整合农村派出所改革的实践经验和改进措施

第一篇：整合农村派出所改革的实践经验和改进措施

整合农村派出所改革的实践经验和改进措施

[摘要]文稿总结了一年来泰宁县整合农村派出所改革的实践经验和存在问题，并提出了进一步加强和改进派出所建设的措施。

［关键词］派出所改革建议

公安派出所是公安机关的最基层单位，是密切联系群众的窗口和纽带，加强公安派出所建设意义重大。本文结合泰宁县整合派出所警务资源工作实践进行深入探讨。

一、整合派出所警务资源是做强做大做实基层的必然选择

《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》指出：“各级公安机关要牢固树立固本强基、面向基层的思想，从政策、体制、机制上，从待遇、经费、装备等方面，确保警力下沉、工作重心下移，努力推动公安基层基础工作迈上新台阶。”第二十次全国公安会议强调：“要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照'人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道'的要求，大力推进派出所的规范化建设，把派出所真正建成综合性的战斗实体。”中央文件和全国“二十公”精神为公安派出所改革指明了方向，改革公安派出所工作已是大势所趋。农村社会治安相对平稳，推进农村派出所工作改革面临的困难和压力较少，通过农村派出所工作改革实践为城市派出所工作改革提供有益借鉴，应为公安派出所工作改革进程的正确选择。

当前，农村派出所建设遇到许多现实困难与问题，与做大做强做实基层的要求还有相当大的差距：一是警力配置不足。一个农村派出所一般只有三四名民警，民警忙于值班和应付检查等繁杂工作，学习和开展基础工作的时间没有保证。二是经费保障紧张。这与当前我国整体经济发展水平和公安经费“分级管理、分灶吃饭”的保障机制有关，但公安内部资源管理不科学也是个重要因素。一方面，资源分配不合理，非战斗单位占用了大量资源，有限的经费资源和公安装备很难落实到基层一线；另一方面，公安经费缺乏统筹管理，公安科技投入过时、重复建设、基层和一线实战单位资金的使用效益低。三是基础工作薄弱。派出所的“婆婆”多，农村派出所为了维持工作运转，主要精力用于筹集经费，导致基础工作薄弱，治安防控能力下降。

摆脱以上困境的途径之一，就是改变农村派出所一乡一所的设置模式，整合农村派出所，建立新型警务运行机制，使有限的资源发挥更大的作用。

二、泰宁县农村派出所工作改革的实践

泰宁县位于我省山区腹地，为适应新形势下农村地区治安工作的需要，县公安局于2004年通过调整机构设置和警务机制，进行了整合派出所改革实践：

（一）优化配置，科学撤并。按照相邻合并的原则，综合考虑辖区人口、地域面积、交通状况、治安复杂程度等，合并相邻的两个派出所，设立中心派出所；在被撤并派出所所在乡设立警务站，由中心派出所派民警轮流驻点。同时，为提高快速反应能力和方便群众报警求助，按照就近出警原则重新调整了各派出所的接处警辖区，按照属地管辖原则由中心派出所全面承担起辖区的治安防范和管理工作，避免派出所整合后出现管理混乱现象。

（二）规范机制，强化管理。首先，重新科学划分责任区。将整合的两个派出所辖区划分成相同数目的责任区，每个民警既有一个中心所所在乡的责任区，又有一个警务站所在乡的责任区；两个乡政府所在地责任区由于治安形势相对复杂，由派出所所长和指导员分别负责。通过合理划分责任区，保证了民警无论在中心所还是在警务站，都能熟悉辖区治安情况，保证中心派出所承担起整个辖区的治安管理和安全防范工作。其次，完善派出所工作制度。建立了《接待群众制度》、《警情通报制度》、《工作报告制度》、《内部和外部联系制度》，分解细化派出所民警的职责任务，确保各项管理和防范措施落到实处。再次，强化基础工作。为弥补警务站警力不多的问题，县公安局积极协调有关部门，在警务站实行公安民警与乡镇司法、调解、综治等部门干部联合办公制度，通过抓“两办”(综治办、司法办)、强“两会”(治保会、调解会)、建“两队”(护村队、巡逻队)，筑“三条防线”（宣传教育、纠纷化解、专项整治），形成了治安工作齐抓共管的良好局面，（三）强化服务，改进工作。为防止派出所整合后出现的治安管理“真空”和给群众的工作、生活带来不便，中心派出所每周轮流派1名民警驻点警务站，逢墟日增加为2名(其中1名为户籍警)。同时，加强窗口单位建设，落实为民服务措施，兑现服务承诺，开展便民利民活动，落实代办证件、送证下乡等便民活动，积极争取群众的理解和支持，从而解决了因机构设置调整后给群众带来不便等问题。

（四）加强宣传，争取支持。在认真分析研究、反复论证的基础上，提出农村派出所整合的可行性方案，报告县委、县政府，取得党委、政府的支持。同时，深入被撤消派出所所在乡开展宣传，充分考虑并努力解决群众可能遇到的实际问题，打消群众的顾虑。

通过一年的实践，泰宁县派出所整合改革初显成效：一是派出所警力明显增加。全县公安派出所机构精减了33，派出所警力增长了17，占全局总警力的42.6，每个派出所的警力均达到5人以上。一批业务精、年纪轻、身体素质好的民警被充实到派出所。二是基础工作更加扎实。派出所民警从应付检查、值班备勤等繁杂的事务性工作中解脱出来，有更多的时间和精力深

入责任区做好基础工作。全县组建了城区治安巡逻队、低保人员义务巡逻队、治安信息员队伍、保安队和治保队等五支队伍，警民联防，社会治安防控网络更加严密。三是驾驭社会治安局势的能力明显提高。2004年，全县没有发生危害国家安全的案件和群体性治安事件，刑事立案数比上年下降4.6，其中可防性案件下降9.5。经调查测评，94以上的群众有安全感。四是公安保障更加有力。县公安局积极筹措资金，更新了全部中心派出所的交通工具，建设、修缮了大多数中心派出所的办公楼。同时，与上年相比，2004年每个派出所节约经费均超过20。

三、建设集打防控为一体的公安派出所

整合农村派出所工作虽然取得了初步成效，但仍存在许多不足，派出所的整体实力尚未得到充分发挥。一些派出所民警存在重打轻防思想，对新的警务运行机制尚不适应。一些派出所的防控手段简单，群防群治队伍建设比较薄弱，通过基础工作发现、控制和打击违法犯罪的能力不强。为此，要以创造“平安区域”为目标，进一步完善派出所工作，努力实现做大做强做实的目标。

（一）牢固树立派出所的基础性地位。坚持科学发展观，整合警力资源，使派出所的警力配置与治安实际、基层基础工作等相适应，与提高工作效率和队伍战斗力相适应。按照“小机关大基层、小科室大所队”的模式，统筹各警种、各部门的设置，精简机关，充实派出所，想方设法改善派出所的通讯、防护、交通等装备，在岗位津贴、办公经费上给予派出所倾斜，调动派出所民警的工作积极性。以群众满意率为最终评判标准，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为主要内容，制定科学合理的工作目标，完善派出所工作目标管理考评机制。明确上级综合部门的直接检查考核权，减少重复检查，减轻派出所的负担。提倡科学用警，精简会议文件，力戒形式主义，保证派出所民警能够集中时间、精力种好“责任田”。

（二）扎实推进派出所警务勤务改革。适应社会治安环境的变化，积极改革派出所警务勤务机制，着力解决基础工作薄弱、打防脱节等突出问题，提高服务现实斗争的能力。一要创新警务模式，明确警务职责。派出所实行“三队一室”（社区警务队、巡逻防控队、刑侦队和内勤综合室）模式。社区警务队负责人口管理、治安行政管理、治安案件查处、交通和消防安全防范、情报信息和服务群众工作；巡逻防控队负责开展治安巡逻、维护公共治安秩序、110接处警、紧急救助和抓捕现行违法犯罪嫌疑人工作；刑侦队负责组织侦破辖区刑事案件，及时通报案情，并提出防范控制措施；内勤综合室负责办理户口、居民身份证以及统计、档案管理、文书材料、信息协调等内务工作。二要落实管理机制，承担打防任务。教育派出所民警牢固树立基础工作为第一要务理念，牢固树立基础工作为侦察破案服务理念，牢固树立防侦一体化理念。建立责任共担、工作共抓、成绩共享的绩效考评办法，明确社区警务、巡逻队既有管理防范任务，又有破案任务，实行辖区发破案任务捆绑考核机制，以解决派出所不承担破案任务后出现的基础工作没有落脚点问题。畅通联系渠道，建立情报信息研判会、警情通报、案情分析会制，加强内部沟通，实现信息共享，有针对性地指导防范、破案工作。三要抓好工作磨合，形成打防合力。针对派出所民警刑事侦察业务不熟、技术装备薄弱的现状，采取试点先行、分步实施、全面推广等方法，逐步理顺派出所警务运行机制。刑侦部门要发挥专业优势，根据派出所的实际情况，实行刑侦民警包片制、驻所制等，指导派出所落实侦查破案工作。建立团结协作、联勤互动的工作机制，促进所队磨合，逐步形成刑侦抓重大疑难案件侦破、派出所承担一般案件侦破的工作格局。

（三）把抓好基础工作、服务现实斗争作为派出所的主业。指导派出所把主要精力投入到实有人口、行业场所、危爆物品等的管理上来，健全各项基础业务资料，建立覆盖全面、触角灵敏、管防严密、打击有力的五张综合防控网：一是情报信息网。由派出所综合室牵头，派出所领导、责任区民警、治安积极分子和群众共同组成，主动搜集情报信息。二是社区警务网。以派出所民警为主，以各种群防群治力量为辅助，完善社会面巡逻防控机制和社区警务工作考核机制，督促社区民警扎根社区开展工作。三是基础防范网。坚持现住地管理原则，建立和完善实有人口管理防控机制，把辖区实有人口全部纳入管理范围，特殊人群重点管理。四是行政管理网。加大监管力度，督促涉及危爆物品管理单位严格落实各项安全管理制度，规范操作，及时发现并消除安全隐患。改进特种行业和公共娱乐服务场所治安管理措施，建立行业规范，落实阵地控制，预防和减少“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的发生。五是综合治理网。完善治保会、保安队、义务巡逻员、单位保卫人员等群防群治组织，落实经费保障，加强工作指导。在重要单位以及单位内部重要部位严格落实人防、物防、技防措施，在居民楼院和小区建设整体性的物防、技防设施；在农村建立以党委政府领导，政法、乡村综治调解等有关部门组成的矛盾调解中心，防止出现“民转刑”现象及引发群体性事件；在边界地区及城乡结合部位建立治安联席会议制度，及时解决边界地区的治安问题。

（四）建立和完善工作明晰、权责统一、管理规范的考评激励机制。围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作要求，细化考核指标，主要考核派出所的行业管理、人口管理、情报信息、防范措施、侦查破案、基础建设、队伍管理等情况，重点考查发破案情况，并建立责任倒查追究制，及时堵塞管理漏洞。对因管理防范不到位而发生刑事案件的，给予扣分；对通过基础工作发现并提供破案线索，及时侦破案件的，给予加分。通过发挥考评机制的导向作用，把工作绩效与政治、经济待遇挂钩，奖罚分明，向管理要警力，保持队伍的活力，提高派出所驾驭社会治安局势的能力。（郑李成系福建省泰宁县公安局局长）

《整合农村派出所改革的实践经验和改进措施》

第二篇：农村股份制改革的实践经验

农村股份制改革的实践经验

孙立冰

近年来，随着烟台市牟平区五里头村改革开放和小城镇化进程的不断加快，大量土地被征用，房屋拆迁，使越来越多的农民向小城镇转移。随着三产的不断发展，给村级集体经济发展注入活力的同时，也对农村集体经济现有的实现形式和分配形式带来了冲击。农村股份合作制改革这一新型管理模式，摆上了五里头村人的议事日程。某种意义上说，它是继土地改革、家庭联产承包责任制之后农村的第三次重大改革。五里头村实行股份制的实践经验，给予我们很深的启示。将集体资产量化到人。首先，对村集体资产及所属企业资产进行全面的清产核资，明确改制的资产数额，确定整体改制的形式；其次，对全村人员状况、工作时限及每个家庭的具体实际进行深入细致的调查统计，根据资产评估后净资产的数额实数，结合村民进村时间、每户人员情况、工作年限、贡献大小和村集体管理费用等因素，制定资产量化办法，将5470万元集体净资产，分为人口股、农龄股、管理股、公益股和赠购股五种股份，无偿量化给全体村民。再次，创建有限公司股东大会，建立健全有限公司的法人治理结构，村里定期向村民报告集体资产经营情况，并严格按股份分红，既维护了群众对资产的知情权、监督权，又使集体资产成了村民长期受益的“摇钱树”。产权制度的成功改革，使村民人人持股，确定了农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，增加了农民收入。村民失地后，就业问题十分突出。为此，他们坚持多条腿走路，对有能力创业的，引导他们依托五里头村批发市场和社区网点经商，其他的村民则安排社区和市场服务岗位、管理岗位或开发区的企业工作。目前，五里头村60岁以下有劳动能力的村民全部安排就业，使农民变成有稳定收入的市民，实现了老有所养，少有所教，病有所医，住有所居。

完善设施，配套服务，共建和谐。为尽快把老百姓的愿望变成现实，破解经济进一步发展的土地瓶颈，2003年五里头村全面启动了旧村改造工程。他们投资8000万元兴建了16栋居民楼，累计总面积7万平方米。2005年，村民全部搬进了设施配套齐全的新楼房。旧村改造后，腾出的200多亩土地用于房地产开发，先后投资 4.5亿元，连同本村扩建成东华苑社区。同时，投资500万元兴建了占地70亩的休闲广场，配有音乐喷泉、小桥流水、楼台亭榭、健身器材等设施，美化、亮化了居住环境。在集体经济迅猛发展的同时，五里头村不断完善公共服务设施，提升公共服务水平，为百姓们融入现代化社会、享受现代化成果创造了条件。为了活跃群众的业余文化生活，他们投资 800万元兴建了占地70亩的文化广场、文体娱乐中心，图书馆、乒乓球室、棋牌室和各种健身设施一应俱全。为了使孩子受到良好的教育，他们投资 400万元兴建了占地 30亩、建筑面积7000平方米的中心小学和幼儿园，可容纳10个小学班、6个幼儿班，解决了附近5个村庄适龄儿童入托、入学难问题。为了解决看病贵问题，他们投资100多万元，建起了高档次的社区卫生服务站，配备了X光机、B超等先进设备，进一步完善了村民医疗、医保方案，免除了村民在就医治疗上的后顾之忧。为了保障居民生活，他们建立健全了百姓养老保障制度，每年村里为村民供货给粮、油、菜、液化气等生活必需品，物业费也由公司统一支付，取暖费只按半价收取。综合协调，规范管理，打造安全社区。为了加强社区管理，村委协同开发区城管、公安共同选举居委会和业主代表，成立物业公司。村委和居委会对物业公司实行百分制考核，两委干部每个周必须巡视小区，发现问题及时在周六例会上提出；安排了15名敢于负责的义务监督员专门搜集业主意见，每月汇报，考核物业管理质量，按考核分数发放物业管理费。严格的物业管理办法保证了物业公司尽心为业主服务。为了保证居民的安全，村委和物业投资 70余万元安装了监控设备，在东华苑小区、东华建材市场装饰城、出入村庄的路口等重要部位安装

监控探头90多个，布控了电子巡更点6个，监控覆盖率达到了100%，监控水准达到了全市村级一流水平。

把党的宗旨放在第一位，得到了群众的衷心拥护。五里头村党组织始终把党的宗旨放在第一位。在股份制改革中，人口股、农龄股的发放实际上是对那些长期在本村劳动或从事管理人员的奖励，贡献越大，得到的实惠越大；而那些后来迁入的外来人员享受不到人口股、农龄股，但考虑到他们也对本村经济发展做出了一定的贡献，公司就发放赠购股，根据迁入的时间长短给予不同的优惠股，以调动他们的积极性，进而照顾各方利益，促进社会和谐。管理股、公益股的设立则保证村委掌握充足的公共管理资源，为可持续发展提供可靠的物质基础。总之，五里头村的经验最可贵之处就是在股份制改革中，始终把党的宗旨放在第一位。实践证明，改革必须坚守党的宗旨，坚守党的宗旨才能更好地推行改革。（作者系中共烟台市牟平区武宁镇党委书记）

来源：《学习时报》

第三篇：派出所改革

一是市公安局下设警署，减少了层级，使过去机关化的公安分局完成实战化的转变，使过去分散的派出所相对集中；二是警署打破了公安体制与行政管理层级完全对应的僵化模式，有效控制了非警务活动过多和行政干预执法的局面；三是警署明确了定位，改变了过去过于宽泛的公安概念，使警察职能更加规范、科学；四是警署提高了行政管理和执法效率，可以在较大的范围内统一调配警力，提高治安控制能力和打击犯罪的综合战斗力；五是警署有效整合了警力，顺应治安形势的发展要求，实现了警力向一线下沉，向一线倾斜。但是，警署概念目前在我国却遭到了冷遇，首先，警署在法律上没有明确，执法工作无法开展。其次，派出所简单改称为警署，层级并没有减少，公安分局如何定位?如果是缩小了的公安分局，派出所如何定位?再次，如何解决警署的机关化问题，怎样防止“庙小神仙多”的现象，这又涉及到警务机制、勤务方式的变革和职能的转变。最后，上海市公安局逐步取消了警署，恢复了派出所的称谓，对其他地区的警署改革尝试产生了相当的影响。

多年来，在理论上和实际工作中，一直存在着做小做大派出所的争论。做小派出所，就是派出所只搞管理和防范，其余工作由专业队伍去完成，各部门和各警种切实担负起自己的职责。做大做强派出所，也称规模建所，就是让派出所承担多种业务工作，变成集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体的综合性基层组织。“杭州会议”后，一些地方多采取做大做强的方法，派出所实行几队一所的队建制模式。

从几十年公安工作的实践看，派出所的改革要站在派出所之外思考才行。派出所的名称、大小只是表象和形式，本质上是要解决统一指挥、快速反应、协调运作、高效灵活地预防和打击犯罪的问题。我国现有的公安机构设置是完全按照我国行政组织体系设立的，街道和乡镇设派出所。随着社会的发展，我国的行政管理体系正在发生着深刻的变化，块块上，农村乡镇的撤并，城市行政区划变迁后街道改组为社区；条条上，国税、地税分开，土地垂直管理等等。派出所的工作也经历了一个由简到繁、由少到多、由单一到多功能综合性的发展演变过程。公安机关工作 量成倍上升，组织机构的水平分化和垂直分化不断加剧，队伍日益庞大，派出所民警的比重却逐 年下降。要优化警力配置，提高工作效率，必须对组织机构加以整合，减少过多的层级和过细的 分工。第二十次全国公安会议提出的减少层级和县级公安机关改革正是基于这种现实的思考。那 么，在警力、装备、经费相对固定的条件下，把综合性战斗实体放在公安分局，则应该做小派出 所，这时，公安分局的管辖范围不宜过大，数量要增加。如果放在派出所，则派出所变大，警力 所限，数量只能减少，这时的公安分局地位很尴尬，应该弱化或取消公安分局。

二)关于派出所职能的转变

派出所任务重、压力大、待遇低已是不争的事实。据调查，我国有的城市派出所每天接到出 警指令20_30次，要全力应付这些限时办理的警务工作，则无力主动有序地完成法律规定的工 作任务，如情报信息收集、人口管理、治安管理、安全防范、执法办案、服务群众、阵地控制、教育转化法轮功人员、秘密力量建设、档案管理、消防监督等许多应做的工作，以及上级机关部 署的众多专项行动。

从根本上为派出所减负，必须在转变职能上做文章。各地在转变职能、整合警力资源、调整 机构设置方面做了很多尝试，如把巡警或110下放到派出所；减少中间环节取消公安分局，下沉 警力，成立警署；设置办理业务的大窗I：1，为群众办理专业性、政策性强的身份证、户口登记迁 移、出入境和特种行业的证照等琐碎的常规业务。每个派出所都设窗口，难以实现集中、统一、高效的要求，分散操作也增加了管理难度和成本，不利于户籍管理专业化和规范化程度的提高。集中设置几个大窗口，减轻了各派出所的工作量，节省了警力，规范了工作，提高了效率，真正 实现了“依法便民、廉洁高效”的目标。还有的地方为了减轻管理负担以及规范民警的执法行 为，撤销了部分派出的候问室。每个派出所都设候问室占用了本来就不宽裕的办公场所和相当 的警力，由于利用率低，管理难度大，责任风险高，不利于派出所管理的统一规范。对这些有益 的探索应该认真研究，总结经验，加强理论指导。公安机关在程序上是刑事司法系统一个环节，在组织上是政府机构的一个组成部分。派出所 在严格履行自己职责的同时，不能忽视相关部门的作用，超越工作权限，包办代替社会组织、民 间团体的职能。

第一，处理好派出所与各警种的关系问题。警察到达现场的时间与破案率成正比，没有派出 所的参与，快速反应机制就难以完善和发挥应有作用。派出所作为基层综合性战斗实体，重要的 保障就是工作的前期性和后续的可移交性，派出所主要履行先期处置职责，将复杂的、高度专业 的后续工作移交给相关职能部门，使得派出所警力从大量专业工作中抽身而出，及时恢复其机动 状态，确保派出所具有攻防兼备、打防控一体化的综合作战能力。④特别要强调的是各部门、各 警种不能因派出所是综合性战斗实体，而把本该由自己承担的基础性工作任务推给派出所。

第二，处理好派出所与社会治安综合治理的关系。要进一步研究新形势下如何加强治保会、联防队等群防群治组织建设的问题，如何确保保安服务、治安志愿者等工作的健康发展，特别是 要解决治保会、联防队、保安服务有关方面立法的滞后问题。各级党委、政府一把手是综合治理 的第一责任人，如果没有各级党委、政府的重视和支持，单靠公安机关自身是难以实现的。派出 所必须紧密依靠党委、政府，摆正在综合治理作中的位置，充分发挥主力军的作用，当好党 委、政府的参谋，绝不能包打天下，陷入公安万能的被动局面。

第三，处理好派出所与其他部门的工作关系问题。如关于五种监管对象(指在社会上服刑 的五种犯罪分子)的监督管理工作，其本质是刑罚(包括狱内刑和狱外刑)的执行。派出所要 结合目前开展的社区矫正试点工作，主动配合司法行政部门开展社区矫正工作，积极参与监督考 察小组，随时提供有关情况，依法打击不服监管再犯新罪的犯罪分子。又如关于情报信息、阵地 控制、治安耳目、重点人口、安置帮教等工作，如何与其他部门全面整合，齐抓共管，资源共 享，提高效率也是需要研究的重要课题。(三)关于勤务机制的创新 巡逻、快速反应和科学侦查工作是现代警察勤务工作的三大支柱。由于派出所分布广、对辖 区情况熟、就近反应快等特点，决定了其在构建以快速反应为核心的动态治安防控体系中，是一 支重要的接警、出警、处警力量。目前，许多地方的派出所都承担着110接处警工作。据考察，美国社会治安的控制主要是依靠治安巡逻，警察的主要勤务方式是巡逻勤务。巡逻警察主要是预 防和制止危害社会治安的企

图和事件发生，一旦发生，要防止事态的扩大和恶化，在专业警察到 达之前，承担起维护现场、调查访问、初步侦查，直到完成拘捕的任务。但在专业警察到达后，立即移交案件，迅速恢复原来的警戒巡逻状态。改革就是创新，勤务改革就是勤务创新，创新要 符合客观实际，要付出一定代价。为了主动适应动态社会治安形势，逐步建立现代警务工作机 制，我国派出所的勤务活动应该变静为动，以巡逻防范、人户走访为主要勤务方式，以社区警务 为载体，加强对犯罪时空、犯罪对象、犯罪主体的有效控制，提高治安防范的针对性，特别是针 对三大潜在犯罪群体：刑释解教人员、流动人口、青少年采取有力的犯罪预防措施，切实提高管 理、控制辖区社会治安的能力。

总之，关于派出所改革，必须结束探索尝试的感性阶段，转入规范建设的理性时期。在时代 发展的动态环境中，科学总结派出所产生、发展、改革历史进程中的规律，理性把握派出所改革 的走向，全面确立其先导性、基础性的改革地位。结合工作中存在的突出问题，自上而下，统筹 兼顾，实事求是，积极稳妥地实现执法观念、勤务模式的全面创新。

三、公安派出所社区警务工作的新趋势

近几年来，全国各级公安机关紧紧围绕做大做强做活派出所这一中心，不断深化派出所社区 警务工作，在密切警民关系，加强基层防范管理方面取得了明显成效。但是，很多地方仍然存在 社区和农村警力缺口大、社区民警职责不明确、勤务机制不科学、执法行为不规范、社区民警负担重的问题等等。受传统勤务模式以及繁重的治安保卫任务等主客观因素的影响，派出所民警大 部分工作时间仍耗费在所内值班备勤、接处警和办案上，一方面是警力沉不下社区，走不上街 面，和群众接触难、宣传难。另一方面是一些社区警务室空置，群众看不到警察、不满意。于 是，在最早出现社区警务的浙江、江苏等地，社区警务工作又有了新的发展，特别是上海、杭 州、南京、深圳、沈阳等市公安机关正在积极探索把派出所变成真正的综合性战斗实体，一切以 实战为价值取向，淡化警种，突出岗位，强调派出所工作是前期初级处理，保障案件的可移交 性，衔接好派出所与各业务部门的流程链条，保证快速反应、灵活机动、分工协作、动态控制、街面囤警，以勤务机制的改革来深化社区警备工作。在上海，2004年3月以后，巡逻队伍和巡 逻勤务从交巡警中分离，划归派出所属地化管理。在实施“网格化”街面巡逻机制取得初步成 效后，各分(县)公安局统筹管段、治安、巡逻警力，在派出所探索和试行以巡为主，巡逻、巡访、巡查有机结合的勤务方式。这次改革，强调了巡逻工作的属地化、动态化和常态化，进一 步推进了巡逻力量从交巡警中剥离并划归派出所实行属地化管理的进程。在杭州，2006年制定 下发了《关于全面推进公安派出所勤务机制改革的意见》，派出所勤务机制改革遵循“以情报信息为主导、以现场管控为中心、以弹性工作为手段、以巡访工作为载体”的原则，深化、拓展 社区警务战略和多警联动工作机制，实现警力下沉、警务前移，切实提高辖区群众的见警率、安全感和满意度。在南京，部分派出所采取动态巡查与设卡盘查相交叉的工作机制，机动车、非机 动车与步行巡逻手段相结合，建立并逐步完善巡逻、巡访、巡查的“三巡”勤务模式：即实行 着装为主、公密结合、统一规范和机动灵活的勤务方式；结合季节性治安特点，社区巡逻民警和机动巡逻民警突破常规作息时间，变上班为上岗，始终保持警务区和巡区设置相对应，民警24 小时全天候覆盖上岗；重点路段巡逻线路调整为

s形，各警务区每天确保有1至2名民警在规定时间段内对重点部位进行自行车巡查，加大对案件易发、高发路段的布警覆盖面。在深圳，市公安局对全市派出所勤务运作模式作出重大改革，通过“两整合、两压缩、两转变”(整合一线队伍和基本职能，压缩管理层次和基层负担，管理机制由“条”向“块”转变，勤务模式由“坐”向“巡”转变)，有效解决派出所勤务机关化、层级复杂化、重打轻防等一系列问题，进一步凸显“以基础防控为主业、以着装巡逻为主要勤务模式”的基本特征。罗湖区各派出所在保持现有总体警力不变的情况下，打破派出所原来的“四队一室”(社区防范队、治安队、刑警队、巡警队、综合室)架构，组建三个队：警区队，配备警力原则占派出所总警力的50％以上，以巡区为责任范围，在巡逻中接警，开展社区警务、治安管理等各项常规警务工作；办案队，主要负责派出所辖区内治安案件的查处工作(除适用简易程序以外)、普通刑事案件的侦查等工作；支援队，负责做好接报警室前台的警情分流、指挥调度工作等工作。派出所将不再有巡警、治安警、社区警、刑警这样的警种概念。在沈阳，为了破解当前派出所“四队一室”(刑警中队、治安中队、巡警中队、社区中队、综合室)模式带来的分工过细、警力分散、破案攻坚能力不强、防范力量松散、勤务模式单

一、考核监督不力的问题，创建了一室(综合室)一队(刑警中队)若干警务区模式。在加强刑侦专业化建设的同时，将原来治安民警、社区民警、巡逻民警统一整合为警务区民警，管理、建设、打击、防范等工作全部围绕巡逻工作展开，做到在“巡中建、巡中防、巡中管、巡中打、巡中服”，最大限度地提高巡逻震慑控制犯罪和服务群众的能力。派出所社区警务工作新的发展趋势是社区警务战略的深化过程，不仅会有效带动基层基础工作建设，而且将进一步促进精简机关、充实基层，提高公安机关驾驭社会治安局势的能力，实现社会治安的良性循环。

派出所工作纷繁复杂、千头万绪，牵扯面广、政策性强，只有做深入细致的调查研究，掌握大量的第一手资料，才能从全局和战略的高度，有计划、有步骤地把改革和加强派出所工作不断引向深入。

第四篇：浅谈农村派出所警务机制的改革

浅谈农村派出所警务机制的改革

众所周知，农村派出所是公安机关打击农村犯罪、维护农村治安、服务农村百姓、保农村一方平安的基层综合性战斗实体，是维护农村社会政治稳定和“长治久安”的第一道防线，是密切联系人民群众的窗口和纽带，是整个公安机关在农村工作的根基。长期以来，由于各方面的原因，农村派出所在实际工作中也或多或少村存在一些问题，借着春风，结合翠月湖辖区的实际情况，在此浅谈农村派出所警务机制的改革。

一、辖区现状

翠月湖派出所位于都江堰市东南面，距市区十二公里，地处翠月湖景区，辖区面积近二十平方公里，人口达一万五，辖区内有省道S106线、元中线、聚青线贯通，交通较发达，人口流量大。结合多年来派出所工作的实际情况，其现状有如下几点：

（一）地较广人较分散，警力配置需优化。从上述内容可以看出，辖区面积较大，幅员辽阔，人口较多且流动量大，灾后重建以来，社会治安愈加复杂，加之警力有限，因而在实际的公安工作的开展过程中，存在些许困难。

（二）软硬件配置较齐全，警务效能较高。近年来，随

着辖区经济的开发，在当地政府、党委及上级有关部门的支持下，硬件配置趋于完善，加之民警定期的外出学习深造，警务技能和业务素质提高，警力使用效能较以往有所提高。

（三）传统的布警方式和勤务模式，因地因人制宜。为我所民警做好公安工作、解决群众的切身问题、维护社会治安等提供了帮助。为了更好地与时俱进，力争做到解放思想，探索新的公安工作的路子，创新实战方法，以便给百姓造福。

二、问题及原因解析

(一)受当地客观因素的制约,线长面广及经济发展状况的限制,导致警力使用效能较低。

我所属乡村派出所，是处在城郊地区，管理区域大于城区派出所, 经济高速发展带来大量的外来务工人员,人口聚落分散，线长面广，重复巡逻间隔时间较长，管理难度较大。广大农村地区基本无区域照明，夜间多发重案。且辖区内监控、电子报警系统设施较少，社会监控薄弱，发案后侦破难度较大，影响民警接处警的效率。

（二）硬件配置、警力配置及警务保障虽然较齐全，但依然存在薄弱环节。

随着经济发展水平的普遍提高，民警在办公用品、生活用品、交通、通讯、警用器材等警务保障方面有所完善，但由于警察本身是一个社会公认的高危行业，劳累辛苦，鲜有节假日，因而从警人员较少，所以在警力配置上存在缺口，易顾此失彼，这对于“幅员辽阔”的广大农村地区而言，无疑会降低警力使用效能。

（三）现有勤务模式较传统，有待创新。

在农村地区，传统的勤务模式就是“搭档联勤”，即在“一区一警”的基础上，由领导负责责任分管，易导致责任模糊，分工不明，惰性处警。随着城镇化水平的提高及新农村的建设，某些小乡镇在当地产业经济的支持下，逐渐向小城镇发展，或可考虑采用中心所与卫星所的新型勤务模式。

（四）工作成倍增长，配合理解不足。

一方面，在农村派出所，民警需承担各项工作，如宣传、防范、打击、稳控、安保等内容，整日疲于奔命，加上各种行动抽调警力，对于本来人手就少的乡镇派出所而言更是雪上加霜，没有充足的警力保证，难以提高警力使用效能。希望在可行的基础上能够增加派出所警力，减少各类总结、报表等大量占用警力时间的工作，做到“实干惠民”。在无法增加警力的情况下，希求由政府招聘文职人员,帮助民警解决报表、总结等文字工作，使警力能够真正的投入到打击犯罪.防范指导等工作中去。

另一方面，警务室数量多于社区民警数量，难以实现“一区一警”的管理模式。额外的村组借用警务室办公，也导致民警办公不便。况且农村地区案件多为邻里间长期矛盾积怨导致的口角、家庭内部暴力纠纷等，民警在排查中很难深入

了解事情的来龙去脉，即便了解因职权也无法根本解决，只能对相关问题进行通报，通报后辖区群众见民警了解之后又不能解决,因此无知群众对民警的信任感逐渐下降，民警越是关心仔细的询问了解，越容易激起群众的反感，因此民警只能在矛盾纠纷化解中发表一些浅表性的观点。

（五）受主观因素的制约，民警传统的布警方式有待完善，目标管理和考核标准的制定缺少针对性。

一般说来，警力及警务室等布置在辖区的人口密集、治安复杂场所，待有人报案报警时，多是从辖区主管的派出所调遣警力，然而事实却是，由于警力部署不科学，群众对社区警务室等的不了解，因此很多小型纠纷也到派出所进行调解，这就导致所内事务繁忙，一方面要落实上级的各项专项行动、任务，另一方面要调解琐事纠纷，精力分散，力不从心，使警务使用效能降低。

在目标管理与考核标准的制定上，本着“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的总体目标，落实工作差强人意。然而，某些所个别民警的业务素质较低，协作精神不强，且由于责任分工不明，考核标准缺乏针对性，又会出现“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”的懈怠局面，制约了公安勤务目标的全面实现。

三、对策建议

（一）科学布警。本着合理划分警务区、科学配置警力的原则，以2——3个村或3000人为限划分一个警务区，如可在工业园区和较大规模的企业、治安复杂与重点区域、原撤并乡镇政府驻地、教科文卫驻地等重点地区分别设立警务室。并尽量做到警务室与村街、居（村）委会相邻办公，以便沟通、了解、掌握各类动态信息，全力配合基层警务工作的开展。

（二）下沉警力。为解决农村派出所警力不足问题，主要采取了四方面措施：

一是新招录的人员全面充实到基层；二是凡提拔任用的中层干部尽最大限度地向基层倾斜，强调基层经历；三是在非警物岗位上尽量聘用社会专业人员或返聘二线民警，将多余的警力沉入一线；四是分期分批地安排机关民警到基层进行轮岗。

（三）强化保障。为保证新型警务机制的正常运转，在全力保证经费下倾的同时，积极争取县、乡两级党委、政府的支持，建立了规范的警务室，为警务室民警配备了必要的办公、生活用品、交通工具、通讯工具和警用器材，为农村警务工作的开展提供了后盾和保障。同时，力争每个警务室做到统一驻警时限，统一工作量，统一警务公开，统一考核。

（四）创新机制。根据农村治安的新形势、新特点，积极创新警务机制和勤务模式，以农村警务室为基础和平台，推进了“三建三激活”工作模式：

一是建立一区一室、一室一警、一警多能机制，激活农村治安基层基础工作。二是建立打现行工作机制，激活农村派出所的综合作战职能。三是建立综治巡控机制，激活乡、村综治群防力量。

（五）确保实效。要始终坚持将“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为农村警务机制改革追求的终极目标。力争改革后的农村新型警务机制呈现良好的发展势头，努力提高农村见警率，适时加快出警速度，认真夯实农村基层工作的基础，加强农村的综治工作。

第五篇：派出所改革情况综述

派出所改革情况综述

××派出所改革情况综述

××彝族自治县公安局为缓解警力不足、经费保障困难的矛盾，提高警务资源投用效益，优化派出所人、财、物的配置，切实改变基层派出所工作的被动局面，经过一系列的调研论证，在报请县委、县政府和上级公安机关批准后，于2003年10月正式组建农村中心派出所，走出了一条符

合漾濞县情的派出所改革之路。经过两年多的运行，各项工作取得明显成效。具体是：

一、改革以前的基本情况

××彝族自治县是一个集山区、贫困、多民族为一体的国家级贫困县，国土面积1957平方公里，其中98.4属山区，辖8乡3镇，65个村公所，一个社区居委会。2002年全县总人口99086人，24733户，地广人稀，住户分散。2003年以前，××县公安局按一乡（镇）一所设置，共设11个基层派出所（其中有10个山区农村派出所、一个县城镇派出所），有派出所民警40人，占全局民警总数的45，其中：2人所4个、3人所2个、4人所3个、5人所1个、城区所1个9人。11个派出所中，有9个派出所达不到公安部的“农村派出所不少于5人”的要求，管理难度大，民警集中学习的时间没有保证，素质长期得不到培训提高，特别是近年来，随着全县经济社会的向前发展，人、财、物的流动，思想观念的冲击，整个社会治安形势发生了较大的变化，现行的一乡（镇）一所建制已不适应发展变化了的治安形势需要。以当前派出所的状况：一是无法做好正常的接处警工作，因各所干警较少，经常出现群众报案无人办案情况，特别是对处置重大突发事件及持械斗行凶案件，警力不足的矛盾更加显现；二是留不住人，造成人才缺乏。现存的几个二人所、三人所的乡镇，都属于××的高寒贫困山区，人口少，地域大，经济文化较为落后，工作环境十分艰苦，工作量不大。这些派出所，干警不愿意去，连组织安排担任派出所长，享受副科级待遇也很少有人愿意去，形成这些山区所只要有人，有人挂名负责就行，导致山区几个派出所的所领导综合素质弱化，难以当担保一方平安的组织者、领导者的重任；三是公安行政成本较高，得不偿失。拟合并的五个山区派出所（××××××*）总人口29418人，占全县总人口的29.69，2000年至2002年来共发刑事案件89件，占全县发案总数713件的12.48。共受理治安案件103件,占受理总数806件的12.78,年平均发刑事案件29.67件,所均发案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。双涧派出所,辖区面积206.72平方公里,人口4567人,三年共发刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,辖区面积228.93平方公里,人口8080人,三年共发刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,辖区面积239.08平方公里,人口6614人,三年共发刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦厂派出所,辖区面积111.67平方公里,人口5144人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件21件;鸡街派出所,辖区面积143.09平方公里,人口5013人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件24件。从上述统计数据可见，这几个派出所辖区人口较少，且居住分散，社会治安相对较好，设立一个派出所的行政成本较高，增加警力无法实现，二人所又无法履行保一方平安的工作职责，公安投入和收到的社会效应反差较大。派出所的现状，已极大地制约和影响了全县公安工作的整体向前推进，已使全面的公安工作处于十分被动的局面。

二、中心派出所的设立

面对存在的现实困难，××县公安局党委根据省公安厅“西山会议”精神，积极探索派出所警务运行的新机制，在深入实际调查研究，集思广益,权衡利弊，统一思想的基础上，决定从××的实际出发，对农村派出所进行改革，撤并原派出所并“建立城镇公安分局、组建农村中心派出所”，以改变建设投入大、行政成本高、人少干事难的现状。通过与乡镇领导交换意见，与县主要领导积极争取，在相关会议上进行专题汇报，改革方案得到了县委、政府同意以及上级公安机关的大力支持。

2003年10月，××县公安局开始对农村派出所进行改革：撤消××派出所、××派出所，成立××公安分局，辖××镇、××镇；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建××中心派出所，辖××镇、××乡；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建平坡中心派出所，辖平坡镇、××乡；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建富恒中心派出所，辖太平乡、富恒乡；将龙潭派出所、鸡街派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建××中心派出所，辖××乡、××乡、瓦厂乡。10月底，××公安分局、××中心派出所、××中心派出所、××中心派出所、平坡中心派出所相继挂牌成立。局党委相应采取了以下