常务副县长在全县流动人口管理服务工作会议上的讲话

第一篇：常务副县长在全县流动人口管理服务工作会议上的讲话

常务副县长在全县流动人口管理服务工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次会议，是经县委、县政府同意并在当前各项工作都十分繁忙的情况下召开的一个重要会议，充分表明了县委、县政府对流动人口管理服务工作的高度重视。随着社会经济快速发展，流动人口加剧，正确认识流动人口现象和加强流动人口管理服务已成为社会亟待解决的问题。下面，我就做好全县流动人口管理服务工作讲*点意见：

一、充分认识加强流动人口管理服务工作的重要性与紧迫性

（一）正确认识人口流动加剧现象和在社会经济发展中的重要作用

首先我们要认识人口流动加剧是一种什么社会现象。人口流动加剧是历史进步的必然趋势，是市场经济发展的必然规律。在今后较长时期，流动人口群体将继续呈增长趋势，其流量、流速、构成等将随着时间和其宏观背景的变化而变化。据国家劳动和社会保障部的统计数据表明，****年我国劳动力到乡（镇）以外流动就业的人口是****万，****年为*亿，是****年的**倍，其中农民占**%以上。从我县来看，****年全县外出、外来人口总量已达到**万余人，占全县总人口的**%，其中外出人口**万人（出县外约**万余人），外来人口**万。

同时，也要认识到人口流动加剧给我们带来了什么？人口流动加剧既是改革开放的结果，同时又推动了改革开放。它推动了城镇化进程和城乡经济发展，增加了农民的收入，提高了农民的生活水平，促进了招商引进，推动了人们思想观念的更新，更深刻地推动了本土人民思维的创新。以**镇两河口村为例，全村**余人，外出打工达**余人，占全村总人口的**，全年外出打工总收入达**余万元。从全县整体情况来看，**年我县外出打工人员达**万人（含县内流动**万人），按人平年收入**元计算，全年总收入达**个多亿。与此同时，我们要认识到人口流动加剧也给城市管理和交通带来了一些难题，加大了计划生育工作的难度，特别是对社会治安提出了新课题。

（二）高度关注当前流动人口的生存现状

改革开放后，计划体制下的高度组织化的人口流动基本变成市场调节下的流动形态，尤其以农村更为突出。农民涌入城市，原有户籍管理形成的对人口的控制逐渐弱化，“手中有了人民币，祖国处处是我家”，流动人口想到哪里就到哪里。农民由“熟人社会”进入“生人社会”，必然导致人与人之间关系的变化。他们在流出地主要靠血缘、地缘的熟人和道德的约束，不敢有多少越轨的行为。进入城市后，他们进入一个陌生而全新的社会，每个人的根底无人知晓，也无人约束，干什么事都会缺少顾忌，长期来去自由，人性的弱点也会因缺乏有效约束而充分暴露。特别是有的在遇到多次不幸、挫折与坎坷时，就会丧失希望，如果无人关爱就会产生绝望，长期绝望就会绝情，绝情就会危害社会，甚至无恶不作。

据统计，去年以来，我县**镇抓获的犯罪人员中，流动人口占**%以上。从全国来看，大中城市流动人口犯罪问题也相当严重。****年至****年，**市抓获的犯罪人员中，流动人口年均占**%，而**市****年批捕的****人中，外来人口高达***%，抓获的街头“两抢”（抢夺、抢劫）**人中，外来人口占到**%。

流动人员在外地作案，可谓触目惊心。从**市的情况看，如*年*月*日，**籍外出人员胡某，伙同张某、胡某、吴某等人按事先预谋的作案计划，窜至****前任副主席***住处，将周一男夫妇、女儿及保姆等*人全部杀害，在深圳乃至全国造成十分恶劣的影响，涉案的*名罪犯中有*名是**到**打工人员。据公安等部门调查，这*名**籍犯罪嫌疑人外出打工均有*年以上。**籍外出打工人员在外地作案也大有人在。****年**月**日**时许，**镇津**村*组青年*某伙同津**村*组*某在**市区结伙抢劫，窜到**镇某加工店用毛巾将店主*某勒住，1并用电线将其捆绑，*反抗时，被*、*二人用老虎钳砸伤头部。**年*月*日，**镇城**村青年*某伙同*某、*某、*某等人在**市“****”酒店，对酒店技师*某进行敲诈，并将*某表哥*某强行带走，打电话要孙某支付*万元人民币赎人，被**警方抓获。****年*月*日**时许，**乡**村青年*某在**市**商场附近某电话亭抢走事主*某一部****手机，被现场抓获。这些案例，发人深思，促人警醒。

（三）切实增强做好流动人口管理服务工作的责任感和紧迫感

去年年初，胡锦涛同志在关于构建和谐社会专题报告中强调指出：要切实加强社会建设和管理。要健全社会组织，整合社会管理资源。建立健全党委领导、政府负责、社会协作、公众参与的社会管理格局。各级政府要推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政职能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。流动人口管理是社会管理的一项重要内容。社会要和谐，主要是人与人之间要和谐。为了构建和谐城乡社会，服务“劳务经济”，我们必须高度重视流动人口的管理服务工作。

****年，针对流动人口新形势，我县在加强和完善管理服务工作方面做了大量有益的实践和探索。县政法委、综治委、公安局先后组织专班，三次南下广东，在**籍流动人口多达万人的东莞市建立了流动人口“和谐建设者联络处”，分设了“东莞城区”和“深圳”两处管理服务站，对外出人员实行城乡互动，源头管理，取得了一定的实效。

二、解放思想，拓宽思路，以流动人口管理社会化、信息化、组织化、亲情化、法制化为重点，积极探索加强流动人口管理服务工作的有效途径和办法

（一）以“市长+市场”的方式，积极推动流动人口管理社会化

流动人口管了这么多年，为什么管不住，管不好?不是我们没做工作，而是思路没有跟上形势发展的要求。各部门都在管，各部门都没管住。结合胡锦涛总书记提出的社会管理要实现社会自治功能与政府部门做到“互联、互补、互动”的要求，就是管理要社会化、保障要市场化，或者是建立“市长+市场”相结合的管理机制。在市场经济条件下，没有利益是不会有人干的，即使有人干，也不能长期坚持。我国经济正处在发展时期，人们并不富裕，这是现实。政府要先拿一部分钱来启动，解决流动人口管理中的瓶颈和难点问题，这就要解放思想，要善于学会用“市长+市场”的方式解决社会的难点问题。

流动人口管不住的一个根本原因，就是没有人管。现行的政府管理体制，是按计划经济体制设计的，常住人口都管不过来，哪有精力和人力管流动人口。社区无人管，公安机关没有足够的警力管，这是目前流动人口管理工作面临的最大实际。要解决这些问题：一是政府花钱购买社会管理岗位，聘请专业社会管理工作者管理，这比增加行政编制划算，且实际效果要好得多。结合外地经验和我县实际，我县确定的标准是***比*，即按每***名流入人口聘请1名专业社会管理工作者。具体任务如下：**镇*人、**镇*人、**镇和**镇各*人、其它乡镇各1人，全县共**人，所需工作经费由各乡镇纳入****年预算。从目前乡镇机构改革情况看，聘请社会管理者最好从乡镇财政所人员中抽用，抽用人员的待遇和身份不变。各乡镇派出所负责社会管理者的业务指导工作。二是用市场手段保障社会化。事实上，目前各级各部门都存在一些难管、不愿管、也没人管的事情，各部门之间都存在一些管理的空白、真空地带，如果我们不管，谁来管？越位不行，缺位同样不允许。因此，我们各级各部门一定要解放思想，大胆地“出让”政府职能部门一些非执法性质的行政管理权，用社会人管社会事。简单的说就是不能老让政府掏腰包，要转变观念，积极探索市场办法，这是最有效的途径和办法。

（二）以信息共享与沟通为重点，实现流动人口管理信息化

如何解决流动人口来无影、去无踪的问题？重点是抓好流动人口的信息工作。要把有利于流动人口管理服务的治安、劳动、工商、税务、计生等信息尽量详细地收集起来，并传到

互联、互通、共享信息，实时掌握流动人口的行踪。

一是建立流动人口综合信息平台。目前，公安、人口计生、劳动保障等部门都建立了各自的流动人口信息系统，但各部门之间的信息难以做到互联、互通和共享。现在，公安系统全国联网的常住人口、暂住人口管理信息系统已建成运行，暂住人口管理系统包含有计生、劳动等部门信息，常住人口系统能做到在全国范围内适时查询，这给我们信息资源整合提供了基础。

二是认真抓好流动人口的信息录入工作。就是及时将诚信守法的外出、外来人员的基本信息和现实表现（如：血型、指纹、照片、品行、家庭住址、文化、特点以及计划生育、劳动就业情况等）实时输入信息库。有了这些基本信息，既能为我们的行政管理、侦查破案服务，又能对被录入的人员起到有效而无形的约束和正面压力。*月*日，县公安局已经召开紧急会议，部署了春节前后的全县流动人口信息采集、录入大会战。大会战的任务是：全县采集****名流动人员的基本信息。采集的重点人群是**岁以下流入、流出人员和刑释解教、吸毒、有前科劣迹以及一些特殊身份、行业的人员。

（三）引导流动人口建立自我管理服务组织，实现流动人口管理组织化

一是在流出人员中建立组织。县政法委、综治委、公安局要继续在**籍外出人员打工经商相对集中的城市或地区建立“和谐建设者联络处”，发挥协调联络作用。各乡镇及有关部门要以村为单位，组建好“和谐建设者”培训点，把**籍在外打工经商人员组织成有层级的管理组织，负起自我管理的责任。

二是在流入人员中建立组织。各乡镇应根据不同行业、区域、来源地分别建立外来人员组织。比如建立“某行业和谐建设者协会”，由各级民政部门负责落实，专人指导。乡镇组织部门要积极指导社区在流动人口中建立临时（流动）党、团组织，由社区支委兼任书记，并同流出地组织部门加强沟通和联系，保证流动人口在流入地可以过正常组织生活。

三是政府职能部门要对自治组织加强引导和管理。各乡镇要积极引导自治组织以诚信守法、争做和谐建设者为宗旨，紧紧围绕促进流动人口稳定就业、遵纪守法、维护合法权益等方面开展相关活动。同时，可以通过邀请自治组织负责人参加、列席社区流动人口管理服务、平安创建等工作会议，听取或采纳合理化建议等方式，积极引导流动人口参与社区建设和管理。

（四）认真做好关爱服务工作，实现流动人口管理亲情化

一是加强流动人口劳动技能、法律常识、市民素质的教育培训。由乡镇综治办牵头，组织公安、人口计生、劳动保障、卫生、司法、教育等相关部门根据职能编印流动人口管理资料下发到社区，社区开设市民学校，对流入人口进行最基本的培训教育，即市民教育、法制教育和卫生常识（主要是“防艾”和各种传染疾病）教育。对外出打工人员要按照**月**日县委常委会决定，在全县范围内开展对外出打工人员进行法律常识、就业知识和职业技能培训，各乡镇要以村为单位，组成由乡镇劳动人事助理、社区民警和司法员等参加的宣传小组，抓住春节农民工返乡的大好时机，到村讲授相关知识。

二是帮扶困难群众子女就业。劳动部门每年要安排或指导部分家庭困难子女和无业青少年就业，各乡镇各部门也要采取有效措施，尽量减少无业青少年的基数。

三是做好关爱工作，让弱势群体享受到党和政府的温暖。各乡镇协调各部门和基层党、团组织建立关爱组织，落实责任制，建立档案。对外出人员的子女读书、家庭成员重病等困难，乡镇、社区（村）、街道的关爱责任人要每季度上门一次，帮助协调解决一些实际困难和问题，并以组织名义与外出人员取得联系，及时沟通情况，让他们享受到党和政府的温暖。

（五）依照法律法规规范管理服务工作，实现流动人口管理法制化

重点是对外来人员及雇主加强法制教育，增强法制观念，使他们熟悉有关法律法规，养成遵纪守法的习惯。同时要严格执行法律法规，严肃查处各种违法行为，特别是要进一步加

强对出租屋、小旅社等外来人员落脚点的管理力度，做到以房管人。

三、加强领导，精心组织，确保流动人口管理服务工作取得实效

（一）加强领导，落实责任

各乡镇流动人口管理服务工作领导小组组长原则上由分管副书记担任，也是这项工作的第一责任人，要切实负起责任，认真作好汇报，积极争取领导，并结合本地实际，迅速开展试点工作。**镇、**镇、**乡三个试点乡镇必须迅速明确工作专班和工作人员，落实启动工作经费，保证试点工作的正常开展，以利全县展开。

（二）整合资源，组建机构

一是建立管理机构。县流动人口管理服务工作领导小组要在公安、劳动保障、人口计生、工商等职能部门中明确具体联系人，建立联席会议制度，各乡镇都要成立相应的日常办事机构。

二是构建管理网络。按照《**市流动人口组织、管理、服务工作暂行办法》的要求，各乡镇要设立“和谐建设者管理服务中心”，社区（村）要设立“和谐建设者管理服务站”，作为流动人口组织、管理、服务、维权的常设机构。这些机构，是保证流动人口日常服务与管理工作落实到位的最基层组织，可以采用社区干部兼职，以专业社会管理工作者为主的办法组建。

三是整合管理资源。目前，各职能部门都有一批社会公共事务管理资源，要以“和谐建设者管理服务中心”、“和谐建设者管理服务站”为平台，实现职能下移，资源共享，综合管理，综合执法。

（三）先点后面，稳步推进

县政府决定开展以组织管理与服务流动人口为重点的先进社区（村）创建活动，先抓试点，再稳步推开。各地情况不同，基础不一，不能搞一刀切，但基本要求、标准不能降低。各乡镇、各部门要结合此次会议精神和本地实际，尽快拿出方案，尽快组织实施。

最后，我提三点具体要求，一是会上下发的《**市流动人口组织、管理、服务工作暂行办法》和《关于开展流动人口组织、培训、管理、服务先进社区创建活动实施方案》，各乡镇各部门要认真组织讨论、研究，认真贯彻落实。二是对公安机关利用春节期间开展的流动人口信息采集大会战，各乡镇各部门都要予以大力支持。三是各乡镇派出所要抓住打工人员返乡过节机会，搞好第二代身份证换发工作，要把这项工作当作支持打工经济发展和促进农民增收抓紧抓好。

同志们，流动人口管理服务工作，既是一个大难题，又是一个新课题，任务艰巨，意义重大。我相信，在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，解放思想，创新方法，团结协作，扎实工作，一定会探索出一条具有本地特色的流动人口管理服务工作的新路子，为全县社会经济发展做出更大的贡献。

第二篇：常务副县长在全县应急管理工作会议上的讲话

同志们：

今天的这次会议，是县应急管理工作领导小组成立以后召开的第一次全体成员会议。会议的主要任务是：传达贯彻国务院、省、市政府有关应急管理工作的会议精神，进一步统一和提高全县各级各部门尤其是主要领导对做好我县应急管理工作必要性和重要性的认识，全面部署我县应急预案的编修工作。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，充分认识做好应急管理工作的重要性和紧迫性

建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，提高保障公共安全和处理突发公共事件的能力，预防和减少灾害及其造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，是我国经济社会发展到新的阶段后各级政府当前和今后相当长一段时期面临的新任务。

（一）加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是全面履行政府职能的重要体现。过去我们各级政府的工作重心主要放在发展生产、搞基础设施建设等方面。随着市场经济的快速发展和我国综合国力的不断增强，政府的职能正逐渐向社会管理和公共服务方面倾斜。温家宝总理指出：“各级政府要全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别是要加快建立各种突发事件的应急机制，提高应对公共危机的能力。”全县各级各部门一定要认真贯彻温总理的重要指示精神，进一步强化责任意识，把应急管理工作作为政府工作的重要任务，切实抓紧抓好，抓出成效，最大限度地预防突发公共事件、减少灾害损失，切实维护好人民群众的利益。

（二）加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建和谐社会的根本要求。建设社会主义和谐社会，归根到底就是要正确处理人与人、人与自然、国家与社会等方面的关系。目前，不论从世界范围看，还是从国内以及我们县的实际看，做好应急管理工作都是当务之急。从全球来看，干旱、水灾、台风、地震、非典、禽流感等各种自然的和社会的安全风险交织并存，公共安全事件的诱因和影响呈较强的世界性特点，增加了预防和控制难度。就国内而言，随着工业化、城市化进程的加快，社会利益关系日益复杂，新情况、新问题层出不穷。各种公共事件包括矿难、火灾、交通事故等时有发生，其危害性、突发性、影响范围、损失程度都表现出新的特点。就我县而言，既有与全国、省、市类似的问题，也有我们的特殊情况，各种难以预料的突发公共事件随时都有可能发生。近年来，我县在预防和处置突发公共事件方面取得了不小的成绩，也为下一步开展应急管理工作积累了很好的经验。但是，也存在一些问题，比如，在应对公共突发事件时显得有些仓促，在处置工作中不少环节没有完全到位等。这些都是由于我们准备不充分，程序不规范造成的。因此，我们必须从构建社会主义和谐社会的高度出发，切实增强忧患意识，居安思危，高度重视应急管理工作，为全面建设小康社会、和谐社会创造一个稳定、安全的社会环境。

（三）加强应急管理，提高预防处置突发公共事件的能力，是实现跨越发展目标的迫切需要。近年来，我县经济社会各项事业之所以快速发展，并取得令人瞩目的成绩，最关键的一点就是我们拥有一个安全稳定的发展环境。今年，是“十一五”规划的开局年，要实现经济社会跨越发展的目标，开好头，起好步，为“十一五”期间经济社会发展奠定良好的基础，首要的是必须有安全稳定的社会发展环境作保障。加强公共安全应急管理工作，就是为了妥善处置各类突发公共事件，化解各类社会矛盾，建设平安长阳，推动全县经济社会又快又好地发展。

二、认清形势，切实增强做好应急管理工作的责任感和使命感

近年来，我县在预防和处置突发公共事件的工作方面做了大量的工作，如抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事故等，应当说都处置得不错。但是，在成绩面前我们不能有丝毫麻痹，对我县应急管理工作面临的形势要有一个清醒的认识：

一是我县地处山区，自然灾害发生频繁。冰雹、干旱、霜冻、洪灾、崩山、滑坡等自然灾害较为频繁，危害严重。仅2005年，我县就先后经历了特大暴雪冰冻、冰雹、干旱和洪涝等自然灾害。灾害涉及全县11个乡镇、154个村，农作物因灾害基本无收16千公顷，农业直接经济损失3.32亿元，给人民群众生产生活带来了严重影响。

二是重点部位和高危行业较多，事故灾难时有发生。我县拥有355.6万亩森林、58个煤矿矿山和60个非煤矿山，33个加油站、4个液化器加气站、5个民爆器材站、123所学校。去年，我县安全生产形势总体稳定，但煤矿、道路交通等重点领域事故仍然不断。全年发生各类安全事故112起，死亡44人，受伤30人，直接经济损失114.69万元。

三是影响社会不稳定的因素依然存在。目前，全县社会治安基本稳定，但社会安全事件时有发生，去年全县共立刑事案件522起。同时，因国企改革、土地征用、退耕还林、移民搬迁等因素引发的矛盾纠纷仍然层出不穷。这些不稳定因素随时都有可能突发成公共事件。对此，各级各部门一定要有一个清醒的认识，要以对长阳人民高度负责的态度，不断增强做好应急管理工作的责任感和使命感，切实抓好应急管理的各项工作，确保全县经济社会大局稳定。

三、迅速行动，按时高质量地完成应急预案的编修工作

今年以来，国家、省、市相继召开了专题会议，对应急管理工作做了周密安排部署。国务院处置突发性公共事件的一系列应急预案已相继出台。根据要求，省、市、县三级都要加紧制定相应的应急预案。目前，我县已成立了县应急管理工作领导小组及其办公室，同时成立了应急预案制定工作办公室，明确了办公室工作人员；制定了我县应急预案编制工作方案；印发了《长阳土家族自治县突发公共事件应急预案编修目录和工作程序》。这次会后全县各级各部门都要迅速行动起来，全面启动我县的应急预案编制工作。下面，我就做好全县应急预案的编修工作提四点要求：

（一）要迅速成立应急预案编修专班。这次会后，县直各应急预案承办单位要立即成立由主要领导挂帅、分管领导具体负责，抽调精兵强将组成专班，全力抓好应急预案编修工作。各部门专班成员名单和联系电话，必须在3月10日前报县应急预案制定工作办公室。对从事应急预案制定工作的同志，各单位在预案审定通过之前不要再安排新的任务，以便他们集中精力编制应急预案。

（二）要确保应急预案编修质量。编制应急预案不是为了完成任务，不能搞花架子。各单位在应急预案编制工作中一定要注意以下几点：一是注意上下对接，突出特色。预案要严格按照《目录》编写，与国家、省、市应急预案的框架体系对接，体例上可参考国家、省、市的预案。同时，要从我县实际出发，结合长阳突发公共事件的发生特点，增强针对性、操作性。我县原已编制的各项预案都要根据新的要求进行修改和完善。二是总结经验，理顺关系。预案的制定要充分总结历史的经验，吸取以往的教训。同时，通过预案的制定，进一步理顺各部门和单位在应急管理工作中的关系，明确职责和范围。三是以人为本，依法制定。要把保障人民生命财产安全作为应急预案制定工作的出发点和落脚点；要以有关法律、法规和国务院、省、市政府文件规定为依据制定应急预案。四是认真调查研究，科学民主决策。要高度重视预案编修过程中的调查研究工作，决不能搞闭门造车，纸上谈兵。要集思广益，广泛征求各方面的意见和建议，使制定的预案能符合实际、指导实际。总之，这次编修的各项应急预案要做到总体编排科学，环节周到细致，实际操作可行。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

（三）要严格时间要求。县直各专项预案、部门预案编修工作要严格按《目录》和《方案》进行，必须在3月底之前完成初稿，4月底前将初稿在广泛征求各方意见的基础上仔细修改和完善，5月10日前将完善稿送县应急预案制定工作办公室相关工作组审定。各阶段的工作任务按照县应急预案编修工作方案只能提前不能推后。为推进并保证预案编修工作的科学化、民主化、规范化，各项预案都要进行专家评审。从现在起，各承办单位要做好评审专家委员的初选工作，请各承办单位将评审专家初选名单于5月1日前报县应急预案制定工作办公室审定。

（四）要切实加强领导。各级各部门要高度重视应急预案编制工作，真正把应急预案编制工作纳入重要议事日程。主要领导要经常过问本单位应急预案编修工作，为开展应急预案编修工作提供必要的办公条件和工作经费。要以严肃认真的工作态度，实事求是的严谨作风，在规定的时间内，抓好预案的编制、评审和完善工作。要加强上下之间、部门之间的密切配合。要顾大局、识大体、讲纪律、讲团结、讲协作，服从统一指挥，齐心协力，全力以赴地做好各项工作，不断提高应对突发公共事件的处置能力和水平。

同志们，做好应急预案的编修工作是一项十分艰巨的任务，责任重大，意义深远。我们要在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，开拓进取，求实创新，为推进我县应急管理工作的深入开展和应急处置水平的不断提高做出积极贡献。

第三篇：常务副长在全市公安工作会议上的讲话

同志们：

这次公安工作会议，是经委、政府同意召开的一次xiexiebang.com会议。会议的主要任务是，总结2004年的公安工作，分析当前公安工作面临的形势任务，理清思路，明确重点，全面加强和改进公安工作，为我经济社会健康发展创造良好的治安环境，确保我社会稳定和谐。刚才，金泉同志作了一个很好的报告，实事求是地总结了2004年的工作，对今年公安工作进行了具体安排，我完全同意。会上还对2004全公安战线的先进单位和先进个人进行了表彰，在此，我谨代表委、政府向受到表彰的单位和同志们表示热烈的祝贺！委、政府对公安工作历来高度重视，对公安事业的发展和公安队伍的建设十分关注。去年八月份，委常委会专题听取了公安工作的汇报，委下发了《关于进一步加强和改进公安工作的实施意见》，这是当前乃至今后一个时期指导全公安工作的纲领性文件。这次全公安工作会议，从某种程度上讲也是对委实施意见的再贯彻、再落实。关于今年的公安工作，金泉同志在报告中已经做了具体安排和部署，希望认真地去抓落实。下面，我就深入贯彻落实《实施意见》，加强和改进公安工作，谈几点意见，供同志们参考：

一、肯定成绩，正视问题，充分认识在新时期加强公安工作的必要性

当前，我政治稳定，治安形势良好，人民群众安居乐业，这是全各级各部门高度重视、齐抓共管的结果，更是全广大公安干警努力工作的结果。近年来，全广大公安干警以社会稳定为己任，认真履行人民赋予的神圣职责，始终保持对各类犯罪活动的高压态势，积极构筑打、防、管、控体系，发挥维护社会稳定、促进经济繁荣、保障人民生活安定的主力军和突击队作用，围绕中心，服务大局，忠于职守，奋力拼搏，为保护全人民群众的生命财产安全和维护社会政治稳定作出了积极贡献。公安局连续两年被评为“全优秀公安局”，并在宣城公安机关大练兵活动中取得了优异成绩。实践证明，我的公安工作是卓有成效的，我们的公安队伍是一支政治坚定、作风优良、能征善战的队伍，是委、政府信任的队伍，也是全人民信赖的队伍。去年11月，徐立全副长来我检查公安工作时，曾给予了高度评价。在此，我谨代表委、政府向为我社会治安作出突出贡献的广大公安干警、武警和消防官兵表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到公安工作中存在的一些问题和不足。一是部分干警依法行政的能力和水平还不够高；二是少数干警作风比较简单粗暴，不能做到文明执法；三是公安基础工作还比较薄弱，防控体系还不够健全；四是公安队伍正规化、规范化、法制化建设水平有待进一步提高。对此，我们一定要保持清醒的头脑。

近年来，我坚持以经济建设为中心，加速融入“苏浙沪经济圈”步伐，致力推进二元结构一元化、城乡发展一体化和社会生活文明化进程，全经济和社会事业取得了快速发展。2004年，全实现生产总值55.9亿元，财政收入6.09亿元，农民人均收入达3348元，人均GDP突破1700美元，这些数字表明，我已经进入一个经济快速发展的增长期，也是社会矛盾集中暴露的多发期，维护社会稳定，显得更加xiexiebang.com。十一次党代会提出了“三年两个一流，五年再争百强”的奋斗目标。前不久召开的委十一届五次全体会议和十三届人大三次会议确定了2005年全经济和社会发展的主要预期目标，提出了“2010年前在全率先建成全面小康社会”的要求。同时，为了打造“平安宁国”品牌，在去年，委、政府提出了“经过三年努力，把我建设成为社会更加稳定、治安秩序更加良好、法制环境更加规范、人民群众更加满意，全最安全、最稳定的县之一”的目标。要实现这些目标，必须要有团结稳定、和谐安宁的社会环境。从我目前的形势看，影响社会稳定的因素依然存在。“法轮功”、“东方闪电”等邪教组织活动较为突出，对敌斗争形势依然严峻；尽管我的企业改制工作进入扫尾阶段，但由于职工群众对改革中的利益调整还有一个比较长的心理适应期，同时，随着事业单位改革等其他各项改革的推进，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现出来，由改制引发的集访等群体性事件仍有可能发生；随着开发区建设和城发展步伐的加快，由征地拆迁引发的集访乃至群体性事件将可能成为一个时期内影响我社会稳定的突出因素，这类群体性事件的参与者多数是农民，文化素质相对不高，行为方式可能更加激烈；同时，杀人、抢劫等重大刑事案件还时有发生，盗窃等侵财性案件多发的态势没有改变。对此，我们要有清醒的认识和充分的准备。

面对加快发展和维护社会稳定的繁重任务，进一步加强和推进公安工作是面对国际国内的新形势作出的xiexiebang.com战略部署，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的wenmi114.com，更是我促进社会稳定、为人民群众营造安居乐业治安环境、加快全面建设小康社会进程的wenmi114.com。因此，同志们一定要从改革发展稳定的全局和政权建设的高度，深刻认识新形势下做好公安工作的必要性

和紧迫性，深刻认识维护社会稳定的艰巨性和巩固党的执政地位的xiexiebang.com性，进一步增强忧患意识，居安思危，切实加强和推进我的公安工作。

二、围绕中心，服务大局，切实履行公安职能

公安机关是维护社会稳定的xiexiebang.com职能部门，公安工作事关改革发展稳定的大局，公安队伍担负着保一方平安的xiexiebang.com职责。公安工作要紧紧围绕委、政府的中心工作，服务改革发展稳定的大局，以“人民群众满意”为标准，落实创建“平安宁国”的各项措施，认真履行职能，切实担负起保一方平安的政治责任，确保全社会政治稳定，人民群众安居乐业，为我经济建设和各项事业快速健康发展创造良好的社会环境。

一是要履行好打击职能，搞好严打整治专项斗争。开展严打整治专项斗争既是公安机关的xiexiebang.com手段，也是这几年我治安状况取得明显好转的成功经验。去年以来，公安机关相继组织开展了“夏季攻势”、“秋季行动”、“打击赌博违法犯罪”等专项行动，都取得了显著战果，也积累了许多成功经验。希望公安机关一如既往地发扬克难攻坚、善打硬仗的工作作风，瞄准突出的治安问题，适时组织开展严打整治专项斗争。要建立经常性严打工作机制，始终保持对刑事犯罪的高压态势，坚决遏制恶性案件、重特大案件的发生。要根据社会治安的实际确定打击的重点和方式，做到什么犯罪突出就重点打击什么犯罪、什么治安问题严重就重点解决什么问题、哪里治安混乱就重点整治哪里、用什么方式更为有效就采用什么方式，不断增强严打整治斗争的实效。要按照“命案必破”、“大案快破”的要求，对现行重大命案、劫案、爆炸案、绑架案等严重威胁群众安全感、社会影响大的案件，实施强力侦破，发生一起侦破一起。要通过开展严打整治专项斗争，做到四个绝对不能，即绝对不能让黑恶势力和其它势力坐大成势，绝对不能有惊天动地的恶性案件发生，绝对不能让侵害群众利益的多发性案件居高不下，绝对不能让恐怖势力和邪教势力影响宁国的政治稳定。

二是要履行好服务职能，为经济建设保驾护航。关于这个问题，我想多说几句。经济建设是中心，发展是第一要务，服务发展是公安机关的首要任务。希望同志们进一步增强服务全局的理念，不断增强中心意识，始终把服务经济建设摆在首要位置，热情服务经济建设。当前重点是要做好为招商引资、开发区建设、城重点工程建设等方面的服务工作，努力为经济建设创造良好的治安环境，为发展营造稳定的社会环境。在实际行动中，要努力实现“三个转变”，积极构建公安工作与经济建设的新型互动关系。一是在工作理念上，要由传统管理型向管理服务型转变。要树立“经济发展我发展”、“经济发展我先行”的观念，切实把公安工作融入到经济建设的全局中去，自觉寓管理于服务之中，做到经济发展推进到哪里，公安服务的触角就延伸到哪里。二是在工作目标上，要由传统的为管理而管理向注重促进发展转变。要把履行职能的目标定位在服务经济发展上。只要有利于经济发展的，就要大胆地支持，依法保护。公安局今年的一号文件充分体现了这个指导思想，很好，全局上下要切实抓好落实。三是在工作内容上，要由浅层次注重外在的形象向深层次注重内在的平等维权转变。要改变把服务经济建设简单地理解为改进服务态度、改进服务形象、推出文明用语等浅层认识，坚持公平、效率原则，把保护人民群众和各类经济主体的合法权益、促进发展确立为公安机关服务的最高准则和永恒主题，切实维护和促进各类经济主体特别是民营经济的快速发展。要积极地推进公安审批制度改革，按照合法、合理、效能的原则，全面清理现行的公安行政审批事项，增强透明度，使各项公安管理工作更加规范、快捷和高效。

三是要履行好管理职能，搞好综合治理工作。要深入研究新形势下加强社会治安综合治理的有效途径，切实提高预防、控制和打击犯罪的能力。要继续加强防控体系建设，实现防控从量的积累向质的提升。要树立“警力有限，民力无穷”的思想，在“打造平安宁国”的活动中坚持宣传群众、发动群众、组织群众、依靠群众，充分挖掘和利用社会资源参与社会治安工作。要坚持实行重大矛盾定期排查制度，对影响稳定的新矛盾和问题要立足于抓早、抓细、抓苗头。要建立和完善群体性事件的预防和工作机制，妥善处置各类群体性事件。要广辟情报信息渠道，完善情报信息网络，健全预警性信息工作机制，及时掌握不稳定苗头因素，服务党委、政府决策和有效处置。

三、从严治警，强化管理，不断提高公安队伍素质

我们要始终站在全改革发展稳定的全局，加强公安队伍建设，把我的公安队伍建设成一支素质高、形象好、作风正、能打硬仗的队伍。

一是要不断加强领导班子建设。首先，政治上要过硬。加强班子建设首先要解决政治过硬的问题，要始终同委、政府保持高度一致，一切行动听从指挥。其次，班子要形成合力。领导班子的团结，是做好一切工作的xiexiebang.com政治基矗金泉同志来宁国的时间虽然不长，但很快融入了这个集体。希望局全体领导班子成员要相互支持，团结协作，共同把班子建设成为坚强有力的领导核心。再次，要充分发挥表率作用。公安机关各级领导干部要站得正，行得端，用自身的行动去指挥和带领全体公安干警，教育大家，启发大家，使大家明白应该怎么做，不应该怎么做。

二是要坚持从严治警。要按照胡锦涛总书记在观摩全国公安民警大比武时提出的严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律的要求，真正做到政治过硬、作风过硬、技术过硬“三个过硬”。要建立自我约束机制，使每个公安干警都自觉对照标准，对照要求，自我约束，做到不该做的坚决不做。要健全公安内部监督机制和强化社会监督机制，把公安队伍置于社会和群众的监督之下，经常听取群众的反映、呼声和意见。这里要强调地说一句，尽管当前各项工作十分繁重，希望同志们要严格按照委的统一部署和要求，扎实开展好保持共产党员先进性教育活动，切实做到工作、学习两不误、两促进。

三是要狠抓基层基础工作。要把基层基础工作作为整个公安工作的基石来抓，做到人、财、物向基层倾斜。要进一步充实一线干警的力量，局领导要经常深入到基层去，把工作的重点放到基层，把问题解决在基层，切实做到警力下沉、领导下沉、工作下沉。

四、高度重视，加强领导，在全社会形成关心重视公安工作的良好氛围

公安工作离不开各级党委、政府的领导，离不开广大人民群众的支持。各级党委、政府必须对公安工作予以高度重视，切实加强党对公安工作的领导。

一是要切实把公安工作摆上党委、政府的xiexiebang.com议事日程。各级党委政府要经常听取公安机关的工作汇报，定期研究分析当地维护社会稳定的形势，及时就重大问题作出研究部署，扎扎实实地抓好公安工作和社会稳定工作。各、街道办事处党委、政府的分管领导同志，要及时掌握情况，吃透实情，以加强对公安工作的指导。

二是要努力解决公安工作面临的实际困难和问题。公安工作性质特殊，任务繁重，wenmi114.com党委、政府在政策上、工作中给予更多的关心和帮助，尤其是要想方设法解决公安工作中遇到的实际困难。凡是上级有明确要求的，我们都要坚决贯彻执行；上级没有明确要求但实际工作又wenmi114.com的，我们要按照从优待警的原则，积极努力帮助解决。委、政府出台的《关于进一步加强和改进公安工作的实施意见》，对进一步加强和改进公安工作提出了具体意见，对公安机关的管理体制、领导配备、机构设置、经费保障、专项编制等问题作出了明确规定，充分体现了委、政府对公安工作的重视和对广大公安民警的爱护，要切实地落实好。

三是要大力支持公安机关严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。严禁指令公安机关超越法律规定行使权力，严禁指令公安机关从事非警务活动，依法保护公安干警正当的执法权力，真正为公安机关创造一个良好的执法环境。

四是各级各部门要支持、理解公安工作。各级各部门都要从建设和谐稳定社会环境的高度，积极支持、配合公安工作，为公安工作开展创造良好的舆论环境、人文环境和执法环境，多一点理解，少一点干扰，认真遵守有关法律法规，多为公安干警办案执法提供一些力所能及的帮助和支持，使他们能够轻装上阵，积极工作。

同志们，新的形势和任务对公安工作提出了更高的要求，做好新时期的公安工作，任务十分艰巨，工作十分辛苦。希望大家以更加扎实的作风，加倍的努力，切实担负起公安机关的神圣使命，不断开创公安工作新局面，为加快我发展，全面建设小康社会作出新的更大贡献！

谢谢大家！

第四篇：常务副县长在全县国税工作会议上的讲话

在全县国税工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长 XXX

（2011年1月18日）

同志们：

这次国税工作会议是在全县上下深入贯彻落实党的十七届五中全会和县委三届十次全体会议精神的情况下召开的，意义非常重大，很高兴能有此机会与全县国税干部一起，共同总结成绩，谋划未来。刚才，宗贵局长对‚十一五‛及2010年国税工作进行了全面总结，对‚十二五‛及2011年的国税工作进行了科学部署，我完全赞同，希望大家认真贯彻执行。下面，我就做好全县国税工作讲三点意见。

一、“十一五”时期国税工作成效显著

‚十一五‛时期，是我县经济社会飞跃发展的时期。五年来，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻和落实科学发展观，奋起三次创业，挑起摸高、击鼓奋进，战胜了一个又一个艰难险阻，夺取了一个又一个胜利，经济社会呈现出增速加快、效益提高、结构优化、活力增强、民生改善、社会进步的良好发展态势。这五年，全县GDP突破500亿大关，达到533亿元，比‚十五‛末期增长1.3倍，固定资产投资增长2.2倍，招商引资到位资金增长5.1倍，规

模以上工业总产值增长近5倍、增加值增长3.4倍，亿元企业增长近6倍。这五年，全县人均GDP增长1.5倍，城乡居民储蓄存款余额由227.4亿元增加到480亿元，城镇居民可支配收入实现翻翻，农民人均纯收入由2915元增加到5150元。这五年，XX经济技术开发区成功跻身国家级开发区行列，‚融入重庆一小时经济圈‛上升为国家战略，邻垫、南合高速公路建成通车，成功举办了奥运圣火传递仪式，创建国家卫生城县，伟人故里正发生翻天覆地的变化。特别值得一提的是，五年里，地方财政一般预算收入由7.88 亿元上升到21.1亿元，年均增长21.8%，累计完成地方财政收入71.7亿元，比‚十五‛时期增长1.37倍；全县国税系统累计组织税收收入57.33亿元，比‚十五‛时期增长1.58倍，实现了税收与经济协调增长。

这些成绩的取得，既是全县上下齐心协力、开拓进取、奋力拼搏的结果，也饱含着国税系统广大干部职工的心血和汗水。五年来，全县国税系统干部职工紧紧围绕上级部门的工作要求和XX工作大局，坚持聚财为国、执法为民，大力组织税收收入，深入推进依法治税，切实强化税源管理，认真开展队伍建设，始终保持了昂扬向上、奋发有为的工作状态，各项工作都取得了显著成效。总结起来有以下几个方面：

一是国税收入逐年攀升。税收总量由2005年的6.68亿元上升到2010年的14.83亿元，年均增长17.3%，年均增收1.63亿元，特别是2010年增收金额达到了21253万元，年增收额首次超过2亿元。同时，收入质量明显提高，宏观税负稳中有升。全县国税收入规模进一步扩大，目前8个征收单位中有7个已经收入过亿，邻水县国税局率先突破两亿元大关。国税收入的平稳较快增长，增强了公共财政实力，为全县经济社会又好又快发展提供了强有力的财力保障。

二是征管服务水平明显提高。各级国税部门以金税工程为支撑，以税收风险管理为引导，以现代信息技术手段为依托，以法律为保障，不断深化税收征管改革，提升干部队伍素质，清理简化办税环节，有效降低了涉税成本，税收征管水平明显提高。按照建设服务型政府的要求，牢固树立并践行了‚一切为了纳税人、一切服务纳税人、一切方便纳税人‛的服务理念，先后推出了订单式服务、一窗通办、党员联系服务纳税人等举措，建立了‚纳税人援助中心‛和纳税人学校，实施了首问责任制、温馨提醒、咨询辅导等服务制度，赢得了纳税人的好评，县国税局机关多次荣获县委表彰的 ‚‘四强’基层党组织‛称号。

三是依法治税扎实推进。积极配合国家宏观调控

措施，严格遵守组织收入原则，积极挖潜堵漏，强力开展税收专项检查、纳税评估和发票打假行动，有效防止了国家税款流失。推行税收执法管理信息系统，减少执法随意性，强化了税收执法监督和责任追究。深入开展‚五五‛普法教育和每年一度的‚税收宣传月‛活动，大力宣传纳税人权利和义务，依法诚信纳税氛围更加浓郁。严厉打击涉税违法犯罪，5年累计查补税款5763万元, 严厉打击了偷逃税行为，规范了税收秩序。

四是税收职能作用有效发挥。全县各级国税机关自觉服从和服务于XX经济社会发展大局，全面落实各项税收优惠政策，发挥税收杠杆作用，在推动地方经济持续发展、促进增长方式转变、支持外贸出口、建设和谐社会等方面发挥了积极的作用。‚十一五‛期间累计减免税10.48亿元。认真落实结构性减税和西部大开发、民政福利企业等各项税收优惠政策，加大出口退税和即征即退力度，共办理抵扣固定资产进项税额2.48亿元，落实所得税优惠3.81亿元，办理出口产品退（增值）税4825万元，充分发挥了税收在‚促发展、惠民生、调结构‛方面的职能作用。

过去的五年，是国税系统拼搏奋进、砥砺发展的五年，五年的成果凝聚了全县广大干部职工的辛勤汗水。对国税部门的工作，县委、县政府是非常满意的。在此，我代表县委、县政府向全县国税系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、新时期我县国税事业充满机会

‚十二五‛时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是可以有大作为的重要战略机遇期。我们一定要进一步认清形势，把握国家政策方向，坚定工作信念，努力推动XX国税事业与全县经济社会共同发展。

西部大开发是我们跨域发展的战略机遇。未来相当长一段时间，国家实施区域协调发展总体战略的重点在西部，西部大开发的重中之重在成渝经济区。在这两大国家战略中，我们拥有‚川渝合作示范区‛、‚国家西部承接产业转移示范区‛两张金字招牌，近可以参与成都、重庆两座特大城县的双核共振，远可承接沿海发达地区产业转移，天时地利人和兼备，打造产业高地、人才高地、投资高地正当其时，实施跨域发展的机会千载难逢。

政策利好为我们营造了良好的外部环境。近期，全国经济回升向好的势头进一步巩固，中央扩内需促增长的政策不会轻易改变，刺激政策措施不会轻易退出，有利于我们继续扩大投资，推进重点产业建设；灾后重建政策将保持延续并有望出台新的振兴措施，从而有利于我们放大政策效应，破解发展难题；中央把支持贫困地区加快发展摆在了更加突出的位置，XX被省上纳入秦巴山区规划范围，五区县县均被认定为革命老区，有利于我们争取扶持政策，加强薄弱环节建设。

‚城县名片‛的优势叠加将进一步增强我们的竞争力。在可以预见的将来，我们将争创国家级现代农业示范县、川东渝北地区中心城县、毗邻两路寸滩保税区最近的港口城县、国家级卫生城县、全国文明城县、国家森林城县、国家环保模范城县等众多城县品牌，加之已经争取到手的川渝合作示范区、国家级经济技术开发区、首批国家商标战略实施示范县、中国优秀旅游城县、国家园林城县等城县名片，XX的城县竞争力必将进一步提升。‚名片‛就是政策、就是资金、就是项目，每一张‚名片‛的背后都蕴藏着珍贵的发展良机。

县域经济的高速发展将为国税事业提供有力支撑。‚十一五‛时期，我县国民经济快速发展，特别是

工业经济保持了较快增长，2010年底，全县规模以上工业企业总产值已达到610亿元。未来五年，我县将继续坚定不移的实施工业强县战略，积极发展壮大能源、装备制造、建材农产品加工和轻纺等传统优势产业，培育发展化工、电子信息和有色金属等新兴支柱产业，努力培育千亿级工业园区，百亿级大企业大集团，支撑经济社会发展的现代产业体系将初步形成，XX将完成工业化初期向工业化中期的历史跨越。工业经济的快速发展必将为国税收入带来充裕的税源，新时期国税事业大有可为。

三、奋力拼搏，努力为‚十二五‛发展开好局 2011年，是深入推进‚三次创业‛的关键之年，更是实施‚十二五‛规划的开局之年，如何开好头、起好步，做好2011年各项国税工作对于全县‚十二五‛发展意义重大。年前组织召开的县委三届十次全会第二次会议已为我县经济工作明确了方向，会议指出全县2011年经济工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会和中省经济工作会议精神，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把握‚高位求进、加快发展‛的工作基调，突出‚投资拉动、产业支撑‛的工作重点，体现‚抢抓机遇、主动有为‛的工作要求，转化三大优势，实施三化联动，推进三

大跨越，促进经济又好又快发展，确保实现 ‚十二五‛良好开局。会议提出了2011年全县国内生产总值增长15%，地方财政一般预算收入增长18%的工作目标。按照这一目标，我们要认真分析形势，坚定工作信心，研究过硬措施，积极发挥税务职能作用，全力服务地方经济社会发展，巩固国税事业与全县经济协调发展的良好局面。

要圆满完成今年各项税收工作任务，需要重点抓好以下几方面的工作：

一是及早编制好 ‚十二五‛国税工作规划。编制工作要始终坚持以科学发展观为指导，结合全县‚十二五‛规划的战略部署，自觉把国税工作融入到全县经济社会发展的大局中去考虑、去谋划，做到积极稳妥，确保规划内容的科学性、指导性和可行性，努力使国税发展与县委、县政府的要求保持一致。同时，规划必须要体现国税特色，明确税务部门肩负的新任务，切实增强责任感和使命感，变压力为动力，化挑战为机遇，努力开创税收事业发展新局面。

二是全力组织税收收入。全县国税部门要坚持以组织收入为中心，加强征管，确保今年税收任务全面完成。要严格贯彻执行‚依法征收、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税‛的组织收

入原则，确保税收收入增长与经济发展相协调。要密切关注宏观经济和企业经营形势的变化，强化对重点税源、支撑行业和大企业的分析，全面掌握影响税收收入的因素，及时发现税收征管薄弱环节，有针对性地制定改进措施，牢牢把握组织收入工作的主动权。要夯实税源管理各项基础，推进服务管理方式创新，着力提高纳税人自觉纳税意识。要加强减免税和缓缴税款审批管理，严格控制新欠，大力清缴陈欠。切实强化稽查，严厉打击和查处扰乱县场经济秩序以及偷税、骗税、抗税等违法行为，进一步提高组织收入的质量和效率。

三是积极服务地方经济发展。各级国税部门要提高支持地方经济发展的主动性和自觉性，充分发挥税收的支持和导向作用，认真落实增值税转型、西部大开发、出口退税等税收优惠政策，帮助企业发展壮大，积极涵养税源。要充分发挥职能作用，不断加强和改进税收服务，推动地方投资软环境的持续改善，为招商引资创造有利条件。要牢固确立经济税收观，把思想和行动统一到发展经济、服务经济上来，统一到促进全面、协调、可持续发展上来，不断强化服务意识，完善服务方式，提高服务水平，努力构建和谐融洽的征纳关系。要紧紧围绕地方党委、政府的经济发展战

略，深入调研税收政策的实施、调整对地方经济发展的影响，及时提出有效对策，为发展地方经济提供合理化建议，为政府领导和有关部门掌握、运用有关政策当好参谋。要随时掌握税收政策执行过程中出现的新情况、新问题，及时提出解决方案和措施，保证税收调控职能的正确、有效发挥。

四是进一步加强干部队伍建设。要以提高执政能力为重点，切实加强各级领导班子建设，改进领导方式和方法，运用现代管理理念与管理手段，提高管理水平。要建立健全科学、民主的决策机制，提高决策的科学化水平，充分调动广大国税干部的积极性、主动性和创造性。要切实抓好党风廉政建设，深入开展党风廉政教育，严格执行党风廉政建设责任制，大力推行政务公开，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，从源头上、制度上、机制上预防和治理腐败。要切实加强对基层工作的领导，经常深入基层，加强调查研究，真正掌握第一手情况，认真解决实际问题，指导基层更好地开展工作。要按照建设学习型机关和争当学习型干部的要求，认真学习党的路线、方针、政策，法律法规，税收专业知识，在不断的学习中开阔眼界，增长见识，丰富头脑，提高工作水平和能力。要巩固文明创建成果，全面提升税收服务水平，努力

构建和谐的征纳关系，树立国税机关和国税干部的良好形象。

同志们，做好2011年税收工作，实现‚十二五‛良好开局，意义重大，任务艰巨。我们一定要深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照县委三届十次全会安排部署，开拓进取，扎实工作，努力开创税收工作的新局面，为推动XX经济又好又快发展、把小平家乡建设得更加美好而努力奋斗。

最后，我代表县委、县政府向在座各位，并通过你们向全县国税干部职工及离退休老同志拜个早年，祝大家在新的一年里，身体健康，万事如意！

第五篇：常务副市长在全市依法行政工作会议上的讲话

这次会议，是推进我市依法行政工作的一个重要会议。ＸＸ区、ＸＸ市政府，市卫生局、质量技术监督局四个单位作了交流发言；市交通局、人劳局、建设局、综合执法局四个单位作了书面交流。ＸＸＸ同志作了全面的工作报告，既总结了全市依法行政工作的基本做法和经验，又对“十一五”时期和2006年的依法行政工作作了部署，希望各级政府及政府各部门会后认真抓好落实。

一、什么是依法行政

依法行政内容比较广泛。如何理解，主要是搞清两个概念，一是什么是法？二是什么是行政？

首先，什么是法？这个问题有许多不同内容的表述。简单的表述是，法是由立法机关制定、颁布的并由国家强制力保障实施的行为规范和社会规范的总和，最简单的理解是两个字—规矩。古人讲过，没有规矩，不成方圆。法颁布以后必须按照它去执行，这是没有商量余地的。当然，立法必须顺应经济社会各方面发展的基本条件，顺应民心。其次，什么是行政呢？行政就是行使国家权力，管理公共事务的行为。综合起来，依法行政就是在行使国家权力，管理公共事务的过程中，按照立法机关制定颁布的强制性规则去执行的行为。

依法行政，首先要有法，行使行政权力，管理公共事务，都必须在法律规定的范围之内。法的作用非常重要，我国历史上对法在治理国家中的作用十分重视，有很多的论述。比如，战国时期，法家商鞅提出：“法者，国之权衡”。意思是，法令如同称轻重的衡器、量长短的尺寸，是判断是非功过和行使赏罚的公平标准。又如，宋朝王安石说：“立善法于天下，则天下治。立善法于一国，则一国治”。这些都说明了法的重要性。

对法的重要性的认识，统治阶层也很关注。举个例子，战国后期有一个法、术、势三者集大成者韩非，他把大家的思想集中于法，一次次向韩王上奏，认为国家的治理、百姓的管理、经济的发展必须要有规则，要有法来保障，但韩王均不予理睬。秦王发现韩国有这样一个人才后，对韩非的思想进行了仔细的研究，并在很多方面按照韩非的思想去操作，取得了非常显著的成效。于是，秦王就想尽一切办法要把韩非弄到秦国，公元前234年秦国战败了韩国，韩王最后把韩非送给了秦王。韩非到秦国后，对秦国法制的形成起到了至关重要的作用。

从世界范围看，依法行政是现代法治社会对政府行政管理工作提出的基本要求，也是世界上法治国家普遍遵循的基本准则。比如世界贸易组织，最简单理解，是统一规则，放开市场，解决争端。我们加入世界贸易组织，谈判历时13年，黑发谈成了白发，主要有两个原因：一是我们不承认市场经济；二是我们的规则没有依照法律的程序去运作。

依法行政包涵了四层意思：第一，依法行政主要是对行政机关的要求，是“治官”而不是“治民”。明末清初著名进步思想家唐甄说：“天下难治，人皆以为民难治也，不知难治者非民也，官也。”王安石说：“守天下之法者吏也。吏不良，则有法而莫守。”所谓“礼不下庶人，刑不上大夫”的“礼治”思想不足取。第二，行政权力的来源形式是法律的授权，权力只能在法律的框架之内行政。第三，行政权力的边界以管理公共事务为限，不能随意扩张。这意味着政府是有限的，是有限政府、责任政府，政府的权力也是有限的。第四，行政权力是受监督的，就是“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。因为不受监督的权力，绝对的权力，必然导致绝对的腐败。马克思、恩格本文来自文秘之音网斯曾说过：“法律的用处通常是限制政府的绝对权力”。

依法行政的首要问题和根本问题，就是公民和政府的关系问题。对于公民来说，“法无明文规定皆可为”，而对于政府来说，“法有明文规定方为之”，因此，依法行政要求从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。它体现在六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

依法行政这一大政方针的提出，经历了一个历史的过程。党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。1999年九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法，当年11月，国务院颁发《关于全面推进依法行政的决定》，明确了依法行政的任务和要求。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。2003年新一届中央政府组成以来，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本原则，并于2004年３月制定了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出用10年左右的时间，基本建成法治政府的目标；2004年７月，《行政许可法》正式施行；2005年2月，国务院印发《国务院工作规则》。这三件大事共同的主题，就是推进依法行政、建设法治政府。党的十六届四中全会进一步提出要把提高依法行政水平作为贯彻依法治国方略的重要方面。这些充分表明了党中央、国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心，体现了立党为公、执政为民的施政理念，是得民心、合民意的重大举措。回顾依法行政的历史进程，充分表明依法行政在我国依法治国历史进程中的地位非常重要，党中央、国务院推进依法行政的决心十分坚定。

二、为什么要重视依法行政

从大的方面讲，依法行政是实施依法治国方略、建设法治政府的重要举措。具体可以从几个方面去理解。

（一）依法行政是落实依法执政要求的重要环节。

党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定。加强执政能力建设，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。坚持依法执政，是改革和完善党的领导方式和执政方式的重要途径。坚持依法执政，体现在政府工作中，就是严格依法行政。明末清初王夫之说：“有治法而后有治人”。依法行政是我们党执政方式的重要创新，是政府正确行使行政权力的基本准则。

（二）依法行政是构建社会主义和谐社会的客观要求。

民主法治是社会主义和谐社会的基本特征。政府的行政权力涉及政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域，要确保行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意，保障人民当家作主的权利，改变行政权力“无边无界”的现象，最重要的是要用法律法规来规范和约束行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治“官”、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，达到建设和谐社会的目的。比如当前的环境保护问题，党中央、国务院高度重视。去年年底，国务院作出了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，今年的全国人代会上，温家宝总理在政府工作报告中指出，十五期间政府有一些指标没有完成，其中很重要的是环境污染整治的指标没有完成。在今年4月份召开的全国环境保护第六次大会上，温家宝总理也讲了这个观点。所以，加强环境保护，是真正体现和谐社会建设的要求，也是全民的需求。面对诸如此类的新情况、新问题，各级行政机关及其工作人员要不断提高依法行政能力，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题，从而达到维护稳定、构建和谐社会的目标。

（三）全面推进依法行政，是提升政府执行力的必然选择。

今年的全国“两会”上，“提高政府执行力”首次明确写入《政府工作报告》中，这充分说明本届中央政府已经认识到“政府执行力”在推进改革和建设中的极端重要性。提升政府执行力，首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，地方服从中央，下级服从上级，不得搞上有政策下有对策。其次，提升政府执行力必须要界定权力的边界，规范权力行使的流程。提升政府执行力的这两个方面的要求，充分说明只有依靠法治，才能从根本上确保政府执行力的合法、合规，执行不走样。

（四）全面推进依法行政，是实现“两大目标”的重要举措。

市第五次党代会提出了到2010年实现全面建设小康社会、跻身全国百强城市的“两大目标”。要实现这两大目标，必须要推进依法行政、重视依法行政。为什么这么讲呢？因为我们ＸＸ的经济总量太小，虽然同自己比发展速度很快，但占全省的比例是越来越少了，我们的GDp原来占到全省的3％左右，现在只有2％左右，所以要有忧患意识，要通过依法行政创造宽松的环境，通过依法办事在同一个规则下去竞争，这样才能吸引人才、企业。这方面我们做的还远远不够，我们办事人员的服务意识与发达地区比距离还很大，要不断改进。

三、如何加强依法行政工作

全面推进依法行政是一项需要长抓不懈的工作。古人云：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”如何加强依法行政工作，总的来说就是一句话、六个方面：提高能力是前提，转变职能是基础，科学决策是关键，规范执法是核心，制度建设是重点，加强监督是保障。全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导，核心在落实，最重要的是要取信于民。

取信于民有个过程。比如前面讲到的商鞅变法，商鞅变法主要内容颁布以后，老百姓不大相信，于是商鞅在城南门口树了一个三丈长的木杆，并发出告示，如有人能把木杆搬到城北就赏金十两。一开始大家都不敢动，商鞅又发出第二个告示，如有人能把木杆搬到城北就赏金五十两。有人就去试一试，把木杆从城南搬到了城北，商鞅当即就赏他五十两。这就是“列木取信”的故事。这个故事，用现在的话来说就是政府的话是算数的。所以取信于民非常重要。

如何加强依法行政，从加强领导的角度提几点要求：

一要强化对推进依法行政工作的领导。各行政机关的主要负责人，作为推进依法行政工作的第一责任人，要切实担负起领导责任。市政府已经成立了全面推进依法行政工作领导小组，领导小组及其办公室要真正担负起组织领导工作，经常督促、指导、检查各地各部门的依法行政工作，对这项工作负总责。各地、各部门建立的领导小组也要对依法行政工作负总责。要把推进依法行政，建设法治政府这件大事摆在本地区、本部门工作的突出位置，统筹安排，合理部署，把依法行政落实到政府工作的各个方面和各个环节，确保法制统一和政令畅通，不断提高行政管理的效能和服务质量。

二要加强工作监督检查和考核。市政府办公室已经下发了依法行政工作任务和责任分解方案，各地各部门都要围绕这个方案，结合实际，制定落实推进依法行政的五年规划、计划。牵头单位要切实负责，责任单位要积极参与，共同抓好落实。今年，省政本文来自文秘之音网府将对市政府依法行政工作开展检查考核，市政府也将组织对各县（市、区）和部门的检查考核。各级政府每年初要将上一推进依法行政工作的情况，向本级人大及其常委会和上一级政府报告，各级政府工作部门每年7月和次年1月应当向本级政府报告推进依法行政工作的情况，由市政府组织对报告进行审查和评估。

三要认真抓好学习培训工作。提高依法行政的能力，要从各级领导和公务员队伍两个方面来抓，尤其是要从提高领导干部的依法行政能力抓起，领导干部要首先自己做到。提高的方法，主要就是开展学习培训。一方面，要建立并完善领导干部学法制度和任职前法律知识考试制度。另一方面，要抓好机关工作人员尤其是行政执法人员的法律知识培训。

四要充分发挥法制机构作用。“工欲善其事，必先利其器”。这次会议特别邀请了市中级法院、检察院、政法委、人大法工委、政协社法委的分管领导参加，就是要充分发挥法制机构的作用。法制机构是各地、各部门领导在行政工作中的参谋、助手和法律顾问，其作用发挥得好坏，既取决于自身工作水平，更取决于领导的重视程度。当前，法制机构人员少、任务重、责任大，各级政府和部门要切实解决政府法制机构在机构、人员、经费等方面的困难。加强法制机构建设的重点在基层，难点也在基层。政府法制机构要围绕市委五届三次全会、市五届政府二次全会和市“两会”的重大部署，切实加强自身建设，扎实工作，开拓创新，抓好落实。

五要创新工作方法。各地和政府各部门要在贯彻落实《纲要》和省市《实施意见》进程中，认真排查本地区、本部门存在的突出矛盾、人民群众和社会各方面反映强烈的问题，深入分析产生这些矛盾和问题的原因，从制度上、机制上提出解决问题的措施。全面推进依法行政、建设法治政府，必须坚持机制创新和工作创新。创新是一个民族兴旺发达的灵魂，也是建设法治政府的必要条件。因此，要克服畏难情绪，在深刻理解《纲要》精神的前提下，深入调查研究，结合本地区、本部门的实际，创造性地开展工作，善于、勇于提出推进依法行政的新思路、新方法、新措施，推动《纲要》和省市《实施意见》在本地区、本部门深入贯彻执行。

全面推进依法行政、建设法治政府，目标崇高而又任重道远。我们必须进一步认清肩负的历史重任，坚定目标不动摇，抓好落实不松懈，争取建设法治政府走在全省前列，为实现我市经济社会又快又好发展、实现“两大目标”营造良好的法治环境！