对土地流转工作调研思考

第一篇：对土地流转工作调研思考

**镇位于**市**区东北部，距**二十七公里，东与**农场、**县相邻，**公路直达，交通便利。全镇41个行政村，农业人口34073人，是**区人口最多的一个镇，家庭承包经营农户10021户，耕地面积27740亩，是个典型的农业镇。全镇耕地流转面积已达到10305亩，占承包耕地总面积的37.15%，涉及农户3989户，占

耕地承包户的39.81%，从目前发展趋势来看，耕地流转面积还在不断扩大。该镇土地流转形式以出租为主，出租流转9387亩，占流转面积的91.1%，这些出租土地基本上流向农业企业、农民专业合作社和种养大户。

2006年以来，该镇推进土地流转，促进了规模农业、效益农业、绿色农业的发展，现代农业建设初现雏形。初步形成了基地化、组织化、机械化、品牌化的农业生产新格局。相继建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、优质稻、生猪、麻鸭、蔺草、玫瑰花等十大基地；组建了粮食、西瓜、葡萄、食用菌、农机、植保等农民专业合作社36家，入社农户4000余户；加快了标准农田建设步伐，农田基础全面改善，路渠管网基本配套，农田耕作、收割机械化率达到90%；打响了绿色农业品牌，造就了巨莲、一哥、绿红、莲凯等农业品牌，“巨莲西瓜”荣获“浙江省新秀品牌西瓜”称号，“绿红象山橙”荣获浙江省柑桔博览会优质奖。

二、主要做法

1、因势利导，促使农民转变思想观念。镇党委、政府遵照国家有关法律精神，广泛宣传党在农村的现行政策，宣读现代农业的发展趋势，讲解发展效益农业的有效路径，引导农民转变思想观念，使广大农民对土地流转从犹豫、观望中走出来，转向理解、支持，甚至积极参与。2008年初的一次摸底调查显示，有流转意向的农户 家，涉及耕地 亩。

2、完善机制，建立镇村服务机构。一是调查摸底，建立信息台账。镇农经站已经建立了“三簿”台账，即：《农村土地流出意向登记簿》、《农村土地流入意向登记簿》、《农村土地流转台账簿》。二是建立领导小组和服务机构。镇政府成立土地承包经营权流转工作领导小组，由镇长担任组长，并且依托农经站建立土地承包经营权流转服务中心，由分管领导担任服务中心主任。各村也相应建立土地承包经营权流转服务站，人员由村经济合作社社长、村民委员会主任、村报账员（文书）组成，村报账员（文书）任土地流转信息员。三是建立服务中心运转机制。先后完成了乡镇(街道)农村土地流转服务中心职责、工作人员岗位责任、农村土地流转须知、农村土地承包经营权流转流程图、农村土地承包经营权流转工作程序示意图、《农村土地流转合同》标准文本等流程设计并投入运行。建立了信息发布、备案审查、档案管理、纠纷调解、风险预警等六项制度。

3、规范操作，保障广大农民放心。各村推选懂政策、责任心强、熟悉本村土地情况、能够秉公办事的人作为群众代表，具体参与流转工作。流转土地面积以实地丈量为准，建立第一手土地台帐资料。并且将农户流转土地的面积、流转金、流转期限进行张榜公示，认定无异议后再签字盖章。镇服务中心按照依法、自愿、有偿的原则，指导农户签订土地流转合同，明确双方的权利和义务，确保合同到期后耕地能恢复耕作条件，农户能够继续经营所承包的土地，让农民吃下定心丸。

4、改善服务，促进农业规模经营和农民转移就业。一方面，**镇想方设法为企业、合作社、大户搞好服务，积极向上级申报建设项目，依照国家政策发放各种补贴，为生产、加工、运输提供支持，帮助解决生产经营中的具体问题，扩大经营规模，提高规模经营效益，创造更多的就业岗位。另一方面，建立劳动力资源信息平台，加大农民转移就业培训力度，提高农民技能和就业能力，实现在流转土地上务工和外出转移就业两促进，农企壮大与农民增收入双提高。同时该镇还充分发挥 镇 村两级调解组织的职能作用，做好土地流转过程中的纠纷的调解工作，维护各方权利。

三、初步成效

1、提高了农业生产率。耕地流转形成规模经营，有利于农业资源的优化配置，使土地、资金等要素合理流动，优化组合，降低农业生产成本，提高了农业生产率。全国种粮大户标兵吴金友通过耕地流转实行规模种植后，每亩可以减少用工4至5个，比分散种植降低劳力成本100元左右，由此，实现有效增加。土地流出农户增加了增收渠道，首先是获得耕地租金收益。浙江宝岛现代农业园从**镇五坦、涧峰、董家三个村承租土地675.1亩，每年每亩以300公斤稻谷的价格（以粮食收购指导价）支付给农户租金。而农户自己耕种每亩田扣除耕种成本140多元，农药、化肥、种子成本40元，每亩纯收入只相当于100公斤稻谷，通过流转每亩地，单单租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手从事二、三产业。**镇五坦村1300多人口，有400余人耕地流转后放心在外打工，增加

劳务收入。有的农民就地被土地承租方雇用从事管理、农事操作等取得工资性收入。浙江宝岛现代农业园雇长期工80人，季节性用工2000余工，年发放工资85万元。

2、促进了农业产业化发展。近年来，该镇农村耕地流转主要是向支柱产业和特色产业集中，相继发展起来的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、优质稻、生猪、麻鸭、蔺草、玫瑰花等十大基

地，规模皆居全区之首，有的属**市前茅。宝岛公司第一期已承租土地675.1亩，建起省级现代农业园，第二期计划再承租600多亩，扩大园区；九九玫瑰园公司承包土地，建成千亩玫瑰园；1加1公司建成230亩葡萄示范园区；宝莲灯公司建成百亩养猪示范场；市级农业龙头企业——**区食用菌生产合作社在流转耕地上创办了一个占地35亩的科技示范园，年可生产食用菌300万袋，创产值900万元以上。区级农业龙头企业——**区金岳粮食合作社在该镇区域流入耕地3000多亩，建起了优质稻示范园。

3、促进了农业科技创新。实现土地规模经营，便于土壤改良、新品种选用、新技术、新工艺的推广。2006年以来建立了农业科技示范基地10个，试种示范各类优质农业新品种19个，一大批农业优新品种、新技术在生产上得到推广应用。该镇拥有巨莲、一哥、绿红、莲凯等品牌，“巨莲西瓜”荣获“浙江省新秀品牌西瓜”称号，“绿红象山橙”荣获省柑桔博览会优质奖。

4、增加了农业投入。耕地流转促进了农业投资主体多元化，弥补了国家、集体发展农业资金的不足。土地流转机制形成后，一些资金雄厚的经营者立足高起点开发农业。纷纷投资农业基础设施建设，着力解决交通不便、水电不通等问题，积极改善生产条件。该镇因土地流转由流入方出资新修机耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水设施10余处。

5、提高了机械化水平。通过土地流转后，土地向合作社及大户集中，推进了粮食规模连片生产。该镇区域的两家农机合作社及专业户现拥有大型耕作机38台、小型耕作机300多台，农田基础全面完成标准农田建设，路渠管网现代化，农田作业机收机割率达90%，在全市率先初步实现农业机械化。

四、下步工作

**镇农村土地流转工作有了一个好的开端，取得了初步成效，一下步他们将重点突出几方面的工作，推动流转工作不断深化。

1、强化组织领导。镇、村两级将更加重视耕地流转工作，把推进耕地合理流转作为加快农业结构调整的关键来抓，切实加强领导，严格按照“依法、自愿、有偿”的要求搞好土地流转。

2、加大宣传力度。以《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《物权法》等法律法规为重点，广泛宣传土地流转的意义、程序、方法，耐心细致地做好农户的教育工作启发工作，进一步转变农民群众的思想观念，激发农户流转积极性。

3、制订发展规划。按照农业结构调整的规律，围绕培育主导产业和优势项目，精心制定耕地流转规划。根据本地产业发展规划、种植习惯、居住特点、耕地状况等，因村、因户、因地制宜，合理确定耕地流转形式和时限，引导承包户流出耕地，调整结构，实施连片经营。

4、加强日常管理。加强对耕地流转的日常管理，进一步提高流转合同签订率，农户流转承包地应签订书面流转协议，并报所属村集体经济组织和镇农经站备案。农村土地流转期限不得超过农户家庭承包土地的剩余承包期。

5、探索创新机制。依托土地流转服务中心，建立农村土地流转储备库和信息服务网络，收集发布土地供求信息，进行项目推介，规范土地流转程序，指导办理流转手续，协调各方经济利益。

第二篇：关于土地流转情况的调研思考

一、基本情况

**乡**村位于**岗南侧，全村共有10个村民组，人口2450余人，耕地1600余亩。该村人多地少，80％以上的村民都做点儿生意。特别是近几年来，一些农户的生意越做越大，家庭经济收入主要来源已不再依靠种田，绝大部分村民都把种田当作副业，庄稼望天收。对此，该村“两委”干部立足本村实际，筹资280万元，承包该

村位于**岗西南坡耕地400亩及邻村西杜村200亩，建立了600亩优质烟种植示范基地，实现由散户粗放耕种到集中经营的转变。经过一年的实践，取得了显著的经济效益和社会效益。

在此基础上，该村以优质烟种植示范基地为中心，向外扩大规模2200亩（包括邻村耕地），规划建立农业科普示范园区。落实2009年纯作烟田1600亩，烟田四周种植台湾梨300亩（总投资160万元），林地内散养山野鸡。并以鸡粪为原料，计划建养规模达500头猪的养殖场一个，占地40亩（总投资350万元）。同时，依靠千亩烟方农田水利条件，深挖坑塘10亩，发展莲鱼共养（总投资40万元）。按照上述规划，可解决1400人就业，年实现综合收入1900万元，实现纯利润720万元，辐射带动周边县、市、乡镇十几个行政村，农户700多户可直接受益。

二、主要做法

（一）广泛宣传发动，赢得群众的理解与支持。**村支部书记**在乡党委、政府的大力支持下，自己出资80万元，动员本村有一定经济实力和经济头脑的先富能人，合伙创办了**“富民”种植专业合作社，发展种植业。为提高农民对土地流转的认识，该村通过会议、广播、黑板报、印发宣传资料等形式，对土地流转工作进行了广泛宣传动员，多次组织农户认真学习国家有关政策，反复给群众讲解土地流转的好处、意义和作用，明确土地流转双方的权力和义务。先后召开村干部会、党员会、群众大会30余场次，办专题黑板报12期，印发宣传资料1500份。通过宣传发动，全村干部群众充分认识到了土地流转的重要性和必要性，消除了群众顾虑，统一了群众思想，最大程度地赢得了群众的理解和支持。

（二）立足本村实际，制定具体的流转方案。土地流转工作涉及面广，工作量大，群众十分关注。为把这项工作开展好，真正成为解决土地问题、规范承包关系、处理矛盾纠纷的惠民好事，村两委在乡党委、政府的具体指导下，根据村情实际，因地制宜，制定了“富民”种植专业合作社章程、管理办法、奖惩办法等一系列规章制度，以及入社的条件、入社申请书、租赁合同等具体条款。乡党委、政府成立了土地流转服务中心，抽调3名工作能力强，熟悉本乡情况的机关干部，分包土地流转涉及到的**、沟刘、西杜3个行政村指导开展工作。并为各村印制了所需的样帐样表样合同，合同内容涉及流转的地块、期限、形式、租金等，明确规定了双方的权利和义务、违约责任及赔偿金额等。同时，还规定国家的政策性扶持和补助资金仍归农民享有，这为土地流转的顺利进行奠定了基础。

（三）细化工作职责，因地制宜进行操作。**村在开展土地流转工作前，召开群众大会，推选了懂政策、工作责任心强、熟悉本村土地情况、能够秉公办事的群众代表参与此项工作。在工作过程中，根据各人特点，把抽调的人员分成丈量土地、勾绘草图登记资料和纠纷协调处理3个工作小组，明确职责，分工负责，有序开展工作。该村本着“依法、自愿、有偿”的原则，针对不同情况，制定了相应的流转形式：一是出租。农户将土地承包经营权出租给合作社，并与之签订租赁协议，每亩租金600元或800斤小麦。这种流转形式居多，占流转面积的80%；二是入股。由村合作社将农户土地承包权量化入股，村合作社按股份将土地经营所得在年终进行分配。愿意以土地入股的，农户必须填写入社申请书和合同书，这种形式占流转面积的15％；三是互换。为规模耕种方便，在做通没有入社农户思想工作的前提下，与合作社内部的其他农户在自愿互利的的基础上，对各自的土地承包经营权进行交换。全村互换土地30亩，占流转面积的5%。为确保合同到期后或中途部分农户要求退社，农户能够继续经营原本自己责任田，村两委还专门对地形面貌、原有的沟渠、农户原承包地块等都进行了登记造册，在农户现有承包地界内的两头，用钢管打70余厘米深的石灰桩，做到可以随时找到自己原承包地块，随时可以将农田交还农户手中，这一做法彻底解决了农户流转土地的后顾之忧，避免了日后土地界限不清而引发纠纷，得到了广大农户的交口称赞。

（四）实行返租倒包，增加农民收入。合作社把土地集中后，再倒包给农户。根据投工多少，核定倒包费用。种植烟叶每亩倒包费1000元，每5亩为一个单元，由合作社统一投资，统一标准，统一管理。返租倒包农户按照合同要求，对烟田进行科学管理，及时锄草、打药、浇水、平顶、打杈、采摘等，合作社按阶段发放工资，并根据各返包业主管理情况，进行评比，兑现奖惩。

（五）政府给予补贴，鼓励农户规模经营。在基地示范户的带动下，秋作物成熟前，乡土地流转服务中心已接到流转土地信息200余条，帮助协调流转土地8200余亩，涉及农户2200多户，全部集中到22个种田大户手里。明年进行烟叶联方种植，乡政府给予经济补贴，种烟大户除了享受县政府的各项补贴政策

外，凡种植纯作烟100亩以上或麦烟套150亩以上的农户，乡政府负担烟叶保险费，农户不出钱可享受烟叶保险。

三、取得的成效

（一）农业基础设施得到明显改善。由于烟叶的规模种植，该村农业基础设施得到了县烟草部门的大力扶持。按照县烟草部门烟叶种植连片成方的补助规定，每50亩打一眼机井，每建一座电炕补助8000元。该村去年已建成的600亩烟方基地内水、电、路、烤房等基础设施得到明显改善。一年来，共挖深水井12眼，修矿渣生产路7条2公里。埋地线1000米，建电炕房32座，从根本上改变了该村农业生产基础设施落后的面貌。

（二）大幅提高了土地的产出效益。以村支书**为代表租地大户，使农业土地的种植效益得到大幅提高。麦烟间作，亩均小麦700斤左右，烟收后若播种菜籽可亩均收入300斤左右，市场价1000余元。麦收后烟地套植红薯可收3000斤约600元。种植结构调整后，由原来群众种植小麦、玉米或大豆年收入1200元左右，提高到现在的近5000余元，是粗放种植收益的4倍。

（三）是实现了财政增长、农民增收。一方面，**村种植的600亩烟叶亩均收入3000元左右，烟叶收入200余万元，为乡财政增加收入近20万元的税收。另一方面，农户原来种植小麦、豆一年纯收入400余元，且费时费力，现在出租后不投工每亩净收入500—600元或800斤小麦，土地流转收入甚至高于自己传统作物收入。同时又可到烟叶基地去打工挣钱，每天可收入50元，仅在烟叶基地打工一项，又可收入1000多元，农民真正得到了实惠。

（四）实现了人才资源的优化配置和合理利用。通过土地流转，既可以将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又维护了农民的土地承包权益，解除了农民离土离乡的后顾之忧，有效解决了农村有人无地种和有地无人种的矛盾，促进了农业结构调整。种植大户将土地统一规模种植后，再按亩数返租给不能外出的一些农户，种植大户按工计酬定期付款，基地不忙时用工一般几十人，农忙时三四百人。30多个固定工月工资800元，15名烤叶技术员月工资1500元，散工实行计件报酬，实现了人人有活干、人人有钱挣的和谐局面。

（五）部分农民实现了“市民化”转变。经济头脑意识比较强的农户外出做生意，还要牵挂家中的责任田。种植大户的租种解决了他们的后顾之忧，使他们既保留自己责任田的权利，又增加了收益。家中上有老下有小的，不能外出农户，通过出租的方式，首先保证了他们原来的对等收入。农闲时，不出县乡做点小生意或就近给别人打工；农忙时又可到基地打工挣钱，由原来的“农民”转变成了“工人”，一举两得，成了真正的农村“市民”。

四、几点启示

（一）领导重视是土地流转良性发展的前提。烟叶基地规划前，乡党委、政府多次召开村支部书记大会，研究土地流转工作，分析市场前景，协调所需资金，鼓励支部书记下定决心，坚定信心，大胆探索，创建烟叶示范基地。乡里在财力紧张的情况下，为烟叶种植大户投了保，并聘请烟草公司技术员多次下村现场指导。以支部书记**为代表的一帮人，深入农户做思想工作，鼓励农户以土地或资金入股，进行规模种植。乡党委、政府的关心支持，正确引导，村干部的务实为民是土地流转顺利进行的前提。

（二）宣传发动是加快土地流转的有效途径。长期以来，多数农民小富即安的小农思想意识仍然较重，把土地视为“保命田”，错误地认为流转出土地就会失地、失业，只要有了土地，生活就有了保障。因此，解决土地流转问题不能靠行政命令，要依靠村组干部或村中有威望的能人去宣传发动，本着流转自由的原则，彻底解决个别群众认为地一转出去没有地权、没活干的认识误区，帮他们算好经济对比帐，使他们充分认识到流转后既可以享受原有土地收益保障，又可以谋得更多的经济收入。对一时想不通的农户，做好耐心细致的思想工作，使土地流转真正变为群众的自觉行动。

（三）典型引路是加快土地流转的重要手段。说尽千言劝，不如一实证。引导群众土地流转急不得，农户流转土地从不赊帐。租种土地时就是先兑现流转土地款，然后就是靠示范带动，逐户铺开。**村就是由于村支书**带头，组干部、党员响应，搞好示范带动，让其他农户感受到了土地流转规模种植带来的好处，才主动加入土地流转的行列，今年该村又新增流转土地1000亩。

（四）发展高效农业是土地流转发展壮大的根本出路。土地流转、规模经营的目的就是要提高种植效益，提高种植效益就是要发展高效农业，发展高效农业就是要推广新品种新技术。**村规模种植烟叶后，聘请了专业技术人员，推行企业化管理，采用了先进生产技术，运用优良的基础设施，有效地提高了土地的产出，亩均效益成倍增长。农户通过明白帐一算，能够得到更多的“真金白银”，大大激发农户土地流转的热情。

（五）优化服务是加快土地流转发展农村经济的重要保证。加快土地流转，地方政府必须转变工作思路，用好、用活国家政策，把主要精力放在服务和环境支持上，在引导规范上下功夫。在农技服务方面，加强农业新品种、新技术的引进、试验、示范、推广工作，大力普及农业适用技术、新技术，推进农业生产和农产品上档升级。在收集和发布有关农业的信息方面，政府职能部门要通过新闻媒体、计算机网络等广泛发布农业生产、销售、加工等方面的信息，及时准确地收集、分析、预报、发布国内外市场供求信息，提供政策、法律、科技、生产、金融、行情等动态信息，为农民的生产经营决策服务。在资金方面，除了政府加大对规模经营的资金扶持力度外，金融部门还应积极提供小额贷款和更多的信贷支持。

第三篇：土地流转调研

红叶村土地流转情况调研报告 近年来，随着农村经济发展、农业产业结构调整和农村劳动力的转移，农村土地大量撂荒，农民对土地的依赖性越来越小;同时，很多养殖大户、专业合作经济组织和农业龙头企业通过土地流转、扩大经营规模的愿望越来越强烈，土地流转应运而生。

红叶村耕地9600亩，户均21.4亩，耕地集中平整，水泥路直达东流镇，水路通畅。农业生产主要是水稻、小麦和油菜，是全县粮食单产最高的村。自2012年以来，投资1200万元的东至县农业综合开发项目进展顺利和土地确权工作圆满完成，全村路相通、渠相连、田成块、树成行的格局初步形成，如今的红叶村已获得安徽省现代农业示范区核心区、池州市土地流转示范村、池州市土地确权登记试点村。依托龙头企业、产业化合作社及种粮大户。为进一步推进我村农村土地有序流转，建立健全土地承包经营权流转管理和服务，促进农业规模经营和农民增收。现将调研情况汇报如下：

一、土地流转相关政策

农村土地承包经营权流转是指农村土地承包期内，承包方以转包、出租、互换、转让等方式将承包土地的使用权转移给第三方从事农业生产经营，现国家政策规定土地流转应遵循的原则：

（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；

（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；

（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

（四）受让方须有农业经营能力；

（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地；土地流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴；承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。

二、我村土地流转的现状

我村共有18个村民组，农业人口933人，耕地7336亩，其中水田4973.6亩，旱地2365.4亩，户均21.4亩。目前全村已实现农村土地流转3000亩，土地流转率达40.8%。

分析我村土地流转现状，呈现以下几个特点： 一是从流转方式看，主要以出租、转包为主，占流转土地总量的81%，以转让、入股、互换及其它形式为辅，占流转土地总量的19%。二是从流转地域看，土地流转主要集中在桥东组、倒沥沟组、桥西组、排灌组、顺风咀组、长河组、沿河组、冰蚀组、外坝组等地理位置优越、交通方便、外出务工人员较多的村民组。三是从承包对象看，除跨村流转土地的情况外，还有在我村成立的安徽舜风农业发展有限公司。四是从流转主体看，土地正由农户间流转向农户与种养大户、农民专业合作组织、农业龙头企业等流转，目前全县流入专业合作社及农业企业的土地面积3000亩。

三、土地流转工作取得的成效

一是促进了农业规模化经营。土地流转改变了一家一户分散经营的状况，推动了土地的适度经营规模，增强了农业生产的组织化程度，加快了农业产业结构调整步伐。

二是促进了农业产业化发展。农业龙头企业和专业合作经济组织在获得土地经营权后，把农业的产前、产中和产后诸环节连结成紧密的产业链条，有效解决了农户小生产与社会大市场的矛盾，架起来传统农业向现代农业的桥梁。在排灌组近100亩的甘蔗长势喜人，丰收在望；浙江商人投资1000余万元的80亩牛蛙养殖基地已经在桥东组顺利投产；在顺风嘴组落户的玫瑰花种植场地以及烘干房等建设占地近20亩；露天茄子生产也已经在渠东组、排灌组的50亩土地上硕果累累，预计亩产值将达1万元。

三是促进了农业现代化生产。通过土地流转形成规模经营的农户和企业，为了降低生产成本、提高生产效率，采用了多种农业机具、优良品种和先进适用农业技术，促进了全县农业基础设施的进一步完善和农业生产水平的不断提高。

四是增加了农民收入。流转出土地农民不付种地成本，不担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，而且能从务工中获取劳务收入。当前，无论从上级政策还是全县的形势看，土地流转适逢良好机遇，我们应抓住机遇，积极探索土地流转办法，通过促进土地良性流转，加快全县经济社会发展的步伐。

四、当前土地流转出现的问题

土地流转是农业农村经济体制改革深入发展过程中出现的新事物，是经济社会发展到一定阶段的必然产物。在实际运行中农村土地流转也面临着一些困难和不容忽视的问题。

1、认识不足，重视不够。农民观念陈旧，顾虑多，风险意识差。在现行的政策下，农民进行无代价生产经营的同时，还可享受国家的惠民补贴，导致农民固守家园、温饱即满思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。同时，农民受资金、技术市

场、文化素质等因素困扰，进城务工或发展畜牧养殖、二三产业较难的现实，不敢把土地流转出去。此外，由于农村养老、医疗保险等事关农民生存的社会保障体系不够健全完善，农村土地很大程度上担负着农民的社会保障功能，农民怕失地后生活无着落。

2、种养大户偏少，流转愿望带动作用有限。农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带

动作用的带头人少。也有的承包人受资金、技术等限制，扩大经营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金，现代的生产技术掌握不多，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发展。

3、土地流转机制不健全。一是流转程序不完善。土地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序，多为口头协议，统一规范具有法律效力的书面合同少，缺乏科学管理。二是流转制度不健全。流转没得到有关单位签证，没有建立起规范的土地流转档案，土地流转发生纠纷处理难

度大，缺乏法律保障。三是农村土地流转合同的签订不规范。表现在面积不实、土地流转期限超期、承包费没有考虑物价变化因素等方面。

五、措施和建议

土地流转问题是一项综合性、动态发展的系统民生工程，需要在土地流转法律法规及上级政策的引导下不断发展完善。现结合我县土地流转现状，提出以下建议：

一是加大土地流转宣传力度。土地流转是促进农业产业化发展、增加农民收入的关键措施，是我国继土地下放、土地延包之后的又一次土地变革，各级领导干部必须引起高度重视，加强政策学习，加大宣传力度，将当前这一惠及三农的政策落到实处，严格遵循“依法、自愿、有偿、有序”的原则，将土地流转工作与农业增效、农民增收、农村繁荣相结合，与目前农民工返乡创业、发展民营经济相结合，与实施建设社会主义新农村相结合。

二是建立完善土地流转平台。我村土地流转服务中心已经成立，要充分发挥服务及监督职责，做好信息收集、矛盾调解等工作。充分利用万村网站、部门快报等形式，为农民提供信息服务。建立完善城乡统一的土地流转交易平台，储备一批土地资源，收集一批土地规模经营者资料，利用网络统一发布土地供求信息，逐步实现农村集体土地全县统一政策、统一调控、统一监管。县土地流承包仲裁委员会还要做好土地承包及流转纠纷的调解和仲裁，保障土地流转双方利益。

大学生村官：许启军 2014.03.05

第四篇：对×县土地使用权流转情况的调研与思考

稳定和完善土地承包责任制，是党的农村政策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。如何在坚持土地家庭承包经营的基础上，通过土地使用权流转，实现土地资源合理优化配置，这是一个亟待探索解决的问题。

一、ww县土地使用权流转现状

元谋县地处金沙江干热河谷地带，国土面积2021.46平方公里，全县辖79个村（居）民委员会，总人口206528人，其中农业人口185884人，是一个典型的农业县。全县共有耕地面积198375亩，其中，水田97800亩，旱地100575亩；有可供开发的“四荒”(荒山、荒地、荒沟、荒滩)面积1607300亩。到2003年底，全县参与土地使用权流转的农户数达2162户，面积达77116亩，其中，耕地流转面积有4125亩，占全县耕地总面积的2.1%；“四荒”流转面积达72991亩，占“四荒”总面积的4.5%。

二、土地使用权流转的主要形式和期限

（一）无偿转让。是指土地承包户转让土地使用权不收任何补偿，只是要求受让方承担承包土地合同中规定的应尽义务。这种土地流转一般在亲朋好友间进行。一些原承包户季节性或长年在外经商或打工，但仍舍不得丢掉土地，不愿放弃土地的承包权。对自己土地进行流转的目的，主要是为了守住承包田（地）。这种流转方式在全县土地使用权流转中所占比例较小。

（二）有偿转包。指土地受让方除承担承包合同中规定的应尽义务外，还要给出让方一定数额的实物（粮食）补偿或经济补偿，出让方不负责任何生产费用，补偿数量由双方协商确定。以这种方式流转的土地在全县约有13125亩，占全县土地总流转面积的17%。

（三）租赁。指村、组集体经济组织或农户通过签订经济合同，在一定时间内将承包的土地或“四荒”土地租赁给其它农户、外地客商、农业龙头企业或种养殖能手等，以达到提高土地经济效益的目的。具体有两种方式：一种是村、组集体经济组织将土地承包时由集体保留以备人口增减时调整的机动田（地）租赁出去。另一种是经过村民会议讨论同意，村、组集体经济组织把承包到户的土地或“四荒”土地统一划出一片租赁给承租方种植生产优质高效农产品。这是我县土地流转的一种主要形式，在全县以这种方式流转的土地有23879亩，占全县土地流转总面积的31%。

（四）股份合作。是指在明确农村土地集体所有权、稳定家庭承包经营权的基础上，由有资金、技术、管理实力的大户和农业企业牵头，农户以耕地使用权作价入股参与股份合作联营，组成利益共享、风险共担的经营联合体，共同发展特色种养业。全县以股份合作方式流转的土地有28360亩，占全县土地流转总面积的37%。

（五）拍卖。是指村、组集体经济组织将土地使用权通过公开竞价一次性长期转让给受让人，受让人一次性付清土地出让金的一种土地流转方式。全县以拍卖方式流转的土地有11753亩，占全县土地流转总面积的15%。从流转的期限上来看，承包耕地的流转期限大多为短期，“四荒”资源流转期限多为长期。全县土地流转期限在10年以下的有1346亩，流转期限在10－20年的有939亩，流转期限在20年以上的有74831亩。通过各种形式流转的土地主要用于发展种植业，栽种各种高产优质蔬菜、经济林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龙眼，芒果、枣类、印楝等。部分土地使用大户还把种植业和养殖业有机结合起来，提高了土地资源的利用率，获得了良好的经济效益。

三、土地使用权流转的作用

合理的土地使用权流转有力地促进了农业农村经济的发展，产生了积极的作用：

(一)促进了农村富余劳动力转移

土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据初步调查，到2003年底，全县农村劳动力转移达4512人。

(二)促进了招商引资，提高了农民素质，更新了

第五篇：对×县土地使用权流转情况的调研与思考

对ww县土地使用权流转情况的调研与思考

稳定和完善土地承包责任制，是党的农村政策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。如何在坚持土地家庭承包经营的基础上，通过土地使用权流转，实现土地资源合理优化配置，这是一个亟待探索解决的问题。

一、ww县土地使用权流转现状

元谋县地处金沙江干热河谷地带，国土面积2021.46平方公里，全县辖79个村（居）民委员会，总人口206528人，其中农业人口185884人，是一个典型的农业县。全县共有耕地面积198375亩，其中，水田97800亩，旱地100575亩；有可供开发的“四荒”(荒山、荒地、荒沟、荒滩)面积1607300亩。到2003年底，全县参与土地使用权流转的农户数达2162户，面积达77116亩，其中，耕地流转面积有4125亩，占全县耕地总面积的2.1%；“四荒”流转面积达72991亩，占“四荒”总面积的4.5%。

二、土地使用权流转的主要形式和期限

（一）无偿转让。是指土地承包户转让土地使用权不收任何补偿，只是要求受让方承担承包土地合同中规定的应尽义务。这种土地流转一般在亲朋好友间进行。一些原承包户季节性或长年在外经商或打工，但仍舍不得丢掉土地，不愿放弃土地的承包权。对自己土地进行流转的目的，主要是为了守住承包田（地）。这种流转方式在全县土地使用权流转中所占比例较小。

（二）有偿转包。指土地受让方除承担承包合同中规定的应尽义务外，还要给出让方一定数额的实物（粮食）补偿或经济补偿，出让方不负责任何生产费用，补偿数量由双方协商确定。以这种方式流转的土地在全县约有13125亩，占全县土地总流转面积的17%。

（三）租赁。指村、组集体经济组织或农户通过签订经济合同，在一定时间内将承包的土地或“四荒”土地租赁给其它农户、外地客商、农业龙头企业或种养殖能手等，以达到提高土地经济效益的目的。具体有两种方式：一种是村、组集体经济组织将土地承包时由集体保留以备人口增减时调整的机动田（地）租赁出去。另一种是经过村民会议讨论同意，村、组集体经济组织把承包到户的土地或“四荒”土地统一划出一片租赁给承租方种植生产优质高效农产品。这是我县土地流转的一种主要形式，在全县以这种方式流转的土地有23879亩，占全县土地流转总面积的31%。

（四）股份合作。是指在明确农村土地集体所有权、稳定家庭承包经营权的基础上，由有资金、技术、管理实力的大户和农业企业牵头，农户以耕地使用权作价入股参与股份合作联营，组成利益共享、风险共担的经营联合体，共同发展特色种养业。全县以股份合作方式流转的土地有28360亩，占全县土地流转总面积的37%。

（五）拍卖。是指村、组集体经济组织将土地使用权通过公开竞价一次性长期转让给受让人，受让人一次性付清土地出让金的一种土地流转方式。全县以拍卖方式流转的土地有11753亩，占全县土地流转总面积的15%。

从流转的期限上来看，承包耕地的流转期限大多为短期，“四荒”资源流转期限多为长期。全县土地流转期限在10年以下的有1346亩，流转期限在10－20年的有939亩，流转期限在20年以上的有74831亩。

通过各种形式流转的土地主要用于发展种植业，栽种各种高产优质蔬菜、经济林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龙眼，芒果、枣类、印楝等。部分土地使用大户还把种植业和养殖业有机结合起来，提高了土地资源的利用率，获得了良好的经济效益。

三、土地使用权流转的作用

合理的土地使用权流转有力地促进了农业农村经济的发展，产生了积极的作用：

(一)促进了农村富余劳动力转移

土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据初步调查，到2003年底，全县农村劳动力转移达4512人。

(二)促进了招商引资，提高了农民素质，更新了观念

土地使用权流转促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不仅带动了当地的资源开发，为开展精品农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。农民通过土地流转，主动到土地受让方打工，不仅学到了先进的耕作技术、管理经验和引进优良品种、发展高价值特色种养业的方法，而且还看到了调整产业结构、发展设施农业、搞产业化生产经营的成果，增长了知识，更新了观念。┮挡到峁沟髡於嘶　?br>(三)促进了农业规模经营，提高了农业产业化水平

土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配置，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置，以小丙岭高新农业示范区和中山葡萄基地为代表的高新农业和设施农业迅速崛起，有效的提高了流转土地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。

(四)促进了农民增收

土地流转既可使出让户获得固定的土地出让金，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。如元谋县中山葡萄开发有限公司除了每年按合同规定付给农民150元/亩土地出让金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实行企业化管理，按时上下班，每人每天报酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年时间，公司已支付小工工资20多万元。

四、土地使用权流转中存在的问题

（一）部分群众对土地使用权流转认识不足

部分群众思想不解放，看不到长远利益，始终抱着“肥水不流外人田”的观念，对自己无力开发或不愿开发的土地（主要是“四荒”土地），宁愿让土地荒着，也不愿让他人来开发。这种落后的、狭隘的思想观念，严重阻碍了土地使用权的流转。

（二）土地使用权流转行为不规范

目前，ww县土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。部分村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决策为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充分，致使部分群众在土地流转中行动迟缓，甚至产生消极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。

（三）土地使用权流转尚处于自发阶段

就本质上来说，土地具有社会保障功能和就业功能。由于元谋县第二、三产业不发达，许多农户一旦离开土地，便无法生存。因此，大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。从总体上来看，土地流转多数是在农户间自发进行的，还处于无序状态，作为土地发包方的村（组）基本不过问。

（四）部分优惠扶持政策、措施落实不到位

为鼓励土地使用权的合理流转，特别是“四荒”土地使用权的流转，县委、政府制定出台了大量的优惠政策和扶持措施，重点是资金扶持和科技扶持。其目的是为了能更广泛地吸引社会各界力量，筹集社会资金全参与到土地流转中来，共同开发治理“四荒”土地。但由于各种项目资金支出大，县级财政困难，使出台的部分优惠政策、扶持措施难以全部落实到位。

五、土地使用权流转的对策措施

（一）加大政策宣传力度，不断提高群众对土地使用权流转的认识

针对在土地使用权流转中，部分群众思想上认识不足的问题，要加大对土地使用权流转政策的宣传，特别要向群众讲清土地使用权尤其是“四荒”土地使用权转让的重大意义，耐心细致做好群众思想工作，帮助群众树立“你发财，我发展”的思想观念，破除封闭狭隘的意识，以实际行动加入到土地使用权流转的行动中来。

（二）加强领导，进一步规范土地流转行为

目前，部分村集体和农户在土地使用权流转中，还存在流转程序、流转行为不规范的现象。因此，对农村土地使用权的流转工作，必须加强领导，加大工作力度，正确引导和规范农村土地流转工作。各级政府要切实执行党的土地承包政策，监督土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策服务和信息服务。各级农业行政主管部门要切实履行职责，做好土地流转的指导和管理工作，要加强对土地流转情况的调查研究，掌握动态，指导土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同的变更和解除，妥善处理好土地流转纠纷，努力规范土地流转行为。

（三）建立土地流转机制和市场中介组织

针对我县目前土地流转的实际，迫切需要建立流转机制和市场中介组织，使土地资源按照规范程序合理流动，这样既有利于土地承包关系的长期稳定，又有利于推动土地流转进入市场。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功能。要以乡（镇）经营管理站为依托，建立土地流转服务中介组织，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务。乡（镇）经营管理站要充分利用主管土地承包合同的有利条件，主动承担中介服务的职能，制定公平合理的交易规则，切实保护当事人双方合法权益，帮助农民用活土地使用权，提高土地经营效益。

（四）统筹规划，分块扶持，确保各项政策措施落到实处

土地使用权的流转是土地资源得到合理利用的一种有效途径。要在统筹规划的基础上，分部门进行扶持。在不改变各部门项目资金管理渠道和用途的前提下，充分发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程项目的引导作用，利用项目资金对土地承包大户，特别是“四荒”开发大户进行扶持。涉农部门要利用自身技术优势，帮助大户搞好科学规划、科学管理，使之尽快产生经济效益。进一步理顺信贷资金扶持渠道，积极争取金融信贷部门对科技含量高、市场广阔、前景好的土地开发项目给予资金上的支持。

（五）抓典型、树榜样、搞好示范带动工作

我县在土地使用权流转中，由于充分调动了社会各阶层的积极性、创造性，先后涌现出了一大批租赁承包、开发治理“四荒”，创办基地，发展优质高效农业的生产能手和外地客商。在他们的艰苦创业、精心管理下，基地已获得了良好的经济效益和社会效益。同时，也给流转农户带来了许多实惠，一方面获得了土地出让金，另一方面，也学到了先进的耕作技术和管理经验，部分农户已开始自己创业。对于这些成功的例子，要善于总结经验，注意抓典型，树立榜样，搞好示范引路工作，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。

（六）积极探索实践土地流转的新途径

各级各部门要在坚持农户自愿的基础上，结合当前农村专业协会篷勃发展的有利时机，积极探索实践股田制（以土地入股参与公司经营）等土地使用权流转的新途径和新方法，使土地使用权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会、经纪人集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地产值和经济效益，带动农业增效、农民增收。