网媒与传统媒体两会报道特色思考建议专题

第一篇：网媒与传统媒体两会报道特色思考建议专题

两会作为2009年的一件大事，各路媒体为此展开了竞争激烈的新闻大战。本文以人民网和《大河报》为例，对网络媒体与传统媒体关于2009年两会的报道进行梳理、比较和总结，旨在为今后的报网互动发展提供建议，并为两类媒体能在今后的重大事件中有更出色的报道提供一些借鉴和参考。

内容选择各显特色

两会一直都是新闻富矿，信息量大，新闻点多。如何把读者喜闻乐见、最贴近百姓生活的重要信息挖掘出来，从高度同源化的新闻资源和高度同质的新闻报道中深挖出吸引眼球的重要新闻点，这是对编辑记者们的政治素养、新闻敏感的极大考验。

1.《大河报》选题本土化。今年是全球经济形势复杂多变的一年，本次两会的重要民生话题格外多。《大河报》以新闻接近性为着力点，重点选择了与当地百姓切身利益息息相关的内容，及时地反映民情、民意和民生。鉴于河南作为农业大省的情况，《大河报》在报道中多选择关乎农民、农村切身利益的重大事件，《较大幅度提高粮食最低收购价》解析了温总理在全面加强“三农”问题时提出的一系列措施。针对河南考生众多，高校偏少，重点高校更是凤毛麟角的具体现实，《大河报》在两会的报道中，更多关注河南的高考考生。如《驻豫全国人大代表首次对高招不公提出“批评案”，再为河南考生高招公平请命》，驻豫全国人大代表在去年两会中提出的“建议案”没有得到教育部的有效回应，本次“两会”中就直接提出“批评案”，剑指教育部，为河南高考考生讨公道。

2.人民网增强选题针对性。人民网3月1日正式推出的两会专题，征集热点话题，再经由两会特稿预热，最终实现特设栏目的准确定位。1月15日，人民日报国内政治部和人民网共同推出2009全国两会《您最关心的十大热点问题调查》。正是这些调查在很大程度上转变了此前“媒体做什么，受众吃什么”的做法，把尊重受众的信息需求放在了两会报道战略方针的重要位置，实现了报道全局上的“有的放矢”。时效性是新闻的魅力所在，人民网通过及时地更新头条，进行实时报道，人民网头条以接近每1～2个小时一次进行更新的速度，彰显了网络新闻的魅力。见缝插针地回放前天的重大头条，利于网民对重大议题方便地查找。在确保舆论导向正确的前提下，把着力点放在提高内容的针对性和新闻的时效性上，在增强吸引力和感染力上做文章。

报道形式不断创新

两会期间，各媒体加强内容报道的同时，形式上不断创新，进而达到最优的传播效果。

《大河报》今年仍派驻记者组，让河南读者第一时间了解来自两会的声音。从标题开始，对会议报道进行整体软化，改变过去那种转发通稿的直接宣传政策方针的方法，站在百姓的视角，用通俗易懂的语言深入浅出地解读两会。如《教师“涨薪”“解放”学生》、《“一头猪”的15种税费已取消3项》。

囿于传统媒体的客观属性，《大河报》在报道的手段创新方面难度较大，从精处着眼、由深处入手，开掘细部资源、增加报道深度是其报道策略。《从副总理为代表普及常识说起》报道了国务院副总理王岐山给参加两会的山东代表团的代表们普及金融危机的常识一事，王岐山副总理谈到个别代表还没有弄清类似于金融危机等经济学常识，就参与国计民生重大政策的讨论，进而谈到一个称职的人大代表应该有以专业的眼光、代表民众提出具有建设性意见的能力等问题。另外该报还善于利用背景资料，增加新闻纵深感。

人民网则针对网民网上浏览的习惯，在标题上狠下工夫，多做吸引眼球、生动上口又通俗易懂的标题。生动活泼、比喻贴切、概括力强、表现力好的标题为文章和版面大大增色。如《安全不安全，落实是关键》，解读来自人大代表山西省省长王君关于落实生产安全的声音。人民网以文字、图片、直播、访谈、音频、视频、博客、论坛、网报、短信、手机报等12种形式对本次两会进行全方位、多层次的全面系统报道。与此同时人民网还开通外文专题报道和少数民族语言报道两个栏目,以扩大覆盖面和影响力，2009两会专题除了开设40多个中文栏目外,还以多种外语和少数民族语言进行报道。网络的开放性和互动性增强了网站与受众的交流，人民网两会报道可以说是集数字两会、图表两会、动漫两会、图文互动两会于一身。除了继续做好“两会热点调查”、“我有问题问总理”、“有话网上说”等传统优秀互动栏目外，人民网还依托新的互动理念和网络技术，力推“网民大会堂”、“强国e两会”、“网民议事厅”、“网上晒议案提案”等新的互动栏目，充分发挥亿万网民通过网络议政建言的热情。平民化的视角、立体化的形式、个性化的表达是对人民网两会报道特点的准确概括。

建议与总结

网络媒体的冲击对传统媒体来说挑战与机遇并存，《大河报》应加强报网互动，提早进行网络调查来了解河南乃至全国网民关心的民生问题，在报道中有的放矢地给予侧重和深入报道，力求生动亲切地表达“两会”

主题。每天拿出一些版面搭建互动平台，及时反映来自读者的声音，提高报纸和读者间的互动，坚持“关切民生,倡导时尚,贴近生活,服务大众”的办报宗旨和受众定位，以创新无止境的思路办好两会报道。无论报道形式、报道内容、运作机制、新闻理念等都需要敢于创新、善于出新。这样才能更好地发挥主流都市报贴近民生、服务大众的作用，更好地达到引导舆论的效果，更好地提升自身的公信力和社会影响力。

人民网的创新求变、推陈出新充分展现了网络强大的传播力量和广泛的影响力，真正发挥了主流媒体的社会影响力和舆论引导作用。根据万瑞数据监测，2008年两会期间，新浪、搜狐、网易等门户网站两会专题共吸引了6328万网民，产生3.6亿多页次浏览量。2009年两会之前，中国网民已经达到3亿，而中国经济又因全球金融危机的冲击遭受前所未有的挑战，通过网络这一便捷渠道获取两会信息的需求将更为凸显，人民网也已经真正成为公民有序参与的一条重要途径。

第二篇：思考与建议

思考与建议

建议一：成立独立的安全监察机构

理由：安全监察的职责是对生产和工程中存在的不安全现象和不安全行为进行有效的监督管理，安全监察执行力的有效性和权威性体现在两个方面：一方面是模式上的垂直管理。表现在安全监察人员与被监督部门不应存在安全在下的隶属关系，安全人员身在其中，其特殊的工作性质就是时时刻刻发现不足、提出建议，并对生产和施工中的预防、整改措施的落实情况进行有效的监督。安全在下这种监督形式只能定义为思想宣传，根本谈不上执行力，没有执行力的监督只是一种过场。

另一方面，安全监察人员的职与责应具有等量性。责大职小的现状将会使安全监察没有任何执行力，亦无法对安全监察人员进行可靠的保护。建议二：让安全监察成为闭环管理的最终环节，为公司把好安全关。理由：“安全一票否决制”没有被纳入到奖励、评先、人员录用及工程验收的程序之中，因此没有任何实质性的意义。

建议三：将生产部分成独立的检修部和运行部，管理所亦按检修和运行职能进行调整，人员固定。

理由：检修和运行便于职责的界定和相互的监督，提高工作效率，使设备的安全风险值降至最低。

建议四：管理所设置专职安全员（运行检修为一人），人员关系落在安监机构，常驻管理所。职责上对安监机构负责，在行使安全监察职责的同时，协助管理所做好安全管理工作。（人员要求：敬业、业务能力较强）

第三篇：关于特色小镇建设的思考和建议

关于特色小镇建设的思考和建议

(2011-12-30 16:12:38)

转载▼ 标签： 分类： 党派人生

杂谈

大如小城，小如街市，远离都市繁华，却不乏市井里弄的韵味，虽偏居一隅，却从不乏人气，这是世界各地特色小镇留给乐游者们的最深印象。由于特色小镇设施齐全、景色动人，又各自蕴涵丰富的文化内涵，在它作为一种人类居住形态和生活方式呈现的同时，它还被视为一种宝贵的旅游资源和文化形态，备受青睐，引得游人纷至沓来，乐而忘返。小镇强劲的旅游功能及由此带来的自身发展，极大地刺激了区域经济的繁荣。

受此吸引，近年来，国内许多省市开始看好特色小镇带来的综合效应，纷纷利用本地资源优势，借助国家城镇化建设的政策东风，先后启动特色小镇工程：四川中法风情小镇——白鹿镇，六月开始迎客；牡丹江市与房企合作，投资百亿的综合性、多功能的旅游小镇——镜泊小镇，进展迅速；北京，在2011年，把特色小镇建设列入“十二五”规划，纳入城乡统筹发展总体思路加以实施，等等。

值此背景下，如何利用“现代化生态岛”建设和落实城乡一体化发展战略的大好时机，打造一批具有崇明产业特点的生态型特色小镇，助推海岛经济发展，改善人民生活，增强海岛发展后劲，已成为当前摆在政府面前的一大课题。社会各界也予以广泛关注。为此，我们民进崇明县委专门组织力量，就此深入调研。在充分调查研究、外出考察学习的基础上，结合国内外成功经验和崇明“十二五”规划纲要精神，形成了初步设想，以供政府决策参考。

一、特色小镇在崇明生态岛建设中的独特意义

当前，崇明生态岛建设的成效已逐步显现，社会经济发展稳健。但尚有许多问题亟待解决。例如：生态岛建设的长期性与人民群众迫切希望改善生活水平之间的矛盾解决缓慢，海岛经济产业发展空间狭小问题依然存在，产业支撑相对乏力，海岛经济发展缺乏持续后续力等。特色小镇的建设，对崇明发展的影响将是深远的，尤其是在现代化生态岛的打造中，将会起到缓解突出矛盾、增强发展后劲、丰富发展内涵的独特作用。具体表现在以下几个方面。

●改善居住环境，提高生活品质

崇明已有一千三百多年的历史，留存小镇众多，但这些小镇大多有着外貌破旧，功能配套不全，各类设施不完善，商业不发达，周边环境差等缺陷，与群众理想中的居住、生活状态相去较远。

特色小镇的建设，由于高标准规划，高起点打造，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都从现代化、人性化的角度着手建设，这必将大大改善居民生活环境，提高生活品位，真正让群众感受到生态岛建设给他们带来的“实惠”。

●壮大实业，提升地方经济实力

国内外许多成熟特色小镇的运作经验告诉我们，特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，必须有产业去支撑。我县农、林、渔业等资源丰富，仪器、仪表、轻工机械等制造、加工、贸易产业链拓展空间广阔，药材的种植、研发、销售大有可为，养殖业、种植业、海洋捕捞业等发展潜力巨大，每一项产业的培育和功能的发挥，不只是能创造更多的就业机会，改善群众生活水平，更重要的是大大增强小镇的发展后劲，进而提升我县整体经济实力。

● 提升旅游品牌，繁荣现代服务业

国外许多特色小镇往往以动人的风景，或以迷人的花香，或以其数百年的沧桑故事，或以活色生香的艺术氛围，引得游人纷至沓来，乐而忘返，而繁荣一方经济。我县虽然小镇众多，但由于功能定位不清晰、小镇风貌无特色、人文风情不诱人、承载能力差等因素，难以在发展生态旅游中起到助推作用。特色小镇的建成，将成为崇明旅游新的聚焦点，将使目前的生态物质游，向生态文化游延伸，从而增强崇明旅游业的活力和内涵，提升旅游品牌，并带动现代服务业的全面繁荣。

●增强商贸活力 商业设施完善，产品有特色，几乎是所有特色小镇的共性。目前崇明许多小镇，由于缺乏特色，难以与旅游业融合，所以商贸业“发育”不全，除满足居民日常所需外，难有活力。特色小镇的“特色”经营，以及有旅游业的带动，必然地培育出活跃的商贸业，把崇明的海产品贸易、特色农副产品贸易培育成崇明的一大支柱产业，以加速富民强县的进程。

●丰富海岛发展内涵

2005年上海市发布的《崇明生态岛建设纲要》中指出，现代化生态岛建设不但要进行绿色产业体系建设，还要建立绿色消费模式以及倡导低碳生活方式。这充分说明，生态岛打造，其实质是要打造一种“生态文化”。海岛的发展需要物质层面的发展，更需要文化层面的发展。

崇明是一个农业大县，虽然集镇众多，但由于其功能不全，难以形成清晰的“城镇文化”，依然以农业文化为主。特色小镇作为一种文化形态的标志，它的诞生与发展，也是一种文化形成与发展。没有丰富文化内涵的生态岛是缺乏吸引力的。崇明特色小镇的建成，将使“小镇文化”更为清晰，为海岛发展注入新的内涵，使崇明未来更具吸引力。

二、特色小镇的功能定位及宜建形态

功能定位特：色小镇将适应大休闲时代的发展趋势，按照提升崇明资源品质和旅游品牌、培育战略性支柱产业的内在要求，建设综合性、多功能、多业态的小型旅游区和生态居住区。重点发挥“三大功能”：生态居住功能，旅游、度假功能，产业培育功能。

宜建形态：结合崇明产业分布和人口分布特点，按功能区分，崇明未来最有潜力的小镇主流模式主要有以下两种：民居生活—生态旅游—产业发展“三位一体”模式和休闲、商务、度假等“驿站”模式。

前者，以独具特色的民居、公共建筑和配套特色商贸业为“壳”，以特色民俗文化、生活文化为内核，以周边特色旅游资源（自然资源、特色农业、特色渔业等）综合利用为补充，以具有区域特征的特色产业为支柱，形成生活气息浓郁，民俗、旅游、产业等文化相互交融的特色风格和既能自适、协调发展，又可承接规模旅游的特色格局；后者，以生态元素纷呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或风格别致的欧式建筑）为“巢”，吸引各类符合小镇预设功能的特色经营者（如商业、商务、运动、娱乐及度假酒店、各类馆吧等经营者）和部分富裕人士“进驻”小镇，打造成可供大众休闲、娱乐、度假的“驿站”，以及可供商务等特别活动的“基地”。

两种模式各有侧重，但并非完全绝对，根据需要，可以适当融合。

三、特色小镇的打造原则

（一）保持小镇“特色”的鲜明性

特色小镇的特质在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同样在于“特色”。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造特色小镇的首要原则。

●保持鲜明的地域特色。崇明江、河、湖、海齐全，水资源丰富，特色小镇的打造应体现“水乡”的地域特色。

●保持鲜明的产业特色。崇明地势平坦，土地肥沃，农、林、渔资源丰富，特色小镇的打造，把所在地的产业优势糅合进去，着力培育支柱产业，或“农”，或“林”，或渔，形成自身的特色产业。

●保持鲜明的生态特色。茂密的生态林、发达的生态农业基地、绿色产业体系、生态型现代化城市交通体系、低碳的生活方式，决定了特色小镇的打造，必须符合“现代化生态岛”的建设目标，保持其鲜明的生态特色。如在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护、循环经济等都要注入“生态”理念。

●保持风格的独特性。不同区位、不同模式、不同功能的小镇，无论是硬件设施还是软件建设，都需与其产业特色相匹配，一镇一风格，不重复、不趋同，确保特色的唯一性。

（二）保持乡土文化的原生性、鲜活性

乡土文化是“小镇文化”的内核，也是小镇最有魅力的元素之一。只有外壳，而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。所谓“原生性”和“鲜活性”，是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素，诠释小镇文化传统。崇明可供挖掘的乡土文化十分丰富，如纺线、织布、蒸糕、做圆子等生活文化，土布服饰展示、传统婚庆仪式等民俗文化，推铁环、踩高跷等游戏文化，等等。只要善于开发、善于利用，就一定能够让小镇散发诱人芳香

（三）务求与产业发展相融合

国内外许多成功经验告诉我们，特色小镇的打造，必须结合产业规划统筹考虑，这样才能有望保持小镇持久的繁荣。目前，崇明许多小镇功能的衰退，便是一个反面例证。

生态岛的功能定位，限制了不少产业的发展空间。正因为如此，选择和培育一个适合小镇自身发展的产业，更显重要。一个有活力的产业，能凝聚人气，吸引人流、物流、资金流，同时能促进就业、繁荣市场。崇明特色小镇的打造，必须把农业、渔业、林业、商贸业，以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划，选择适合小镇发展方向的产业做强做大，逐步发育成为小镇发展的有力支撑。

（四）赋予小镇生态旅游功能

与传统小镇相比，特色小镇的一个显著特点，在于它不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在，同时还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。因此，从道路、交通、环境、建筑风貌，到功能布局、各类设施，从休闲、娱乐，到餐饮、商贸，在充分满足居民物质和精神生活需求外，一切要从打造生态旅游小镇的思路出发，精心打造，务显“特色”，使生态旅游业、现代服务业，成为小镇赖以发展的产业之一，为小镇发展提供源源不断的经济收入。

（五）坚持把改善民生作为特色小镇建设的落脚点和归宿点

特色小镇的建设，不是标新立异，不是政绩工程，其根本目的是为改善民生。因此，小镇的打造不但要体现现代化、生态化，更要体现人性化。小镇的发展模式，不但要服务于生态岛建设的大局，更要为百姓生活谋利益。由于特色小镇一般选择远离现有繁华城镇，因此道路交通等基础设施、商业设施、文化娱乐设施等，都要服从于人性化的设计。只有把改善群众生活作为打造特色小镇的出发点和归宿点，才能体现小镇打造的真正价值，创造一个人与人，人与自然和谐相处的现代化生态宝岛。

四、特色小镇建设的几点建议

（一）统筹思维，系统设计

特色小镇的建设，耗时、耗力、耗钱，其建设的成败，直接影响崇明的发展步伐和崇明几十万群众的生活状态，关系重大，必须着眼城镇化、一体化要求，统筹思维，系统设计。

从小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模，从特色小镇建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘，“特色”打造，从筑巢引风到招商引资，从规划建设到管理服务，从小镇与城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系，都要系统思考，系统设计，以充分体现服务于生态岛建设和改善人民群众生活的宗旨。

（二）合理布局，试点先行

崇明三岛均为东西狭长的岛形特点，为避免同一“纬度”上的资源浪费和小镇风格和功能的趋同性，宜在东西向“经度”上，依据不同地理环境，合理布点，明确重点。建议首批重点打造以下三座（类）特色小镇。

东部地区——重点打造国家级渔港小镇

利用国家级渔港获批的契机，率先在崇明或长兴东部地区，利用海洋捕捞业的产业优势，着力打造一座“三位一体”模式的“东方渔港”类小镇，也为其它小镇建设积累经验。

小镇设计以渔业旅游资源开发和海产品贸易及海洋饮食文化打造为特色，以海洋捕捞和海产养殖业为产业支柱，最终形成一座自然风光旖旎、建筑风格鲜明、渔家生活气息浓厚、海产品贸易繁荣、产业支撑坚实的生态型旅游渔港小镇。

为增强小镇旅游功能，可配建独具海洋文化内涵的“海洋渔具展览馆”、“海产品养生博览馆”等类型的特色馆。在此基础上，开发好周边可利用森林、湿地、海产养殖、海洋垂钓、浅水泛舟等众多颇具特色的旅游资源，形成一个更大范围的“渔家乐”旅游圈。中部地区——重点打造欧式风情的“驿站小镇”

中部地区，森林公园一带，生态林密布，空气纯净。农家乐、各类休闲农庄和度假小区广播其间。然因分布过密，功能雷同，缺乏特色，而难聚人气，资源浪费严重。

为带动周边旅游业，促进中部“绿色生态旅游圈”的形成。建议在森林公园一带，重点打造一座欧式风情的“驿站小镇”。

该地区有着得天独厚的条件。茂密的树林，森林公园内高耸的欧式建筑，为风情小镇的打造创造了“先天”有利条件。

设计上，以湖、河、林为建筑背景，为欧式建筑为硬件建设主体，以西方“休闲文化”打造为内核，周围配以西方特色的运动项目（如高尔夫球、足球、网球等）场地，建成一个独具异域风情的特色小镇。各类液体小吧（酒吧、咖啡屋、茶座等）特色度假屋（森林小屋、湖心小居等）、各地名食和特色娱乐、特色运动，是小镇最魅力所在。

西部地区——重点打造特色农业生态小镇

现代化生态农业是崇明生态岛建设的一项重要工程和重要标志。西部绿华镇地区生态农业颇具特色，有着筹建农业类“绿色小镇”的独特优势。

“绿色小镇”，适宜采用如前所述“三位一体”打造模式。小镇可以农产品加工、农业科技展示、绿色果蔬贸易和特产经营为特色，以农业科技园、生态农业示范区建设为产业支撑，以周边明珠湖等旅游景区为配套景点，打响生态绿色小镇的品牌。

依据各地区域特点，合理布局不同功能的特色小镇，形成互补之势，相互牵引，必然推动全岛旅游业、服务业和相关产业链的蓬勃发展。

（三）控制规模，集约打造

规模的大小服从于三个原则：经济原则、需求原则、集约原则。特色小镇的打造，不但要动用大量的人力、物力、财力，还要占用大量的土地资源，耗费极大，因此必须根据实际需要和，控制规模，避免严重浪费资源。此外，由于小镇的打造在崇明还是新生事物，市场认同需要一个过程，加上崇明三岛四面临水，交通不便，作为旅游资源，小镇的市场需求可能不足。加上其它不可测因素，不宜盲目追求规模。经济型特色小镇不但资源利用充分，而且便于管理和调整产业策略，符合集约化原则，实现效益的最大化。

（四）政策护航，创新机制

特色小镇的建设投入大，周期长，要确保特色小镇建设的高效、有序开展，必须有政策护航，并实现机制创新。

●设立机构，制订政策

特色小镇建设涉及经济、文化、政治、民生等大问题，必须由政府设立专门机构实施，并实行政策倾斜。人员配置、资金投入、土地征用、安全保障等，都需要由专门结构去统筹、协调。此外，还要研究可能遇到的各类问题，制订相关政策和标准，为小镇建设扫除障碍和隐患。

●深化投融资体制改革，建立建设资金保障机制

特色小镇建设投资巨大，政府必须广辟资金渠道，改革现有投融资体制。

建议在政府参与的基础上，谋求战略性合作，鼓励国内各类企业、个人及外商，以多种方式参与特色小镇的基础设施建设、房地产建设、配套工程建设，形成特色小镇建设合力和资金的有效保障机制。

●创新小镇后期业态招商机制，确保顺利“筑巢引凤”

政府须着力创新特色小镇的商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制，确保筑巢后“特色”的快速形成和小镇的繁荣。

●创新小镇居民招入机制

除采取宅基地置换和商品房运作方式，以吸引本地村镇居民和其他区域部分富裕群体入“巢”之外，还可采取动员原有小镇居民“等面积”整体置换等方式，快速聚集人气。此外，在首先满足本地居民入迁前提下，适当考虑放宽户籍限制，接纳外地和外籍人员入迁。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“临时居”。作为一种新举措，特色小镇打造的价值，需要人们要用长远的眼光去认识，功在今朝，利在长远。如能做到大手笔规划，高起点实施，在不久的将来，特色小镇一定会让崇明变成上海最为诱人的地方。

第四篇：关于义务教育和特色教育的思考及建议

新修订的《义务教育法》已于今年9月1日正式实施。教育部《关于贯彻〈义务教育法〉进一步规范义务教育办学行为的若干意见》，要求地方各级教育行政部门依法规范公共教育资源配置，均衡配置教育教学资源。

为了解我市义务教育和特色教育现状以及教育行政部门贯彻落实新《义务教育法》的情况，市政协组织部分**州、**市政协委员于８月31日进

行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我市现有中学7所，小学8所，幼儿园3所，电大1所，教师进修学校1所，职业中专1所，乡办小学1所，私立学校4所，企业办和民办幼儿园23所，并承担了“**区内初中班”的办班任务。

截至2006年3月，市属中小学校在校生人数为21139人（其中小学10818人，初中6237人，高中4084人）。全市小学、初中适龄儿童、少年入学率100％，巩固率小学为100％、初中为99.57％，初中毕业率91.94％，高中阶段普及率87.04％。2006年市属学校普通高考汉语学校上线率91.5％，民语言学校78.6％。我市教育系统在职教职工总数为1456人，其中：专任教师1021人，学历达标率小学为99.6%、初中98.4%、高中69.1%，任职达标率100%。

我市教育部门加大改革力度，着力推进素质教育。一是坚持以课堂教学为中心，强化常规教学管理，树立良好的校风、教风、学风；二是加强未成年人思想道德建设，市属15所中小学校德育达标评估均通过验收；三是新课改实验工作取得的成果较去年又有新的提高；四是加强了学籍管理，完善了中小学生“减负”措施；五是启动了双语教学和民汉合校工作。

学校基础设施建设和办学条件得到逐步改善。高级中学扩建工程、区内初中班二期工程、青少年活动中心配套工程、一小教学楼及配套工程等一系列工程项目已竣工交付使用。中小学信息化建设发展得到了加强，建成了**好范文域网和中小学校园网，我市教育教学基础资源平台已初步形成。

教育部门努力促进基础教育的均衡发展，在资金安排、设备购置、师资调整等方面对市区边远薄弱学校予以倾斜和照顾，从整体上提高基础教育的质量和水平。近三年来，共为四中、二小、五小、七小等学校拔付450万元用于改善办学条件、增加教学设备。

教育系统纠风工作逐步加强，义务教育阶段收费“一费制”和农民工子女就学政策及贫困生“两免”规定得到严格执行，目前落实义务教育阶段免去借读费75万余元。现有87名中小学代课教师解决了编制、待遇问题，其余人员有望逐步得到解决。

我市各中小学校从2004年开始相继开展争创特色学校工作。部分中学开办了英语特色班并聘请外藉教师授课。各中小学开展了英语、文化、艺术、体育和科普等多种活动，如举办“英语角”、“艺术节”、“文化节”、“科技节”、“校园体育节”和“少年军校”等，组织铜管乐队、合唱团、舞蹈队、科技活动小组、航模小组和机器人兴趣小组等，市一小、三小、四小和六小还根据学校的自身实际，因地制宜开设了电子琴班。

二、存在问题

1、教育行政部门在贯彻义务教育法中，至今仍有一些做法还不符合《义务教育法》的规定，有待逐步纠正，义务教育阶段教育资源分配不公平的现象在一定程度上依然存在。学校普遍分设“重点班”、“特色班”（变相重点班），并采取各种名目的考试的方式作为对初中生、小学生在分班时的选拔手段，导致出现了一些不公平、不合理现象，并造成了一些不良影响。

2、区内初中班建设资金投入问题。根据自治区计划，建设资金来源：①自治区投入为2800万元；②州、市财政应投入2520万元，合计为5320万元。目前，区财政资金到位2500万元、州财政资金到位250万元、市财政资金到位500万元，未到位资金为2070万元。

3、市五中、五小两所学校扩建预留用地问题尚未落实。

4、推行人事制度改革问题。教育部门从2005年启动事业单位人事制度改革后，由于各项改革政策未能落实到位，造成改革步伐缓慢。

5、天北新区办学问题。根据伊州党发[2002]34号《关于对建设**天北新区若干问题的批复》的文件精神，“天北新区产业结构应定位为房地产开发、建筑业、市场、文化教育、旅游等产业为主”。天北新区自成立以来，由于大规模开发住宅小区，人口数量在近几年剧增，而对于涉及教育事业建设发展的政策规定没有及时得到落实，至今未建设学校来承担办学义务，造成大量学生涌入市区各校，加大了我市财政压力，教育设施、教师配备不堪重负。

三、几点建议

1、在全市继续广泛开展学习贯彻《义务教育法》，特别应组织各中、小学认真贯彻《义务教育法》、《关于贯彻<义务教育法>进一步规范义务教育办学行为的若干意见》以及教育部的“6.12”会议和

“8.28”会议精神，不断提高广大干部、群众贯彻《义务教育法》重要性的认识。

2、严格执行《义务教育法》和教育部《关于贯彻〈义务教育法〉进一步规范义务教育办学行为的若干意见》，规范办学行为。对义务教育阶段学校各种违法、违规办学行为全面清理、纠正。严禁初中、小学举办各种收费补习班、特色班或重点班。对已开办的名义上的特色班和变

相的重点班应依法及时纠正，切实加快推进我市义务教育均衡发展，使中、小学生能够公平享受教育资源，办好为人民满意的教育。建议市委、政府牵头组织有关部门联合对我市教育系统办学情况定期进行监督、检查。

3、建议市委、市政府协调自治区、自治州两级财政，对区内初中班建设资金给予及时核拨。并对我市五中和五小两所待扩建学校的教育预留用地在编制城市发展规划时予以考虑。

4、加大推行教育人事制度改革的工作力度，特别是在实行经费总包干、畅通人才进出渠道和制定优惠政策、吸纳人才等方面给予倾斜和支持。

5、建议市委、市政府与农七师协调，认真落实伊州党发[2002]34号文件精神，按文件要求在天北新区新建中、小学校，改变目前市区学校布局不合理而造成教育资源紧张、生源过于集中的现状，逐步改善我市教育教学环境，使受教育者受到公平、公正的待遇。

第五篇：浙江特色小镇建设的若干思考与建议

浙江特色小镇建设的若干思考与建议

“特色小镇”的提出与“新型城镇化”战略颇有渊源。“新型城镇化”一词，最早出现在党的十六大“新型工业化”战略相关的文件中。党的十八大对其内涵做了高度概括，并指明了“促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”的发展方向。随后发布的《国家新型城镇化规划((2014-2020)深入详细地阐述了我国新型城镇化建设的着力点。新型城市化是坚持可持续发展战略，坚持实现人口、资源、环境发展四位一体的互相协调，坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化，坚持实现城乡公共服务的均质化，以城乡之间和城际之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，逐步达到减缓和解消城乡二元结构，达到社会和谐的城市化之路(中国金融40人论坛课题组，2013)。

在新型城镇化战略下，小城镇的发展尤其受到关注。而我国现有的小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而随着经济社会的发展，这些小城镇的发展逐渐暴露出很多问题，在产业升级、科技发展、人才引入、生态环境等方面都面临挑战。就是在这样的背景下，为了适应和引领经济新常态，深入贯彻新型城镇化的建设目标，“特色小镇”应运而生。从创建程序上看，特色小镇采用“宽进严定”的创建方式推进，通过自愿申报、分批审核、考核、验收命名等程序在全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇，力争通过3年的培育创建，规划建设一批具有经济社会功能和文化素养的特色小镇。2015年6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单。2016年1月29日省级特色小镇第二批创建名单正式出炉，42个小镇入围第二批名单。

在不到一年的时间里，浙江特色小镇从提出设想到落实推进，引发了社会、媒体、专家、学者等的广泛关注。正是特色小镇建设备受各界的关注，我们才觉得有必要对浙江特色小镇建设的内涵、意义、经验、启示等做一个精要而又系统的梳理。

一、浙江特色小镇建设的内涵

“特色小镇”到底是什么?特色小镇是以某一特色产业为基础，汇聚相关组织、机构与人员，形成的具有特色与文化氛围的现代化群落。确切地说，特色小镇不是传统意义上的“镇”，它虽然独立于市区，但不是一个行政区划单元;特色小镇也不是地域开发过程中的“区”，有别于工业园区、旅游园区等概念;特色小镇更不是简 单的“加”，单纯的产业或者功能叠加，并不是特色小镇的本质。特色小镇是以信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业为基础，来打造具有特色的产业生态系统，以此带动当地的经济社会发展，并对周边地区产生一定的辐射作用，是区域经济发展的新动力和创新载体。

从特征内涵上看，特色小镇具备四个特征:产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。总的来说，特色小镇不是“镇”也非“大拼盘”，而是发展平台，是区域经济发展的新动力和创新载体。

从特色小镇与新型城镇化战略的关系来看，两者在以下几个方面具有紧密联系。概念关联性:从概念上看，新型城镇化关注的是“镇”的实体概念，而特色小镇关注的是“镇”的功能性概念。但是两者在概念的外延上是一致的，都强调“镇”的概念在产业集聚、经济创新等方面的功能性拓展。

本质同根性:城镇化的本质是实现要素在空间的自由流动，实现农村劳动力、土地等资源的优化配置。尤其是就地城镇化的概念，更加强调通过地方产业特色，促进城镇的内源化发展。而特色小镇建设也是强调要在产业集聚的基础上，通过单个产业来打造完整的产业生态圈。

目标一致性:新型城镇化的目标在于通过破除城乡二元发展体制，促进城乡一体化的发展，最终实现整个社会的均衡发展。而特色小镇的建设将对促进区域经济的转型升级、城乡均衡发展产生重大的意义。从目标上讲，两者具有一致性。

功能趋同性:从功能上看，特色小镇建设与新型城镇化战略的施行都将在国家经济转型过程中扮演重大角色。通过产业的集聚优势，促进内需的扩大以及经济结构的调整，两者都能有效破除发展过程中的制度性障碍。

二、理论基础与现实意义(一)特色小镇建设的理论基础

1990年美国经济学家波特在《国家竞争优势》一书中，对产业集聚理论进行了经典的论述(惠宁，2005)。产业集群，用来定义在某一特定领域(通常以一个主导产业为主)中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象(Porter ,1998)。除此之外，还有学者从合作中的竞争角度(Stamer,2002)、创新环境角度(Lundva11,2009)、经济增长角度(Martin &Ottaviano,1999),资本市场角度(阮建青等，2011)等来分析产业集群。从历史发展 脉络来看，产业集群理论经历了一系列的变迁:从亚当·斯密在《国富论》中提出的分工协作理论，到马歇尔提出的规模经济理论，再到后来的产业区位理论，增长极理论以及技术创新理论等。

从特色小镇的特点来看，正是基于某一特色产业的优势才得以推进实施，它的理论基石是产业集群理论。值得注意的是，特色小镇往往是通过一个主导产业，一家大型企业为载体。从本质上说，产业集聚理论为特色小镇对区域经济的推动作用提供了规范的理论基础和科学的解释。

除此之外，特色小镇与卫星城镇建设也有类似之处。卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。卫星城镇的发展同时与增长极理论息息相关。现实世界中经济要素的作用并非都在均衡条件下均衡地发挥作用，增长并非以同样的速度同时出现在不同的部门的，而是以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生影响。而这些增长极体现在卫星城镇中，就是其中心城市所在。

但是卫星城镇的发展，在后期也遭遇了很大的瓶颈。由于中心城市与外围城市一般距离较远，很多外围小城镇最后由于要素流动受限，变成了“空城”。与之不同的是，特色小镇往往处于近郊，距离城市中心近，有效地避免了“空城”现象。但是卫星城镇发展的相关理论还是给特色小镇的建设提供了理性分析的思路与视角。

图1特色小镇建设的理论基础(二)特色小镇建设的现实意义

自2003年十六大以来，新型城镇化的发展历经了多个阶段，小城镇的发展也逐渐得到重视，取得了非常显著的成效。然而在这个过程中，小城镇发展依旧面临着一系列瓶颈和障碍:产业结构不合理，重点产业不突出;人才引进困难，科技创新缺乏;管理系统落后，生态问题严重;文化内涵单调，城镇缺乏特色。

而“特色小镇”的出现，很好地规避了这些问题。因为特色小镇与传统小镇有所不同，在形态上，它既可以是大城市周边的独立社区，也可以是内部相对独立的街区，可以共享大城市的社会服务和福利;在产业上，依托某一特色产业，打造完整的产业生态链，能够在最大程度上吸引人才，推动创新;在环境上，要求小镇着力打造至少3A级景区，有力地推动了小镇环境问题的解决。

从宏观层面来看，特色小镇的建设与目前所提出的新型城镇化过程中的“农民市民化”、“产业转型升级”、“创新创业”等大战略是相辅相成，相互促进的。这些战略的实施可以通过“特色小镇”这个“抓手”去推进，“特色小镇”的建设又有这些大战略的“保驾护航”。通过这样一种模式，可以最大程度地促进经济社会转型，解决城镇化过程中的诸多难题，具有非常重大的社会现实意义。

同时，浙江特色小镇的建设还具有很大的推广价值。首先，浙江特色小镇发展日趋成熟，己经累积了大量实践经验。其次，特色小镇并非行政意义上的“镇”，推广过程无行政障碍。更为重要的是，特色小镇的发展具有土地要素保障与财政支持。确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励;对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。从财政支持来看，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。这样的政策保障体系，一方面极大地调动了相关企业和机构申报特色小镇建设的积极性，另一方面又不额外增加地方政府的财政负担，切实地增强了在全国推广的可能性。

三、特色小镇建设的相关国际经验

从国际视角来看，关于城镇发展与建设的经验主要集中在以下几种模式:Desakota理论模式(McGee ,1991)、城乡一体化模式(Mike Douglass ,1991)、城市化三维发展模型(Toppeta,2010)、智慧城市模式(Giffin}er et al , 2007)等。而近些年，小城镇模式((Bajracharya,1995)受到重视，并逐渐演化为以某一产业为基础的“特色小镇”模式。

从表1可以看出，无论是美国还是欧洲发达国家，都非常注重通过产业引领来实现小镇的发展。而这种产业的分布也非常广泛，包括高新技术、金融业、农业、旅游业、工业等等。

这些国际经验对于中国特色小镇建设最大的启示是，如何利用中国不同地域的不同产业特色来发展特色小镇。中国东中西部虽然经济社会发展水平各有差异，但是各个地区地域特色鲜明，产业发展潜力巨大。东部地区经济发展水平较高，产业结构完整，同时具有非常显著的地理区位优势。中部地区生态林密布，空气纯净，旅游产业潜力巨大。西部地区虽然经济社会发展水平较低，但是具有独特的文化氛围和产业特色。由此可见，虽然浙江的特色小镇模式并不一定适合在全国各地简单复制，但是一定可以为其他地区特色小镇的建设提供思路和借鉴。

四、政策建议

(一)一统多动，上下互通

特色小镇的建设耗时、耗力，政府应扮演好引导者角色，统领全局，招商引资，合理引导具有一定规模的企业、组织等加入到特色小镇建设过程中，合理布局，科学规划。同时要赋予这些企业、组织足够的自由度，破除企业在发展过程中的各种制度性障碍，保障组织发展的科学性。要处理好省级政府、地方政府和企业之间的关系。通过“一方统筹，多方联动”的方式，实现上下互通，由下而上反映问题，由上而下传达政策，保障特色小镇建设的健康发展。

(二)合理布局，有序推进 特色小镇的建设着眼于“特”。小镇能否建成关键在于能否发掘地方产业特色，能否通过招商引资将企业的发展与地方产业特色相结合。因此如何通过合理布局，设置具有不同产业特色、不同规模的小镇，将成为特色小镇能否成为经济发展引擎的关键。同时，为了保障特色小镇建设的科学性和合理性，及时发现小镇建设过程中可能出现的一系列问题，应该合理建设一批试点小镇，给与一定的政策性支持和发展空间。通过试点小镇的建设，将为特色小镇在全省乃至全国范围的推广提供科学依据。

(三)多重标准，科学评价

从目前对于特色小镇的相关评价体系来看，己经较为完善和完整，但是评价标准过于单一。大体上要求特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。建议在后续的评价中，可以针对不同类型的特色小镇设置不同的评价标准，通过多重标准的设置，更为科学地对特色小镇进行考核。

(四)政策优化，保驾护航

目前对于特色小镇建设的政策支持主要着眼于土地和财政两个方面，这是小镇建设最为关键的着力点。同时，地方政府还可以在其他方面探索政策支持的可能性，诸如建立健全资金保障机制、创新小镇后期业态招商机制、创新小镇居民招入机制等等。这些机制的引入都将为特色小镇的建设保驾护航，确保不仅能建成特色小镇，更能建好特色小镇。

(五)浙江经验，全国推广

浙江的特色小镇建设为浙江经济的发展带来了新的活动，也开创了新的县域经济发展模式。浙江可以在总结自身发展经验的基础之上，将这种模式推广到全国。各地区根据当地的产业结构特色和经济社会发展状况，来开展特色小镇的推进工作。这对于中国新型城镇化的发展、中国社会经济转型都将具有非常重大的意义。