第一篇：关于开展社会管理创新工作就流动人口管理措施及建议
XX计生局关于开展社会管理创新工作
就流动人口管理采取措施及建议
为深入贯彻《流动人口计划生育工作条例》,构建流动人口统筹管理格局，我局按照流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，建立了流动人口计划生育工作新机制，加强了流动人口计划生育工作服务管理网络，推出了许多便民优惠措施，先后出台了《关于进一步加强流动人口计划生育工作的意见》雨府发（2010）16号、《关于做好2011流动人口计划生育工作的通知》雨人口领发（2011）2号、《办理、查验流动人口婚育证明制度》雨人口领发[2010]2号、《流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》雨人口领发[2009]18号、转发《成都经济区流动人口计划生育区域合作协议书》及《区域协作流动人口便民优质服务合作协议》雨人口发[2010]75号等文件，实现了流动人口计划生育同管理、同服务,具体体现以下方面：
一、完善了乡镇、街道办事处、村（社区）的流动人口计划生育服务管理网络，实现了有人抓、有人管的格局，目前，采集全区全员流动人口个案总数42630人，其中流出人口35190人，流入人口7440人，流入育龄妇女2570人。
二、全面加强了全区流动人口服务网络信息化建设，建立了人口基础数据库（全员人口信息数据库），实现了全员人口信息化管理，对采集流动人口个案总数的42630人中，录入微机管理41777人；微机录
入率达98%。
三、在城区流动人口集中的“雅安三九”、泛化厂、熊猫基地、康藏路市场、场创业商城等企业、集贸市场积开展了流动人口计生协会的试点工作，目前共有300多名流入人口协会会员。
四、积极主动做好区域协作工作。截止3月31日，我区已与广东、福建、云南、贵州、湖北、重庆、内蒙古、新疆及省内和市内共52个人口计生部门签订了《流动人口计划生育双向服务管理区域合作协议》；与省内7个市开展了流动人口计划生育点对点服务管理，共同达成了流动人口计划生育管理服务的共识，明确了“信息交流、孕情环情监测、避孕节育措施、社会抚养费征收、协同处理疑难问题等协作内容和各自的职责范围。
五、认真实施流动人口服务政策，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的流动人口计划生育管理机制，为流入育龄人口提供亲情化的计划生育服务，全力保障了外来流动人员的合法权益，不断增强了外来流动人员的归属感。
六、进一步做好“流动人口便民服务点”的工作。2007年以来，为“关注流动人口权益，服务流动人口健康”，我区在城区、城乡接合部乡镇、旅游热线乡镇设立了100个“流动人口便民服务点”，受到了社会各界和流动育龄群众的肯定。为进一步做好这一工作，去年，我区通过督查和踩点，对100个“流动人口便民服务点”进行了调整，对50多个“流动人口便民服务柜”进行了更新，使流动人口便民服务的窗口更亮丽，服务更深入。
社会管理创新建议：
计划生育工作坚持以人为本、优质服务，政策推动、强基固本、依法管理，积极探索推进人口计生社会管理理念、体制、机制、政策体系和方法手段的创新
一、明确重点目标、落实工作任务，确保创新工作出实效。
推进社会管理创新工作，关键在于实效，重点在于创新，同时，社会管理和服务，重点在社区，难点也在社区，要科学化管理，一是进一步实行“以房管人，分户划分，以片统计，按劳记酬，绩效考核”的管理模式，按照200户—300户划分一个片，每个片上设一名管理员，并明确工作职责和制度，季考核、年终考核的标准及奖惩措施，激发流动人口管理员的工作积极性；二是进一步完善流动人口服务分类管理模式。搭建“分类式”管理平台，全面落实居住证登记制度。对固定居所的一般外来流动人口实行常规管理，对临时居所的人员实行有效跟踪管理，对无固定住所或无合法证件的人员实行重点管理，切实做到“以证管人”。搭建“旅业式”管理平台，对出租房屋进行分类，以“常规管理”、“一般监控”、“重点监控”、“重点整治”区别对待管理，采取“谁出租谁负责”的原则，强化房屋出租人的责任意识，切实做到“以房管人”。搭建“行业式”管理平台，以强化“谁用工谁负责”的责任意识为前提，采取以行业为主要抓手的流动人口管理方式，实行用工单位负责制，探索建立行业单位流动人口管理员
制度，切实做到“以业管人”。
二、落实以下五项保障措施，为确保推进社会管理工作取得实效，领导重视、督导协调、部门配合、经费保障、强化考核、部门配合等措施。
（一）加强组织领导。各级领导把此项工作提到重要议事日程上来落实，区、镇（街道办）、村（居委会）层层成立由党政主要领导任组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，拟定各部门社会管理创新工作实施方案，制定可操作性措施，为社会创新工作顺利开展提供组织保障。
（二）加强督导协调。各部门社会管理创新工作领导小组要定期对基层各地重点工作运行情况进行督导，及时总结和推广经验，查找不足。定期召开领导小组会议，通报各地工作情况，对工作中需要解决的问题及时予以协调，确保工作顺利推进。
（三）整合部门配合，凝聚工作最大合力，开展推进社会管理创新工作是一项全社会的系统工程，应以落实部门职责为抓手，落实党委政府组织领导、部门合力指导、全社会广泛参与的工作机制，进一步强化细化相关部门职责、任务和目标，充分发挥部门职能作用，真正做到部门资源共享、优势互补、各负其责、齐抓共管工作格局。
（四）建立经费保障机制。按照实际工作需要，坚持资金投入额度服从工作标准要求的原则，将此项重点工作所需经费纳入年度工作经费预算并及时足额落实到位
（五）建好村（居）、社区流动人口服务管理队伍。从实际出发，建
立能够满足流动人口服务管理需要的专职工作队伍，配齐工作人员，整合资源，将流动人口基本公共服务纳入基层工作人员职责，统一整合公益岗位协管员、计划生育专兼职人员及楼院长和单元长等力量，加强业务培训，提高业务素质。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等地方成立流动人口协会，实行自我管理、自我教育、自我服务。
（五）强化考核评估。建立完善考核评估机制，细化工作职责、目标和任务，把四项重点工作纳入人口计生责任目标考核评估，确保社会管理创新工作有序开展、取得实效
第二篇：创新社会管理 服务流动人口
创新社会管理 服务流动人口
人口流动是与城镇化进程伴生的人口现象，对于优化人力资源配置、推动经济社会发展具有重要作用。同时，流动人口所带来的一些问题也不容忽视。在我国规模庞大的流动人口中，育龄群众占大多数，少数地方因流动而超生、因超生而流动的现象还比较突出。这对人口和计划生育工作带来了挑战，对加强和创新社会管理提出了更高要求。在前不久举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛同志强调指出：“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。”贯彻落实这一精神，要求人口和计划生育部门加强和创新流动人口计生服务管理工作。近年来，湖北省结合实际大胆探索，着力破解难题，取得了一定成效，为加强和创新流动人口计生服务管理工作积累了有益经验。
破解流动人口服务管理体系建设难题。按照全国“一盘棋”的要求，建立健全流动人口计划生育“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制。切实强化政府流动人口社会管理职能，整合各方面力量，形成服务流动人口的合力。根据流动育龄群众规模大、流出范围广的特点，主动与全国24个流入地省份开展区域协作，建立流动人口计划生育协会联合会，采取“立足企业建协会，选聘法人当会长，围绕服务抓管理，抓好管理促融合”以及派驻计生联络员等措施，协助流入地做好工作，有力推进了流动人口自我管理、协助管理，既提高了流出人口计划生育工作质量，又促进了流入地和谐稳定。
破解人口流向引导难题。开展人口流动迁移与空间分布研究，严格执行国家主体功能区规划，按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成促进人口和资金等生产要素同向流动的机制。完善人口计生利益导向机制，引导人口自然增长率较高区域的居民自觉降低生育数量。改革户籍管理制度，逐步统一城乡户口登记管理制度。鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户，推动在城市有稳定职业和住所的流动人口实现本地化；引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿、平稳、有序转移。结合全省工作大局，努力提高武汉城市圈聚集产业、吸纳人口能力，促进生态脆弱地区人口转移，鼓励神农架自然保护区、南水北调工程沿线、鄂西边远山区农业转移人口在中小城市和小城镇落户，构建人口与资源环境、经济社会协调发展新格局。
破解流动人口享受政策难题。着眼于帮助流动人口共享改革发展成果、促进社会和谐，遵循“属地化管理、市民化服务”原则，寓管理于服务之中，在服务中实现管理，保证育龄群众的生殖健康等切身利益。加强城镇流动人口服务体系建设，通过建立计划生育服务站、流动服务车、社区服务网点，提高流动人口计划生育免费技术服务可及率，全面落实流动人口计划生育技术服务和奖励优待，让更多的流动育龄群众共享公共服务。
破解流动人口动态管理难题。完善流动人口全员统计信息制度，建立健全以全员人口数据库为基础、以信息互通为纽带、以业务规范为依据、以层级监管为保障的机制体系，完善流动人口动态监控、绩效评估和统计分析监管平台，推动信息流与业务流融合。实行电子办
证，实现一孩《生育服务证》现居住地办理、《婚育证明》异地输出，进一步优化流动人口计生服务管理工作流程，提高工作效率。坚决制止要求育龄妇女返乡接受计划生育服务的现象，减轻流动人口负担。
破解流动人口合法权益维护难题。高度重视流动人口的权益保障，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强因计划生育引起的社会矛盾源头治理，坚决纠正损害流动人口利益的不正之风，为其融入城市生活提供切实保障。
（作者为湖北省人口计生委副主任）
第三篇：天峻县创新措施加强流动人口管理服务（定稿）
天峻县完善工作机制
强化流动人口管理服务
近年来，天峻县针对外来流动人口大量涌入、治安维稳工作任务繁重的实际，积极创新完善流动人口管理服务工作机制，着力维护和谐稳定的发展环境。
一、加强领导，健全流动人口管理服务工作组织体系。一是全县成立了政法、综治、公安、司法、教育、卫生、民政、工商等20余个部门参加的流动人口管理服务工作领导小组，各乡镇村也成立了相应的组织机构。二是建立流动人口管理服务联席会议制度，定期听取流动人口管理服务工作汇报、研究部署常态和关节节点流动人口管理工作。三是制发了加强流动人口管理服务工作的实施办法、工作标准、考核方案，深入开展流动人口治安管理专项治理及“平安校园、平安寺院、平安机关、平安乡镇、平安村社、平安天峻”等创建活动。三是完善了综治、调解、治保等县、乡、村三级流动人口管理服务网络，层层签订责任书，明确责任，落实到人，形成了流动人口“党政负责、部门主抓、社会互动、全民参与”的社会管理格局，全区上下形成了齐抓共管、人人参与、上下联动的流动人口管理服务新局面。
二、广泛宣传，营造流动人口管理服务工作舆论氛围。一是通过开展“综合治理宣传月”、流动人口管理服务工作“宣传周”等活动，利用横幅、展板、标语、发放宣传资料
等形式，广泛宣传流动人口管理规定，大造加强流动人口管理服务的声势。二是综治、公安、劳动监察等部门，利用节假日在流动人口及外来务工人员住所地、建筑工地、街道、市场、车站等流动人口较为集中的地集中发放《治安管理处罚法》、《合同法》、《劳动法》宣传资料，减少和预防侵犯外来务工人员合法权益事件的发生及流动人口违法犯罪现象。三是切实强化计划生育服务，对外来妇女实行了与本地妇女同等的计划生育服务措施，开展了流动人口劳动保障权益保护检查和拖欠农民工工资专项执法检查活动，改善流动人口就业环境，增强流动人口对流入地的认同感、归属感，营造共居一地、共保安宁、共创繁荣的和谐氛围。
三、探索创新，建立流动人口管理服务工作新举措。一是抓工作对接，实行双向管理。深入乡镇、机关、企事业单位对流动人口和出租房屋进行清查登记，对流入人口特别是重点年龄段人口，详细建立家庭成员构成、来源地、流入地、从事职业、联系电话、照片等信息档案。重点流出人口及时向流入地转递列管资料，实现流动人口管理双向对接管理。二是抓人口定位，实行分层管理。流出人口分3个层次进行管理。对是有合法居住手续、职业相对固定、经济来源相对稳定的“放心”暂住人口，将其作为依靠对象，在登记、办证的同时，定期进行检查走访，做好服务工作；对靠打零工生活、经济来源不稳定、经常变换居住地址、单身居住思想起伏不定的“可疑”暂住人口，将其作为调查对象，随时随
地进行走访调查，提前做好预防工作；对无固定职业、经济收入反常、交往关系复杂的高危“重点”暂住人口，采取公秘结合的办法，进行重点控制和严格管理。三是抓清查整顿，解决人户分离。在全县大规模组织开展流动人口大清查整顿行动，给符合落户条件的流动人口办理了落户手续，对缓迁或不予准迁的人户分离人口，挨家逐户登记造册，录入公安流动人口档案，最大限度减少人户分离人口和缩减流动人口总量。四是抓户情熟悉，加大人口管理力度。组织民警深入管区实地熟悉户情，对暂住人口做到“六清五掌握”。“六清”即：身份清、职业清、现住地清、户籍所在地清、暂住理由清、家庭成员清；“五掌握”即：掌握交往关系、掌握活动规律、掌握经济变化、掌握现实表现、掌握有无违法犯罪记录。
四、加大投入，为流动人口管理服务提供高科技支撑。一是加大技防投入，今年以来投资87万元，对现有技防监控设施进行升级改造，在车站、集贸市场重点路口等流动人口聚集地和重要部门新增视频监控探头54个，总数达到了142。二是不断完善流动人口信息采录和管理工作，加强流动人口管理和服务，实现流动人口由静态管理向动态管理的转变。在各大宾馆、旅店安装了视频监控设备、指纹鉴别仪二代身份证鉴别仪、扫描仪，严格执行一客一证登记管理制度。三是在党政机关、中小学、企业、居民小区安装了电子监控设施，建立了门卫室或治安室。四是新建了110指挥中
心，利用警综平台系统、“警务终端”等快速、便捷地清查、登记流动人口。
五、摸清底子，及时打击流动人口各种违法犯罪行为。一是严格实行流动人口登记管理制度，按照乡（镇）不漏村，村（居）不漏户，户不漏人的原则对县域流动人口进行了普查登记，做到流动人口“一人、一证、一表”，房屋租赁“一档、一证、一表”，建立流动人口分类信息库，实行动态管理，做到流动人口底数、出租房屋底数、人员管理分类“三清”。二是将警力下沉、警务前移 抓明查暗访，及时打击违法犯罪，在防范和打击流动人口犯罪过程中采取了“八查八看”工作法，即：一查身份、看证件；二查原籍、看口音；三查居住处所、看有无可疑物品；四查从事职业、看经济收入；五查居住人员、看是否单身；六查生活规律、看是否昼伏夜出；七查接触人员、看有无犯罪嫌疑；八查流出时间、看是否流窜犯罪和有案在逃。通过详查细看，从中排查出疑人疑事疑物，及时发现和打击隐蔽的违法犯罪分子。
第四篇：社会管理创新工作开展情况总结
当前，随着改革开放步伐不断加快，社会建设任务日趋繁重，农村社会管理面临前所未有的挑战，为配合全市做好加强社会管理创新的推进工作，按照市政法委、市创新办的要求，现将我局2011年以来推进社会管理创新工作开展情况总结如下：
一、组织保障
（一）、加强组织领导。把社会管理创新摆在与推进农村经济建设同等重要的位置。成立以局长为组长、局党委书记为副组长的社会管理创新工作领导小组，统筹协调和推进局社会管理创新工作。各科室站所校各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，形成齐抓共管的工作局面。
（二）、夯实基层基础。坚持重心下移，把工作的着力点放在各个科室站所校，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在各科室站所校得到有效落实。
（三）、严格工作考核。把社会管理创新纳入全局考核重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。
（四）、加强舆论宣传。充分运用宣传栏、LED电子屏等多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员全局广大党员干部职工积极参与，形成良好的舆论氛围。
二、工作措施
（一）推进机关公共服务管理体系创新。推进机关组织建设。围绕机关党支部建设、基层基础建设、公共服务体系建设、工作运行机制建设、离退休支部活动经费保障等方面，推进机关和谐建设步伐。
（二）、推进机关人、财、物信息化管理。建立完善机关信息化社会服务管理模式，科学划分管理单元网格，以网格为基础，科学整合社会服务管理力量，把人、财、物、房、情、事、组织全部纳入网格进行管理，实现机关管理的扁平化、精细化、高效化和服务的全覆盖，进一步夯实机关管理基础。
（三）、推进社会重点特殊人员、不稳定因素人员服务管理。建立重点特殊人员和不稳定因素人员管理档案，建立定期排查和日常监管制度。落实教育、服务、管理和帮教措施，最大限度地减少社会不稳定因素，为构建和谐社会贡献力量。
三、工作任务
（一）坚持以人为本、服务优先。把维护老百姓的根本利益作为社会管理创新的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，强化依法管理、科学管理、人性化管理，实现社会管理安全有序、人民生活更加幸福、合法权益得到保障。
（二）坚持统筹兼顾、动态协调。正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，统筹兼顾，动态协调社会矛盾，使社会管理在维护社会公平正义、协调各方利益、应对新情况新问题等方面发挥更大的能动作用，确保社会的动态平衡，促进经济社会又好又快发展。
（三）坚持多方参与、齐抓共管。充分发挥局党委、机关支部在社会管理中的主导作用，以及各科室站所校在社会管理中的协同、自律作用，发挥多方面社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。动员广大人民群众积极参与社会管理创新，发挥群防群治的作用，形成齐抓共管的社会管理格局。
（四）坚持立足实际、大胆创新。立足实际，大胆创新，积极作为，把改革贯穿在整个社会管理的过程之中，使社会管理创新主动适应经济社会快速发展的要求。
（五）坚持真抓实干、务求实效。以求真务实的精神，扎实推进各项创新举措。通过社会管理创新，在全局营造出生动活泼、丰富多彩、职工参与、群众受益的和谐氛围，不断拓展服务项目和活动领域，使社会管理创新取得实实在在的成效。
第五篇：加强和创新社会管理 维护流动人口合法权益
加强和创新社会管理 维护流动人口合法权益
筠连县人口和计划生育局
随着改革开放的深入和经济社会的发展，流动人口持续增加，由1982年的657万上升到2010年的2.61亿（第六次人口普查数据），占全国人口总数的19%，流动人口的主体是“农民工”，年龄构成轻，60%以上处于15至35岁之间的生育旺盛期，已婚育龄人员占有很大比例，服务管理难以到位，非意愿妊娠、生育所占比例大，已经成为稳定低生育水平的薄弱环节。因此，做好流动人口计划生育工作具有十分重要而现实的意义。
一、面临的形势
（一）国内形势。改革开放以来，我国人口流动已成为不可阻挡之势，农业剩余劳动力大量涌入大、中城市。人力资源的大流动带来了财和物的大流通，繁荣了城乡市场，活跃和发展了经济，同时也推动了城市化进程，为工业化建设提供了人力资源，为现代化建设提供了人才，为改变城乡二元经济结构提供了物质准备，为中央解决“三农”问题提供了有力支持。但是，人口流动也给计划生育管理工作增添了许多困难。流动人口给城乡计划生育管理以很大冲击，不仅在流动人口中出现了数量不等的“超生游击队”，更主要的是流动人口大量出现，打破了户籍地与居住地的统一，造成了户籍地鞭长莫及“管不了”，流入地情况不明“不好管”的问题。这样一来逃生、躲生、超生便有机可乘。更为严重的是流动人口接受教育的机会少了，没有人指导、帮助，一些计划生育思想不坚定者就会后退。在避孕、节育措施不落实的情况下，一些原来不打算再生育的人，一旦怀了孕而往往超生。流动人口婚育管理的成效，受户籍地和流入地两地计划生育工作的影响。如果两地的计划生育都抓得紧，搞得好，绝大多数群众就能自愿实行计划生育，流动人口中发生计划外怀孕的人就少。计划生育先进地区流向后进地区的流动人口中计划外怀孕生育的较多，原因是他们在流入地生活时间久了，自然而然受其影响。同时，流动人口中的计划外怀孕生育，也会对当地的计划生育造成不良影响。
（二）县内形势。筠连县位于四川盆地南缘、云贵高原北麓川滇两省结合部，现有总人口42万人。其中已婚育龄妇女83934人。流出人口55037人，流入人口3900人。一方面流出人口较多。筠连自古有“小香港”之称，自改革开放以来，外出经商的比较多，可以这样说“筠连人经商的脚迹遍布全国”。而且在浙江绍兴一带颇有名气，一度时期当地的财政税收有60%以上都是筠连人创造的，绍兴是“中国轻纺城”，曾经有8万筠连人寄居此地，包括拉“三轮”、“擦皮鞋”的人都是筠连人。另一方面地理位置较为特殊，四川省宜宾市筠连县临近云南省昭通市，与昭通市的盐津、威信、彝良直接接壤。云南属祖国西南边陲，在西部地区属于欠发达地区，特别是昭通市在云南省又属于落后地区，无论生活条件，交通信息等较为闭塞。云南到四川通婚的较多，四川与云南因为距离较近，相互流入和流出也比较频繁，这也给筠连县的流动人口服务管理带来了难度。
二、存在问题
（一）思想教育难开展。对于户籍所在地来说，流动人口长期在外，行踪多变，不易联系和寻找；对于居住地来说，流动人口活动规律复杂，住所不定，不易组织。流动人口的思想又较为活跃，容易受消极影响而产生波动。他们中的大多数人主要忙于经济活动，平时受教育少，对国家的计划生育政策理解不透，很难掌握他们的思想脉搏进行针对性的教育。
（二）避孕节育措施难落实。流动人员中，采用节育环的妇女，不能定期得到检查，对不适应者及失败者无法及时更换其他措施；对于使用避孕药具的对象，避孕药具发放渠道不畅通，而且尚未建立提供节育避孕咨询的有效渠道。一些流动人员就是因为缺乏有效的避孕节育技术和药具服务，不自觉地计划外怀孕以至超生。
（三）经情孕情难掌握。由于缺乏经常性的有效的管理制度和方法，流动人员又行踪不定，所以对于这部分人中育龄妇女的经情孕情无法掌握，出现计划外怀孕后也难以发现和解决。
（四）经济限制措施难落实。对于违反计划生育法规政策的对象，国家虽然有经济，行政的限制办法，但对流动人口却难以落实。
（五）人口统计难准确。通常在流动人口中超生的孩子，很多都是数年不申报户口，直接影响人口统计的质量。
三、解决途径
（一）加强型系统化服务与管理。流动人口的服务与管理是一个较大的社会系统工程，就是说流动人口计划生育管理离不开社会大系统中其他部门对它的配合和支持。从这个角度来说，目前流动人口计划生育管理之所以难，主要就是难在各有关部门之间的配合，以及流动人口户籍所在地和居住地之间的配合很不协调。只有以系统工程思想为指导，建立一个协同作战，齐抓共管的社会化管理组织，做到多部门、多层次、多渠道、多角度地关心、参与和支持流动人口计划生育管理工作，才有可能使整个流动人口计划生育管理工作达到最佳状态。
（二）创新型区域化服务与管理。为了认真贯彻落实《国家人口计生委关于促进形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》精神，包括筠连县在内的川滇五县建立健全流动人口计划生育服务管理区域协作机制，筠连县人口计生局于2010年9月10日邀请毗邻的云南省盐津县、彝良、大关县、威信县人口计生局局长，分管领导，“流管”站（办）站长（主任）齐聚筠连，共商创建“流管”“区域”“一盘棋”工作新机制。经过热烈的讨论，友好的协商，成立了“川滇五县流动人口计划生育服务管理协作会”。会长由承办县人口计生局局长担任，副会长由其余四个县人口计生局局长担任。办公室设在承办县，主任由该县分管领导兼任，副主任由其余四个县分管领导兼任，并由办公室主任牵头负责日常工作，工作人员包括五个县流管站（办）全体人员。该机构经相关部门审批生效，五个县每年轮流承办，并承担所有经费开支。运作模式按“一四五”的思路进行，即：明确一个目标：“流管”工作走在宜宾、昭通两市其他（区）县前面。执行四项规定：凡昭通市四县婚嫁至筠连县，虽然户籍未迁，只要常住两年以上，一律执行四川省的生育政策；凡生育了一孩，二孩的在知情选择的前提下，引导其落实长效避孕节育措施；凡昭通市四县婚嫁入筠连县而违法生育的，虽然户籍未迁，只要常住两年以上，一律执行四川省的处理政策；户籍地办理婚嫁后户籍未迁入对方的“半边户”计划生育手续时，须凭其现居住地出具的婚育证明才能办理。建立五个机制。一是建立服务机制。按季度组织成年育龄妇女参加“三查”，落实避孕节育措施，并随访服务，帮助流动人口解决实际困难。二是建立通报机制。充分利用流动人口信息交换平台，并建立“流管”QQ群，及时通报并回复成年育龄妇女婚育信息，特殊案例用电话与对象联系共同办理。三是建立联系机制。每半年召开一次五县联系会，通报情况，分析“流管”存在的问题，并研究解决办法。四是建立督查考核机制。每年由承包县牵头负责对各县“流管”工作情况进行一次督查督办，考核评估。并由承办县与五个县签定“川滇五县流动人口计划生育服务管理协议书”。五是建立激励机制，每年对在“流管”工作中贡献突出的单位和个人（包括镇乡、部门）分别给予数千元的奖励。
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