话精神，并在工作实践中抓好落实；我与局班子成员、各乡镇（场）民政所、局下属单位签订了党风廉政建设主体责任书；局班子成员就分管工作对2016年重点工作任务进行了部署，请大家按照各位领导讲话要求抓好落实。下面根据会议安排我读几点意见：
一、创新有为，2015年民政发展取得新成效
2015年是“十二五”收官之年，全县民政系统在县委、县政府的正确领导和省厅、市局的悉心指导下，以践行“三严三实”活动为契机，遵循“四个全面”战略布局，加快民政改革创新，扎实推进项目建设，切实提升服务水平，各项重点工作圆满完成，难点工作取得有效突破，全县民政事业发展水平得到进一步巩固提升，我县连创“全省双拥模范县”；我局喜获“十二五期间全省敬老院建设管理工作优秀单位”、“2015全市养老服务体系建设工作优秀单位”等殊荣；双塘镇艾家村委会水南村社区被评为“全省综合减灾示范社区”，其他工作也得到了长足发展。
（一）强力实施民政民生工程。2015年全县民生工程提标提补任务全面完成，全年争取各项民政资金万元，较2014年增长%；全县共保障城乡低保对象人，农村五保对象人，名孤儿享受基本生活补贴；救助城乡医疗对象万人次、临时救助对象人次、流浪乞讨人员及困境人员余人次；发放高龄补贴余万元、冬春救助资金万元。召开了城市低保对象评审评议会，完成了城市低保对象年审工作，清理有房、有车和已故低保对象，全年累计清退城乡低保对象人，并将处理结果及时在《中国广播网》、《XX网络广播电视台》、《XX日报》、《临川晚报》、《XX电视台》等多家主流媒体刊登报道。加强了全县养老机构管理，对县福利院、敬老院、光荣院、民办福利机构等重点单位进行彻底的隐患大排查，及时做好安全整改，确保安全无事故；为全县养老机构办理了责任保险，大大降低了养老机构安全意外事故的风险。积极推进减灾救灾工作，完善了灾害信息员24小时畅通联络制度，县、乡、村三级灾害信息员人全部签订24小时畅通联络承诺书，确保灾时能第一时间上传灾情数据；健全了应急救灾物资保障机制，与县有关超市签订了应急救灾物资供应协议，确保能及时提供救灾物资保障；开展了救灾应急演练，提升应急救援实战能力；下发了《关于进一步规范民政救灾款物管理工作的通知》，强化了救灾款物的管理和使用，有效应对了雷雨季节的洪涝灾害；精心组织开展防灾减灾日教育活动，面向中小学师生、社区、农村、家庭发放了五种防灾减灾宣传教育项目科普读物。
（二）全力抓好优抚安置政策和双拥创建工作。严格按照上级规定标准，按月足额发放了各类优抚对象抚恤补助金；抓好了年满60周岁农村籍退伍军人老年生活补助提标、重点优抚对象核查、退伍军人职业技能培训和烈士子女、残疾军人换证等工作；对县烈士陵园进行整体改造，召开了退役士兵就业培训会议，余名退役士兵参加教育培训，双证获取率100%以上。自主就业退役士兵一次性经济补助金及时足额发放到位，全年共安置名退役士兵；在县烈士陵园举行了由县委、县政府等四套班子领导、烈士家属及社会各界人士参加的纪念抗战胜利70周年（全国第二个烈士公祭日）公祭活动。全局以争创双拥模范县为己任，紧紧围绕军地建设发展目标，在组织上加强领导，在政策上鼎力支持，在经费上全力保障；坚持以增强军民凝聚力和向心力为导向，把宣传教育作为开展双拥工作的首要任务和主要措施，整合资源，创新载体，丰富宣传教育形式，使双拥国防观念深入人心，双拥工作思想基础更加扎实；以完善和落实双拥政策法规为着力点，把驻军当亲人，视官兵为子弟，切实保障广大军民的合法权益，着力解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题；在春节、“八一”建军节、国庆前夕走访慰问了驻金、驻训部队官兵，慰问金达多万元，巩固了军政军民团结，促进了军地和谐发展。
（三）大力发展福利慈善事业。积极探索以农业人口为主，经济欠发达地区养老服务业发展的新路径，大力推进城乡协同发展的养老服务体系框架建设。把养老服务事业特别是居家养老服务和机构养老工作作为建设“四个XX”、实现“四感目标”的重要指标，纳入当地政府和领导干部考核指标体系，进行逐级考核。完成了加快养老机构建设、老年人才资源开发等工作的专题调研。全年扩建了等2所敬老院，等4所敬老院正在规划设计之中。对农村幸福院和农村老年人颐养之家的项目执行情况进行了归纳分析，着手建立农村幸福院和农村老年人颐养之家的管理制度。全面推广大耿模式，打造一批具有XX特色的居家养老服务中心，2015年发展了新一批农村居家养老村，村、村、村、村、村、村等村现都在积极建设当中。慈善事业逐步发展，由县政协牵头编印了第一本县《慈善年鉴》，推荐名孤儿参加全市孤儿夏令营活动，在全县范围内开展了“慈善一日捐”活动，县慈善总会接收捐款万余元，捐款金额大幅提高。全县福彩销量稳中有升，全年销售万余元，新增站点个。开展了“福彩公益行·助圆孤儿大学梦”、“福彩公益行·走进敬老院”等一系列福彩公益活动。
（四）着力健全公共服务体系。民间组织管理得到加强，我县着力培育民办非企业和行业协会的发展，2015年，全县已注册登记各类社会组织个，其中：社会团体个，民办非企业单位个。行业协会充分发挥其自治、自约特点维护行业依法依规健康发展。婚姻登记程序进一步规范，加强了婚姻登记服务程序规范化建设和婚姻登记员队伍建设，完成了特殊节日登记和预约登记工作，全年共办理结婚登记对，补办结婚登记对，离婚登记对。殡葬改革取得阶段性成效，坚持推行火葬，树立移风易俗新风尚，优化了殡葬服务内容、程式和标准，完善了便民惠民的殡葬服务网络，加强了殡葬监管和行风建设。2015年全县共火化遗体具，集中治丧例，火化率持续上升；推行惠民殡葬政策，加大了惠民殡葬资金投入，累计发放惠民殡葬资金万余元；公墓二期开发项目正在稳步推进当中；城区全面推行了集中治丧，临街办丧事酒的现象得到有效治理。社区基础设施建设进一步夯实，以政府名义下发了《进一步加强和改进城镇社区建设工作的补充意见》（发[2015]6号）文件，成立了县社区建设工作领导小组，健全了工作机制，推进了区域化建设格局；加强了社区队伍建设，提高了社区干部待遇，制定了社区干部公开招聘工作方案，择优录取社区干部，按照每个县城社区配备名干部、其他社区3名干部的标准，充实各社区队伍力量；进一步加大社区居委会工作经费投入，按照某社区万、其他社区万的标准拨付专款，统一管理；此外，象山社区居家养老服务中心建设项目即将动工，金山社区“爱心”超市已进入试营业，切实加强社区基础设施建设。基层政权得到进一步巩固，完成了长达80.23公里的边界联检任务，启动了第二次全国地名普查工作。开展了社区减负增效的调研活动、城市四型社区和农村精品社区的创建工作，圆满完成全县第九届村（居）民委员会换届选举工作。
（五）竭力加强民政自身建设。全县民政系统按照从严治党的要求，严格按照中央八项规定和省、市、县各级党委若干规定，切实落实党风廉政建设责任机制“五书五表一台账”、党风廉政建设主体责任、党风廉政建设和反腐败工作、民政系统拒收“红包”专项治理工作及XX县“把纪律挺在前面”先行先试若干配套方案（制度）工作；加强了机关作风建设，制定了关于严肃工作纪律和行为规范的规定、关于加强和改进机关工作作风建设的实施意见及民政局工作人员作风巡查实施方案；实行了廉政建设大约谈，局主要领导对班子成员的主体责任落实情况和遵守纪律情况进行调研，掌握情况。同时，针对局股室设置太多，股级干部太多等情况，实行了股级及股级以下干部“竞聘上岗、双向选择”，科学地、合理地加强股级干部管理，并在此基础上，实行局主要领导对班子成员、班子成员对分管股室负责人进行廉政清风约谈；发送了节假日廉情提醒短信，累计在元旦、春节、清明、五
一、端午、中秋、国庆等节假日期间向全局干职工发送廉情短信提醒500余条，并将廉情情况上报县纪检部门；开设了“纪律讲堂”，由局班子成员分期为全局干职工授课，全年共开展党风廉政教育课10节，纪律讲堂3节，并把开展党风廉政建设内容张贴公示，进一步加强了廉洁从政教育和廉文化建设。通过各项活动和工作的开展，带动了干部作风进一步转变，发展基础进一步夯实，履职能力进一步提升。另外，按照上级要求落实了乡镇民政所工作经费。
回顾一年来的工作，在破解难题上加大了政策创制力度，在加强公共服务上推进了一批重大项目建设，在创新社会管理上强化了一些有效举措，在健全机构上破除一些规格限制，工作取得了实实在在的成效。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的高度重视，得益于省、市民政部门的大力支持，得益于全县民政系统干职工上下共同努力和辛勤工作，得益于有关部门通力协作和社会各界人士大力配合。在此，我谨代表县民政局向关心和支持的各有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢，向在民政战线辛勤工作、无私奉献的广大民政系统干职工表示诚挚的慰问，向获得表彰的先进单位和优秀个人表示热烈的祝贺！
在总结成绩的同时，我们也要看到，我县民政事业发展与新形势下经济社会发展和人民群众要求仍存在差距。主要表现在：民政工作基层基础薄弱，民政信息化建设手段滞后，依法行政能力不强；养老事业服务供给仍处于起步阶段，各地重视程度不一，未形成工作合力。特别是机构养老与居家养老间发展极不均衡；工作精细化、规范化管理程度不够，一些地方和基层单位管理粗放，一些党员干部纪律观念淡薄，作风不够严实。这些问题，需要我们高度重视，并在今后的工作中采取更加有力的措施不断加以解决。
二、奋发有为，开创“十三五”及2016年民政工作新局面
今年是“十三五”规划开篇之年，也是实现“五年决战全面小康”的起始之年，开好局、起好步尤为关键。习总书记视察后，对我省提出了新的更高要求，全县民政人要团结一致，牢固树立政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识，准确把握总书记“四个全面”战略布局，把低保工作与精准扶贫有效衔接，全力打好脱贫攻坚战，实现民政改革创新的再升级，民生保障的再巩固，作风建设的再加强。
2016年是“十三五”开局之年，全县民政部门要全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕县委、县政府的战略部署，适应新发展、谋求新作为。全县民政工作目标是：按照法治化、规范化、标准化、精细化、专业化管理的要求，全力打造“六个民政”即：阳光民政、法治民政、数字民政、创新民政、廉洁民政、大爱民政,整体推进民政事业全面发展，进一步增强民政服务的可及性，提升服务对象的满意度。
（一）坚持公平、公正、公开，全力打造“阳光民政”。阳光是最好的防腐剂，公开是最好的消毒液，只有坚持阳光操作、公开透明，才能更好地保障群众利益。一要完善决策制度。凡是关系民政事业发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，作出决策前都要履行规定程序。建立重大行政决策合法性审查机制，未经合法机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策程序讨论，不得发布规范性文件。建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对违反决策程序、出现重大行政决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。除依法应当保密的外，重大行政决策的事项、依据和结果应当依法公开；二要推进政务公开。每个办事窗口都要将工作职责、相关业务政策、申请受理流程，制作成行政办事流程图上墙公开。尤其是农村低保评审要严格按照城乡最低生活保障操作规程要求，实行“三榜公示”，根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民政听证等情况，对申请家庭是否给予低保提出意见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果，做到公平、公正、公开；三要建立监督长效机制。县民政局以乡（镇）民政所都要设立举报信箱和举报电话，及时受理群众咨询、投诉、举报，接受社会监督，促进民政工作的公开、透明、阳光。
（二）坚持学法、守法、依法，全力打造“法治民政”。
全面推进依法治国理念，为加快民政法治建设提供了指南，民政部下发了《关于全面推进民政法治建设的意见》，并将积极推动各级民政部门设置独立的民政法治机构。我们要深刻认识全面推进民政法治建设的重要性和紧迫性，自觉学法、守法、用法，坚持依法行政，依法履职，把民政法治建设作为一项长期性、基础性、全局性工作抓紧抓实。一要坚持学法用法。当前，民政领域法律法规日益完善，制度规则基本完备，民政工作者要更好的履行职责，就必需熟悉规章政策，学以自用，在决策部署、具体经办、政策解读等环节严格执行，避免有法不用、乱用、越位操作；二要坚持守法用权。全面梳理民政权力清单和责任清单，规范行政审批事项，做好上级取消和下放行政职权项目的落实和衔接，做到“清单之外无权力，法无授权不可为，法定职责必须为”，自觉把权力关进制度的笼子；三要坚持依法行政。自觉依法行政，依法履职，充分发挥法治的规范化引领作用，避免有法不依、越位操作。要依法化解矛盾，正确引导群众遇事找法，认真做好群众来信、来访、来电接待工作和矛盾化解工作，严禁“花钱买平安”的错误做法；要依法登记管理社会组织，今年3月1日起，我县对新批准成立、办理变更业务的社会组织发放新登记证书并发布公告。全面实行法人登记证、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”依法登记管理，强化社会组织的健康发展和有序管理。
（三）坚持认真、细致、准确，全力打造“数字民政”。
推进民政工作由传统的“粗放型”向“精细化”转变，是促进工作规范化，提升工作效能的关键所在。一要做到工作的精细化。这里重点要强调的是精准扶贫工作。中央提出扶贫攻坚战略，扶贫的关键就贵在精准，成功之举在于精准。我们要尽快与扶贫部门联合，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准的目标，落实好农村低保对象与扶贫对象的台账对接，建立农村低保与扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，进一步摸清底数，精准救助。要大力推进居民家庭经济状况核对机制建设，对城市对象加快实现在线核对，坚持一把尺子量到底，确保城乡低保对象应保尽保、应退尽退；二要确保数据的精准化。要下大力气切实解决好民政工作底数不清、数据不实的问题。全县“数字民政”系统已经启用，大家要尽快将相关历史数据迁入数字民政系统，借力数字民政应用平台“快、精、准、细、全”的优点，推动民政业务快速、高效开展，全面实现民政系统的管理监控、统计分析、决策支持、信息共享和协同工作。要组织对低保数据、优抚数据、救灾数据、福利机构数据、老年人口等数据的核实，切实摸清底数，重建台账，确保数据的精准化，为科学施策提供依据；三要推进管理的规范化。一些下属单位在管理上仍然较为混乱，在收费标准上弹性较大。一些乡镇在社会救助等工作上程序不够规范、管理不够细致，容易滋生优亲厚友、索拿卡要，更容易滋长说人情、走后门的不正之风。这些行为，不仅在社会上造成了不良影响，民政系统更有过极为深刻的教训。所以管理必须规范、工作必须透明，必需把个人可操控的空间与弹性大大压缩，这样既是规范工作，更是保护干部；四要推进工作的信息化。充分发挥XX民政微博、微信公众号作用，传递正能量。加大中央、省市级媒体和省、市民政简报、县机关《每周汇要》等投稿力度，进一步提高民政信息、新闻稿件的数量与质量，使民政信息精准、快速、全面，为领导决策提供参考依据。
（四）坚持务实、改革、创新，全力打造“创新民政”。在创新的道路上要敢闯、敢想，勇于冲破思想观念束缚，敢于大胆尝新、务实创新，提升改革的谋划力和操作力。一要贯穿新的发展理念。要乘势而谋，科学布局“十三五”工作，在国家发展的大战路、大背景中深入思考谋划，将民政工作融入经济发展大局，树立“抓民生也是抓发展”的理念，以民政项目拉动投资、以民生保障带动消费、以民政服务驱动就业、以民政政策撬动发展，推动民政工作成为党和政府中心工作的有机组成部分；二要更新思想观念。XX与先进县区横向比，仍有差距，其中一些工作的差距还很大，特别在项目建设上仍是硬伤。这就需要我们改变传统思维定式和工作惯性，立足民政转型发展，认真谋划好民政事业的改革创新；三要聚焦发展重点。要着力健全基本民生保障体系，合理整合资源，提高保障效率，增强各项制度的精准性、政策实施的有效性和政策创制的针对性。着力完善民政公共服务体制机制，在养老、儿童福利、精神卫生福利、城乡社区综合服务、减灾救灾备灾、优抚安置、专项社会事务、社工人才队伍等方面，谋划好“十三五”民政项目设施规划，着力解决公共服务基础设施薄弱问题；四要明确有效抓手。要认真分析研究国家、省市政策导向和支持方向，吃透奖补政策，结合本地实际，抓好抓强一批符合政策、满足需求、适用实用、切实可行的项目充实到养老服务体系、社会福利服务体系、殡葬服务体系、社区建设体系的规划项目。重点要加强与上级民政部门和发改委的沟通联系，确保项目的入库和分步实施，逐步提升民政项目建设整体水平；五要强化政策创制。近来年，全省重点推进了一系列对民政事业发展具有支撑性作用的立法项目，市级也重点在养老服务、社会救助、社区建设等政策上有所创新，全县要因地制宜，在如何进一步完善基本民生保障制度、完善社会治理体制、健全基本社会服务供给体制、如何引导和支持社会力量参与养老业发展等方面积极探索，争取出台一批有影响力、有创新性的政策文件。
（五）坚持遵章、合规、守纪，全力打造“廉洁民政”。春节前夕，总书记亲临XX视察时要求大家要坚持弘扬井冈山精神，并提出了要坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利的四点要求。作为民政人，要认真领会总书记的谆谆教诲,以为民、务实、清廉的作风多谋民生之利、办民生之事、解民生之忧，推动作风大转变，树立风清气正的部门形象。一要强化担当意识。在其位、谋其政，履其职、尽其责，这是最起码的为政之德、从政之要、创业之基。总书记指出：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”当前，全县民政队伍总体是好的，系统内大多数干部发扬履职尽责、敢于担当的精神，为民政事业创新发展作出了积极贡献。但仍有少数干部担当精神不够、不敢负责、推诿拖延。有的在思想观念、推动工作上畏难，习惯于工作惯性。有的说得多、干得少，摆样作秀。要解决这些问题，一定要坚定信念、锤炼党性；要坚守良知、维护公平；要直面矛盾、正视问题；要提高素质、提升能力。希望全县民政干部都能按照总书记所说的那样，担当起该担当的责任，敢字当头、干字在前，敢于负责、敢为人先。二要深化作风建设。要按照全面从严治党的要求，认真落实中央和省委、市委、县委的部署，不断强化党风廉政建设主体责任意识，落实主体责任要求，以高度负责的态度推动民政系统党风廉政建设和反腐败工作。要进一步加强“新准则、新条例”的学习贯彻,树立筑牢党纪意识，把纪律和规矩挺在前面。要加强和规范民政资金管理使用，堵塞资金监管漏洞。要持续深入开展“民政系统”红包专项治理和违规插手工程专项整治，落实好中央八项规定精神，形成反对“四风”、改进作风的常态，努力保持民政队伍为民、务实、清廉良好形象。三要做到勤政廉政。进一步树立好战略思维、改革思维、法治思维，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步提高理论水平、领导水平、操作水平，为广大民政干部职工作表率。要强化廉政自律意识，将“守规矩”和“干事业”统一起来，确保任何时候都经得起组织的考验、历史的检验和群众的监督。
（六）坚持为民、助民、惠民、全力打造“大爱民政”。
党的十八届五中全会提出的共享发展理念，其最终目标就是使全体人民共同小康。民政部门肩负着保障基本民生和创新社会治理的重要职责，当有更大作为。一要坚守底线、兜底民生。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，国务院相继出台了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》、《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等一系列脱贫攻坚、民生保障的重要文件。民政部门在落实精准扶贫工作中担负着“低保政策兜底一批”、“医疗救助扶持一批”的重要职责，要全面完成省政府提出的“确保到2018年，全省基本消除绝对贫困现象，确保到2020年，现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫”的战略目标，可谓是责任重、压力大，我们要认真领会扶贫攻坚重要意义，强化主角意识和担当意识，全力做好困难群众托底工作，积极推进农村低保与扶贫开发在精准识别上的衔接、在优惠政策上的共享、在信息平台上的链接，通过应保尽保、应扶尽扶，将符合条件的农村贫困人口分别纳入农村低保和扶贫开发范围；切实提高城乡困难群众、受灾群众、孤儿及流浪乞讨人员救助水平，做好面向贫困人口的医疗救助、“救急难”和慈善救助工作；全面落实优抚对象抚恤补助提标工作，落实烈士褒扬政策；健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，落实受灾群众倒房重建工作。二要突出重点、发展优势。大力发展养老机构，继续深入推进福利院、敬老院等养老机构升级改造工作。突出公办养老机构公益属性，提升建设水平和管理服务能力，切实保障好“三无”、“五保”对象托底性保障需求，并适度向农村困境老人开放；全力深化养老改革。认真学习国务院印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，鼓励和支持通过公建民营、民办公助、PPP等方式支持社会力量兴办养老机构。充分发挥得天独厚的生态资源优势，助推建设较大规模、较高档次的养老服务产业。继续推广大耿村居家养老模式，新建一批城乡居家养老服务设施，积极探索可复制、可持续的运营管理经验，让更多的老年人口享受家门口的养老服务。同时，要积极培养养老护理人才和社工专业人才，为老年人提供更专业、更高效的养老服务，维护好老年群体权益，特别是社会保障、社会服务、权益维护和平等参与权。三要完善服务、普惠民生。积极推进公共服务项目建设、减灾救灾装备标准化建设和救灾物资储备体系建设，探索“综合减灾示范乡镇”创建工作；加快烈士陵园整体改造、烈士纪念设施保护管理和维修改造、社区公共服务综合信息平台建设、城乡公益性墓地建设、未成年人社会保护中心建设和婚姻登记场所标准化建设；继续落实老年人优待政策、高龄老人津贴制度及70周岁以上老年人免费乘坐公交车保险制度；规范地名管理，落实好平安边界工作；加强婚姻登记规范管理，有序推进绿色殡葬建设和殡葬服务；进一步加强生活无着流浪人员救助管理和无法查明身份滞留人员管理，抓好未成年人社会保护试点；强化优抚安置落实力度，按照习总书记在中央军委改革工作会议上提出的“在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度”的要求，进一步深化退役士兵安置改革，全面推进“阳光安置”，通过加强退役士兵职业教育和技能培训，切实解决好退役军人安置问题；全面落实好有待抚恤政策和军休干部待遇，及时做好优抚对象认定、审核、备案及烈士公祭相关活动。
全国“两会”即将召开，我们要全面开展民政机构安全隐患排查和民政单位安全管理工作，切实做好民政对象特别是涉军群体信访维稳工作，全力确保此期间民政对象和民政工作的和谐平稳。
同志们，今年工作任务已经明确，希望大家以时不我待的精神，在党委、政府的坚强领导下，准确把握“四个全面”战略思想和战略布局，坚定信心，务实进取，开启梦想新篇，为级添砖加瓦！
XX民政事业发展升
第五篇：以创新为动力,积极推进我区文化产业的发展
文章标题：以创新为动力,积极推进我区文化产业的发展
积极发展文化产业,是党的十六大提出的发展社会主义文化，建设社会主义精神文明的一项战略任务。我区文化事业与文化产业的建设，在区委、区府的领导与支持下，不断得以发展。但与我区所处的经济、政治地位相比较、以创建文化大区的要求来衡量，还是存有一定的缺憾。这就促使我们必
须积极研究探索文化事业和文化产业发展的新思路、新举措。现就我区文化产业发展的现状，提以下几点工作思路：
一、转变政府职能，逐步建立文化产业宏观管理机制
政企不分、政事不分、管办不分，是多年来文化管理体制中存在的弊端，也是导致文化事业的发展与市场需求的严重脱节的主要因素,同时也制约了文化产业的发展。解决这个问题是文化体制改革首先遇到的重大问题。因此，我们应该从转变政府职能入手，积极探索文化管理体制的改革。
一是加强规划管理和政策指导。以贯彻实施《鹿城区“十一五“发展规划》、《中共鹿城区委关于加快文化大区建设的决定》为契机，明确我区文化产业发展的目标与基本思路，引导文化经济资源的合理配置和有效流动，促进文化产业结构的优化升级，以此来扶持和推动文化事业、文化产业的发展创造条件。通过规划指引、政策扶持，加强对文化产业发展的宏观调控，将计划经济体制下以国办文化单位为主的单一微观管理模式，逐步转为与市场经济体制相适应的面向市场，以监督、指导、服务为主要任务的宏观管理机制。
二是要依照公开透明、高效便民的原则促进行政效能的提高。要继续减少行政许可的审批环节，审批服务中心文广新闻出版窗口这个平台，不仅要有效承担起我区文化市场、文化产业30余项的行政许可、行政备案和社会服务项目的受理业务，同时还要逐步开设政策法规咨询、行业法规培训和规范达标服务等其他服务项目。在统一受理机制建立的基础上再加快先进电子政务的实施，使得“服务政府、责任政府、法制政府”不再是一句口号。
三是强化服务意识，实行政务公开。完善“窗口办文”制度，在鹿城公务网、审批中心网站上公开各项文化广电新闻出版审批的条件、程序、期限以及审批与管理监督的法律法规依据，公开各类文化活动信息与文化经费使用情况，公开投诉举报电话等。对拟审批的一些重要项目、听证公告也在网上公示。还可建立文化产业统计分析和信息发布制度，为文化企业提供信息服务，利用信息实施科学管理。
四是发挥中介机构、行业协会的作用，逐步从“办文化”转为“管文化”。我区文化系统人员不足，特别是执法管理人员的紧缺已到了难以应付整个文化市场正常运转的地步。因此扶持发展文化中介机构，充分发挥它们在文化市场中的桥梁和纽带作用，将一些大型的文化活动交由中介机构承办，逐步使文化行政部门从办文化的具体事务中解脱出来，集中精力加强公共文化的服务和管理。我区已建立“网吧”、“娱乐”两个行业协会，根据文化市场的现状还应建立“音像”、“出版”行业协会。建立健全行业自律机制，抵制市场非法行为，维护行业正当权益，促进文化市场繁荣健康发展。
五是举办文化产业招商项目推介会，吸引社会资本投资文化产业。随着新颁布的《营业性演出管理条例》和《娱乐场所管理条例》的贯彻实施，大型文化项目的审批由市级下放到区。借此东风，我们势必做好文化投资的多元化、社会化的运作，这是文化产业得以迅速发展的前提。国有文化企业投资主体的单一，严重约束了文化产业的发展。只有建立完善政府投入与社会投入相结合，多渠道、多元化的投融资机制，才能发展多种所有制的文化单位，形成“国有文化为骨干，多种所有制形式并存、共同发展”的新格局。
二、打造品牌，构建平台，引导和带动文化产业的发展
我区引导文化产业相关行业发展的基本思路是：重点开发和发展大众休闲的文化旅游业。日前，《鹿城区旅游发展规划》已通过专家评审。优先发展演出业、电影业、艺术品经营业；加快发展文化会展业、文化信息业、文化中介业，以及科技含量高的新兴文化产业门类；引导发展文化娱乐业、音像业、互联网业。按照国家有关法规，进一步鼓励个体、私营企业、民营企业、外资等非国有经济成份，采取独资、合资、股份合作等方式，进入文化产业领域。对非国有经济投资的文化产业项目和建设的文化场馆，在市场准入、土地征用、税收、信贷、上市融资等方面，实行与国有文化企业同等的政策待遇，推动文化产业结构调整和文化资源的整合。
一是结合我区人文历史资源及节庆活动做大做强文化旅游业。加强我区文化街区、古建筑、古村落、名人故居旧居、重大历史事件发生地和革命纪念地的保护和利用，积极开发旅游资源；在已成功举办3届的“江心金秋文化节”基础上，因地制宜继续打造几个文化节庆活动的品牌，以提高鹿城的文化品位。
二积极推动文化经营单位转制，增强文化企业的活力。文化经营
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