江苏省流动人口实施办法

第一篇：江苏省流动人口实施办法

江苏省实施《流动人口计划生育工作条例》办法 江苏省人民政府

江苏省人民政府令第 83 号

《江苏省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》已于2012年5月16日经省人民政府第92次常务会议讨论通过，现予发布，自2012年7月1日起施行。

省 长

二○一二年五月十九日

江苏省实施《流动人口计划生育工作条例》办法

第一条 为加强流动人口计划生育工作，规范流动人口计划生育服务和管理，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内流动人口计划生育服务和管理工作，适用本办法。本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住1个月以上的成年育龄人员。但是，因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员，以及在设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员除外。

第三条 地方各级人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，落实与服务和管理相适应的工作机构和人员，并将流动人口计划生育服务管理经费列入财政预算。地方各级人民政府应当健全流动人口计划生育工作联席会议制度，明确部门职责，实行统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、流动人口户籍所在地和现居住地双向考核的流动人口计划生育工作机制。

第四条 地方各级人民政府应当完善流动人口计划生育工作公共服务体系，创新服务和管理方式。在基层和流动人口集中区域，可以采取购买服务、奖励补助等方法，鼓励和引导基层组织、市场主体、服务和中介机构等有关单位和人员积极落实流动人口计划生育服务与管理的具体措施，为流动人口提供计划生育基本公共服务。

第五条 流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。

流动人口现居住地人民政府应当将居住半年以上的流动人口纳入本地区总人口基数，按照户籍人口同等标准安排流动人口计划生育服务和管理经费。对流入人口较多、投入较大、服务管理较好的县（市、区），由省级财政给予适当补助。流动人口现居住地和户籍所在地人民政府应当建立流动人口计划生育信息互报和统计制度，及时采集、核实、通报、统计流动人口计划生育信息。

第六条 县级以上地方人民政府人口和计划生育部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，负责落实本级人民政府流动人口计划生育服务和管理措施，完善流动人口计划生育信息管理系统，实施流动人口计划生育监督检查和考核评估工作，受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的申诉、举报，保障流动人口的合法权益。

县级以上地方人民政府经济和信息化、教育、公安、民政、人力资源社会保障、房产、城市管理、卫生、工商、统计、价格、食品药品监管等部门和工会、共青团、妇联等组织（以下称有关部门和组织）应当在各自职责范围内，做好流动人口计划生育有关工作，并将其纳入相关管理制度。

第七条 县级以上地方人民政府应当组织公安、统计、人口和计划生育等部门建立健全人口基础信息共享数据库，为流动人口计划生育信息管理系统提供相关数据。

有关部门和组织应当定期将办理相关登记、证照和提供服务时了解掌握的流动人口计划生育信息，告知所在地同级人口和计划生育部门，并向政务信息资源共享交换平台归集。需要人口和计划生育部门提供流动人口相关信息的，人口和计划生育部门应当予以协助。

第八条 乡镇人民政府、街道办事处负责本管辖区域内流动人口计划生育工作，履行下列职责：

（一）开展人口和计划生育宣传教育，告知流动人口计划生育相关权利和义务，依法落实流动人口计划生育服务和奖励、优待政策，帮助解决流动人口在生产、生活、生育等方面的实际困难，维护流动人口的合法权益；

（二）组织从事计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻（以下称育龄夫妻）选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，依法为育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务；

（三）及时免费办理、查验和督促补办流动人口婚育证明，及时免费办理流动人口生育服务登记、出具流动人口婚育情况证明材料；

（四）开展与流动人口户籍所在地或者现居住地乡镇人民政府、街道办事处的沟通、协调工作，及时通过流动人口计划生育信息管理系统做好流动人口计划生育信息的采集、核实、通报和统计工作。

第九条 村民委员会、居民委员会应当在乡镇人民政府、街道办事处的指导下，协助查验、督促补办婚育证明，登记流动人口的婚育情况，提供避孕节育、优生优育和生殖健康咨询服务，通报相关信息。

第十条 用人单位应当做好本单位流动人口计划生育工作，落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育奖励、优待，接受所在地乡镇人民政府、街道办事处和县级以上地方人民政府人口及计划生育部门的监督、检查，及时将本单位流动人口办理婚育证明等相关情况告知所在地乡镇人民政府、街道办事处。

第十一条 房屋租赁中介机构、房屋出租（借）人和物业服务企业等有关单位及个人在所在地村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供其知悉的相关信息。

第十二条 鼓励流动人口实行自我服务和管理，在流动人口较为集中的社区、企业和集贸市场等场所建立基层计划生育协会，协助所在地乡镇人民政府、街道办事处开展流动人口计划生育工作。

第十三条 流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处办理婚育证明，并自到达现居住地之日起30日内向现居住地乡镇人民政府、街道办事处，或者通过村民委员会、居民委员会向现居住地乡镇人民政府、街道办事处提交婚育证明。

第十四条 流动人口在现居住地享受与当地户籍人口同等的人口和计划生育基本公共服务：

（一）免费参加有关人口和计划生育法律知识、优生优育与生殖健康知识普及活动；

（二）免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，包括避孕药具的发放，孕情、环情检查，放置、取出宫内节育器以及技术常规所规定的医学检查，人工终止妊娠以及技术常规所规定的医学检查，输卵管结扎术、输精管结扎术以及技术常规所规定的医学检查，计划生育手术并发症的诊治；

（三）晚婚、晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照本省或者现居住地较大的市的规定，享受休假以及相关待遇；

（四）实行计划生育的，按照本省或者现居住地较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾；

（五）本省或者现居住地较大的市规定的其他人口和计划生育基本公共服务。第十五条 流动人口中的育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地乡镇人民政府、街道办事处办理生育服务登记。

第十六条 流动人口中的育龄夫妻在现居住地再生育的，应当依法提出申请，办理审批手续。户籍所在地、现居住地乡镇人民政府、街道办事处应当互相通报育龄夫妻婚姻、生育等有关信息和审批结果。

第十七条 流动人口中的育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理。依法不应当生育而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时到从事计划生育技术服务的机构终止妊娠。

从事计划生育技术服务的机构应当依法定期将终止妊娠相关情况报送所在地县级人民政府人口和计划生育部门或者卫生行政部门，卫生行政部门定期通报同级人口和计划生育部门。

第十八条 流动人口现居住地从事计划生育技术服务的机构应当按照国家和省有关规定向已婚育龄流动人口提供避孕节育技术服务，并为已婚育龄妇女出具避孕节育情况证明。

流动人口现居住地乡镇人民政府、街道办事处应当根据已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时向其户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处通报流动人口避孕节育等情况。流动人口户籍所在地县级人民政府人口和计划生育部门、乡镇人民政府、街道办事处不得要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查，不得在流动人口现居住地设点进行避孕节育情况检查。

第十九条 医疗、保健机构对流动人口开展孕产期医疗、保健服务时，应当协助查验生育证明，落实出生实名登记制度，将生育信息情况报送所在地县级人民政府卫生行政部门，由卫生行政部门定期通报同级人口和计划生育部门。

第二十条 不符合法律、法规规定条件生育子女的流动人口的社会抚养费的征收，按照国家和省有关规定执行。

流动人口现居住地或者户籍所在地县级人民政府人口和计划生育部门征收社会抚养费应当予以公开，并互相通报；在调查核实流动人口生育行为和收入情况时，应当互相提供协助；发生争议的，由争议双方共同的上一级地方人民政府人口和计划生育部门确定。具体办法由省人民政府人口和计划生育部门制定。

流动人口在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

第二十一条 地方各级人民政府、有关部门和组织、村民委员会、居民委员会以及参与登记、核查流动人口计划生育信息的其他有关单位及其工作人员，应当对知悉的流动人口个人信息依法予以保密。

有关单位和个人认为行政机关在实施流动人口计划生育服务及管理过程中侵犯其合法权益的，可以向县级以上地方人民政府人口和计划生育部门提出申诉，或者依法申请行政复议、提起行政诉讼。

第二十二条 对在流动人口计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，地方各级人民政府应当予以表彰。

任何单位和个人有权举报流动人口计划生育违法行为。县级以上地方人民政府人口和计划生育部门对查实的举报人予以奖励。

第二十三条 流动人口违反本办法规定，未办理婚育证明的，现居住地乡镇人民政府、街道办事处应当通知其在3个月内补办；逾期不补办或者拒不提交婚育证明的，由流动人口现居住地乡镇人民政府、街道办事处对其进行批评教育。第二十四条 用人单位违反本办法规定，未及时将流动人口计划生育相关情况告知所在地乡镇人民政府、街道办事处的，由县级人民政府人口和计划生育部门责令改正，通报批评。

第二十五条 房屋租赁中介机构、房屋出租（借）人和物业服务企业等有关单位及个人违反本办法规定，未如实提供流动人口计划生育相关信息的，由所在地乡镇人民政府、街道办事处责令改正，进行批评教育，并由有关部门依法记入信用档案。

第二十六条 医疗、保健机构违反本办法规定，未协助查验生育证明并报送流动人口生育信息情况的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评。

第二十七条 有关部门违反本办法规定，未履行相关职责的，由本级人民政府或者上一级人民政府主管部门责令改正，通报批评。

第二十八条 县级以上地方人民政府人口和计划生育部门或者有关部门的工作人员在流动人口计划生育工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法予以处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十九条 本办法自2012年7月1日起施行。1989年12月3日省人民政府发布的《江苏省流动人口计划生育管理暂行规定》（苏政发〔1989〕117号）同时废止。

第二篇：企业职工奖惩条例及江苏省实施办法

企业职工奖惩条例

（国发[1982]59号）

颁 布 单 位：国务院

第一条 根据中华人民共和国宪法的有关规定，为增强企业职工的国家主人翁责任感，鼓励其积极性和创造性，维护正常的生产秩序和工作秩序，提高劳动生产率和工作效率，促进社会主义现代化建设，特制定本条例。

第二条 企业职工必须遵守国家的政策、法律、法令，遵守劳动纪律，遵守企业的各项规章制度，爱护公共财产，学习和掌握本职工作所需要的文化技术业务知识和技能，团结协作，完成生产任务和工作任务。

第三条 企业实行奖惩制度，必须把思想政治工作同经济手段结合起来．在奖励上，要坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；对违反纪律的职工，要坚持以思想教育为主、惩罚为辅的原则。

第四条 本条例适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工．对企业中由国家行政机关任命的工作人员给予奖励或惩罚，其批准权限和审批程序按照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》办理。

第二章 奖 励

第五条 对于有下列表现之一的职工，应当给予奖励：

（一）在完成生产任务或者工作任务、提高产品质量或者服务质量、节约国家资财和能源等方面，做出显著成绩的；

（二）在生产、科学研究、工艺设计、产品设计、改善劳动条件等方面，有发明、技术改进或者提出合理化建议，取得重大成果或者显著成绩的；

（三）在改进企业经营管理，提高经济效益方面做出显著成绩，对国家贡献较大的；

（四）保护公共财产，防止或者挽救事故有功，使国家和人民利益免受重大损失的；

（五）同坏人、坏事作斗争，对维持正常的生产秩序和工作秩序、维持社会治安，有显著功绩的；

（六）维护财经纪律、抵制歪风邪气，事迹突出的；

（七）一贯忠于职守，积极负责，廉洁奉公，舍己为人，事迹突出的；

（八）其他应当给予奖励的．

第六条 对职工的奖励分为：记功、记大功，晋级，通令嘉奖，授予先进生产（工作）者、劳动模范等荣誉称号．在给予上述奖励时，可以发给一次性奖金。

第七条 记功、记大功、发给奖金，授予先进生产（工作）者的荣誉称号，由工会提出建议，企业或者企业的上级主管部门决定．发放奖金一般一年进行一次，在企业劳动竞赛奖的奖金总额内列支。

通令嘉奖，由各级人民政府或者企业主管部门决定．授予劳动模范称号的办法，另行制定。

第八条 对职工给予奖励，需经所在单位群众讨论或评选，并按照第七条规定的权限办理．职工获得奖励，由企业记入本人档案。

第九条 对职工中有发明、技术改进或合理化建议，符合第五条第（二）项规定的，按照《发明奖励条例》、《合理化建议和技术改进奖励条例》给予奖励，不再重复发给奖金。

第十条 经常性的生产奖、节约奖的发放原则、奖金来源、提奖办法，按照国家有关规定办理。

第三章 处 分

第十一条 对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：

（一）违反劳动纪律，经常迟到、早退，旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；

（二）无正当理由不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的；

（三）玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的；

（四）工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；

（五）滥用职权，违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的；

（六）有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的；

（七）犯有其他严重错误的。

职工有上述行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。

第十二条 对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除．在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。

第十三条 对职工给予开除处分，须经厂长（经理）提出，由职工代表大会或职工大会讨论决定，并报告企业主管部门和企业所在地的劳动或者人事部门备案。

第十四条 对职工给予留用察看处分，察看期限为一至二年。留用察看期间停发工资，发给生活费．生活费标准应低于本人原工资，由企业根据情况确定。（注解：关于留用察看人员待遇问题，现按一九八四年十一月七日《劳动人事部关于解决留用察看人员经济待遇问题的通知》执行。）留用察看期满以后，表现好的，恢复为正式职工，重新评定工资；表现不好的，予以开除。

第十五条 对于受到撤职处分的职工，必要的时候，可以同时降低其工资级别。给予职工降级的处分，降级的幅度一般为一级，最多不要超过两级。

第十六条 对职工罚款的金额由企业决定，一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。第十七条 对于有第十一条第（三）项和第（四）项行为的职工，应责令其赔偿经济损失。赔偿经济损失的金额，由企业根据具体情况确定，从职工本人的工资中扣除，但每月扣除的金额一般不要超过本人月标准工资的百分之二十．如果能够迅速改正错误，表现良好的，赔偿金额可以酌情减少。

第十八条 职工无正当理由经常旷工，经批评教育无效，连续旷工时间超过十五天，或者一年以内累计旷工时间超过三十天的，企业有权予以除名。

第十九条 给予职工行政处分和经济处罚，必须弄清事实，取得证据，经过一定会议讨论，征求工会意见，允许受处分者本人进行申辩，慎重决定。

第二十条 审批职工处分的时间，从证实职工犯错误之日起，开除处分不得超过五个月，其他处分不得超过三个月。

职工受到行政处分、经济处罚或者被除名，企业应当书面通知本人，并且记入本人档案。

第二十一条 在批准职工的处分以后，如果受处分者不服，可以在公布处分以后十日内，向上级领导机关提出书面申诉．但在上级领导机关未作出改变原处分的决定以前，仍然按照原处分决定执行。

第二十二条 职工被开除或者除名以后，一般在企业所在地落户。

如果本人要求迁回原籍，应当按照从大城市迁到中小城市、从沿海地区迁到内地或者边疆、从城镇迁到农村的原则办理。

符合本条规定的，企业主管部门应当事先同迁入地的公安部门联系。迁入地公安部门应当凭企业主管部门的证明，办理落户手续。迁回农村的，生产队应当准予落户。

第二十三条 受到警告、记过、记大过处分的职工在受处分满半年以后，受到撤职处分的职工在满一年以后，受到留用察看处分的职工在被批准恢复为正式职工以后，在评奖、提级等方面，应当按照规定的条件，与其他职工同样对待。

第二十四条 对于弄虚作假、骗取奖励的职工，应当按照情节轻重，给予必要的处分。第二十五条 对于滥用职权，利用处分职工进行打击报复或者对应受处分的职工进行包庇的人员，应当从严予以处分，直至追究刑事责任。

第四章 附 则

第二十六条 各省、市、自治区人民政府和国务院各部门，可以根据本条例的规定，制定实施办法。

第二十七条 各级劳动部门有权对执行本条例的情况进行监督检查。

第二十八条 本条例自发布之日起施行。

江苏省人民政府关于贯彻执行《企业职工奖惩条例》的实施办法

（１９８３年３月１７日）

第一条 根据国务院颁发的《企业职工奖惩条例》（以下简称《奖惩条例》）的规定，对贯彻执行中的有关问题，制定本实施办法。

第二条 贯彻执行《奖惩条例》，必须把思想政治工作放在首位，表扬先进，鞭策后进，切实把加强思想政治工作同经济手段结合起来，坚持精神鼓励和物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。对违反纪律的职工，坚持以思想教育为主，惩罚为辅的原则。

第三条 企业单位在贯彻执行《奖惩条例》时，要通过整顿劳动纪律，组织全体职工认真学习《奖惩条例》，进行职业责任、职业道德、职业纪律的教育，提高职工的共产主义思想觉悟，增强主人翁责任感，自觉遵守企业的各项规章制度，热爱本职工作，积极钻研业务、技术，做一个有理想、有道德、有文化、守纪律的劳动者。

第四条 《奖惩条例》适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工。

第五条 企业对职工按照《奖惩条例》第五条规定的条件给予奖励时，应同竞赛、评选先进结合起来，通过定期的总结评比来进行；有重大贡献、影响较大者，亦可及时给予奖励。凡给予记功、记大功、发给奖金、通令嘉奖、授予先进生产（工作）者荣誉称号，应由所在班组、车间、科室讨论评选，整理先进事迹，由基层工会委员会提出建议，企业行政领导审定。厂级先进生产（工作）者荣誉称号为基层企业的最高荣誉，必须经职工代表大会讨论通过。企业认为需要由主管部门通令嘉奖或给予荣誉称号的，上报主管部门审定。职工获得奖励，由企业将审批表归入本人档案。

第六条 省、市、县劳动模范称号，由各级政府定期召开表彰大会授予。个别有特殊贡献、对社会有重大影响需及时表彰者，可由企业主管部门推荐，经地方工会审核后，报请市、县政府决定。

第七条 凡具备条件，经市批准（省属企业经省主管部门批准），实行《国营工厂厂长工作暂行条例》的企业，有特殊贡献、需要给予晋级的职工，按照规定，在不超过职工总数百分之一以内，由厂长批准，并按隶属关系分别报省、市、县主管部门、劳动部门备案。属于干部晋级的，按照一九八二年一月十七日国家人事局关于发布《国家行政机关工作人员升级奖励试行办法》的通知的有关规定办理。

第八条 企业对于违反纪律的职工，要贯彻“惩前毖后，治病救人”的方针，帮助其分析错误的原因，耐心细致地进行教育；对确应进行处分的，则须给予应得的处分。既要防止简单惩办，又要防止放任不管。

第九条 企业职工有《奖惩条例》第十一条所列行为之一，经教育不改，分别给予行政处分和经济处罚时，要根据情节轻重、造成经济损失的大小、认错态度的好坏、初犯还是屡犯而加以区别。职工犯有严重错误，一般可先给予留用察看处分，以观后效。个别情节确实恶劣，而又屡教不改的，应予开除。对于《奖惩条例》发布之前犯的错误，已有悔改表现的职工，可免予处分或减轻处分。

凡与《奖惩条例》无关的问题，不得利用《奖惩条例》的规定进行处罚。

第十条 给予职工行政处分和经济处罚，必须认真调查核实错误事实，证据要确凿，要有完备的材料，经所在班组职工讨论，并让受处分的职工参加会议，允许申辩，由车间、科室审核，提出报告，并征求企业工会意见后上报，在规定时间内作出处分决定。

第十一条 对留用察看处分的职工，要加强教育转化工作。如能迅速改正错误，表现良好的，经企业行政领导批准，可以提前恢复为正式职工。

第十二条 对职工罚款的金额，由企业行政领导集体讨论决定，要执行一般不超过本人月标准工资百分之二十的规定。对于有《奖惩条例》第十一条第（三）项和第（四）项行为的赔偿经济损失的职工，要抓紧考察，如果符合迅速改正错误、表现良好条件的，对赔偿金额，可酌情减少。

第十三条 对职工给予开除处分的批准权限，相当于县级及其以上的企业，须经厂长（经理）提出，由职工代表大会或职工大会讨论决定，并在五天内报告企业主管部门和企业所在地劳动或人事部门备案，同时须提交附有被处理职工的错误事实、结论意见和调查材料的副本。其余企业报主管部门审批，并报所在地劳动或人事部门备案。

第十四条 对于无正当理由连续旷工的职工，应通知其在规定期限内返回企业。旷工职工在规定期限内返回企业后，如能承认错误，确实悔改的，可不予除名；如经教育无效，逾期不回企业的，由厂长（经理）征得同级工会同意后，予以除名，并在五天内报企业主管部门和所在地劳动或人事部门备案。

第十五条 职工被开除或者除名以后，其户口应该从企业内迁出。属于企业单位集体户口的，一般可在该职工的家庭所在地落户。具体手续按《奖惩条例》第二十二条的规定办理。第十六条 企业主管部门和劳动部门收到企业开除、除名的备案材料后，对企业的决定有异议时，应在二十天内进行会商，并将会商的一致意见通知企业，请企业重新审议作出决定。第十七条 发现有滥用职权、利用处分职工进行打击报复或对应处分的职工进行包庇的，要按照《奖惩条例》的规定及时处理，并从严给予处分，直至追究刑事责任。

第十八条 各企业可以根据《奖惩条例》和本实施办法的精神，结合具体情况制定厂规公约，经职工代表大会讨论通过，报企业主管部门审批实施，并报当地劳动、人事部门和工会备案。

第十九条 省人民政府授权省劳动局对本实施办法的有关条文进行解释。各级劳动部门有权对执行《奖惩条例》和本实施办法进行监督检查。

第二十条 本实施办法自下达之日起施行。

第三篇：江苏省河道管理实施办法

江苏省河道管理实施办法

(1996年8月8日江苏省人民政府第75次常务会议通过 2002年11月25日江苏省人民政府令第199号第一次修正 2006年11月20日江苏省人民政府令第33号第二次修正 根据2008年3月20日江苏省人民政府令第41号第三次修正)第一条 根据《中华人民共和国河道管理条例》(以下简称《条例》)的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的河道(包括湖泊、人工水道、水库、行洪区、滞洪区)及其配套工程。

第三条 省、市、县(含县级市、区，下同)人民政府水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关，负责《条例》和本办法的组织实施，其管理河道的主要职责是：

(一)宣传、贯彻执行国家和本省有关河道管理的法律、法规、规章等规范性文件；

(二)起草河道管理法规、规章等规范性文件，受同级人民政府的委托协调与处理水事纠纷；

(三)组织编制河道的流域或者区域综合规划，审查河道开发利用规划，制定河道整治和建设计划并组织实施；

(四)协调防汛抗旱日常工作，制定工程调度运用计划，执行上级调度指令；(五)管理河道及其配套工程设施，审查在河道管理范围内兴建各类建筑物及设施的方案，审批在河道管理范围内与河道工程安全及正常运行有关的活动，并对工程设施建设和使用以及涉及河道的活动进行防汛安全监督管理；

(六)行使法律、法规、规章赋予的其他职责，执行同级人民政府和上级河道主管机关的决定、命令以及交办的其他事项。

第四条 县级以上水行政主管部门设置的河道管理机构的主要职责是：

（一）根据《条例》和本办法以及国家和地方的有关管理规定，对所辖河道及其配套工程实施管理、维修和养护；

（二）对具体管理的河道管理范围内各类建设项目的方案提出意见，参与审查有关河道综合开发利用规划；

（三）制止侵占、破坏或损坏河道及其配套工程的行为；

（四）受河道主管机关的委托，对违反河道管理法律、法规、规章的行为进行处罚。第五条 本省河道及其配套工程实行统一管理与分级管理相结合、下级管理服从上级管理的管理原则。

第六条 我省河道分级管理的权限分别是：

（一）除国家规定由江河流域管理机构实施管理的大江大河（湖）或其主要河段、跨省重要河段、省际边界河道，按国家规定执行外，下列河道（湖泊）或河段及其配套建筑物，由省河道主管机关实施管理：

长江、淮河、沂河、新沂河、总沭河、邳苍分洪道、新沭河、京杭大运河（包括高水河）、徐洪河、怀洪新河、通榆河、苏北灌溉总渠、淮沭新河（包括二河）、废黄河（杨庄闸以下）、入江水道、入海水道、太浦河、泰州引江河、望虞河、滁河（含马汊河）、秦淮河等河道，洪泽湖、太湖、骆马湖、微山湖、里下河腹部地区湖泊湖荡、白马湖、高邮湖、宝应湖、邵伯湖、滆湖、长荡湖、石臼湖、固城湖等湖泊，黄墩湖滞洪区、洪泽湖周边滞洪区、鲍集圩行洪区、海堤、大中型水库、省际和市际重要河段和省河道主管机关直接管理的涵闸站”；

（二）其他河道由各设区的市河道主管机关按照分级管理的权限划定，报设区的市人民政府批准。

由上级河道主管机关管理的河道，上级河道主管机关可以按照职权，规定由下级河道主管机关根据河道的统一规划和管理技术要求实施管理。

第七条 河道及其配套工程的管理范围按《江苏省水利工程管理条例》第六条的规定划定。

县级以上人民政府应当依法对本行政区域内的河道及其配套工程划定管理范围。第八条 县级以上人民政府河道主管机关应当建立健全河道管理机构，加强河道工程管理，提高管理水平，确保工程安全运行。

县级以上人民政府河道主管机关应当建立健全水政监察队(站)，配备水政监察人员和执法工具，维护正常的水事秩序。

经省、市人民政府批准设置的水利工程管理机构，可以行使同级河道主管机关授予的部分行政管理职能。

第九条 新建河道工程，实行“谁投资、谁受益”的原则。其建设资金可以采取政府投资、社会集资、引进外资、贷款等方式筹集。社会集资须经省人民政府批准。对利用集资、贷款、外资修建的综合开发利用性河道，经省人民政府批准，河道主管机关可以向受益的单位和个人收取专项费用，用于偿还集资和贷款。具体收费办法由省人民政府另行制定。

第十条 新建河道及其配套工程申请立项时，必须明确工程的管理体制、管理机构的性质，按国家审定的编制定员标准确定管理人员的编制及运行管理费、大修理费、折旧费等经费来源。在工程设计中应当考虑各种管护基础设施，其中包括闸、坝、堤观测设施、防汛设施、水文设施、管理用房、职工宿舍、生活福利设施、基地建设和工程管理范围等。工程概预算中必须包含上述单项工程的投资。工程竣工验收时，应将上述工程一并验收，并将有关资料(包括土地使用证书)移交工程管理单位。

对于已建的工程，其管护设施不完善的，应比照上款新建工程的规定，在改建、扩建和加固工程时列入计划逐步予以解决。

第十一条 确需在河道管理范围内新建、扩建、改建的各类工程建设项目，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口等建筑物及设施，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施，建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，必须先经河道主管机关审查同意。建设单位占用的水利工程，其土地使用权属不变。

建设项目经批准后，建设单位必须将批准文件和施工安排送河道主管机关审核后，方可办理开工手续。建设项目竣工后，必须经河道主管机关会同有关部门检验合格后方可启用。

对于经批准已投入运用的各类工程设施，由当地河道主管机关重新进行登记。

第十二条在流域管理机构直接或间接管理的河道管理范围内兴建的各类工程建设项目，由省河道主管机关提出初审意见后报流域管理机构审批。

第十三条 在河道管理范围内修建的建筑物及设施，对原有河道工程、农田排灌系统或其他水工程造成不利影响的，建设单位必须采取补救措施。造成损失的，应当予以赔偿。第十四条 在省内市界两侧各3公里、县界两侧各1公里的范围内以及跨市、跨县河道有引、排水影响的河段，未经各方达成协议或上一级人民政府水行政主管部门批准，任何一方不得修建排水、引水、阻水和蓄水的工程以及河道整治工程。

第十五条在河道管理范围内从事《条例》第二十五条所列的活动，必须向有管辖权的河道主管机关提出申请，并提交经有资质的单位论证的下列有关论证资料：

（一）建设项目所依据的文件；

（二）建设项目涉及河道防洪部分的可研报告（含图纸）及初步方案；

（三）《建设项目防洪影响评价报告》审查意见及按审查意见修改好的《建设项目防洪影响评价报告》；

（四）建设项目对水质等可能有影响的，应当附具有关环境影响评价意见；

（五）涉及取、排水的建设项目，应当提交经批准的取水许可申请书、排水（污）口设置申请书；

（六）影响公共利益或第三者合法的水事权益的，应当提交有关协调意见书。

第十六条 在河道管理范围内从事采砂等活动的，按照国家和本省的有关规定执行。第十七条 禁止在行洪排捞的主要河道或通道上设置鱼罾、鱼簖等阻水捕鱼设施。对在湖泊、湖荡及一般性河道内设置渔具的管理，由各设区的市、县河道主管机关会同同级交通、渔业行政主管部门制订具体管理办法，报同级人民政府批准后执行。

第十八条 严禁擅自在湖泊湖荡内圈圩。湖泊、湖荡的开发利用必须服从防洪滞涝。开发利用规划和项目必须按分级管理的权限经河道主管机关审查同意后方可实施。

在微山湖、骆马湖、洪泽湖、太湖、里下河湖泊湖荡、白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖、滆湖、长荡湖、石臼湖、固城湖、大中型水库内从事开发利用的规划和项目由省河道主管机关审查同意。涉及流域管理机构权限的，由省河道主管机关初审后报流域管理机构审批。项目实施后，由市、县河道主管机关负责检查、监督。

沿海滩涂的开发利用涉及排水骨干河道下游出海港河、海堤管理范围的，应当经省河道主管机关同意。对水利工程有不利影响的，开发部门应当采取补救措施，并补偿损失。

第十九条未经有管辖权的河道主管部门批准，不得在河道滩地搭建临时工程设施或停（堆）放物料。确因工作、生产需要，经批准搭建临时设施或停（堆）放物料的，有关责任单位或个人应当在规定的期限内负责清除，逾期不清除的，由河道主管机关清除，清除费用由责任单位或个人承担。

第二十条 全民所有的河道管理单位组织营造和管理的护堤、护岸、护库等水利工程的防护林木的年更新采伐限额，由省人民政府单列下达省河道主管机关。河道管理单位对护堤、护岸林木进行抚育更新性质的采伐以及用于防汛抢险的采伐，按照国家有关规定免交育林基金。

其他部门在河道管理范围内营造的林木，其日常管理和更新采伐必须满足河道行洪排捞、防汛抢险、工程安全和水土保持的需要。

第二十一条 因生产、建设、经营需要，确需占用河道堤防工程的单位和个人，必须经河道主管机关批准，并应当交纳河道堤防工程占用补偿费。占用补偿费主要用于河道堤防工程的维修和管理。具体占用补偿办法由省水行政主管部门会同省财政、物价部门制定，报省人民政府批准后执行。

第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、1万元以下的罚款，情节严重的，可处以1-3万元的罚款。对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提交司法机关依法追究其刑事责任：

(一)违反第十三条、第十八条规定，修建建筑物及设施、圈圩、开发利用对河道工程、农田灌排系统或者其他水工程造成不良影响，拒不采取补救措施和赔偿、补偿的；

(二)违反第十四条规定，未经达成协议或批准，擅自兴建边界水工程的；

(三)违反第十七条规定，擅自设置阻水捕鱼设施的；

(四)违反第二十一条规定，拒不如数交纳河道堤防工程占用补偿费用。

违反第十一条规定，建设项目未经河道主管机关审查同意，或者未按照审查同意的方案建设，由县级以上人民政府河道主管机关，责令停止违法行为，限期补办有关手续，逾期不 3

补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负责，并处一万元以上十万元以下的罚款。

属于经济处罚、交纳占用补偿费的，对逾期不交者可按每逾期1天加收应交费1‰的滞纳金。河道主管机关在进行行政处罚时，必须使用财政部门统一制作的罚没票据，罚款收入上交同级财政。

第二十三条 在河道管理范围内倾倒垃圾、渣土、堆放阻碍行洪的林木及高杆作物、非法采砂（长江以外）以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的，由县级以上人民政府河道主管机关责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，并可以处五万元以下的罚款。

擅自在河道管理范围内开渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑鱼塘等影响防汛抢险和河道工程安全运用的，由县级以上人民政府河道主管机关责令停止违法行为，限期清除，恢复工程原状，并可以处一万元以上三万元以下的罚款。

第二十四条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十五条 本办法所称河道及其配套工程(简称河道工程)是指河床、直接依附河道兴建的堤、坝、防护林草、护坡、青坎(平台)、涵、闸、泵站等与河道配套发挥作用的防害兴利水工程。

第二十六条 各设区的市、县人民政府可以根据本办法的规定，结合本地区的实际情况制定实施细则。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：江苏省公务员考核实施办法

江苏省公务员考核实施办法

第一章 总 则

第一条 为正确评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》和中组部、人事部印发的《公务员考核规定（试行）》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公务员考核是指对非领导成员公务员的考核。对领导成员的考核，由主管机关按照有关规定办理。

非领导成员公务员是指机关中除机关领导成员以外的公务员。

第三条 公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。

第二章 考核内容和标准

第四条 对公务员的考核，围绕公务员的职位职责和所承担的工作任务，以履行职责和完成工作目标任务情况为主要依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

能，是指履行职责的业务素质和能力。

勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。

绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。

廉，是指廉洁自律等方面的表现。

第五条 公务员的考核分为平时考核和定期考核。

平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标任务的情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。

定期考核以平时考核为基础，采取考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。

平时考核情况作为确定考核结果的重要依据。

第六条 考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

第七条 确定为优秀等次须具备下列条件：

（一）思想政治素质高；

（二）精通业务，工作能力强；

（三）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；

（四）工作实绩突出；

（五）清正廉洁。

第八条 确定为称职等次须具备下列条件：

（一）思想政治素质较高；

（二）熟悉业务，工作能力较强；

（三）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；

（四）能够完成本职工作；

（五）廉洁自律。

第九条 公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：

（一）思想政治素质一般；

（二）履行职责的工作能力较弱；

（三）工作责任心较差，或工作作风方面存在明显不足；

（四）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；

（五）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。

第十条 公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：

（一）思想政治素质较差；

（二）业务素质和工作能力不能适应工作要求；

（三）工作责任心或工作作风差；

（四）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；

（五）存在不廉洁问题，且情形较为严重。

第十一条 公务员考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加考核总人数（不含机关领导成员）的15%以内。本受到县级以上党委、政府或上级主管部门与组 织、人事部门联合开展综合性表彰的先进单位，在事先报经公务员主管部门审核同意后，优秀等次人数的比例可提高到20%。

优秀等次人员应在不同职务层次人员中合理确定。

第三章 考核程序

第十二条 公务员考核按照管理权限和规定的程序进行，由机关公务员管理部门组织实施。

机关在考核时可以设立考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表组成，负责本机关的公务员考核工作。

第十三条 考核按下列程序进行：

（一）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，填写《公务员考核登记表》，并在一定范围内述职；

（二）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；

（三）由本机关负责人或者授权的考核委员会拟定考核等次，对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示，公示后确定考核等次；

（四）将考核结果以书面形式通知被考核公务员。对担任机关内设机构（含派出机关）领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。民主测评情况作为确定考核等次的依据之一。

第十四条 公务员对考核定为不称职等次不服，可以从接到考核结果通知之日起，三十日内向本部门考核机构书面申请复核，考核机构在接到被考核人复核申请之日起三十 日内提出复核意见，并经部门负责人批准后以书面形式通知申请复核人。复核结果仍被确定为不称职等次的人员对复核意见不服的，可以自接到复核决定之日起十五 日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出复核决定机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自接到考核结果通知之日起三十日内直接提出申诉。

在复核申诉期间不停止对考核结果的执行。

第十五条 各机关应当将《公务员考核登记表》存入公务员本人档案，同时将本机关公务员考核工作总结、《考核结果审核表》（见附表四）于翌年三月底前报同级公务员主管部门审核。对确定为基本称职、不称职等次的公务员，须附情况说明。

各市考核工作结束后，市公务员主管部门应及时对考核工作进行总结，并将考核工作总结和《考核结果统计表》（见附表五），分别报省公务员主管部门。

各单位的考核结果报经公务员主管部门审核后,兑现考核奖金。

第四章 考核结果的使用

第十六条 公务员考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

第十七条 公务员考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：

（一）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；

（二）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；

（三）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；

（四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；

（五）享受考核奖金。

第十八条 公务员考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：

（一）对其诫勉谈话，限期改进；

（二）本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；

（三）一年内不得晋升职务；

（四）不享受考核奖金。

第十九条 公务员考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：

（一）降低一个职务层次任职；

（二）本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；

（三）不享受考核奖金和其它奖金；

（四）连续两年考核被确定为不称职等次的，予以辞退。

第二十条 公务员主管部门和公务员所在机关应根据考核情况，有针对性地对公务员进行培训。

第五章 相关事宜

第二十一条 新录用的公务员在试用期内参加考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据。

第二十二条 调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现工作单位进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原单位提供。

第二十三条 赴本省市、县党政机关挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职单位进行考核并确定等次。考核材料及结果报原单位，本人不列入原单位参加考核人员的基数。如 被确定为优秀等次的，不占原单位优秀等次指标。挂职锻炼不足半年的，由挂职的单位提供有关情况，派出单位进行考核。

第二十四条 参加扶贫的公务员，在省扶贫工作队进行考核，考核材料及结果报原单位，本人不列入原单位参加考核人员的基数。如被确定为优秀等次的，不占原单位优秀等次指标。省扶贫工作队员考核工作按有关规定组织实施。

第二十五条 赴省外挂职及援藏、援疆的公务员，当年未结束的，参加所在单位的考核，考核材料及结果报原单位，本人不列入原单位参加考核人员的基数。如被确定为优秀等次的，不占原单位优秀等次指标。

第二十六条 军队转业到机关的公务员，由转业后的所在单位考核，其转业前的情况，可参阅干部转业时的鉴定，一般当年确定为称职等次。

第二十七条 单位派出学习、培训的公务员，由派出单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训单位提供。非单位公派，但经单位同意离职学习超过考核半年的，不进行考核。

第二十八条 病、事假累计超过考核半年的公务员，不进行考核；病、事假累计超过考核三个月的公务员，一般不得确定为优秀等次。

第二十九条 公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次。

第三十条 受处分公务员的考核，按下列规定办理：

（一）受行政警告和党内警告处分的当年，参加考核，不得确定为优秀等次；

（二）受行政记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其考核不受原处分影响；

（三）受党内严重警告处分的当年，参加考核，因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职；因其他错误而受党内严重警告处分的，只写评语不定等次；

（四）受撤销党内职务处分的当年，参加考核，确定为不称职；第二年按其新任职务参加考核，按规定条件确定等次；

（五）受留党察看处分的当年，参加考核，确定为不称职；受留党察看一年处分的第二年，参加考核，只写评语不定等次；受留党察看两年处分的，第二年和第三年参加考核，只写评语不定等次；

（六）受开除党籍处分的当年，参加考核，确定为不称职；第二年和第三年参加考核，只写评语不定等次;

（七）受党纪处分同时又受行政处分的，按受党纪处分的情况确定其考核等次。

第三十一条 公务员不进行考核或参加考核不定等次的，本考核不计算为按考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。

第三十二条 对无正当理由不参加考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。

第三十三条 对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等违法违纪行为的，依照有关规定予以严肃处理。

第六章 附 则

第三十四条 参照公务员法管理机关（单位）工作人员和机关工勤人员的考核，参照本规定执行。

第三十五条 本规定由省委组织部、省人事厅负责解释，各地各部门可结合实际制定具体的实施细则。

第三十六条 本规定自发布之日起施行。

第五篇：江苏省森林防火实施办法

江苏省《森林防火条例》实施办法

发布单位：江苏省人民政府

文

号：江苏省人民政府令第24号

发布日期：1991年12月14日 生效日期：1991年12月14日

第一章 总则

第一条 为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡，根据《森林防火条例》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省境内除城市市区以外的森林、林木和林地火灾的预防和扑救工作。

第三条 森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。

第四条 森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。林区各单位都要在当地人民政府领导下，划定森林防火责任区，实行部门和单位领导负责制。

预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。

第二章 森林防火组织

第五条 省设立护林防火指挥部，负责检查、监督、组织、协调社会各方面的力量，做好本省森林火灾预防和扑救的指挥工作。

各市、县（郊区、市，下同）人民政府应当根据实际需要，组织有关部门和当地驻军设立护林防火指挥部，负责本地区的森林防火工作。未设立护林防火指挥部的地方，由同级林业主管部门履行护林防火指挥部的职责。

省护林防火指挥部办公室设在省林业主管部门。

第六条 各级护林防火指挥部的主要职责是：

（一）贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督有关法律、法规和本办法的实施；

（二）进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾；

（三）组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；

（四）组织森林防火科学研究，推广先进技术，培训森林防火专业人员；

（五）检查本地区森林防火设施的规划和建设，组织有关单位维护、管理防火设施及设备；

（六）掌握火情动态，制定扑火预备方案，统一组织和指挥扑救森林火灾；

（七）配合有关机关调查处理森林火灾案件；

（八）进行森林火灾案件统计，建立火灾档案。

第七条 林区各单位都要建立护林防火组织，在当地人民政府的领导下，负责本系统和本单位的森林防火工作。

林区基层单位应配备足够力量的护林员，划定护林范围。护林员在森林防火方面的具体职责是：巡护山林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关查处森林火灾案件。

林区各单位应建立以基干民兵为骨干的义务扑火队，国营林场、自然保护区、风景名胜区应建立季节性扑火队，配备扑火工具，加强培训演练，掌握扑火技术，做到常备不懈。

第八条 基层林业公安机关，在防火期间必须组织护林人员和扑火队伍加强火源管理，扑救森林火灾；组织护林防火安全检查，消除火灾隐患；参加调处森林火灾案件等工作。

第九条 在行政区域交界的毗连林区，有关地方人民政府应根据实际需要，建立护林防火的联防组织，轮流牵头，确定联防区域，制定联防制度和措施。本着“自防为主，积极联防，团结互助，保护森林”的原则，共同做好毗连林区的森林防火工作。

第三章 森林火灾的预防

第十条 地方人民政府应组织划定护林防火责任区，确定护林防火责任单位，建立护林防火责任制度，定期进行检查。

在林区应当建立军民联防制度。

第十一条 本省森林防火期规定为每年的十一月一日至翌年的四月三十日。县级以上护林防火指挥部，根据实际情况，可以决定提前或推迟当地的防火期。

森林防火期内，各级护林防火指挥部办公室实行昼夜值班，对重点林区应经常开展巡山检查，消除火灾隐患。

森林防火期间，重点林区或者国营林场，可根据实际需要，经县级以上人民政府或其授权单位批准，设立森林防火检查站，依法对进入林区的人员和车辆进行防火检查，杜绝火种进入林区。

县级以上人民政府根据实际情况，规定森林防火戒严期，划定戒严区，在森林防火戒严区内，严禁一切野外用火。

第十二条 在森林防火期内，林区必须严格遵守并执行以下规定：

（一）禁止从事一切非生产性用火活动，包括野外吸烟、野炊、烧香、焚纸、点烛、鸣放鞭炮、火把照明、埋设雷管或枪械狩猎等。

（二）烧草积肥、烧田埂、烧山造林和火烧隔离带等，确属生产需要的，必须领取林区用火许可证。集体山林必须经所在乡人民政府批准，国有及国家与集体合营的山林，必须经县级人民政府或其授权单位批准。经批准的用火单位要有专人负责，准备扑火工具，做好防范工作，有组织地在三级风以下天气用火。作业结束后，经检查确认无余火时，方可撤离。

（三）林区内进行实弹演练、爆破、勘察、施工、开采矿石等活动必须经当地县级人民政府或其授权单位批准，并采取防火措施，做好灭火准备工作。

第十三条 各级人民政府应组织有关部门或单位有计划地进行护林防火设施建设：

（一）分片设置火情了望台、监测哨，主要进山路口设置护林防火警示标牌。

（二）林内、林缘的村庄、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和各种纪念地等周围，要营造火林带，开辟防火隔离带，重点林区要修筑防火道路。

开发新林区或成片造林，应同时制定森林防火设施建设规划，同步实施。

（三）林区要逐步配置防火交通运输工具、探火灭火器械、通讯器材等设施，并建立储备仓库，加强使用管理、维修保养和检查，保证设备完好和正常运转。

森林防火基础设施的建设所需资金，按照省政府有关规定执行。

第十四条 林区所在地的气象部门，应做好森林火险天气监测、预报工作。报纸、广播、电视部门应及时发布森林火险天气预报和高火险天气警报。

第四章 森林火灾的扑救

第十五条 任何单位和个人发现森林火情必须立即扑救，并及时报告。当地人民政府或护林防火指挥部接到报告后，必须立即组织当地军民扑救。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点投入扑救。

第十六条 扑救森林火灾时，公安、气象、交通、卫生、邮电、民政、商业、供销、粮食和物资等部门，应按照《森林防火条例》第二十四条的规定，主动配合，做好工作，支援灭火救灾。

第十七条 森林火灾扑灭后，对火灾现场必须全面检查，消除余火，并留有足够人员监守火场，经当地人民政府或护林防火指挥部派人检查同意后，方可撤离。

第十八条 因扑救森林火灾负伤、致残或牺牲的人员，按《森林防火条例》第二十六条的规定给予医疗、抚恤。

扑火经费按《森林防火条例》第二十七条的规定执行。

第十九条 市、县护林防火指挥部对下列森林火灾应立即报告省护林防火指挥部：

（一）延续十二小时尚未扑灭的火灾；

（二）较大、重大、特大森林火灾；

（三）造成三人以上重伤或一人以上死亡的森林火灾；

（四）危及邻省或者省辖市行政区域交界地段的森林火灾；

（五）威胁省级以上自然保护区、风景名胜区的森林火灾；

（六）危及居民区和国家重要设施的森林火灾；

（七）大片速生丰产林基地和重点国有林分布地区的森林火灾；

（八）需要省或友邻市支援扑灭的森林火灾。

第二十条 县级以上护林防火指挥部都要制定防止和处理森林火灾事故预案，并经同级政府审定后组织实施。林区乡（镇）人民政府和国营林场、自然保护区、风景名胜区，也都要制定扑火预案，做到常备不懈。

第五章 森林火灾的调查和统计

第二十一条 森林火灾分为：

（一）森林火警：受害森林面积不足一公顷或者其他林地起火的；

（二）一般森林火灾：受害森林面积在一公顷以上，不足十五公顷的；

（三）较大森林火灾：受害森林面积在十五公顷以上，不足一百公顷的；

（四）重大森林火灾：受害森林面积在一百公顷以上，不足一千公顷的；

（五）特大森林火灾：受害森林面积在一千公顷以上的。

第二十二条 森林火灾发生后，当地人民政府或护林防火指挥部，应当及时组织有关部门对起火时间、地点、原因、肇事者，过火面积、受灾森林面积和蓄积、物资消耗和其他经济损失，人员伤亡及扑救情况等进行调查。

森林火警由当地乡（镇）人民政府组织调查，一般森林火灾由县护林防火指挥部或县林业主管部门调查，较大森林火灾由市护林防火指挥或市林业主管部门调查，重大、特大森林火灾由市护林防火指挥部或市林业主管部门协同省护林防火指挥部调查，行政区交界地段发生森林火灾，由起火一方负责查处，有关方面应给予协助。

第二十三条 森林火灾调查结果应建立档案。森林火警和一般森林火灾，由县护林防火指挥部或林业主管部门建立档案。对较大、重大、特大森林火灾，造成人员伤亡的火灾，由市级护林防火指挥部或林业主管部门，建立专门档案，报省护林防火指挥部办公室备案。

第二十四条 各级护林防火指挥部或林业主管部门，应按照森林火灾统计表的要求，进行火灾统计，报上级主管部门和同级统计部门。

第六章

奖励和处罚

第二十五条 有下列事迹的单位和个人，由县以上人民政府给予表彰和奖励：

（一）严格执行森林防火法律、法规和规章，预防和扑救措施得力，在本行政区或者森林防火责任区内，保持无森林火灾一年以上的护林防火重点县和县级林业单位，保持无森林火灾三年以上的重点乡（镇）、国营林场、自然保护区、风景名胜区，保持无森林火灾五年以上的林区行政村、乡办林场；

（二）发生森林火灾及时采取有力措施、积极组织扑救的，或者在扑救森林火灾中起模范带头作用有显著成绩的；

（三）发现森林火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；

（四）发现纵火行为及时制止或举报的；

（五）在查处森林火灾案件中作出贡献的；

（六）在森林防火科学研究中有发明创造的；

（七）连续从事森林防火工作十五年以上，工作有成绩的。

第二十六条 市、县、乡（镇）人民政府及林区各单位行政负责人贯彻森林防火法律、法规和规章不力，发生森林火灾，造成重大损失的，由其所在单位或主管机关，视其情节轻重，给以行政处分。

第二十七条 森林防火期内，凡是违反本办法第十二条

（一）、（二）、（三）项规定，在林内随意用火尚未造成损失的；对森林火灾隐患，经护林防火指挥部或者林业部门通知，不予消除的，处以十元至五十元的罚款，或者警告；

不服从扑火指挥机构指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的，处以五十元到一百元罚款或者警告；

过失引起森林火灾、尚未造成重大损失的行为，责令限期更新造林、赔偿损失，并处以五十元至五百元的罚款；

对破坏森林防火设施、设备造成损失的，除责令当事人赔偿损失外，并可处以原价五倍以下的罚款。

以上处罚由县级以上林业主管部门或其授权的单位决定。

第二十八条 按照本办法第二十七条的规定进行处罚，当事人不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起一个月内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或依法强制执行。

第二十九条 违反森林防火管理，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应予以治安处罚的，由公安机关决定；情节和危害后果严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十条 本办法由省林业主管部门负责解释。

第三十一条 本办法自颁布之日起施行。