我国的派出所改革

第一篇：我国的派出所改革

我国的派出所改革

【导语】派出所是市、县公安局管理治安工作的派出机关，这一法定性质明确了派出所是县市级公安机关根据工作需要，派驻在所辖区域内的派出机构，它依照法律和上级公安机关赋予的职权，代表县市公安局负责对所驻地区的社会治安进行管理。自“二十公”会议以来，加强公安队伍正规化建设已逐步成为我们公安工作可持续发展的前提和保证。随着公安部在全国公安机关掀起了为期三年的抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设活动的不断深入，基层基础工作在得到进一步加强的同时，基层队伍正规化、规范化建设的重要性也越来越为各界所重视。

【关键词】 派出所存在问题怎样进行派出所改革

一、当前派出所存在的主要问题：

1、部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏动力。

2、个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。

3、队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在“稀拉松”现象。

4、工作缺乏“主心骨”，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了多次“打防结合、以防为主”，但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来，基层基础工作薄弱；二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排；三是不研究新情况、解决新问题，工作缺乏前瞻性。

5、法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法；一是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，该办的事就是不办，执法上不作为，伤害群众感情；二是违反程序办案，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益，滥用强制措施，侵犯人权。

6、警力不足，经费短缺，严重制约派出所工作。

7、体制不健全，非警活动多，工作压力大。

二、派出所改革的角度分析

一、加强学习。

首先，继续搞好“三个代表”重要思想的学习，掀起学习“三个代表”重要思想新高潮，反复学习“十六大”报告和“三个代表”重要思想。用“三个代表”的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫，在领会精神实质上下功夫。再次，要学习先进派出所经验和先进民警事迹，推动派出所工作上新台阶，要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。

二、建一流班子

1、按照建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法的要求，当前，派出所要突出抓好：一要选一个好所长，二要建一支好队伍，三要立一套好制度。制度建设，一定要实在、管用、能做到，不要搞形式主义。

2、从我做起，提高素质，以身作则，当一个好所长，建设有凝聚力，战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心，认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题，想全局、议全局、谋全局，努力做到在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点、热点问题上有新突破，进而开创公安工作新局面。

三、从严治警，从优待警

要毫不动摇地抓好“五条禁令”“四个坚决”“四个严禁”“三个不准”的贯彻落实；通过长期不懈的努力，切实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。

1、健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正做到奖勤罚懒，杜绝“干多干少一个样”现象。坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度，充分发挥制度的钢性制约作用，必须不折不扣地贯彻执行。

2、弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传，以弘扬正气；对违法乱纪，明知故犯的干警，要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底，严肃处理，决不姑息迁就，包庇纵容。

3、加强培训，提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起，从最基本的技能练起，激发广大民警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。

通过扎实的培训工作，切实提高派出所民警的综合素质。

4、从优待警。孙膑说过：“上下同欲者胜”，派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦，在政策允许和力所能及的范围内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印，息息相通，亲密无间，同甘共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。

5、加强内部管理，树立良好形象。实现“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的目标，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，彻底解决“稀拉松”问题。

四、明确职责，夯实基础，健全网络，完善管理

1、明确当前公安派出所工作的职责，以人口管理为重点，坚持现住地管理原则，强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组，及时撤列管重点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现，防止漏管失控。

2、按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安状况，建立健全治安管理制度和工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点，强化安全防范工作，切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。

3、积极实施社区警务和一村一警带动治安中心户长战略。健全群防群治队伍，完善社区治安防控体系。

五、服务群众，保一方平安。

长期以来，公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时，对公民的合法权益保护不够；在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此，要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作的标准，积极推出各种便民利民为民的新举措，坚持人民利益高于一切，唱响“人民公安为人民”主旋律，带着对群众深厚的感情去工作，去服务，去执法，最大限度地为辖区群众服务，保一方平安。

六、建立长效机制，全面推进派出所正规化、规范化建设。

1、规范警务活动。各级公安机关，特别是领导机关要树立规范警务活动的观念，慎用警力，将我们有限的警力完全投入到公安业务工作中去，杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况；合理确立派出所工作任务，千方百计为派出所减负降压，禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标。真正解放我们的派出所民警，确保民警把主要精力、时间、经费用于防范和管理上，扎好篱笆墙，种好责任田。

2、调齐配强派出所警力，进一步解决基层警力不足、超负荷运转的问题。对于目前警力短缺、经费不足的困难，要积极争取各方面的支持，想方设法加以解决。

3、从政治上和生活上关心基层派出所民警，调动基层民警的工作积极性。要注重在基层年轻民警中发展新党员；高度重视在基层优秀民警中选拔年轻干部，及时将政治过硬，业务精通，政策水平高的民警优先选拔到各级领导岗位上来。

4、积极改善装备，满足基层派出所的基本工作需要。要参照公安部《公安派出所装备配备标准》要求，按照急需先配、逐步到位的原则，将公安派出所基础建设纳入发展规划中，积极向党委、政府汇报，取得支持，加大投入，分阶段解决派出所急需的办公、生活用房和基本警务装备。派出所应坚持勤俭节约，量力而行的原则，不能盲目效仿他人，大搞基本建设，追求奢侈享乐，只做表面文章。

5、以派出所等级化评定为契机，加快规范化建设步伐。派出所等级评定是提高公安机关社会治安防控能力，进一步推动公安工作和公安队伍规范化、正规化建设的重要举措，是提高派出所执法水平、工作效率和工作质量的重要保证。因此，要以派出所等级评定为契机，按照《公安派出所等级评定办法》和《派出所值勤执法规范》等文件要求，将派出所警务工作、民警行为和装备配备纳入规范化建设轨道，逐步实现派出所工作和建设规范化、制度化、法制化，使派出所上等级。

【最后】 派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部

署，以与时俱进的精神状态，真抓实干，开拓创新，真正用“三个代表”重要思想统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为公，实现执法为民，端正执法思想，强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全面提升派出所战斗力，努力开创派出所工作新局面。我们的派出所工作一定能再上一个新的台阶！

第二篇：派出所改革

一是市公安局下设警署，减少了层级，使过去机关化的公安分局完成实战化的转变，使过去分散的派出所相对集中；二是警署打破了公安体制与行政管理层级完全对应的僵化模式，有效控制了非警务活动过多和行政干预执法的局面；三是警署明确了定位，改变了过去过于宽泛的公安概念，使警察职能更加规范、科学；四是警署提高了行政管理和执法效率，可以在较大的范围内统一调配警力，提高治安控制能力和打击犯罪的综合战斗力；五是警署有效整合了警力，顺应治安形势的发展要求，实现了警力向一线下沉，向一线倾斜。但是，警署概念目前在我国却遭到了冷遇，首先，警署在法律上没有明确，执法工作无法开展。其次，派出所简单改称为警署，层级并没有减少，公安分局如何定位?如果是缩小了的公安分局，派出所如何定位?再次，如何解决警署的机关化问题，怎样防止“庙小神仙多”的现象，这又涉及到警务机制、勤务方式的变革和职能的转变。最后，上海市公安局逐步取消了警署，恢复了派出所的称谓，对其他地区的警署改革尝试产生了相当的影响。

多年来，在理论上和实际工作中，一直存在着做小做大派出所的争论。做小派出所，就是派出所只搞管理和防范，其余工作由专业队伍去完成，各部门和各警种切实担负起自己的职责。做大做强派出所，也称规模建所，就是让派出所承担多种业务工作，变成集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体的综合性基层组织。“杭州会议”后，一些地方多采取做大做强的方法，派出所实行几队一所的队建制模式。

从几十年公安工作的实践看，派出所的改革要站在派出所之外思考才行。派出所的名称、大小只是表象和形式，本质上是要解决统一指挥、快速反应、协调运作、高效灵活地预防和打击犯罪的问题。我国现有的公安机构设置是完全按照我国行政组织体系设立的，街道和乡镇设派出所。随着社会的发展，我国的行政管理体系正在发生着深刻的变化，块块上，农村乡镇的撤并，城市行政区划变迁后街道改组为社区；条条上，国税、地税分开，土地垂直管理等等。派出所的工作也经历了一个由简到繁、由少到多、由单一到多功能综合性的发展演变过程。公安机关工作 量成倍上升，组织机构的水平分化和垂直分化不断加剧，队伍日益庞大，派出所民警的比重却逐 年下降。要优化警力配置，提高工作效率，必须对组织机构加以整合，减少过多的层级和过细的 分工。第二十次全国公安会议提出的减少层级和县级公安机关改革正是基于这种现实的思考。那 么，在警力、装备、经费相对固定的条件下，把综合性战斗实体放在公安分局，则应该做小派出 所，这时，公安分局的管辖范围不宜过大，数量要增加。如果放在派出所，则派出所变大，警力 所限，数量只能减少，这时的公安分局地位很尴尬，应该弱化或取消公安分局。

二)关于派出所职能的转变

派出所任务重、压力大、待遇低已是不争的事实。据调查，我国有的城市派出所每天接到出 警指令20_30次，要全力应付这些限时办理的警务工作，则无力主动有序地完成法律规定的工 作任务，如情报信息收集、人口管理、治安管理、安全防范、执法办案、服务群众、阵地控制、教育转化法轮功人员、秘密力量建设、档案管理、消防监督等许多应做的工作，以及上级机关部 署的众多专项行动。

从根本上为派出所减负，必须在转变职能上做文章。各地在转变职能、整合警力资源、调整 机构设置方面做了很多尝试，如把巡警或110下放到派出所；减少中间环节取消公安分局，下沉 警力，成立警署；设置办理业务的大窗I：1，为群众办理专业性、政策性强的身份证、户口登记迁 移、出入境和特种行业的证照等琐碎的常规业务。每个派出所都设窗口，难以实现集中、统一、高效的要求，分散操作也增加了管理难度和成本，不利于户籍管理专业化和规范化程度的提高。集中设置几个大窗口，减轻了各派出所的工作量，节省了警力，规范了工作，提高了效率，真正 实现了“依法便民、廉洁高效”的目标。还有的地方为了减轻管理负担以及规范民警的执法行 为，撤销了部分派出的候问室。每个派出所都设候问室占用了本来就不宽裕的办公场所和相当 的警力，由于利用率低，管理难度大，责任风险高，不利于派出所管理的统一规范。对这些有益 的探索应该认真研究，总结经验，加强理论指导。公安机关在程序上是刑事司法系统一个环节，在组织上是政府机构的一个组成部分。派出所 在严格履行自己职责的同时，不能忽视相关部门的作用，超越工作权限，包办代替社会组织、民 间团体的职能。

第一，处理好派出所与各警种的关系问题。警察到达现场的时间与破案率成正比，没有派出 所的参与，快速反应机制就难以完善和发挥应有作用。派出所作为基层综合性战斗实体，重要的 保障就是工作的前期性和后续的可移交性，派出所主要履行先期处置职责，将复杂的、高度专业 的后续工作移交给相关职能部门，使得派出所警力从大量专业工作中抽身而出，及时恢复其机动 状态，确保派出所具有攻防兼备、打防控一体化的综合作战能力。④特别要强调的是各部门、各 警种不能因派出所是综合性战斗实体，而把本该由自己承担的基础性工作任务推给派出所。

第二，处理好派出所与社会治安综合治理的关系。要进一步研究新形势下如何加强治保会、联防队等群防群治组织建设的问题，如何确保保安服务、治安志愿者等工作的健康发展，特别是 要解决治保会、联防队、保安服务有关方面立法的滞后问题。各级党委、政府一把手是综合治理 的第一责任人，如果没有各级党委、政府的重视和支持，单靠公安机关自身是难以实现的。派出 所必须紧密依靠党委、政府，摆正在综合治理作中的位置，充分发挥主力军的作用，当好党 委、政府的参谋，绝不能包打天下，陷入公安万能的被动局面。

第三，处理好派出所与其他部门的工作关系问题。如关于五种监管对象(指在社会上服刑 的五种犯罪分子)的监督管理工作，其本质是刑罚(包括狱内刑和狱外刑)的执行。派出所要 结合目前开展的社区矫正试点工作，主动配合司法行政部门开展社区矫正工作，积极参与监督考 察小组，随时提供有关情况，依法打击不服监管再犯新罪的犯罪分子。又如关于情报信息、阵地 控制、治安耳目、重点人口、安置帮教等工作，如何与其他部门全面整合，齐抓共管，资源共 享，提高效率也是需要研究的重要课题。(三)关于勤务机制的创新 巡逻、快速反应和科学侦查工作是现代警察勤务工作的三大支柱。由于派出所分布广、对辖 区情况熟、就近反应快等特点，决定了其在构建以快速反应为核心的动态治安防控体系中，是一 支重要的接警、出警、处警力量。目前，许多地方的派出所都承担着110接处警工作。据考察，美国社会治安的控制主要是依靠治安巡逻，警察的主要勤务方式是巡逻勤务。巡逻警察主要是预 防和制止危害社会治安的企

图和事件发生，一旦发生，要防止事态的扩大和恶化，在专业警察到 达之前，承担起维护现场、调查访问、初步侦查，直到完成拘捕的任务。但在专业警察到达后，立即移交案件，迅速恢复原来的警戒巡逻状态。改革就是创新，勤务改革就是勤务创新，创新要 符合客观实际，要付出一定代价。为了主动适应动态社会治安形势，逐步建立现代警务工作机 制，我国派出所的勤务活动应该变静为动，以巡逻防范、人户走访为主要勤务方式，以社区警务 为载体，加强对犯罪时空、犯罪对象、犯罪主体的有效控制，提高治安防范的针对性，特别是针 对三大潜在犯罪群体：刑释解教人员、流动人口、青少年采取有力的犯罪预防措施，切实提高管 理、控制辖区社会治安的能力。

总之，关于派出所改革，必须结束探索尝试的感性阶段，转入规范建设的理性时期。在时代 发展的动态环境中，科学总结派出所产生、发展、改革历史进程中的规律，理性把握派出所改革 的走向，全面确立其先导性、基础性的改革地位。结合工作中存在的突出问题，自上而下，统筹 兼顾，实事求是，积极稳妥地实现执法观念、勤务模式的全面创新。

三、公安派出所社区警务工作的新趋势

近几年来，全国各级公安机关紧紧围绕做大做强做活派出所这一中心，不断深化派出所社区 警务工作，在密切警民关系，加强基层防范管理方面取得了明显成效。但是，很多地方仍然存在 社区和农村警力缺口大、社区民警职责不明确、勤务机制不科学、执法行为不规范、社区民警负担重的问题等等。受传统勤务模式以及繁重的治安保卫任务等主客观因素的影响，派出所民警大 部分工作时间仍耗费在所内值班备勤、接处警和办案上，一方面是警力沉不下社区，走不上街 面，和群众接触难、宣传难。另一方面是一些社区警务室空置，群众看不到警察、不满意。于 是，在最早出现社区警务的浙江、江苏等地，社区警务工作又有了新的发展，特别是上海、杭 州、南京、深圳、沈阳等市公安机关正在积极探索把派出所变成真正的综合性战斗实体，一切以 实战为价值取向，淡化警种，突出岗位，强调派出所工作是前期初级处理，保障案件的可移交 性，衔接好派出所与各业务部门的流程链条，保证快速反应、灵活机动、分工协作、动态控制、街面囤警，以勤务机制的改革来深化社区警备工作。在上海，2004年3月以后，巡逻队伍和巡 逻勤务从交巡警中分离，划归派出所属地化管理。在实施“网格化”街面巡逻机制取得初步成 效后，各分(县)公安局统筹管段、治安、巡逻警力，在派出所探索和试行以巡为主，巡逻、巡访、巡查有机结合的勤务方式。这次改革，强调了巡逻工作的属地化、动态化和常态化，进一 步推进了巡逻力量从交巡警中剥离并划归派出所实行属地化管理的进程。在杭州，2006年制定 下发了《关于全面推进公安派出所勤务机制改革的意见》，派出所勤务机制改革遵循“以情报信息为主导、以现场管控为中心、以弹性工作为手段、以巡访工作为载体”的原则，深化、拓展 社区警务战略和多警联动工作机制，实现警力下沉、警务前移，切实提高辖区群众的见警率、安全感和满意度。在南京，部分派出所采取动态巡查与设卡盘查相交叉的工作机制，机动车、非机 动车与步行巡逻手段相结合，建立并逐步完善巡逻、巡访、巡查的“三巡”勤务模式：即实行 着装为主、公密结合、统一规范和机动灵活的勤务方式；结合季节性治安特点，社区巡逻民警和机动巡逻民警突破常规作息时间，变上班为上岗，始终保持警务区和巡区设置相对应，民警24 小时全天候覆盖上岗；重点路段巡逻线路调整为

s形，各警务区每天确保有1至2名民警在规定时间段内对重点部位进行自行车巡查，加大对案件易发、高发路段的布警覆盖面。在深圳，市公安局对全市派出所勤务运作模式作出重大改革，通过“两整合、两压缩、两转变”(整合一线队伍和基本职能，压缩管理层次和基层负担，管理机制由“条”向“块”转变，勤务模式由“坐”向“巡”转变)，有效解决派出所勤务机关化、层级复杂化、重打轻防等一系列问题，进一步凸显“以基础防控为主业、以着装巡逻为主要勤务模式”的基本特征。罗湖区各派出所在保持现有总体警力不变的情况下，打破派出所原来的“四队一室”(社区防范队、治安队、刑警队、巡警队、综合室)架构，组建三个队：警区队，配备警力原则占派出所总警力的50％以上，以巡区为责任范围，在巡逻中接警，开展社区警务、治安管理等各项常规警务工作；办案队，主要负责派出所辖区内治安案件的查处工作(除适用简易程序以外)、普通刑事案件的侦查等工作；支援队，负责做好接报警室前台的警情分流、指挥调度工作等工作。派出所将不再有巡警、治安警、社区警、刑警这样的警种概念。在沈阳，为了破解当前派出所“四队一室”(刑警中队、治安中队、巡警中队、社区中队、综合室)模式带来的分工过细、警力分散、破案攻坚能力不强、防范力量松散、勤务模式单

一、考核监督不力的问题，创建了一室(综合室)一队(刑警中队)若干警务区模式。在加强刑侦专业化建设的同时，将原来治安民警、社区民警、巡逻民警统一整合为警务区民警，管理、建设、打击、防范等工作全部围绕巡逻工作展开，做到在“巡中建、巡中防、巡中管、巡中打、巡中服”，最大限度地提高巡逻震慑控制犯罪和服务群众的能力。派出所社区警务工作新的发展趋势是社区警务战略的深化过程，不仅会有效带动基层基础工作建设，而且将进一步促进精简机关、充实基层，提高公安机关驾驭社会治安局势的能力，实现社会治安的良性循环。

派出所工作纷繁复杂、千头万绪，牵扯面广、政策性强，只有做深入细致的调查研究，掌握大量的第一手资料，才能从全局和战略的高度，有计划、有步骤地把改革和加强派出所工作不断引向深入。

第三篇：派出所改革情况综述

派出所改革情况综述

××派出所改革情况综述

××彝族自治县公安局为缓解警力不足、经费保障困难的矛盾，提高警务资源投用效益，优化派出所人、财、物的配置，切实改变基层派出所工作的被动局面，经过一系列的调研论证，在报请县委、县政府和上级公安机关批准后，于2003年10月正式组建农村中心派出所，走出了一条符

合漾濞县情的派出所改革之路。经过两年多的运行，各项工作取得明显成效。具体是：

一、改革以前的基本情况

××彝族自治县是一个集山区、贫困、多民族为一体的国家级贫困县，国土面积1957平方公里，其中98.4属山区，辖8乡3镇，65个村公所，一个社区居委会。2002年全县总人口99086人，24733户，地广人稀，住户分散。2003年以前，××县公安局按一乡（镇）一所设置，共设11个基层派出所（其中有10个山区农村派出所、一个县城镇派出所），有派出所民警40人，占全局民警总数的45，其中：2人所4个、3人所2个、4人所3个、5人所1个、城区所1个9人。11个派出所中，有9个派出所达不到公安部的“农村派出所不少于5人”的要求，管理难度大，民警集中学习的时间没有保证，素质长期得不到培训提高，特别是近年来，随着全县经济社会的向前发展，人、财、物的流动，思想观念的冲击，整个社会治安形势发生了较大的变化，现行的一乡（镇）一所建制已不适应发展变化了的治安形势需要。以当前派出所的状况：一是无法做好正常的接处警工作，因各所干警较少，经常出现群众报案无人办案情况，特别是对处置重大突发事件及持械斗行凶案件，警力不足的矛盾更加显现；二是留不住人，造成人才缺乏。现存的几个二人所、三人所的乡镇，都属于××的高寒贫困山区，人口少，地域大，经济文化较为落后，工作环境十分艰苦，工作量不大。这些派出所，干警不愿意去，连组织安排担任派出所长，享受副科级待遇也很少有人愿意去，形成这些山区所只要有人，有人挂名负责就行，导致山区几个派出所的所领导综合素质弱化，难以当担保一方平安的组织者、领导者的重任；三是公安行政成本较高，得不偿失。拟合并的五个山区派出所（××××××*）总人口29418人，占全县总人口的29.69，2000年至2002年来共发刑事案件89件，占全县发案总数713件的12.48。共受理治安案件103件,占受理总数806件的12.78,年平均发刑事案件29.67件,所均发案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。双涧派出所,辖区面积206.72平方公里,人口4567人,三年共发刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,辖区面积228.93平方公里,人口8080人,三年共发刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,辖区面积239.08平方公里,人口6614人,三年共发刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦厂派出所,辖区面积111.67平方公里,人口5144人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件21件;鸡街派出所,辖区面积143.09平方公里,人口5013人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件24件。从上述统计数据可见，这几个派出所辖区人口较少，且居住分散，社会治安相对较好，设立一个派出所的行政成本较高，增加警力无法实现，二人所又无法履行保一方平安的工作职责，公安投入和收到的社会效应反差较大。派出所的现状，已极大地制约和影响了全县公安工作的整体向前推进，已使全面的公安工作处于十分被动的局面。

二、中心派出所的设立

面对存在的现实困难，××县公安局党委根据省公安厅“西山会议”精神，积极探索派出所警务运行的新机制，在深入实际调查研究，集思广益,权衡利弊，统一思想的基础上，决定从××的实际出发，对农村派出所进行改革，撤并原派出所并“建立城镇公安分局、组建农村中心派出所”，以改变建设投入大、行政成本高、人少干事难的现状。通过与乡镇领导交换意见，与县主要领导积极争取，在相关会议上进行专题汇报，改革方案得到了县委、政府同意以及上级公安机关的大力支持。

2003年10月，××县公安局开始对农村派出所进行改革：撤消××派出所、××派出所，成立××公安分局，辖××镇、××镇；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建××中心派出所，辖××镇、××乡；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建平坡中心派出所，辖平坡镇、××乡；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建富恒中心派出所，辖太平乡、富恒乡；将龙潭派出所、鸡街派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建××中心派出所，辖××乡、××乡、瓦厂乡。10月底，××公安分局、××中心派出所、××中心派出所、××中心派出所、平坡中心派出所相继挂牌成立。局党委相应采取了以下

第四篇：派出所刑侦改革

侦查破案始终是人们普遍关注的焦点，加强和改进刑侦工作永远是公安工作的主题。当前，刑侦工作面临着困难和挑战，如何加强和改进刑侦工作，充分发挥刑侦部门打击刑事犯罪的“铁拳”作用，笔者认为，要正确认识和处理好五个关系。

一、要正确认识和处理侦破打击与防范管理的关系，坚持以打促防，打防并举。

刑侦派出所工作改革后，当前面临的突出问题是所、队之间防范和破案工作出现断层，你破你的案，我搞我的防，二者“各自为阵”，虽然明确了派出所的一些破案职责，但由于难以考核，还是出现了“两张皮”现象。一方面派出所没有破刑事案件的压力，发生刑事案件后辖区派出所民警“例行公事”般到现场转一圈，没有真正把精力用到如何协助尽快破案上来，甚至心安理得地认为这是刑侦部门的事，案子破与不破无所谓；另一方面，刑警“沉”不下去，单纯就案办案，很难深入辖区群众熟悉情况、控制阵地，所、队之间缺少经常性工作联系制度。打击和防范犹如人之两条腿，是维持公安工作正常运转的“车之两轮”。十六大报告指出，维护社会稳定必须坚持“打防结合、预防为主”的方针，可见打防结合是一个决战决胜的战略方针。不抓防范，刑事发案就会增多，公安机关破案的压力就会越来越大，社会治安就会形在恶性循环，公安工作就会处于被动局面；只抓打击，治标不治本，造成打不胜打、防不胜防的被动局面。因此打击和防范必须协调发展，两翼齐飞，做到同研究、同安排、同部署、同落实、同考核。当前，一是要重点解决好派出所只搞防范不抓破案的倾向，将侦查破案作为目标考核的重要指标，向派出所适当下达破案任务，增加破案压力；二是刑警要警力下沉分片驻所，所队之间要建立经常性工作联系制度，及时沟通情报信息，定期举行所、队领导联席会，案情分析研究会，重特案件协调会，治安情况通报会等，积极指导和协助派出所开展治安防范工作。要紧紧抓住建立、完善刑警中队与派出所相互制约、考核制度的关键环节，使刑警中队和派出所在双向互动中形成工作合力，不断提高防范和打击犯罪活动的能力；三是要把“从人到案”的破案要求落实到其他警种和部门，进一步推进侦防衔接，形成强大合力。特别是派出所、交巡警等基层实战部门要充分运用治安管理的优势，及时发现并提供可供侦查的嫌疑人员、情报线索，为多元化侦查破案提供服务。刑侦部门对其他警种和部门提供的线索和情报要及时立线、立案侦查，严密布控，精心经营，提高破案效率，真正做到打防并举。

二、要正确认识和处理重大案件与一般案件的关系，坚持以小带大，抓大带小。

现行的破案分工是刑侦大队负责侦破重特大疑难案件，派出所负责侦破一般刑事案。笔者认为，这种分工在工作中存在诸多弊病：首先是案件分工无形中隔断了刑侦与派出所在侦破打击上的紧密联系，造成工作中互相拖诿、扯皮，严重影响了信息共享、串并案件、深挖犯罪等一系列工作；其次是过于强调大案与小案的区别，容易使刑侦部门忽视串并侦查这个破案的增长点；三是“抓大放小”容易使刑侦部门养成“一口吃成胖子”、急于求成的不良习气，许多刑警看不起小案，不通过破小案带动破大案，结果是“猴子采玉米”，破案总数上不来，人平破案数低。因此，刑侦部门一是要切实纠正“抓大放小”的错误思想，坚持大小齐抓，以小带大。当前，刑侦部门一要不断深化“扫黑除恶”，把惩治黑恶势力犯罪作为社会治安的突破口来抓，把侦办黑恶势力案件作为刑侦部门能否攻坚克难破大案的重要尺度。二要切实加大命案的侦破力度，把“命案不欠帐”作为奋斗目标，强化现场办案意识，加强办案指导，抽调精兵强将，全力开展侦破。三要把打击盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财案件作为一项长期的、重要的、艰巨的任务来抓，牢牢把握侦破打击的主动权，在攻坚克难破大案的同时，立足现实多破小案，通过串案并案以小带大，集腋成裘，切实提高人平破案数。

三、要正确认识和处理侦查破案与严格执法的关系，坚持依法办案,注重社会效果。

长期以来，我们在衡量刑侦工作成效的标准上，往往更多地关注破案环节，注重发现、揭露犯罪分子，而忽视办案质量和打击处理的法律效果、社会效果，以致办案质量不高，打击不力。从近年全省执法质量检查情况来看，刑事办案主要存在以下问题：取保候审“保而不侦”、滥用强制措施、超期羁押、先抓人后立案程序违法、退补率、追捕率高、批捕率低、案卷质量差等问题。究其原因，一是领导认识和重视不到位；二是民警业务素偏低；三是办案人员敬业精神不强；四是监督制约机制不健全，责任没落实。这些问题不仅影响了打击力度，更影响了公安机关的整体形象，必须下大决心，花大气力，坚决予以整改，切实提高执法水平和办案质量。一是领导认识要到位。既要严格坚持不抓获犯罪嫌疑人不算破案的标准，还必须坚持办案标准，严格办案程序，把证据搞实，确保案子定得了、判得了，办成铁案；二是要严格规范侦查办案的各个环节。要按照刑诉法和公安机关办理刑事案件的程序规定，在受理案件、现场勘查、调查讯问、采取强制措施及报捕、移诉等环节上制定相应的侦查办案规范，严格约束民警的执法行为。如可将预审工作移交法制部门，对犯罪嫌疑人采取刑拘、逮捕等强制措施的，须由办案部门填表签署意见、送刑侦部门初步审核、经法制部门签字把关、报主管领导签批方可执行，法制部门认为对犯罪嫌疑人采取刑拘、逮捕等强制措施须补充侦查或由检察退补的案件，法制部门必须开具退补提纲，办案部门按要求在规定时间内收集证据，通过这些具体的要求来提高工作水平和办案质量。三是要切实加强对办案质量的考核。强化对执法办案的审核把关和监督制约，法制部门要认真履行职责，强化对个案的审核把关，加强监督制约，坚决防止刑讯逼供、滥用强制措施等违法违纪行为，积极推行案卷质量考评机制，努力提高执法水平和办案质量。四是要切实加强与检察机关的协调配合，多联系、多协商，力求理解和支持，确保案件准确、及时处理。

四、要正确认识和处理基础手段与侦破打击的关系，坚持靠基础促破案，靠技术求发展。

“基础不牢，地动山摇。”当前，县级公安刑侦部门普遍存在基础设施十分简陋、技术装备捉襟见肘、基层基础工作薄弱的问题。一是刑事特情量少质劣。当前，一部分刑警不懂得如何物建和使用特情，造成刑警“眼瞎耳聋”，破案线索枯竭。二是刑嫌调控能力弱。由于刑警“沉”不下去，相当部分刑警对刑嫌人员底数不清，情况不明，控制不力，管理不住，无法灵活运用“从案到人”和“从人到案”的多元化侦查模式。三是阵地失控。由于经费等多种原因制约。近年来，出租车、典当行、废旧店、娱乐场所、网吧等阵地控制上存在“死角”，给犯罪分子销赃、藏匿、逃跑以可乘之机。四是情报资料贫瘠。由于所、队、警种缺乏联系沟通，不注重对案件信息、重点人员资料的收集整理，造成情报信息资料流失，指纹资料不全，给侦察工作带来极大困难。五是刑事技术落后。县市刑侦部门由于设备硬件跟不上，技术人员队伍不稳定，造成现场提取率低，难以固定有力证据，难以为案件侦破确定方向。因此，当前，刑侦部门要重点加强“三大手段”建设，一是要加快刑事科学技术“三级点”的达标建设，稳定刑侦技术队伍，努力形成刑事科学技术工作规范体系；二是要加快刑事犯罪情报资料信息化建设，警力下沉，积极拓展、挖掘、收集情报信息资源，重点加强指纹、枪弹痕迹建档工作。要加强信息经营，提高信息质量，加强对刑事犯罪资料的分析研究。三是要加强刑事特情、刑嫌调控和阵地控制建设。加强刑事特情建设，要加大对出租车、典当行、废旧行、娱乐场所等复杂场所、行业的阵地控制力度，加强对外来人口中的高危人群、刑嫌分子的控制，努力形成布局合理、触角灵敏、阵控严密的情报信息工作格局，最大限度地获取深层次、动向性、内幕性的情报信息。

五、要正确认识和处理队伍稳定与合理流动的关系，坚持有计划地新陈代谢，保持工作的连续性。

刑侦是出人才的地方，许多刑侦部门领导和技术人员、侦察业务骨干因提拔而调换频繁。

但有时由于没有处理好刑警队伍的合理流动，造成“青黄不接”，影响了刑侦工作的连续性，弱化了刑侦队伍的战斗力。因此，要紧紧扭住“人”这个决定性因素，把稳定刑侦队伍和尽快提高刑警素质作为推动刑侦工作的主线来抓。就基层县市的实际而言，要着力抓好三个主要环节，一是要将警力向刑侦倾斜，真正把那些基层基础工作经验丰富，情况熟悉，专业技能强，能吃苦耐劳的民警挑选充实到刑侦队伍中来。二是要切实提高刑警的政治、经济待遇，增强岗位吸引力，防止人才流失。刑警换岗或异岗提拔要谨慎，要想方设法留住刑侦骨干，确保队伍的稳定性。要改进队伍结构，注重老、中、青结合，在新陈代谢上保持联贯性。要配齐配强法医、技术人员，充分发挥技术攻坚克难作用。三是要切实加大对刑警的教育培训，积极开展多层、多形式的集中培训和岗位练兵，强化刑警的素质训练，切实提高刑警的专业知识和业务技能，努力在侦查、预审、技术、信息、心理等方面造就一批破案能手。加强刑警的作风建设，努力解决懒、散、软问题，切实转变工作作风，树立起新时期刑警队伍脚踏实地、吃苦耐劳、真抓实干、顽强拼搏、开拓进取的良好形象。

第五篇：**派出所改革情况综述

**派出所改革情况综述

**彝族自治县公安局为缓解警力不足、经费保障困难的矛盾，提高警务资源投用效益，优化派出所人、财、物的配置，切实改变基层派出所工作的被动局面，经过一系列的调研论证，在报请县委、县政府和上级公安机关批准后，于2003年10月正式组建农村中心派出所，走出了一条符合漾濞县情的派出所改革之路。经过两年多的运行，各项工作取得明显成效。具体是：

一、改革以前的基本情况

**彝族自治县是一个集山区、贫困、多民族为一体的国家级贫困县，国土面积1957平方公里，其中98.4属山区，辖8乡3镇，65个村公所，一个社区居委会。2002年全县总人口99086人，24733户，地广人稀，住户分散。2003年以前，**县公安局按一乡（镇）一所设置，共设11个基层派出所（其中有10个山区农村派出所、一个县城镇派出所），有派出所民警40人，占全局民警总数的45，其中：2人所4个、3人所2个、4人所3个、5人所1个、城区所1个9人。11个派出所中，有9个派出所达不到公安部的“农村派出所不少于5人”的要求，管理难度大，民警集中学习的时间没有保证，素质长期得不到培训提高，特别是近年来，随着全县经济社会的向前发展，人、财、物的流动，思想观念的冲击，整个社会治安形势发生了较大的变化，现行的一乡（镇）一所建制已不适应发展变化了的治安形势需要。以当前派出所的状况：一是无法做好正常的接处警工作，因各所干警较少，经常出现群众报案无人办案情况，特别是对处置重大突发事件及持械斗行凶案件，警力不足的矛盾更加显现；二是留不住人，造成人才缺乏。现存的几个二人所、三人所的乡镇，都属于**的高寒贫困山区，人口少，地域大，经济文化较为落后，工作环境十分艰苦，工作量不大。这些派出所，干警不愿意去，连组织安排担任派出所长，享受副科级待遇也很少有人愿意去，形成这些山区所只要有人，有人挂名负责就行，导致山区几个派出所的所领导综合素质弱化，难以当担保一方平安的组织者、领导者的重任；三是公安行政成本较高，得不偿失。拟合并的五个山区派出所（*******）总人口29418人，占全县总人口的29.69，2000年至2002年来共发刑事案件89件，占全县发案总数713件的12.48。共受理治安案件103件,占受理总数806件的12.78,年平均发刑事案件29.67件,所均发案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。双涧派出所,辖区面积206.72平方公里,人口4567人,三年共发刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,辖区面积228.93平方公里,人口8080人,三年共发刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,辖区面积239.08平方公里,人口6614人,三年共发刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦厂派出所,辖区面积111.67平方公里,人口5144人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件21件;鸡街派出所,辖区面积143.09平方公里,人口5013人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件24件。从上述统计数据可见，这几个派出所辖区人口较少，且居住分散，社会治安相对较好，设立一个派出所的行政成本较高，增加警力无法实现，二人所又无法履行保一方平安的工作职责，公安投入和收到的社会效应反差较大。派出所的现状，已极大地制约和影响了全县公安工作的整体向前推进，已使全面的公安工作处于十分被动的局面。

二、中心派出所的设立

面对存在的现实困难，**县公安局党委根据省公安厅“西山会议”精神，积极探索派出所警务运行的新机制，在深入实际调查研究，集思广益,权衡利弊，统一思想的基础上，决定从**的实际出发，对农村派出所进行改革，撤并原派出所并“建立城镇公安分局、组建农村中心派出所”，以改变建设投入大、行政成本高、人少干事难的现状。通过与乡镇领导交换意见，与县主要领导积极争取，在相关会议上进行专题汇报，改革方案得到了县委、政府同意以及上级公安机关的大力支持。

2003年10月，**县公安局开始对农村派出所进行改革：撤消**派出所、**派出所，成立**公安分局，辖**镇、**镇；将**派出所和**派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建**中心派出所，辖**镇、**乡；将**派出所和**派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建平坡中心派出所，辖平坡镇、**乡；将**派出所和**派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建富恒中心派出所，辖太平乡、富恒乡；将龙潭派出所、鸡街派出所和**派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建**中心派出所，辖**乡、**乡、瓦厂乡。10月底，**公安分局、**中心派出所、**中心派出所、**中心派出所、平坡中心派出所相继挂牌成立。局党委相应采取了以下改革举措：对现有民警按照年龄、文化、业务水平进行优化组合，精简机关人员，充

实和加强派出所警力，通过调整，上街公安分局达到14人，龙潭中心派出所达到6人，富恒中心派出所达到了5人，脉地中心派出所达到了6人，平坡中心派出所达到了6人；淘汰了一批安全性能差、燃油消耗大、维修费用高的车辆，添置了一批车辆，使每个中心派出所业务用车达到2辆，上街公安分局达到4辆；为各中心派出所装备了微机，连通了公安专网；进一步加强

了制度建设，先后出台了《**彝族自治县公安局财务管理暂行规定》、《**彝族自治县公安局公安业务车辆管理使用暂行规定》、《**彝族自治县公安局派出所经费管理暂行办法》、《**彝族自治县公安局中心派出所警务运行规范（试行）》等一系列规章制度。另外，县公安局还明确，中心派出所要利用乡镇赶集的机会，派出值勤小组前往值勤，值勤小组集打击、防范、服务功能于一体，既要及时打击集市上的违法犯罪活动，确保集市治安秩序良好，又要广泛联系和服务群众，做好预约办事，送证上门等服务。

三、改革取得的成效

通过两年的实践，**县公安局的农村中心派出所改革收到了明显成效，县人大常委会专题对中心派出所的设置和工作运行进行审议，给予了充分的肯定。总的来看，改革切合漾濞实际，促进了公安工作的全面发展，实现了漾濞公安队伍建设、业务工作的双丰收。

（一）公安基层基础工作得到明显加强。通过改革，派出所警力为45人，占总警力的50，派出所人员得到了加强，装备得到了改善，使公安派出所的战斗力有了突破，实现了农村派出所“两队一组”、县城镇派出所“三队一组”的要求，派出所功能得以有效发挥，行政成本明显降低。

（二）刑侦、禁毒等专业队伍战斗力明显加强。改变了在改革之前专业队伍像“救火队”，哪里有事赶到哪里。公安基础扎实了，社会治安稳定，专业队伍也突出在“专业”上，重点打击严重刑事犯罪活动的能力也突出了，2004年、2005年连续实现了“命案全破”的工作目标，禁毒工作也取得了长足的发展，实现了“无毒县”的创建目标。

（三）队伍的工作作风、纪律作风有了明显转变。改变了队伍“稀、拉、松”的作风，建立起一支召之既来，来之能战的队伍。

（四）各项公安基础设施有了大的发展。目前，局机关、**中心派出、**分局、**中心派出、**中心派出的办公用房等基本已得到解决，平坡中心派出也正在筹建之中，为今后的公安工作发展奠定了坚实的基础。

（五）部分工作取得了历史性突破。在全州公安工作考核中，从2003年全州排名末位、2004年全州排名第九位上升到2005年的第三位。在2005年企业评议行政经济管理和公共服务部门的工作中，共有124名代表进行评议，获得满意票116票，测评满意率达到了94.31，在全县29家被评议部门当中排名第五位，比2004排名向前移了4位。2005年5月，县人大常委会对改革后的中心派出所工作进行了调研，认为组建公安中心派出所思路正确，措施得当，集中了警力，整合了资源，战斗力有了提高，接处警有了保障，加强了公安基层基础工作，加大了社会治安防范力度，为全县经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。

四、存在的困难和不足

1、乡镇党委政府对派出所改革的不适应。组建中心派出所后，有部份乡镇所在地的派出所只保留一块牌子，民警大部分时间都集中在中心派出所上班，党委政府开展中心工作用警不便，传统上对公安机关的依赖性受到冲击，乡镇机关所在地干部、群众的安全感减弱，从而对组建中心派出所存在一些不同的看法或意见，对派出所的领导、关心、支持和理解不到位，导致派出所工作“孤军作战”，基础工作薄弱。

2、人民群众对派出所改革的不适应。在组建中心派出所工作中，办公地点的确定只能尽量选择在中心或者经济发达、治安情况相对复杂的乡镇，导致群众到派出所办事出现距离县城越来越远的情况，群众的传统办事习惯受到冲击，给群众办事、报警、求助等带来诸多不便，群众对派出所的服务工作有意见，一些群众担心改革后的派出所是否能够履行好保一方平安的重任，各项服务工作能否到位。

3、警力、经费不足。成立中心派出所以后，派出所管理的辖区面积增大，出（处）警战线加长，警力不足，不仅民警下责任区工作的时间没有保证，服务群众工作的措施难以落实到位，同时，也造成派出所民警长期得不到休息，超负荷工作，民警精力透支，身体素质下降。加之，经费保障不足，现有装备难以适应工作的需要，派出所运转困难。

五、今后的努力方向

1、建立和完善派出所定期向辖区党委政府及辖区人大代表和政协委员汇报工作制度，严格执行《大理州公安派出所所长及社区民警向辖区（社区）人民群众述职述廉工作制度》，定期向党委政府及辖区人大代表和政协委员汇报社会治安情况，主动接受乡镇党委政府的领导，积极投身于党委政府的中心工作，赢得辖区党委政府的信赖和支持，得到人民群众的拥护。

2、加强对撤并派出所乡镇所设接警点的领导和管理，落实各项便民、利民措施。在设立接警点的乡镇，由每乡镇落实不少于三人的综治（巡防）人员，交中心派出所指挥，承担接警点的日常工作，肩负起接转警、接受群众办理户口事项预约、街面巡逻和收集信息的任务。同时，坚持派出所民警街天到集市为群众提供服务制度，开展办证预约、送证上门服务，落实便民利民各项措施。

3、以打造“平安**”、创建“平安乡镇”为契机，加强农村治保组织建设，强化治保会的培训与管理，使之能够充分发挥作用，开展好治安防范工作。同时，根据情况在较大的自然村设立“乡村110”报警服务点和公布派出所报警电话、警民联系电话，方便群众报警求助。中心派出所责任区民警按期深入责任区，种好“责任田”，切实做到警力下沉，指导联防队和基层治保会开展好治安防范工作，构建治安防控网络。

4、对中心所在警力配置、经费保障上给予倾斜，逐步解决派出所警力、经费不足问题。

5、积极争取资金，解决中心派出所基础设施适应不了现实需要的问题。

总之，**县公安局将在前期改革取得成功的基础上，继续加大对派出所改革工作的调研力度，不断调整工作方案，积极解决派出所改革中出现的问题和困难，努力巩固了农村中心派出所改革取得的每一点成绩，坚定不移地走农村派出所改革之路。