非公有制经济存在的问题及对策

第一篇：非公有制经济存在的问题及对策

高平市非公有制经济存在的问题及对策

◆高平市工商行政管理局

近年来，高平市委、市政府认真贯彻落实中央、省、市关于鼓励和支持非公有制经济发展的方针和政策，思想上高度重视，组织上保障有力，政策上大力支持，工作上扎实推进，全市个体、私营等非公经济从无到有，不断发展壮大，已经成为全市经济的重要组成部分。积极发展非公有制经济，有利于繁荣城乡经济，增加财政收入；有利于扩大社会就业、改善人民生活；有利于优化经济结构，促进全市经济发展。目前，非公经济在社会主义市场经济中所处的地位越来越重要，经我局相关人员深入详细的调研，初步形成了一些建议，以期对我市发展非公有制经济提供有益借鉴。

一、非公有制经济基本情况

截止2011年6月10日, 我市登记注册的工商企业总计 2732户, 注册资本（金）511250万元，从业人员17952人。其中：私营企业1914户,占企业总数的70%。登记注册的个体工商户为7917户。

二、当前非公有制经济发展中存在的主要问题

非公有制经济为我市经济社会又好又快发展起到了积极的推动作用，但从经济总量、规模经营、科技转型等方面看，起点低、规模小、经营粗放、抗风险能力弱、科技含量低，集团化经营少，诚信经营意识有待进一步提高。

1、个体私营业主和从业人员的整体素质不高。一是个体工商户私营企业的业主和从业人员文化素质普遍偏低，这些从业人员基本未进行过职业培训，有的是初、高中毕业后，父母出资开店开铺，有的是在外地打工挣钱后摆摊、设店，普遍缺乏经营理念。二是经营管理方式落后，个体工商户大多数是家庭式管理模式，“夫妻厂”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或厂”，小打小闹，未引入现代企业管理模式，缺乏创新能力和做大做强的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想。三是信息不畅，大多数个体经营都不善于捕捉信息，相当数量的私营企业生产经营面窄、产品档次低，品种单调，缺乏品牌意识，部分企业技术设备落后，有的还停留在小作坊的手工操作上，产品在市场缺乏竞争能力。

2、法制观念和法律意识淡薄，缺乏自我保护意识。有的个体私营企业主明知自己的合法权益受到侵害，也不懂得运用法律武器来维护自己的合法权益；有的不讲诚信，偷税、漏税，变相逃税现象不同程度存在。有的只要求政府服务，出台优惠政策，不依法纳税，不讲回报社会；有的企业主不与员工签订劳动合同，侵犯员工的合法权益。不买保险，“两低一高”在个体工商户中普遍存在，经走访座谈，大多数业主都未与从业人员签订劳动合同，更谈不上购买养老保险和医疗保险等，即使少数业主已购买“两保”，但拖欠保费相当严重。

3、行业发展不平衡。重生产企业、轻商贸流通现象依然存在。个体私营企业从事的行业主要集中在批发零售、餐饮、住宿等，以低技术的行业为主，经营领域不宽，经营形式较为传统，没有上规模形成大市场。

三、对策建议

1、加强对个体、私营经济的管理。一是充分发挥民营经济工作领导小组和个体、私营企业协会的作用，检查政策落实情况，督促有关部门切实履行各自职责，协调解决有关重大问题。二是要逐步理顺对非公经济的管理体制，充分发挥工商联、商会的管理作用。建议政府牵头负责加强对个体私营经济的发展规划、政策协调和监督管理工作。切实改变对个体私营经济多头管理、无人管理的局面。加强个体私营经济中党组织、团组织和工会组织的建设，明确各自的地位和作用，并积极探索切合实际的工作机制和活动方式。三是从非公有制经济发展的实际要求出发，转变政府职能，强化服务意识，规范管理行为，提高工作效率。政府有关部门要适应市场经济的要求，依法行政，公开办事程序，改变管理方式，并不断规范管理行为。

2.改善对个体工商户和私营企业的金融服务，破解融资难的瓶颈，建立个体私营经济的融资体系。一是协调金融部门对个体私营业主的金融服务。针对个体私营业主的经营特点，改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对个体私营业主融资的准入条件，对符合条件的个体私营业主发放信用贷款；支持金融机构扩大担保贷款业务，包括抵押贷款、质押贷款以及保证贷款；支持社会中介机构参与贷款审理。二是在国家有关法律规定的范围内设立

信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与多层次结构的担保体系。具体做法是：鼓励、支持、协助经营规模大，经济效益好，信用等级高，抗风险能力强的个体工商户和私营企业业主建立强强联手的信用担保组织，为更多的个体工商户和私营企业获得信贷资金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节，服务于个体工商业经济活动的信用制度。有关部门要提供个体私营业主信用信息，建立个体私营业主信用档案库，为个体私营业主从金融机构获得担保贷款和信用贷款建立信用基础。

3.改善个体私营经济的生产经营条件。当前，突出的问题是应当帮助非公有制企业解决发展的场地问题。一是在不改变国有企业性质的条件下，将国有企业闲置的场地、厂房、设备等资源，租赁给私营企业，使其规模得到扩大，实现低成本扩张。二是加强对市场建设的管理力度。鼓励个体私营业主集资建立街道市场、专业市场。

4.培育和完善对个体私营经济的社会服务体系,为其提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助。帮助个私企业进行观念创新、组织创新、技术创新，提高个体私营经济参与国内国际市场竞争的能力。构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面，加强对个体私营企业的服务，切实帮助个体私营企业找准产品、找准市场，提高个体、私营企业对市场的应变能力。

5.加强对个体、私营经济的政策、信息服务。建立政府部门向个体私营经济发布政策和有关经济信息的制度，通过政府部门的信息发布，引导个体私营经济按照国家的产业发展方向和市场需求健康有序发展。

6.加强对个体私营经济的监督和管理。在鼓励个体私营经济发展的同时，必须加强监督管理。哪个部门审批的，就要由哪个部门做好后续的监管工作。引导和督促其照章纳税，守法经营。强化经营者的信用约束，对经营者的信用违规行为，根据不同情况，采取相应的制约措施，特别是恶意拖欠债的要及时曝光,加大诚信建设力度。

7、维护个体私营企业和职工的合法权益。一是完善个体私有财产制度。二是维护个体私营业主的合法权益。三是保障职工合法权益。四是抓社会保障制度建设，个体私营业者及其职工要按照国家有关规定，纳入养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，及时足额缴纳各项保费。依据个体户量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，积极探索建立健全跨行业、跨领域、跨地区的保费转移接续制度和具体操作办法。

第二篇：全县经济运行存在问题及对策

全县经济运行存在问题及对策

一、经济发展存在的主要困难和问题

一是转型发展的压力。在新常态经济下，经济增长方式必须由从投资驱动转向创新驱动，我县传统依靠资源消耗为主的粗放型经济优势不断减弱，而非金属新型材料、碳酸钙中下游、新能源产业、健康服务业等新的支撑力量尚在形成之中，经济增长的质量和效益不高，经济发展深层次矛盾亟待根本破解。

二是结构优化的压力。工业上，我县一些传统制造业、初级加工业项目存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少的问题；农业上，农产品加工链条短、档次低，抵御市场风险的能力较弱，资源优势还没有转化为经济优势、市场优势；第三产业上，新兴服务业、电子商务、商贸流通等新业态发展刚刚起步，基础较差，经验不足。

三是要素约束的压力。土地方面，国家加强土地管理，特别是将未利用地也纳入计划管理，政策红线压缩了县域建设用地空间；资金方面，目前金融机构对县域贷款的总量仍是杯水车薪；劳动力方面，劳动力价格正在逐步提高，劳动密集型企业用工不足。

二、经济发展面临的机遇和优势

一是基础支撑方面。经济新常态下，宏观经济增长方式换档升级，我县经过多年的建设积累，发展基础得到夯实，支撑

现主营业务超百亿元，让“中国钙都”的梦想成为现实。农业上，注重发挥中国辛夷之乡、中国柞蚕之乡、中国玉兰之乡这三个国字号品牌的优势，强力发展以辛夷为主的中药材产业、以柞蚕为主的农副产品加工业，以玉兰为主的苗木花卉业，把农业做成工业，把农业和工业结合起来做强旅游业，实现三产融合。同时，加快发展养老养生产业，依托南阳万家园养老产业集群，建设成为集旅游观光、老年病预防治疗、保健养生、娱乐休闲等多种功能为一体的全省首个养老产业集群。

二是提升载体平台水平。按照“四集一转”的要求，以产业集聚区和商务中心区为龙头，非金属新型材料、碳酸钙中下游、石材、汽配铸造、农业精品示范园等区中园建设为支撑，依托鑫泰钙业等重点骨干企业，带动整合产业链条，促进经济集约集聚发展。加快关键性配套设施的建设完善，不断强化适合园区发展需求的物流、金融、咨询等专业化配套服务功能，以人性化、特色化的园区环境增强产业吸引力。同时，支持各乡镇结合自身产业发展情况，加大资源、要素、服务整合力度，建设专业园区、子园区，促进企业集中布局。

三是大力实施创新驱动。围绕产业发展方向和企业共性需求，引进新技术、开发新产品，鼓励和引导专业园区、骨干企业树立高端合作理念，拓展与科研院所、行业协会的合作与交流，创建品牌、申报专利，依托重点企业建设一批国家级、省级技术研究中心、设计中心、检测中心、信息中心、交易中心，晰市县审批、核准权限，简化审批程序，对列入市重点的建设项目，在审批、土地、资金保障上予以优先倾斜，加快市直部门联审联批进度。

三是增加要素保障。由于项目用地严重不足，很多有技术、有前景、符合产业政策的好项目迟迟无法落实建设，请求市里在用地指标上对南召给予倾斜照顾。我县地方财力有限，现有投融资平台融资规模较小，企业融资能力不足。建议适度降低融资和财政担保门槛，支持我县联合捆绑发行债券，盘活资本市场，特别是在中小企业发展扶持资金上予以倾斜，帮助我县企业克服融资难、融资慢、融资能力不足等问题。

四是完善发展机制。在差异化发展上，建议市里统筹做好产业布局，根据各县区的资源、产业、区位等多方面因素，制定重点发展产业目录，通过政策引导、要素保障等行之有效的手段，促进各县区特色、优势产业优化升级，防止产业同质化、竞争无序化等问题加剧。在一体化发展方面，建议市里根据全市产业发展情况，研究提出全市主导产业发展方向，培育区域龙头企业集约集聚发展，各县区围绕全市主导产业，按照县域产业具体情况，进行延链、补链、强链，大力发展配套产业，努力形成区域主导产业集群。

第三篇：非公有制企业党建工作中存在问题及其对策

非公有制企业党建工作中存在问题及其对策

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，非公有制经济组织已经成为我国经济和社会发展的一支重要力量。大力加强非公有制企业党建工作，已经成为各级党组织的一项重要课题和紧迫任务。我县在近年来的工作实践中深刻认识到，在非公有制企业中建立党组织，开展党建工作，对全面加强党的建设，促进县域经济的快速发展，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。但是，在新的形势下，非公有制企业党建工作仍然面临着许多新情况新问题，还需我们切实采取有效措施加以解决，从而为非公有制经济的健康发展提供坚强的组织保障。

当前非公有制企业党建工作中存在的问题

1、部分基层党组织对在非公有制企业党的建设思想认识不到位。一是认为非公有制企业大多规模小、党员人数少、流动频繁，开展党的工作难度大，存在畏难情绪，在思想主观上就不愿抓。二是认为非公有制具有较强的经营管理的独立性，员工聘任、收入分配等权力都集约在私营业主手里，如果经营者对建立党组织没有积极性，党建工作就无从谈起。三是担心在非公有制企业中建立党的组织，怕影响招商引资环境，挫伤投资者的积极性，所以在抓非公有制企业党建工作上心存顾虑。

2、企业经营者对本企业建立党组织心存疑虑。部分非公有制企业主对其企业建立党组织，开展党建工作存在模糊思想认识，担心企业建

立党组织后，会干预企业的生产经营，削弱企业主的权威，影响经济利益。员工不利于领导，组织生活活动多，企业正常的生产经营会受到影响。因此，对在本企业建立党组织不理解、不支持。一些非公制经济组织虽然建立了党组织，也是碍于行政主管部门的干涉和影响，只是应付了事，党组织缺乏战斗力和凝聚力。

3、党员组织观念思想意识淡薄。部份党员在市场经济负面因素的影响下，组织观念、党员意识淡化，一些党员存在雇拥思想，认为党员和其他员工同是企业主的“打工仔”，自己到私营企业工作的目的是为了赚钱，过不过组织生活无所谓，谈不上发挥什么带头作用；还有的党员感到在私营企业工作不稳定，不想把组织关系转来转去，因此出现游离于组织之外的“隐身”党员、“口袋”党员，影响了党在群众中的形象。

4、党组织在非公有制企业中的覆盖面较小。从调查的情况来看，全县非公有制经济组织中的党组织建设与当前非公有制经济发展还存在着相对滞后的工作局面。有一定数量的非公有制企业因生产经营规模较小、人员少，不具备建立党组织的基本条件。同时，受市场经济的利益驱动，打工人员哪里待遇好就到哪里，有的企业用工不固定，使务工党员处于动态循环之中，工作缺乏稳定性，“朝增暮减”，党组织难建立，即使建立了，也难以稳定。

5、受客观因素的制约，党组织作用难以发挥。非公有制企业的决策、生产经营、分配以及人、财、物等方面的支配权都掌握在企业主手中，党组织难以过问和干预，党组织往往按企业主的意图行事，缺少工作

独立性。由于非公有制企业特殊的管理方式、生产模式使党员的影响力和带动力也受到一定的局限，党员的先锋模范作用不但受制约，而会因为党组织在非公有制企业中的地位和职能的不明确等问题受到影响。

二、加强非公有制企业党的建设对策及措施

1、要提高认识，硬化措施，为抓好非公有制党建工作打牢基础。加强非公有制经济组织党的建设必须解决好思想认识问题，各级党组织要高度重视非公有制经济组织党的建设，把加强非公有制经济组织党建工作做为事关巩固党的执政地位，事关一个地区经济健康发展的大事来认识。把抓好非公有制经济组织党建工作纳入各级党委的重要议事日程，明确目标，硬化措施，以强化制度建设为重点，建立涉企部门领导干部党建工作联系点制度。同时，要落实好非公有制经济组织党建工作的考核机制，把非公有制企业党组织建设纳入各级领导工作实绩考核目标体系中，做到定期检查，定期考核，确保把非公有制企业党建工作抓实、抓靠、抓出成效。

2、要加强对企业主的宣传教育，为在非公有制企业中强化党的建设创造良好条件。要采取办培训班，开座谈会等各种方式，强化对企业主的宣传教育，让他们明白加强非公有制企业党建工作的根本目的在于促进非公有制企业健康发展，企业党组织与企业经营者目标的一致性，使他们积极支持企业党组织开展工作，为党组织开展活动提供条件。对于私营企业主的党员，要从思想上、政治上关心他们，帮助他们提高自身的政治素质，增强党性。要求他们时刻牢记自己是一名共

产党员，教育引导他们不仅应模范地遵守国家的政策法规，依法经营，照章纳税，而且要严格遵守党章，认真履行党员义务，自觉遵守党的纪律，接受党组织的教育、管理和监督。

3、切实强化对党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。非公有制企业中党员素质的高低、党性强弱、形象好坏，先锋模范作用能否发挥，关系到党在非公有制企业的影响力。因此，在完成组织设置的前提下，必须切实加强对党员的教育管理，党组织要采用党课、党员活动日、技能培训等多种形式，组织党员学习现代科技知识、市场经济，优化知识结构，适应新形势下企业发展的需要。同时，通过实施党员示范工程、党员责任区工程、开展岗们比技能比贡献等形之有效载体活动，组织广大党员开展争创合格岗位，优秀岗位活动，激励党员在各自的岗位上发光发热，成为生产经营的行家里手，成为职工心目中的榜样，成为企业主可以依赖信任的职工，使投资人和广大职工时时处处感到共产党员先锋模范作用的存在。

4、加大非公有制企业党的组建力度，扩大党在非公有制企业中的覆盖面。各级党组织要把在非公有制经济组织中建立党组织做为全面加强党的建设的基础性工作来抓，对凡是具备建立党组织条件的非公有制经济组织的企业，都要尽快建立党组织，力争做到非公有制经济组织的企业发展到哪里，党的工作就延伸到哪里。同时，对于党员人数不足 3 人的非公有制经济组织，可按行业地域划分，成立联合党支部。要制定工作规划、确定工作目标，做到成熟一个组建一个；组建一个巩固一个，力争在短时间内在非公有制经济组织中建立党组织的比例有较大突破。

第四篇：试论欠发达地区非公有制经济发展中存在的问题与对策

试论欠发达地区非公有制经济发展中存在的问题与对策

1欠发达地区非公有制经济发展的基本情况

1.1 欠发达地区非公有制经济基本情况

县域非公有制经济发展从总体上讲是健康有序的，呈现出一派蓬勃发展的势头，特别是党的十五大以来，市委、市政府加强了对非公有制经济的引导、扶持力度，使非公有制经济不论是数量和质量都有了明显的发展和提高，成为县域经济发展的新的增长点，使得非公经济成了全市国民经济的重要组成部分。以敦煌市为例，我认为其非公有制经济发展有以下几个特点：一是起步早，着手快；二是发展迅速，有一定规模档次；三是非公有制经济点多面广，呈现全面发展的态势；四是培养造就了一大批个体私营业主。

据统计，截止2007年6月末，敦煌市有个体经商户和私营企业6979户，从业人员20698人，注册资金达59084万元。上半年全市非公经济实现总产值190800万元，同比增加3380万元，增长11％；实现增加值57800万元，同比增加820万元，增长12.8％；实现销售总额175980万元，同比增加3250万元，增长14.1％；完成社会消费品零售总额49845万元，同比增加7612万元，增长18.02％；上缴税金5080万元，同比增加725万元，增长16.6％。非公经济上缴税金占了全市同期财政总收入的47.2％。6月末全市金融机构贷款总额为127688万元，其中约72％的贷款主要用于支持非公经济发展的资金需求。

1.2欠发达地区非公有制经济发展环境分析

1.2.1非公有制企业思想观念落后，起步较内地其他地方晚。受地域环境和人们思想观念的影响，非公经济一直得不到应有的重视，严重阻碍了非公经济的长远发展，致使人们不愿也不敢放手发展非公经济。

1.2.2非公有制经济基础薄弱，缺乏应有的资本积累。“冰冻三尺非一日之寒”，敦煌市地处西北边陲，人烟稀少，工业基础相当脆弱，抵御自然灾害的能力较低，至今仍然以农业生产为主。客观上看，敦煌市真正意义上的非公经济是从80年代中后期才开始起步，且从马路边的小商小贩开始资本的原始积累。随着当前西部大开发的步伐加快，敦煌市在旅游方面才刚刚有了新的起色，但旅游业的发展尚不足以支撑全市经济的整体发展需求，在人才、技术、资金等生产要素方面与敦煌市发展还有很大的差距。

1.2.3非公经济内部结构不合理，亟需改变发展方向，适时调整产业结构。我市在非公经济发展中存在的一个突出问题就是抢铺摊子、一哄而上。主要表现为盲目立项，一些项目缺乏对市场前景的科学预测。

1.2.4相关方面不够重视非公经济，也在一定程度上影响了非公经济的发展步伐。在支持非公经济发展的工作中，政府的作用异常重要。但目前政府还没有真正把非公经济摆到重要位置，表现为领导力量投入不足，没有像抓国有经济那样去抓；在协调服务上，一些好的政策在执行中往往走样，有些优惠政策甚至同非公经济会不了面，此外还有各种检查、各项收费，这一切无形中影响和限制了非公经济的前进步伐。

经过了十多年的艰苦发展，敦煌市部分非公有制企业在政府和金融部门的大力支持下已经走上了良性循环的发展道路，并逐步形成了一些具有明显区域和地方特色的产业。如敦煌市肃州镇充分利用矿产资源发展建材和石棉采选业；吕家堡乡利用市区北郊地理条件发展塑料制品、纸箱包装、防盗门等制造业；杨家桥乡则大量种植杏树、枣树形成李广杏、鸣山大枣批发市场，并立足棉花优-1-

势发展棉花精纺业；转渠口乡利用粮食和五圣宫圣水发展敦煌酒酿造业；南湖乡利用葡萄园区发展家用贮存恒温保鲜产业；五墩乡利用飞机场和莫高窟旅游热线发展休闲度假专业村等等。这一切，已为敦煌市市创出了一批在国内、省内叫得响的名牌产业和名优产品。如何围绕这些优势项目，做大做强非公经济发展的文章，金融系统及相关部门应及早转变观念，提高认识，加大对非公经济的支持力度。

2现阶段发展非公有制经济所面临的困境

敦煌市非公有制经济在发展中虽然取得了很好的经济效益和社会效益，成为当地最具有活力的经济成份之一。但由于历史的原因和非公有制经济自身因素，其在获得金融支持以及筹资、融资等方面仍存在着与其他经济欠发达地区相同的问题，即融资难、资金短缺成为制约非公有制经济发展的“瓶颈”，已严重阻碍了地方非公有制经济的快速发展。

通过调查分析，我认为造成敦煌市非公有制经济融资难的成因主要有以下四个方面：

2.1现行政策中对非公有制经济的影响

近年来敦煌市尽管先后出台了《关于进一步改善对中小企业金融服务的指导意见》、《关于加强和改进对中小企业金融服务的指导意见》等一系列政策措施，并强调了要按《贷款通则》对非公有制企业给予一般工商企业相同的信贷支持。这些货币政策指导意见在强调要加大支持力度的同时、又明确规定了其支持重点应是具有发展前途的中小企业，而对于技术含量低的传统型企业属于限制性投放对象，就目前敦煌市的情况而言，大部分非公有制企业属于后者。加之现行商业银行信贷管理制度大多是针对国有企业制定的，没有针对不同类型非公有制企业的信贷管理办法，使金融机构在支持非公有制企业过程中无章可循。另一方面，随着《担保法》的出台，各行社信贷管理体制日趋完善，已把有效抵押担保作为发放贷款的基本条件，因此缺乏有效抵押担保机制，已成为非公有制企业贷款难的最大障碍。原因主要是非公有制企业可用于抵押的财产有限，由于其发展时间不长，积累有限，且多从事第三产业，固定资产少，而流动资金又多用于日常周转，无法办理抵押；另—点是抵押登记手续繁杂、费用高，根据有关规定、企业贷款办理抵押必须在有关部门进行登记，登记时程序多、收费较高，大大增加了贷款成本，企业难以承受。

2.2非公有制经济自身存在的不足

其一，管理方式落后，当前，非公有制企业多数于家族式企业，随着市场竞争的日益激烈、特别是随着企业规模的逐渐扩大、技术上的逐渐升级，家族式管理越来越阻碍非公有制经济的发展，这与建立现代企业制度的要求差距甚大。表现在：一是家族式的管理方法不利于吸引高技术和高级管理人才；二是投资主体的单一化，不仅使筹资融资更加困难，而且投资额有限，企业难以发展壮大；三是把各种管理制度置于家族式管理之下，使企业的管理制度流于形式。其

二、企业起点不高。敦煌市非公有制经济还处于发展的初级阶段，处于非公有制经济起点低，投资规模普遍较小，产品技术含量和附加值小，致使发展缓慢，升级困难，抵御市场风险的能力较弱。其

三、企业整体素质偏低，一是企业管理者素质低，非公有制企业经营业主大多数文化素质偏低，缺乏经营管理知识和市场决策能力，缺乏懂现代市场营销和企业管理的人才队伍，在生产经营上只能进行粗放式管理，产品档次低、发展空间小、短期行为严重、法制观念淡薄、制约了规模发展。另一方面是企业技术素质低，技术开发和创新能力十分有限。其四，诚信不足，部分非公有制企业信用观念差，恶化了银企关系。加之非公有制企业有些是中小国有企业改制的产物，在没有落实银行债务之前，此类非公有制企业不可能获得银行的支持。

2.3信贷体制改革对非公有制经济的影响

一是国有商业银行信贷体制的改革、基层机构撤并、贷款权限上收，使得所吸收的存款没有投

入到当地的经济建设中。金融支持非公有制经济的力度弱化，使地县级分支机构基本丧失了发放贷款的权力。近年来商业银行加强了资金的集约化经营管理，在信贷管理中推广授权授信制度，基层支行除了小额质押贷款外，其他贷款无论余额大小，一律报上级行审批。不仅贷款环节多，而且对贷款申请资料要求也非常严格，从而大大延长了审批时间。企业从申请贷款到贷款到位一般要一个月左右时间，甚至更长。这种复杂的贷款审批方式很难及时满足非公有制企业“金额小、频率高、使用急”的资金需求。二是近几年来由于信贷约束机制强化，信贷员实行“终身负责制”，一定程度制约了信贷员对贷款风险较高的非公有制企业支持的主动性、积极性。同时信贷方式局限于信用、抵押、担保等几种，难以满足非公有制企业分散、灵活的贷款需求；三是国有商业银行信贷投向的调整、影响了对非公有制经济的支持，随着银行信贷体制改革的不断深入，为追求利润最大化，商业银行的信贷资金投向具有—定倾斜性，信贷投向的倾斜政策导致银行信贷资金大量集小于实力强、效益好的企业、而对非公有制企业的信贷支持则不断减少。

2.4地方性金融机构对非公有制经济发展的影响

由于国有商业银行基层机构和业务的逐步退出，相当部分县级以下机构成了单纯吸收存款的机构，加之定位于“只吸收存款不发放贷款”的邮政储蓄，以其邮政代办点遍布乡村和办理邮政汇款的优势，吸收了大量的资金。这无疑加重了地方金融机构支持非公有利经济发展的负担，也加大了地方分支机构筹集资金的难度。农村信用社虽然具有点多面广和对中小企业比较熟悉的优势。但市场定位在服务“三农”，受市场定位和资金实力的制约，支持非公有制企业的能力明显不足。

3加快非公有制经济发展的对策及建议

3.1金融机构增强对非公经济支持的方法和手段

金融机构要转变观念，创新手段，进一步完善服务体系，不断增强对非公有制经济的支持力度。一是金融机构要真正确立“服务群众．服务企业，服务社会”的观念，始终坚持“先予后取”的利益观．以极大的热情和高度的责任心、事业心服务群众、服务企业、服务社会；要转变观念，纠正过去认为非公有制企业规模小、管理难、风险大，对其支持得不偿失的偏差，冲破所有制的束缚，从战略的高度明确加强对非公有制企业提供信贷等金融服务是促进地方经济协调发展的需要。也是基层金融机构自身调整信贷结构、提高资产质量、寻求新的利益增长点的需要。二是要提高金融服务效率。商业银行要不断适应形势的变化，根据地方非公有制企业贷款特点，适度向基层行下放一定额度的流动资金贷款权限，减少贷款审批手续、提高贷款效率，及时解决非公有制经济资金需求。积极进行金融产品和服务方式的创新，拓展业务领域，完善金融产品服务体系，要综合运用贷款、银行承兑汇票、贴现等工具，尽力满足效益好、信誉高的非公有制企业的合理资金需求，加快金融服务品种创新，满足不同层次非公有制企业的金融服务需要。商业银行应根据非公有制企业资金需求时间紧、时效强的特点，为其提供专门的融资服务，以完善对地方非公有制经济的金融服务功能。三是要不断完善资金支持体系，一方面由于目前非公有制企业的融资来源主要是农村信用社等地方中小金融机构，因此要加大对地方中小金融机构的政策倾斜力度，拓宽其融资渠道。四是各金融机构要从地方的特殊性出发，积极向上级汇报和反映情况，争取更灵活的金融信贷政策。为地方经济建设提供有力信贷资金保障，要突出重点加大信贷扶持力度，市委、市政府要经过多方考察结合实际确立发展方向，培育一批龙头企业，金融机构要以支持和服务当地经济为己任，抓住时机扩大贷款规模促进农民增产增收，努力实现非公有制经济强市战略。五是商业银行要积极把盘活贷款存量做为扩大信贷资金来源的重要途径，对已经形成的不良贷款．要采取剥离、核销、清收等措施卸掉历史包袱，轻装上阵。六是加大宣传力度，建设良好的信用环境。首先，各金融机构要把促进良好信用环境的建设作为改善金融运作环境和创建金融安全区的主要任务抓紧抓好。作好自身服务承诺的落实兑现．提高服务效率和水平，为社会树立诚信的楷模。扩大信用制度宣传，完善各类信用评

级体系．建立公开、公平、公正的信用评级标准、对同级对象实行统一的信用评级标准，及时了解、掌握并适时发布信贷对象的贷款信息，解决信息不对称的问题。加大力度打击恶意逃废银行债务的人和事、遏制不良信用行为，促进诚信意识的加强，保护讲信用者的积极性。其次，建议政府及有关部门把信用环境建设纳入营造地方经济建设的总体工程之中，并作为营造投融资环境的关键环节，促使全社会信用意识的普遍树立，共同帮助金融机构化解不良贷款，实现“双降”目标、使欠发达地区成为风险小、讲信用、投资安全的地区，为实现经济振兴和全面建设小康社会营造良好的融资环境。

3.2政府和地方经济应加大对非公经济的支持力度

政府和地方经济主管部门要为非公有制经济的发展创造宽松的外部环境。非公经济的发展离不开市委、市政府的正确指导，敦煌市自然条件差、基础较簿，自我积累能力较弱，地方政府要多出台一些政策，为非公经济发展创造良好的环境。政府一方面从立项审批、建设用地、减免税费、户籍管理、子女上学等方面放宽、放活给予适当优惠，进一步消除发展非公有制经济的体制性障碍，明确非公有制经济与公有制经济应享受同样待遇。特别对利用本地资源发展种、养、加工的项目，发展外向型、科技型经济，能够带动千家万户增收致富的非公有制龙头企业，政府要给予更多的政策扶持和倾斜。另一方面政府应及早谋篇布局、运筹帷幄，为非公经济的快速健康发展指明方向。针对敦煌市非公经济发展中存在的产业布局分散、企业规模小、产品档次低的实际，政府应适时调整发展思路，突出敦煌旅游优势，推出精品旅游线路，延长中外游客滞留游玩时间，以带动旅游特色产业大发展，使敦煌市非公经济的发展上速度、上规模、上档次、上水平。

3.3非公企业要强化自身素质，提高市场竞争力

首先要依靠地方资源优势，选好培育发展项目，在此基础上、加大技术创新力度、提高竞争力；在生产经营中注重技术改造、提高产品的科技含量、提升产品档次，同时要加大管理创新，形成规模化生产，扩大市场，提高竞争力，从而获得融资支持；其次要建立财务信息公开披露制度，建立健全财务制度，严格依照有关财务制度进行财务核算，真正反映资产、负债及经营情况；第三要增强信用观念，把信用当做一种可用资源，非公有制企业融资难的基本原因是信用不足。要从根本上解决融资难，应当从源头抓起，提高企业信誉。要不断加强自身素质修养，树立诚信品德，把落实金融债务作为企业发展的必要条件，按时偿还银行贷款本息，对确实不能按期偿还的、要向银行说明情况，与贷款银行协商达成分期偿还协议，以此得到更广泛的融资支持。

第五篇：非公有制经济存在的问题与解决方法1

非公有制经济存在的问题与解决方法

0903021042 汤婷婷09化（1）

尽管个体私营经济在国民经济中已占有很大比重，而且在社会主义市场经济中的地位越来越重要，但现实中仍然存在一些严重问题。

政策环境仍然不平等，存在相当多违反税法、劳动法、知识产权法、商标法等现象，存在一些“官商勾结”和“寻租”现象。总体而言，与公有制经济相比，与外资形成的经济成分相比，个体私营经济得到的仍然是“次国民待遇”。无论是在行业准入方面，还是资源获得方面，都受到程度不等的歧视。虽然一些私营企业在税收、资源获得等方面被认为是得到了“超国民待遇”，但这种情况基本上只发生在少数实力较强的私营企业身上，而且是通过个案处理的方式得到的，甚至是通过不正当手段得到的。

非公有制经济发展的政策环境不平等，与政府在资源配置和经济管理中的力量太大且随意性太强有极大关系，主要体现就是复杂繁琐的审批制度。从中央到地方政府，近年来都强调为非公有制经济发展创造平等的环境。就是因为复杂繁琐的审批制度在非公有制经济的发展中，如注册、征地、取得经营许可、进入新的行业、投资立项、兼并收购等具体活动中，对非公有制经济的制约比对公有制经济的制约要大得多，因为公有制经济在几乎所有的领域都是“已进入者”，大多不需要再通过审批，而非公有制经济在许多领域是“未进入者”，需要通过审批；或者，在处理公有制经济的审批中出于社会稳定等政治需要而放宽尺度、实行倾斜政策。

由于存在上述问题，我国个体私营经济的发展还受到很大的制约，整体实力还较弱。我国个体私营经济主要分布在第三产业，特别是餐饮、商业、运输和其他社会服务业，以及一些进入障碍比较低的制造业。即使那些规模较大的私营企业，在资产规模、整体实力方面与国有企业有较大差距，与国际上同行业大企业的差距更大。进一步强调对私人财产的保护。尽管有的人认为宪法已经明确宣示，国家保护公民合法财产的所有权，没有必要调整，但我们认为，由于宪法对保护公共财产的宣示要强烈得多，这种区别性的宣示可能被理解为区别性的政策，所以仍然有必要在党的文件中和宪法中进一步强调对私人财产的保护，目前最关键的是要大刀阔斧地改革复杂繁琐的审批制度。只要这些审批制度存在，无论宪法、法律如何强调对非公有制经济的财产保护和开放准入、平等竞争，在实际工作中都会因为审批制度的存在而得不到贯彻。无论是注册前置审批还是投资项目审批、经营活动审批，都应该大力精简和透明。