2012社区流动人口管理建议

第一篇：2012社区流动人口管理建议

2012社区流动人口管理建议

一、富原社区基本情况

富原社区流动人口集中分布在纸业巷、华侨、手管巷、气象巷、西大桥巷等地，因为处于平房，所有出租房屋的比较多。陪读的、务工的占多数。截止2011年3月底，统计流入人口总数282人，其中跨省流入54人、自治区流入87人，市内流入141人。然而陪读户以及租房户没算进流动人口中。

二、外来流动人口以及乡镇间陪读户社区管理的存在问题

政府对外来流动人口的管理措施主要包括：公安部门的暂住户口管理；计划生育部门的婚育证管理等。事实上，对外来流动人口管理的基层工作大量是由社区居委会做的。但对于居委会来说，对外来流动人口管理往往力不从心，具体表现在以下几方面：

1.上级各部门与社区齐抓共管的局面尚未真正形成。现在普遍存在“公安一肩挑”现象，公安、劳动、计生等部门未能形成合力信息共享不够，外来流动人口管理与服务的综合配套措施不多。

2.社区对出租屋管理存在难度。最近几年因为房屋拆迁、孩子读书、没有固定住所的，都在县城租房住。这些人们流动性比较大，不停的换地方，尤其是建筑工地的外地务工的工人成群结队的形成了“镇中村”，语言难沟通，对管理也形成不便。

3.各乡镇信息微机录入重复。陪读户因为在户籍所在地已经做了信息录入，但是搬在新的陪读所在地还得进行信息录入，这对计生的微机录入带来不便。

三、构建外来流动人口社区化管理的建议和对策

1.组建社区居委会与外来流动人口管理的协作机构，真正形成全社会齐抓共管局面。建议各级政府建立外来流动外来流动人口管理领导小组，下设常设机构——领导小组办公室，从体制机制、人员经费、政策规章以及权益保障等方面综合研究和推进外来流动人口管理工作。街道和社区居委会建立外来流动外来流动人口管理中心、管理站（点），组织机构纵向到底。在明确职责的基础上，将外来流动人口和出租房屋管理工作作为综合治理的一项硬指标，尤其是人口信息采集输入工作，落实到领导小组办公室、管理中心、管理站（点），制定切实有效的绩效考核体系，与划拨的专项管理经费挂钩，奖优罚劣。

2.完善社区外来流动人口管理网络，强化外来流动人口管理措施。社区居委会要充分发挥社区一线力量，实行综合治理，重点做好四方面的管理：（1）是对租赁房屋的管理。房主出租房屋时，房主必须与社区签定治安责任保证书，承担治安责任。（2）是对大型工地的管理。针对外来流动务工人员较多的实际，设立暂住人口管理处，对进入企业的每一名外来流动员工进行登记备案，派出所为其建立集体登记簿，按集体外来流动户口进行管理。（3）是对雇佣暂住人员的管理。雇主雇佣暂住人口必须限期带其到社区办理暂住手续，并与派出所签定治安责任保证书，承担治安责任。（4）是对集贸市场、娱乐场所外来流动人口管理。对符合条件的集贸市场、娱乐场所经营业户和从业人员实行业主管理制度，与业主签定治安责任保证书，每月进行复核，人员有变动的及时变更登记。

3.加强推行以居委会为主导的出租房屋委托管理。房东与出租房不在同一处或者房东出门在外经商，房东无法履行治安管理职责，或房东不履行治安职责。对于这些情况，探索走市场化运作机制，推行

由社区外来流动人口办公室或物业管理公司委托管理。由房东委托给外口办，由外口办负责房屋寻租、外来流动人口登记、出租房屋检查。时时掌握外来流动人口变动情况。这样可以充分调整社会资源，使公安机关集中精力抓好外来流动人口中高危人员的管理，实现齐抓共管。

4.外来流动人口纳入社区化管理。在外来流动人口集中居住区，在确保社区居委会主导地位的同时，应当允许以外来流动人口为主体的自治组织的发展。实际上，在一些外来流动人口聚居区有的已经出现了外来流动人口自己的组织，而基于血缘、地缘关系形成的非正式小团体更是数不胜数。应当承认，外来流动人口内部所形成的这些组织为他们提供了生活的方便、情感的满足，实际上起到了一定的稳定作用。如果对这类自治组织加以正确的引导，无疑能更好地发挥作用。工作中，社区组织可以吸收一部分外来流动人口加入居委会的“干部”队伍，通过吸纳外来流动人口进入城市既有的群众自治组织，让外来流动人口从过去的单纯“被管”成为管理者的一部分，由此实现外来流动人口的自我管理、自我教育、自我服务。

第二篇：社区流动人口管理

燕北里社区流动人口管理工作总结

近年以来，我社区高度重视流动人口管理工作，把其做为维护社会稳定，创建“平安社区”的重要内容来抓，坚持统一领导，协调配合，落实管理与服务并举的原则，建立完善各类制度措施，强化管理工作，保护了流动人口的合法权益，充分调动起流动人口在我社区经济建设中的积极作用，维护了社会稳定。

一、构建和谐环境，不断强化组织领导

我社区以推进平安创建、构建和谐社会为目标，着眼于解决流动人口管理中的突出问题，以服务为基础，以引导合理有序流动、维护社会稳定为主线，不断强化对流动人口的管理与服务。我社区坚持热情服务与依法管理相结合，善待弱势群体与保护公众合法权益相结合，使我社区的流动人口管理工作进一步法治化、社会化、规范化。

二、以抓“服务”为宗旨，加强基层管理工作

流动人口管理工作是一项涉及面广、系统性强、头绪多、任务重的工作，为抓好服务管理工作，我社区坚持按照“共聚一地、共建家园、共保平安、共创繁荣”的指导思想，将流动人口管理服务工作放到重要位置来抓。我社区以入户调查、安全检查、发放宣传手册等为手段，开展治安防范宣传教育，提高流动人口的自我保护意识和能力，防止不法侵害。

三、完善管理措施，严格依法管理

为加强对流动人口管理，我社区充分发挥其作用，建立领导小组，使我社区对流动人口的管理进一步规范化、法治化。

1）严格落实流动人口登记、并办理暂住证。我社区对流动人口实行登记、建档。

2）强化出租房管理。流动人口落脚点管控，是流动人口管理工作的切入点和突破口。从暂住人口选择的暂住处所看，租赁房屋居住是主要形式，因此，我社区以此为切入口，狠抓了对出租房屋的管理，社区领导切实加强对出租房屋的管理力度，建立了登记、安全检查等管理措施，做到对出租房屋底数清、情况明，完善和规范了出租房屋的档案。

四、提高服务和宣传工作水平

我社区十分重视对流动人口的宣传，不断提高对他们的服务和保障力度。切实做到保障流动人口与常住人口在政治上、经济上、法律上的平等，维护流动人口的合法权益，大力开展排查调处流动人口群体中的矛盾纠纷。

我社区将继续深入开展流动人口管理工作，将其列为社区工作的重点内容。使我辖区稳定、健康和谐的发展

第三篇：加强流动人口管理和服务的几点建议

对流动人口“一盘棋”的几点建议

1、切实转变思想观念。用改革和发展的眼光来充分认识流动人口问题，切实转变思想观念。当地的干部群众要着重转变“流入人员是外乡人”的旧观念，关爱和尊重流入人员，要充分肯定他们为当地经济社会发展所作的贡献，主动关心、服务、帮助外来流入人员，使外来育龄妇女真正同户籍人口一样享受“同宣传，同服务，同管理”，要坚决摒弃“管、卡、压”的旧管理体制，坚持以人为本，开展优质服务，寓管理于服务，树立管理与服务并重的新观念。

2、大力普及计生知识。充分运用各种形式和载体开展计划生育知识、计划生育优质服务活动，在全县上下构建一张严密的宣传服务网，要向流入人员宣传国家的《人口与计划生育法》等各种法律法规，宣传实行计划生育权利和义务，引导广大流入人员依法规范自己的行为。

3、广泛开展互助服务。在流动人口居住相对集中的地方组织成立流动人口计划生育协会，吸纳具有互助精神和热心人口与计划生育工作的流入人员为协会会员，定期开展各类人口与计划生育管理和服务活动。同时还可以将流入妇女遇到的问题及各种困难及时反馈上来，这种计生互助服务不仅充分发挥出了流入人员自我管理、自我服务的作用，而且还将转变外来育龄妇女的旧婚育观念，提高她们的保健意识和生殖健康水平。

4、构建基础信息网。发挥计划生育基层网络组织的作用，落实好党员干部外出重点对象联系户制度和外来人员的“三同”制度，抓好源头管理，户籍地对外出人员把好 “流出关”，现居住地对外来人口把好“流入关”，实现流动人口的“同宣传、同管理、同服务”。

5、构建交错联系网，完善监督体系。明确职责，逐步完善县内流动人口横向、纵向交错的信息网，促进“流动人口一盘棋管理”的形成。建立流动人口综合治理专项督制度和流动人口综合治理信息通报和反馈制度，开展专项治理工作；进一步健全完善群众监督机制，实行有奖举报；建立并落实流动人口计生工作单位法定代表人或主要负责人负责制，建立健全流动人口计划生育工作责任制，签订责任书，实行分级分类管理；建立目标责任考核机制。通过建立健全各项工作机制，为流动人口的管理提供一张强而有力的保障网。

6、落实各项保障措施。加大投入力度，增加计划生育管理和服务经费，切实落实好各项保障措施，一是建设好流动人口计划生育管理和服务干部队伍；二是要落实专项流动人口计生经费。同时进一步加强农村计生基层组织建设，根据“人员、职责、报酬”三落实的要求，优化村级服务员队伍结构，积极探索在外出流动人口较为集中的城镇选配专职流动人口管理员，按“职责履行与报酬兑现相结合，奖励与处罚相结合”的原则落实职责和报酬，在基层建立一支适应新形式的计生工作基层人才队伍，确保流动人口计划生育工作“有人管、人会管”，促进流动人口计划生育管理“一盘棋”的形成。

第四篇：加强流动人口服务和管理的建议

加强流动人口服务和管理的建议近年来，随着我区社会经济的快速发展，外来经商、务工人员逐渐增多，流动人口大量涌入，有力地促进了社会经济的发展，也成为影响社会稳定和安全的重要因素。在市场经济条件下流动人口服务与管理已经成为社会管理的重要领域，必须不断加强。

一、我区流动人口管理存在的主要问题

1、流动人口服务和管理机制尚不完善。目前，我区流动人口缺乏系统的服务和管理机制，未建立一套行之有效的服务和管理办法。“党政领导、综治牵头、公安为主、部门联动、齐抓共管”的工作格局还未真正形成。社区没有统一解决流动人口服务管理专项工作经费保障，流动人口服务管理中心（站）只有牌子，没有专职人员。

2、基础信息采集工作力量薄弱。从调研情况来看，基层信息采集工作普遍存在力量不够、人员和设备缺乏的现象。根据《湖南省流动人口服务和管理规定》，流动人口信息由房屋出租人、用人单位等主体向公安机关进行申报，但由于责任意识淡薄，目前在实际操作中很难执行，甚至无法执行。由于责任主体没有主动向公安机关申报，面对大量的流动人口基础信息采集工作，基层工作人员配备不足的矛盾日益突显。据初步核查，全区已登记暂住人口仅占实际暂住人口的54.6%，与市流动人口录入95%的要求相差较远。

二、几点建议

为了进一步加强我区流动人口服务和管理，促进流动人口服务和管理常态化运行机制的形成，我们建议：

1、加强领导，部门联动。积极构建政府主导、部门各司其职、乡街具体组织实施、社区协助的工作机制，形成公安、劳动保障、人口计生、建设、教育、卫生等部门之间密切配合、协调行动、资源整合、信息共享的流动人口服务管理工作体系。不定期召开部门联席会议，分析通报情况，综合治理，强化工作考评和责任追究。

2、推进《居住证》制度实施。广泛宣传《湖南省流动人口服务和管理规定》和《居住证》制度，大力推进全区《居住证》换发工作，充分尊重和保护流动人口的合法权益。将流动人口进城工作生活等权利义务与《居住证》联系起来，拓展《居住证》的综合功能，让流动人口真正享受“市民待遇”。

3、加强信息采集工作。建立统一的信息采集协管员队伍，配备电脑等相应设备，协管员队伍由乡镇、街道流动人口服务管理领导小组负责管理和考核。落实流动人口落脚之处的出租房屋业主、经营业主、用人单位管理责任，提高其法律意识、责任意识和协作意识，强化其向乡镇、街道流动人口管理办公室申报的主动性。

4、实现信息互通和资源共享。做好基层基础工作，保障基层系统的稳定性、功能完善性、网络畅通性，加强基层技术培训和考核。争取在基于湖南省流动人口信息管理系统平台的基础上，拓展系统功能，加快和劳动、计生、工商等相关职能部门间的信息互通，整合多部门信息资源，实现流动人口信息共享。建立以社区流动人口服务和管理为切入点，以出租屋管理为重点，以人口流动为主线的综合信息平台，实现人、地、事、物、组织以及事件等要素的关联管理。面向职能部门提供流动人口、出租屋数据的采集录入、居住证办理、查询、分类、统计等服务功能。切实加强流动人口相关信息的收集和录入，对已录入的数据，要及时更新维护，实现社会人口基础信息共享。

第五篇：流动人口社区化管理研究

流动人口社区化管理研究

时间:2012年02月06日 16时29分来源:人民论坛学术前沿作者:张 艺

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据第六次全国人口普查统计，2010年中国流动人口已达到2.42亿。大规模人口流动为我国城镇经济社会发展带来了繁荣的同时，传统的严重滞后的流动人口社会服务与管理体制已不能适应这种变化，对政府社会管理和公共服务提出了严峻挑战。在社会管理创新的语境下探索流动人口社区化管理，对促进流动人口社会融合具有重要的理论意义和现实意义。

流动人口社区化管理与社会融合流动人口社区化服务管理是指在政府相关部门的领导和配合下，政府、社区居委会、其他公共组织及个人利用社区资源，依托社区组织和机构，面向流动人口提供均等化公共服务的过程。社区化管理是为流动人口提供均等化公共服务的基本途径。当前流动人口就业、社保、医疗、子女入学、住房保障等公共服务方面还存在供给不足、重管理轻服务等问题，各地政府在社会管理创新的大背景下着力推进流动人口公共服务均等化，破解城乡“二元”结构难题。在现实而急迫的外来人口管理的社会需求面前，在大量社会服务、社会保障的功能下移到社区的体制现实面前，社区已成为社会管理的前沿，也是社会生活共同体建设的主阵地。①社区化管理是为流动人口提供均等化公共服务的基本途径，将流动人口的公共服务纳入城市公共服务体系，借助社区平台在编制城市发展规划、制定公共政策、职业培训、劳动就业、义务教育、医疗保险等方面努力保障流动人口的合法权益，建立健全覆盖全部实有人口的动态管理体系，逐步使流动人口享受与本地居民基本相同的均等化政策待遇，让流动人口共享改革开发和经济发展的成果。

社区化管理是有效管理流动人口的重要手段。20世纪90年代以来，随着我国单位制影响的逐渐式微和社区建设运动的兴起，原有的以“单位”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的流动人口汇聚到城市社区，伴随而来的是更多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区，社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。社区化管理模式的运行让流动人口进入到城市社区中成为社区居民的一员，享受流入地市民待遇，在地方政府的积极引导和帮助下参与社区生活，参加社区活动，融入社区组织，最终实现流动人口组织化管理。

社区化管理是实现流动人口社会融合的重要途径。社会融合是个体和个体之间、不同群体之间、不同文化之间互相配合、互相适应的过程，并以构筑良性和谐社会为目标。②在当前流动人口社会管理体制下，流动人口面临着制度上的社会排斥，主要是政府制定的相关制度和政策，如户籍制度、就业制度、社会保障制度、医疗制度、教育制度等。实现流动人口社会融合，应从制度和管理体制上进行改革推进流动人口社区化管理，赋予社区基层组织更多的流动人口服务管理职能，增进本地居民与流动人口之间的沟通与了解，才能使城市流动人口实现与原有的社会心理逐渐分割，逐渐被城市化或市民化。

推进流动人口社区化管理的阻碍因素分析

当前我国社区发展并不完善，导致我国流动人口难以享受到流入地政府供给的公共服务。社区行政化趋势明显：社区基层组织定位不准。社区居委会是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性组织，但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩。当前社区基层组织实际上是政府的准下属机构，存在严重的行政化倾向。社区事实上是被视为一种行政执行工具，它从组织、人员到工作、项目以及资金筹募和资源配置，统统由政府机构说了算。③基层政府将社区自治组织当成政府部门的下属单位，是社区基层组织定位不准的具体体现，是导致社区组织行政化的根本原因。

社区归属感差：流动人口社区参与不足。社区基层组织是居民的自治组织，由居民选举产生，并对居民负责。但是，当前的现状是流动人口在社区中的归属感差。社区工作按照管理的对象可

以分为两个方面，一是为本地居民提供公共服务;一是加强对流动人口的防范和管理，以治安和计划生育工作为主。流动人口和当地居民被人为地置于对立状态。社区作为本地居民和流动人口共同居住和相互交往的场所，未能形成一种非制度化的、具有社会情感支持和特殊主义取向的互动关系，反而因制度的区别对待和本地居民的排斥而演变为“二元社区”，④从而为流动人口的社会融合设置了难以逾越的非制度性鸿沟。

社区经费投入不足：流动人口所需公共服务短缺。按照我国财税制度，当前社区提供的公共服务基本上是由地方政府财政承担。因此，为了尽量减少地方基本公共服务支出，地方政府往往将公共服务地方化，由此导致了公共服务的地方保护主义。从整体上而言，我国当前政府公共服务整体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征。流动人口由于其分散性和组织化程度低，缺乏代表自身利益的组织，其利益要求往往得不到流入地政府的重视。因此，流动人口在流入地社区中迫切需要享有的诸如子女义务教育、就业、劳动保障、医疗等公共服务十分短缺，严重阻碍了城市化进程和流动人口社会融合。

社区教育缺失：流动人口素质提升缺乏渠道。当前大多数流动人口来自于经济社会较为落后的农村地区，在进入城市务工中面临着职业、生活方式、社会交往关系等一系列的转变和适应。很多进入城市中工作生活的流动人口，由于自身文化素质较低，社会生活圈子相对较为封闭，其人际关系大多还是停留在传统的血缘和地缘关系方面，日常交往的人群主要是老乡、亲戚等。社区教育的缺失，使流动人口在城市中缺乏提升自身文化素质，改变原有生活方式及重构与城市社区居民之间社会关系网络的渠道，阻碍了流动人口对于城市社区的归属感和认同感培育。社会管理创新语境下流动人口社区化管理的对策研究

重构社区流动人口服务管理职能，构建社区层面的属地化管理体系。目前我国流动人口管理体制中最大的问题，就是社区在流动人口管理体系中的缺位。社会管理创新背景下流动人口社会管理体制的改革，必须突出社区的主体性地位，重构社区流动人口服务管理职能，构建社区层面的属地化管理体系。一是要强化流动人口的日常管理，主要包括流动人口的基本信息登记、证件的发放、核查等，对证件办理不齐的流动人口进行劝导，并建立与相关行政管理部门的信息沟通。二是重构流动人口的社区服务职能。流动人口在“社会人”向“社区人”转变过程中，政府应改变观念，强化属地服务意识，为流动人口提供均等化公共服务。以流动人口在流入地工作生活中存在的种种困难出发，社区应积极整合就业、社会保障、民政、计生、工商等部门资源，为流动人口提供“一站式”服务。

创新社区管理体制，积极推动流动人口参与社区活动。一方面政府应转变职能，按照“政社分开”的原则理顺政府与社区的关系，使政府行政和社区民主自治有效结合、协调发展。另一方面，社区自治组织应不断拓宽服务领域，切实承担起为社区居民提供公共服务的职责。流动人口社区化管理的核心是参与。社区组织应赋予流动人口参与管理公共事务的权利，将流动人口纳入社区日常服务和管理范围，做到与本社区居民同对待、同服务、同管理。

完善社区经费保障机制，健全社区服务多元化投入机制。加大对社区的经费投入，是完善社区服务管理机制，实现流动人口社区化管理的基本保障。社区流动人口服务管理的经费保障工作，应坚持从实际出发、合理充足、保障的原则，将社区办公经费、社区工作人员岗位补贴、社会保险、社区基础设施建设、社区信息化网络建设等社区专项经费按照财权和事权划分相应纳入政府财政预算，并随着经济发展和社区工作需要相应增加。另外，应积极探索建立政府、企业、社会共同参与的社区服务多元化投入机制。

完善社区教育，不断提升流动人口素质。由于流动人口突出的流动性特点，居住地点的不固定使他们在传统正规教育框架内难于接受教育。社区教育应充分利用社区教育资源，对流动人口开展多种多样的教育课程，开设内容灵活多样，符合社会发展需要，采取寓教于乐的方式，以科学文化知识、法律常识、劳动技能、生活常识为主，课堂教育与课外教育相结合,并且建立相应的激励机制,积极鼓励社区流动人口参加社区教育。(作者单位：江西警察学院治安系;本文系公安部软科学课题“中部崛起背景下流动人口服务管理机制创新”的阶段性成果之一，课题编号：

2011LLYJJXST095)

注释

①王志强，郝安振：“社区已成社会管理前沿，服务均等化维护社区稳定”，《半月谈》，2011年第6期。

②任远，邬民乐：“城市流动人口的社会融合：文献述评”，《人口研究》，2006年第3期。

③杨团：《社区公共服务论析》，北京：华夏出版社，2002年，第1页。

④罗黎：“基于社区参与的外来人口管理模式研究”，《厦门大学硕士论文》，2008年，第25页。