做好土地流转工作 促进农民持续增收

第一篇：做好土地流转工作 促进农民持续增收

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做好土地流转工作 促进农民持续增收

作者：李章芹

来源：《新农村》2012年第10期

随着经济的快速发展，农村经济已进入不断向市场经济迈进的实践阶段。滨海县滨海港镇作为一个欠发达的沿海小镇，以土地承包经营权流转为突破口，通过镇村主导、农民参与、市场运作土地流转工作，切实在土地流转上做活文章，初步实现了土地集约化、产业化、市场化的目的。下面，我们就以滨海港镇农村土地流转工作为例进行探析。

一、基本情况

滨海港镇地处江苏省滨海县最东端，淮河入海道北侧，是典型的沿海农业乡镇。全镇下辖15个行政村，104个村民小组，5.8万人，总面积104平方公里。全镇耕地面积 7.5万亩，流转耕地面积 1.6万亩，占全镇耕地面积的 21.3 %。

二、土地流转的产生根源

（一）国家相关政策原因

自从全面取消农业税和发放种粮补贴后，广大农民群众的种地效益明显提高，农民种田的积极性也显著提升，产生了一大批专业型农民，使农业向产业化、规模化、集约化方向发展。

（二）外部经济发展原因

改革开放以后，随着国家宏观经济的快速发展，外出务工成了广大农民摆脱贫困的重要选择。从九十年代开始，滨海港镇就开始出现外出务工者，近年来，外出务工的队伍不断壮大，在少数村已经形成了一股集中外出务工的巨大潮流。在这些外出者当中，不乏一些事业有成者或创业有为者，在城市形成了自己的产业，不愿再返乡种田，直接导致了农村土地的大量闲置。

（三）产业化效益原因

进入21世纪以来，过去那种零散、分散的土地耕植作业方式已远远不能满足农业发展的需要，机械化、产业化、集约化的作业模式已经发展成为当今农业发展的主要生产方式。随着农业经济效益和产业集群化的拉动影响，少数具有先进发展理念的农民大户强烈要求对农村土地进行集约化布置，通过推进现代农业机械化和新技术的实施，实现农业效益更大的产能。

三、土地流转的主要方式及特点

一是转包、租赁。在适宜农业发展的集中连片区域，对涉及有耕地的农户，以不低于当前最高效大田作物的亩净收益为参照价格，经大户和分散农户协商确定转包费或租金及流转期限，将农户零散土地集中流转给种植大户统一连片经营高效农业。这种方式的优点在于，有利于充分挖掘土地增收潜力，保障被流转土地农民在不投入经营的情况下，土地的基本收益不减，便于他们摆脱土地束缚转产就业，拓宽自我发展空间。

二是土地互换。在推行设施农业过程中，为便于连片种植，发展专业性生产，在农户自愿的情况下，将村集体“机动地”或经营大户其它地块的承包地与连片实施区块的农户承包地进行互换，最大程度保障被互换土地农民的经营权利和经济利益。这种方式的优点在于，流转过程简便，利于操作，符合当前农民对土地的依赖性。

三是股份合作。采取土地入股，保底分红和效益分红相结合的分配形式，按土地面积进行分红，年底再按经营效益按股进行分配。该方式不仅集中了上述两种流转形式的所有优点，而且缓解了经营大户的一次性土地流转成本投入，可充分将手头资金用于生产性投入。特别是让流转土地的农民共同分享发展高效农业带来的增值收益，有效化解了农民失地后的忧虑，使他们安心从事其他产业经营。

三、取得的主要成效

（一）土地规模经营水平显著提高。流转土地规模化种植极大地利用了土地资源，有效提高了土地利用率和产出率。从土地利用上来看，土地流转后每亩增地 10%左右，节省人工 30%以上；从土地产出效益来看，全镇 1.6万亩土地流转前每亩纯收益 1000元左右，总收入 1600余万元。土地流转后有1.4万亩土地用于主导产业培育，平均每亩纯收益达到2000元左右，可获得2800余万元的收入。

（二）促进了农业产业结构的调整优化。前几年，滨海港镇农业种植结构单一，主要以种植水稻为主，设施农业发展缓慢，而且由于受土地分散经营、产品不统一、种植技术不规范、销售零乱等因素影响，设施农业规模效益一直不高。通过土地流转，全镇的主导产业得到大力发展，夸二蘑菇示范园、木楼四青蔬菜示范基地、龙潭港温氏牧业、干河中药材等农业基地达到 5个，千亩银杏种植园1个。

（三）流转实现了广大农民收益的快速增长。一方面，通过土地承包经营权的出让，农民获得了资金的收益，提高了生活水平。另一方面，土地流转带动了农业加工企业和农民专业合作社的发展。例如：滨海港镇木楼村土地流转实施后，成立了农村合作社，流转户农民的人均收入增加了600元。

（四）流转加快了城乡一体化的进程。土地流转使农民脱离土地的束缚，促进了农村富余劳动力向高效益行业合理流动，使大量有一技之长或有经营头脑、文化程度较高的农村劳动力转向二、三产业，极大地缓解了人多地少的矛盾，加快了城市化进程和农民增收的步伐。目前，滨海港镇 4661户流转土地的农户中有10588人离开土地，从农业领域转向了非农领域就

业，其中 524人进城自主创业，3103人从事运输业、6961人从事服务业等行业。通过土地流转，全镇外出务工人数和务工收入都有了较大幅度的提高，城镇化水平有了显著地提高。

四、土地流转存在的问题及建议

（一）存在问题

1、部分村干部及群众对土地流转政策理解不到位，制约了土地流转。在流转过程中引导不力，方法不当。农户心存顾虑，怕土地流转会失去承包经营权，影响自己的利益，加上农民的恋土情结，宁愿粗放经营，也不愿转出去。

2、流转行为不规范，增加流转纠纷隐患。少数大宗土地的流转，农户虽然与业主签订了书面土地流转合同，但合同文本不规范，内容过于简单，对流转双方权利、义务及违约责任缺乏明确具体的规定。农户之间的土地流转，多为口头协议，留下了发生纠纷的隐患。

3、流转后缺乏管理，导致土地改变农业用途，流转期满后很难如数退还给农户。少数土地流转后业主缺乏对耕地的保护意识，对土地实行掠夺式经营，导致土壤肥力下降，或随意改变土地农业用途，土地复耕困难。

4、流转机制不完善，缺乏必要的服务。土地流转市场没有形成，村民委员会和村民小组的服务职能作用没得到发挥，尤其是对协调流转，指导签订合同等服务不能及时跟上，制约着土地流转。

5、土地流转补偿制度不建全。未建立土地流转补偿制度，土地流转费的确定没有可操作的价格标准，未考虑物价上涨和土地增值因素，长期以固定价格支付土地流转费，容易出现损害农户利益的行为。

（二）几点建议

1、强化制度，为农村土地流转创造条件。进一步加强对农村土地流转的引导，建立健全农村土地流转的相关制度，推进流转的规范化，提高流转质量。

2、组建农村土地流转专业合作社。指导有意流转土地的农户组建农村土地流转经营专业合作社，将土地依法集中流转到合作社，再由合作社对外发布土地流转信息，将土地流转给有资质、讲信誉的业主，最大限度地发挥土地效益和增加农民收入。

3、政策扶持，鼓励农村土地流转。一要加大财政投入。农业具有高风险特点，为激发产业开发大户从事农业开发的积极性，财政在安排农业专项资金时，对农地流转扶持资金实行单列，并制定相应的扶持政策。二要争取信贷支持。资金短缺是制约农村土地流转的一大因素，金融部门本着支持新农村建设和城乡统筹为出发点，对有效益的农业开发项目，允许业主用租赁的土地上的附作物作为抵押，向银行申请贷款。

第二篇：辽宁：加快土地流转 促进农民增收

辽宁：加快土地流转 促进农民增收

农村土地承包经营权流转（简称“土地流转”）是土地规模化经营的前提和基础。全省在保障农民土地承包经营权的前提下，不断加强农村土地承包管理与服务，积极创新土地承包经营权流转模式，发展多种形式的适度规模经营，土地流转规模不断扩大，促进了土地产出效益和农民收入水平的提高。

一、辽宁农村土地流转发展现状及特点

2013年中央一号文件明确提出鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。辽宁省委、省政府深入贯彻落实中央精神，把农村土地流转作为深化农村改革的一项重点工作，出台了一系列政策措施，促进土地流转、发展适度规模经营的改革已在全省农村展开，并不断取得积极进展。据省农业部门统计，截至2014年6月，全省农村土地累计流转面积1115.5万亩，占家庭承包总面积的22%。全省农村土地流转呈现以下几个特点：

（一）土地流转规模不断扩大

随着城镇化进程的不断加快以及农业现代化水平的不断提高，全省土地承包经营权流转规模呈上升趋势，尤其是近5年发展速度较快。2013年末全省农民承包土地流转面积已达811.7万亩，是2008年末的7.8倍，比2012年末增长64.2%，流转面积占家庭承包总面积的16%，比上年提高6.2个百分点；参与土地流转农户达80多万户，比上年增加23万户，占家庭承包经营总户数的13.5%，比上年提高3.8个百分点。2014年仅前六个月，全省新增流转面积达303.8万亩，已接近上年全年的新增总量317.7万亩，说明土地流转有加速增长的趋势。

2007-2014年6月末全省土地流转情况（万亩）

（二）土地流转形式多样化

全省土地流转形式主要有五种类型。一是转包，是指农户将部分或全部土地的经营权转移给同一集体经济组织的其他农户，并收取转包费，承包方与发包方原承包关系不变。截止到2013年末，全省转包土地面积528.3万亩，占土地流转总面积的65.1%，是目前全省土地流转最多的形式。二是出租，是指农户将部分或全部土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人，并收取租金的行为。全省以出租形式流转土地面积171.4万亩，占土地流转总面积的21.1%，其中丹东和盘锦两市以出租形式流转土地面积所占比重最高，超过转包形式，丹东市以出租方式流转土地面积占当地总流转面积的56.8%，转包占32.4%；盘锦市以出租方式流转土地面积占58.6%，转包占23.1%。三是转让，是指承包人出让全部或部分土地承包经营权，全省以此形式流转土地面积33万亩，占土地流转总面积的4.1%。四是互换，是指承包经营者之间为方便耕种或者发展规模经营的需要，将承包地块进行交换的行为。以互换的形式流转土地面积28.4万亩，占土地流转总面积的3.5%。五是股份合作，是指承包方依法将承包地使用权以股份的形式参与公司或股份合作社经营，按照风险共担的原则，与公司等结成共同体。全省以股份合作形式流转土地面积14.5万亩，占土地流转总面积的1.8%。

2013年土地流转形式构成图

（三）流转土地经营主体多元化

从土地流转去向看，全省土地流转主要流向农户，参与主体主要是同村的亲友、邻居和种植大户。2013年，全省农村土地流转中流入农户的面积为580.7万亩，占流转总面积的71.5%；流入专业合作社的面积为73.8万亩，占流转面积的9.1%；流入企业的面积为66.7万亩，占流转面积的8.2%；流入其他主体的面积为90.5万亩，占流转面积的11.2%。

2013年土地流转去向构成图

（四）流转土地经营多种产业

2013年，全省流转土地中用于种植粮食作物的面积为392.8万亩，占流转土地总量的48.4%，即有近一半的流转土地依靠规模化生产发展传统种植业，如继续种植水稻、玉米、小杂粮等。而一半多的土地则用来从事其他产业的生产，如发展设施农业（果蔬大棚）、养殖业以及中药材、果树、培育观赏花木等特色产业。

二、土地流转规模效益显著，农民收入提高

土地流转促进了土地规模化经营和农业资源优化配置，实现了土地资源的最优效益。流转方（农户）因为经营权转让和打工收入，取得了比自主经营更多的收入，受让方（流转经营主体）则通过土地规模化、产业化经营获得了可观的规模效益，流转双方在土地流转过程中实现了双赢。

（一）土地流转促进了土地规模化经营，提高了土地规模效益

在各级政府扶持政策的支持下，辽宁省农户参与土地流转的主动性进一步增强，农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体成为引领土地流转的重要力量。与一家一户分散经营相比，新型农业经营主体经营模式更灵活、管理更规范，对抗市场风险能力更强。目前，全省土地规模化经营主要有四种模式：一是龙头企业带动模式。产业化龙头企业通过龙头企业+基地+农户的模式，把农户土地纳入龙头企业基地，既促进了土地流转又吸纳了农户就业。二是经济能人带动模式（也称种植大户带动模式）。经济能人利用自身信息、资金、技术等优势，租赁集体或农户的土地集中连片开发，实施规模化种植、标准化生产、集约化经营。三是家庭农场经营模式。承包农户通过土地流转成立家庭农场，家庭农场在生产中拥有完全的自主经营权，并不断扩大经营规模。家庭农场重视品种选择、种养技术、施肥、施药等方面的科技应用，重视标准化生产和产品质量安全，经济效益较高，对周边农户有较好的辐射带动作用。四是专业合作社推动模式。农民专业合作社通过向农民提供优质优价的生产资料、苗种、技术和产品包销等服务，引导农民生产某种农产品，从而形成“合作社+农户”的农业集约化经营。

这四种经营模式通过土地流转获取土地经营权和管理权，所产生的规模效益主要体现在以下几个方面：

一是提高农业机械化水平，节约生产成本。通过土地流转，将一家一户分散经营的土地集中连片，可以在土地整理、播种、喷药以及收割等各阶段实行全程机械化作业，缓解了劳动力用需矛盾，解放了劳动生产力。据测算，与传统种植业生产方式相比，平均每亩耕地节省生产成本200多元。

二是提高农业科学化管理水平，提高生产效率。土地经过流转形成规模，经营者可以按照自己的发展规划进行科学决策、合理配置、标准化生产，从而实行科学种田，节约成本，提高效益。如阜蒙县官营子村庆年家庭农场，土地流转后实行统一种植品种、播种、施肥、防病灭虫和收获阶段的全程标准化生产，同时采用膜下滴灌、浇水拌冲肥等实用技术，玉米亩产由原来的500公斤提高到750公斤，亩均增产250公斤。

三是发展特色产业，提高土地效益。土地流转后，经营者可以充分利用当地自然资源，结合主导产业，发展特色农业。如彰武县东六镇金囤粮业有限责任公司，与当地农户签订1000亩土地承包经营权流转合同，用于种植寒富苹果，同时在果园经营初期还间种了紫花苜蓿草及园艺作物枫树。阜蒙县官营子村庆年家庭农场，利用部分流转土地发展设施农业，建立果蔬大棚，同时在棚间种植苦参、桔梗等药材。大连庄河大郑镇翁店村土地股份合作社，通过土地入股方式流转土地近千亩，建立草莓生产基地，形成当地特色产业。据估算，发展特色产业后，土地亩均产值由原来种植传统产业的1千多元上升到几千元甚至上万元，提高了单位土地产出率，经营大户和企业实现了土地规模效益。

（二）土地流转拓宽了农民就业渠道，提高了转出方农民收入

土地流转促进转出方农户增收主要体现在三个方面：一是获得稳定的租金收入。农民将土地流转后，不再承担自然风险和市场风险，能获取稳定的土地出让金收入。目前农民转包土地的价格一亩地大约在500-1000元左右，其转包给亲属和邻居的价格相对较低，转包给经营大户（龙头企业、家庭农场、专业合作社）的相对较高，转包收入与自主经营所获得的收益相当。二是获得其他产业或外出劳务收入。农户将土地流转出去后，可以通过从事二、三产业或外出劳务获取打工收入。据统计，全省农民外出务工年人均收入在1万元以上，月收入达1500多元。三是获得到土地流转受让方打工收入。通过土地流转获得土地经营权的经营大户，可以为流出土地的农民提供很多就地就业机会和岗位。据调查，农户到龙头企业、家庭农场、专业合作社打工，可获得每日130-200元不等的工资性收入。如阜蒙县官营子村村民，将土地流转给庆年家庭农场后，转包农场蔬菜大棚，全年户均收入3-5万元；彰武县东六镇土地流转农户到金囤粮业有限责任公司打工，全年可获得近2万元收入；铁岭昌图八面城镇曙光合作社通过土地入股方式从农民手中流转土地2万余亩，建立糯玉米生产基地，入股农民除每亩地获取股金收益1057元外，又可以优先在合作社打工，全年户均收入3万元左右。

三、土地流转存在的主要问题

（一）各地流转水平不平衡

2013年，全省土地流转率（流转耕地面积占家庭承包经营耕地面积比重）最高的是盘锦市，流转率为30.3%；排在第二位的是铁岭市，流转率为26.5%；排在第三位的是大连市，流转率为18.4%。而本溪市和营口市，土地流转率仅为5.7%和6.7%，流转率最高的市与最低的市相差24.6个百分点。从参与流转农户占家庭承包经营农户数比重来看，最高的仍然是盘锦，为35.5%，最低的仍为本溪市和营口市，分别为7.2%和4.1%。农户参与率最高的市与最低的市相差31.4个百分点，说明地区间土地流转发展水平不平衡。

（二）土地流转合同签订不规范

近几年全省土地流转发展较快，但土地流转程序不规范。目前，农村土地流转多以农户自行流转为主，大多不申请、不登记、不备案，处于无规则状态。从土地流转签订合同情况看，全省有30.7%的农户在流转过程中没有签订正式合同，有的甚至只是口头协议，为以后产生一些不必要的纠纷埋下了隐患。从已签订的合同情况看，土地流转合同还不统一、不规范，合同内容简单、条款不清，参与流转双方权利、义务不明确，产生纠纷找村组织协调或提交仲裁时，往往裁断不明，难以保障流转双方的合法权益。

（三）新型农业经营主体尚未发展成为土地流入主体

2013年，辽宁平均土地流转率为16%，而同期全国平均土地流转率为26%，浙江、江苏等发达省份平均土地流转率达到50%以上，辽宁低于全国平均水平10个百分点，与发达省份相比差得更远。其主要原因之一就是新型农业经营主体尚未发展成为土地流入主体。目前，全省土地流转大多在农户之间进行，土地流入主体仍然以农户为主。2013年全省流转土地中，有71.5%的土地流入农户，仅有17.3%的土地流入企业、专业合作社和家庭农场。农户受资金、技术、管理等方面的限制，没有能力经营更多的土地，也难以取得更大的土地规模效益，而龙头企业、专业合作社和家庭农场在这些方面比个体农户有更大的优势，但目前来看，全省新型农业经营主体还处于起步发展阶段，有待继续发展壮大。

四、对策和建议

（一）加强政府对土地流转和农业集约化经营的指导

今年4月30日，省政府下发了《关于推进农村土地承包经营权流转促进土地集约化经营的意见》，为加快构建新型农业经营体系、推进农村土地承包经营权流转、促进土地集约化经营，指明了方向、提出了路径。各级政府职能部门应认真调研，及时出台扶持土地流转、集约化经营的指导性意见和激励政策，要广泛宣传土地流转的有关政策，让广大农民深刻认识到土地流转的重要意义。

（二）大力培育和扶持新型农业经营主体

政府应加大资金扶持力度，积极采取增加财政专项投入、调整优化现有财政支出结构等措施，多渠道筹措资金，多方式支持龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体改善生产条件，实行标准化管理，提高生产能力，降低经营风险。对其从事农业、林业、畜牧业、渔业生产用电，农业灌溉用电，农产品加工用电执行农业生产用电价格；在农机具购置、更新时，符合条件的给予优先补贴；鼓励农村集体利用闲置或者废弃土地改建农机仓库棚和粮食晾晒场，统一向土地规模经营主体提供服务；在建设用地指标中单列一定比例用于家庭农场、土地股份合作社的粮食加工等配套辅助设施，并适当简化审批手续，减免相关费用

（三）健全农村土地承包经营权流转管理机制

一方面，充分发挥各级农业管理部门的组织协调作用，健全和严格执行相关法规和政策，统一制定土地承包经营权流转合同示范文本，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等，确保土地承包经营权流转规范运作。建立土地承包经营权流转纠纷调解机制，依法调处土地承包经营权流转中出现的争议与纠纷。另一方面，培育和发展各种类型的土地承包经营权流转服务中介组织，设立土地承包经营权流转信息库和信息网络。在乡镇、街办建立农村土地承包经营权流转服务中心，负责农村土地承包经营权流转的管理及中介，包括供求登记、信息发布、土地评估、规范流转程序、指导办理手续、政策咨询等服务工作。各村负责建立土地承包经营权流转台账，对土地承包经营权流转双方当事人、土地承包经营权流转形式、流转土地面积、流转期限等，及时进行登记，提供给农村土地承包经营权流转服务中心。

（四）维护农民权益，提高农民参与土地流转的积极性

一是深入广泛宣传土地流转的法律和政策，通过建立土地流转试点和典型示范，让农民充分认识到土地经营权有序流转并不影响其土地使用权的行使。加快农村土地确权登记步伐，明晰农民土地产权，从而解除农民对流转土地的思想顾虑。二是土地流转中要注意维护农民利益，任何组织和个人，不得截留农民的土地流转收益。政府设立的土地流转专项资金奖励和补助，不仅针对流入方，也要惠及土地流出方的广大农户，尤其是年龄较大无法在城里务工而回乡的无地农民。三是建立适应农村经济社会发展水平的社会保障制度，研究应用“土地使用权流转出让金作为农村居民的社会保障制度”，降低农民对土地的依赖程度。四是提倡发展农民土地股份合作社，引导农民以土地承包权入股，强化土地流转双方的利益联结机制

第三篇：加强农业科技培训促进农民持续增收

加强农业科技培训促进农民持续增收

宋冬春

增加农民收入，是解决“三农”问题的核心，是促进社会和谐的基础。建设新农村，发展现代农业，归根到底是为了促进农民增收。现代农业是科技创新驱动下的知识化农业，这决定了提高农民科技素质是发展现代农业、促进农民增收的重要途径。今年，中央着眼促进农民增收，以一号文件出台了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。在实践中，要深入贯彻落实中央一号文件精神，重点在提高农民科技素质，关键在加强农业科技培训，让广大农民掌握现代农业科学技术，学会使用现代技术装备，加快推进现代农业建设。

一、创新培训方式，让农民学有兴趣

从当前情况来看，从事农村生产经营主要是两大群体。一个是散户经营型群体，大多年龄偏大，文化素质偏低，对新的科技知识接受能力较差，对学习科技知识并不是很积极主动；另一个是适度规模型群体，大多是种养大户、农村经济带头人等等，对科技知识需求多元化，一般形式的科技培训难以满足要求。为此，必须时刻关注多元多样的现状，不断创新培训的方式方法，努力提高培训的吸引力和覆盖面。

1.要注重用大众化的语言来讲解。就是用农民熟悉的沟通交流方式，把枯燥的科技理论知识用大众的语言讲清楚、道明白，真正让农民群众听得懂、学得会、用得上。近年来，我们立足农村和农民实际，组织一些高级农艺师、农村土专家，编写了一批农民一看就懂、一学就会、一用就灵的“农业科技乡土教材”，比如《大豆良种繁殖技术手册》、《水稻施肥实用技术》、《柑桔大实蝇防治手册》等40多套乡土教材，由乡镇农科站技术人员、土专家进村入户上门讲解，实地操作指导。我们还注重发挥民间艺术团体宣传力量，将农民科技教育与乡村文艺节目有机结合起来，把农业技术知识糅合进艺术节目，以通俗易懂、群众喜闻乐见的方式讲解出来，受到了农民群众普遍欢迎。

2.要注重按个性化的需求来授课。要针对当前农民培训任务、内容、渠道和受培训主体发生的新变化、新特点，把农民培训由过去的政府“主导型”转变为农民“需求型”，根据农民群众的兴趣特点、知识盲点、关注热点来安排培训课程。近年来，我们紧跟农业科技知识的更新换代，每年都制作农民培训课程菜单，由农民群众自主看单点菜。去年下半年，我们应农民群众学习理财知识的热切要求，组织财政、经管、农教等部门技术骨干，专门编撰了《农民理财知识读本》，并到乡村组织开展了多场专题宣传解读活动，为农民科学理财、促进增收提供了一定的指导作用。

3.要注重以现代化的方式来传播。向农民群体传播农科知识，要注重提高传播的便捷性和时效性，运用快捷的方式把最新的知识传到农民手中。比如，在传授一些农业种养新的小技术、防治病虫害新的小窍门等等，就不宜组织集中学习，这样既耗时耗力，又不便农民及时掌握运用。在实践中，我们积极探索，大胆实践，通过整合现代网络通信资源，构建农科知识快速传播体系，采取在农民教育在线、常德科技信息港、常德科普网及各涉农部门单位网站开辟专栏，开通12396短信咨询服务台，分类建立农民培训QQ群等措施，及时准确地为农民群众提供了农业生产经营新知识、新技术、新信息。

二、拓展培训渠道，让农民学有载体

推进一项工作，有创新才有活力，有载体才有抓手。加强农业科技培训，必须充分整合各种优势资源，积极打造各具特色的培训品牌，不断拓展广大农民群众参与科技培训的渠道和载体。

1.要建立专业团队。要把区域内专门从事农业科技研究、推广的专家学者以及专业培训机构整合起来，建立农民科技培训专业团队，让农民群众接受专业培训、学到专业知识。近年来，按照这个模式，我们在市县乡村四级建立了专业培训团队和培训基地，市级层面建立了以常德职业技术学院为主的培训基地，9个区县（市）建立了以农广校、党校、农职中为主的培训基地30多个，还将10多所民办学校也纳入了农民科技教育培训网点，所有乡镇、40%以上的村也建立了专门培训阵地，吸纳专职科技培训教师500多人、兼职教员近1000人、乡土专家1000多人从事科技培训指导工作。

2.要凝聚社会力量。要广泛吸收社会资源，调动社会力量，联合开展科技培训。依托开展“城市支援农村”、“机关联系基层”、“五送下乡”等一系列支持农村建设发展的主题活动，组织动员机关单位、社会机构等下乡进村举办科技培训。近年来，我们结合每年开展的支农惠农活动，引导市直部门邀请市内外农业科技专家和科技特派员下到乡村，培训了一大批农村科技实用人才。比如，市农业局组织开展了高效农业、柑桔高产栽培技术、农村带头人（经纪人）、柑桔标准园建设培训，市畜牧兽医水产局组织开展了畜禽健康养殖技术、水产健康养殖技术、蛋鸡标准化规模养殖技术培训，市供销社组织开展了现代物流管理培训，市乡镇企业局组织开展了休闲农业培训等等，为推广农业科技知识、提升农民科技素质、促进农民持续增收发挥了较大的作用。

3.要利用企业优势。企业是科技研发、运用和推广的最佳平台，特别是农业企业在推广农业科技方面有着无法比拟的优势。要紧紧抓住和用好这一优势资源，鼓励引导农业企业面向农民开展科技培训。近年来，我们通过引导建立“企业+基地+农户”的模式，支持企业与农户结成风险共担、利益共享的经济共同体，鼓励企业对农民开展科技培训，组织农民进工厂、生产车间、实验室现场观摩学习科技知识，或委派企业技术骨干入农户、下田地、到养殖场手把手传授生产技术，先后组织金健米业、大湖股份、万福生科、双佳牧业等龙头企业，培训农民群众20多万人次。

三、注重培训实效，让农民学以创业 开展农民科技培训，提高农民科技素质，目的就是帮助农民创业致富。在培训过程中，要坚持学用结合、学以致用的原则，把科技培训与创业致富紧密结合起来，推动农业科技转化为先进生产力、致富助推器。

1.要把培训农民与促进转移就业相结合。要积极对接劳动力市场需求，采取“订单培训、定向输出”模式，加强农村劳动力就业技能培训，将普通农民培训成为产业工人，实现转移就业，提高经济收入。近年来，我们积极对接沿海地区大企业、大集团，摸清劳动力市场需求，开展钳工、电脑、财会、制鞋、制衣等多类就业培训，培训农民群众50多万人次，基本实现了定向上岗就业。桃源县向广东裕元、宝元集团输送制鞋工人近20万人，创造了“桃源制鞋”转移就业品牌。2008年国际金融危机爆发后大批农民工返乡，我们及时组织开展帮扶就业培训，培训农民工6万多人，为近5万人核发了职业资格证书，帮助大批返乡农民工实现再就业。

2.要把培训农民与发展特色产业相结合。要着眼从农业内部挖掘增收潜力，大力开展农业生产技术培训，推动发展特色农业、优势农业，提升农业经济效益。近年来，我们围绕市委市政府确定的建设现代常德、幸福家园的战略目标，配套开展了现代农业生产科技培训与推广工程，大力推进农业科技化、标准化、市场化，重点培育发展油茶、水果、烟叶、茶叶、水产等特色农业产业，获得“三品一标”认定649个。去年全市农民人均纯收入增长27%，增速创历史新高。比如，澧县开展葡萄高产技术培训，种植面积增加2万多亩，亩平增加收入1300元以上，获得了“南方吐鲁番”的美誉；西洞庭管理区开展朝鲜蓟高产技术培训，每亩增产150公斤，增加收入500多元。

3.要把培训农民与扶持自主创业相结合。要针对农民群众的创业需求，开展多个领域的创业技能培训，鼓励支持自主创业。近年来，我们将扶持农民自主创业方向集中到优势农产品加工转化、重点工业产业配套、休闲体验农业等方面，开展了一系列创业培训行动，为广大农民提供创业信息、创业技术、创业资金，一对一地扶助创业，涌现出了一大批自主创业、带头致富的优秀典型。桃源县返乡农民工文凡初创办金固立油墨公司，为常德卷烟厂、长沙卷烟厂、红塔集团配套生产烟嘴、烟盒用油墨，年销售收入达到5000万元以上，还被评为湖南省高新技术企业。临澧县下岗职工伍金香创办集会议接待、风味餐馆、农家旅馆、农业休闲、运动健身于一体的伍大姐休闲农庄，已发展成为湖南省五星级休闲农庄，年销售收入600多万元，解决80多名下岗失业人员和农村剩余劳动力就业，带动8000多户农户增收致富。

四、健全培训机制，让农民学能持久

加强农业科技培训，是一个系统的工程，也是一项长期的任务，不可能一蹴而就，必须长抓不懈。在工作实践中，既要坚持从操作层面着力，更要从机制层面着眼，实现培训的制度化、长效化。

1.要建立完善工作运行机制。要在农民科技培训工作的组织、协调、开展、落实等多个环节上，建立全覆盖、全过程的工作运行机制，确保培训工作专门部署、培训活动定期开展。要进一步整合资源，建立党委政府领导、农村工作部牵头、农民教育办具体组织、各涉农部门协同作战和全社会广泛参与的工作机制，推进农业科技培训工作顺利开展。特别是要建立完善农民教育培训联席会议制度，及时研究解决农民培训工作中的重大问题，切实把农民培训工作落到实处。

2.要建立完善经费保障机制。经费保障是开展科技培训的关键，而仅靠政府财力难以解决，必须拓宽渠道，加大投入。要逐步建立以政府出资、项目争资和社会捐资为主体的多元化农民教育培训投入机制，特别是要鼓励企业、个人和民间组织支持参与农民科技培训事业。近年来，我们积极对接上级扶持政策，争取农村劳动力技能培训、阳光工程、移民后期扶持、农业综合开发、扶贫开发等项目，整合项目资金3000多万元，筹集农业龙头企业、农民专业合作社和社会企业捐赠资金1000多万元，为开展农民科技培训工作提供了必要的经费保障。3.要建立完善培训考评机制。要进一步建立健全农民教育培训监督考核指标体系和绩效评价办法，制定严格规范的考核评估制度和体系，加大对各地各部门开展农民教育培训工作的考核管理力度。对各类教育培训机构要加强监督管理，确保农民教育培训质量和效果。如农村劳动力转移培训和农业实用技术培训两项工作的考核评估，要以参加教育培训的农村劳动力是否实现增收作为硬指标，做到农民培训工作有督导，有考核，有成效，真正使农民培训工程成为发展现代农业、促进农民增收的希望工程、阳光工程。

（作者系中共常德市委副书记）

第四篇：人民日报评论员：促进农民持续增收

人民日报评论员：促进农民持续增收

---三论建设社会主义新农村

2006年03月02日07:38 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】农民富则国家盛。促进农民持续增收，是社会主义新农村建设的重要任务，是“三农”工作的重要主题。

近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支农惠农的重大政策，农业和农村发展出现了积极变化。粮食生产连续两年较大幅度增产。农民收入增长扭转了多年低速徘徊的局面，2004、2005两年平均增幅6.5％，2005年农民人均纯收入达到了3255元。

但是，应清醒地看到，农民增收困难，仍是农村经济发展中的一个突出问题，农民收入增长缓慢、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然存在。虽然这两年农民收入增长较快，但仍低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入的相对差距和绝对差距都在继续扩大。

农民不富，整个国家就不算富裕。对于我们这个拥有13亿人口的大国来说，扩大内需是经济发展的长期战略方针和基本立足点。农村人口是我国数量最多、潜力最大的消费群体，如果农民的收入没有较快提高，扩大内需就缺乏长期可靠的市场支撑，经济发展就缺乏持久的动力。同时，如果农民收入不能持续增长，农民生活得不到大的改善，全面建设小康社会的目标就不可能真正实现，我国就不可能成为真正意义上的现代化国家。如果城乡差距继续扩大，也必将影响社会的和谐安定。

农民增收为什么难？这主要是农村剩余劳动力多，农民剩余劳动时间多。解决农民收入问题，最根本的努力扩大农民就业。因此，既要充分挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道；既要鼓励部分农民走出去，又要引导一些农民留下来，还要支持出去的农民回乡创业。

要挖掘农业自身的增收潜力。既要做足耕地精耕细作的文章，又要做好草场、林地、渔场等资源合理开发和利用的文章。既要发展精细农业、精品养殖业，又要拓展和培育生物能源、生态、旅游、休闲等农业的多种功能，着力发展特色农业、循环农业、生态

农业和旅游观光农业。

要拓展农业内部的增收空间。既要壮大县域经济，又要发展农产品加工业。县域经济是推动我国经济增长的一个重要发动机，也是农民就业增收极具潜力的增长点。因此，应当壮大县域经济，加快乡镇企业发展和小城镇建设，积极发展农村二三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。着力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农业比较效益，提升农产品档次，促进农民增收。

要广辟农村外部的增收渠道。农民外出打工是当前和今后农民增收的重要来源。必须切实保护好务工农民的合法权益，搞好就业服务。对务工农民要公平政策、平等对待，使他们的贡献得到充分肯定，使他们的劳动得到充分尊重，使他们的付出得到合理回报。

同时，要完善和强化对农民的直接补贴政策，加强国家对农业和农民的支持保护体系，加大农村扶贫开发力度，不断提高农民的生活水平。

只要我们始终坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，把劲用在实处，就一定能够逐步建立农民持续增收的长效机制，不断开创“三农”工作的新局面。

《人民日报》(2006年03月02日 第一版)

第五篇：发展设施农业 促进农民持续增收

各位领导、同志们：

根据会议安排，现就我镇设施农业发展情况作简要汇报。

一、设施农业发展的现状与特点

近几年来，我镇紧紧围绕“政府推动、科技示范、市场引导、群众自愿”的发展思路，以城市为依托，以市场为导向，不断加大农业结构调整力度，设施农业建设初露端倪。截至2005年底，全镇设施农业面积1000余亩，其中连片5亩以上钢管大棚面积380余亩，仅2005年新增钢管大棚200亩。全镇形成了以大棚蔬菜为主、大棚避雨葡萄和暖棚家禽养殖为辅的设施种养格局，***等村已成为大棚蔬菜示范基地。

设施农业发展呈现如下特点：一是应用领域日益广泛。设施农业由最初的单一种植蔬菜发展到目前的蔬菜、水果、畜禽等种养领域。二是设施规模逐步扩大。设施农业由原先的一家一户分散发展到联户连片成园区、基地。三是设施档次明显提高。近几年新发展的大棚90％以上采用了钢管结构，起初发展的毛竹大棚自然逐年淘汰。与此同时，全镇推广喷滴灌栽培2965亩，大棚管理机械31台，果蔬分选机械8台，建造低温保鲜冷库3座，生活污水净化沼气处理站1座，设施农业先进装备已逐步得到应用。

二、推进设施农业发展的主要做法

1、加强政策扶持和宣传力度。为加快我镇设施农业建设步伐，鼓励、引导本地农民发展设施农业生产，在市政府连续出台设施农业补助政策的基础上，镇政府每年也相应制订扶持设施农业发展的农机补助政策，并在村干部和种植大户中加以广泛宣传，以此推动设施农业的发展。据统计，近三年中镇财政用于补助钢管大棚及配套设施建设的资金达70余万元，其中直接用于补助钢管大棚建设的资金超过53万元。

2、改善农业基础条件，为设施农业生产营造良好的环境。一是我镇自2003年起连续三年共投资近2000万元，开展了三期农业综合开发项目建设，共计改造中低产田26000亩。二是分年实施河道疏浚整治工程，每年选择1条以上的镇级主干河道和6个重点村的三类河道进行疏浚整治，从而有力地改善了农业生产基础条件。

3、加强技术培训，做好服务工作。镇农机、农技部门相互配合，做好发展设施农业方面的服务工作，近几年通过举办培训班，组织村干部和种植大户外出参观学习，邀请有关专家为农民现场授课等形式加大技术培训力度。三年来，累计举办培训班10余期，培训农民1000余人次。同时，相关设施农业建设村发动村干部、村民组长深入农户和田间地头，做好设施农业发展动员工作，并在土地流转、贷款等方面加强服务，通过提高服务质量，为设施农业发展创造了良好的条件。

4、建立设施农业示范基地，充分发挥示范户的作用。通过引导和扶持，在**等村建立了大棚蔬菜示范基地，并涌现出一批设施农业大户，如***村***、***村***等人，他们在发展设施农业种植的同时，积极引导和带动本地农户从事发展设施农业生产，帮助解决其他农民在设施农业生产方面遇到的技术难题，及时为农民提供农用物资、各种市场和品种信息，真正起到了设施农业的领头雁和带路人的作用。

三、设施农业发展的成效与体会

1、设施农业的发展，拓宽了农业结构调整的路子。设施农业的发展加快了露天农业向设施农业、传统作物向精细作物调整的步伐，带动了蔬菜、水果和家禽养殖产业的兴起，种养业结构不断优化，品种增加，农产品质量和农业经济效益提高，进而推动农村经济的健康发展和农民收入的稳定增长。

2、设施农业的发展，推动了传统农业向现代高效农业的转变。以果蔬种植为主和家禽育肥为辅的设施农业的发展，大大改善了局部生产条件和生产环境，优化了种养结构，丰富了种养种类，提高了经济效益，推动了传统农业向现代高效农业的转变，有利于农业生产的规模化、集约化经营。

3、设施农业的发展，带动了生产方式的转变和人们思想观念的更新。设施农业的发展使广大农民打破了传统的生产模式，冲破了自然条件的限制，实现了一季生产向多季生产，一季增收向四季创收的跨越，带动了农业生产方式由传统、粗放型向精细、集约型转变，从而吸收了一部分农村剩余劳动力，参与到蔬菜和水果种植、家禽养殖，使农民尝到了甜头，得到了实惠，市场意识、竞争意识、效益意识明显增强，思想观念发生了一定变化。

4、设施农业的发展，增加了农民收入。设施农业是一项高投入、高产出的产业，设施栽培的经济效益要远高于露地栽培。据对***、***等村大棚种植户调查，2005年每亩大棚蔬菜纯收入1．0—1．5万元，大棚水果纯收入1．8—2．0万元，分别是露地种植同类作物纯收入的10倍和15倍。据此推算，2005年我镇设施栽培可为农户增收800万元以上，增收效果明显。

5、设施农业的发展，加快了农业科技的推广。设施农业对品种、栽培、管理的技术要求更高，农民在搞大棚种植时主动要求学技术、用技术、请能人，一些农民还把相关技术组装配套起来，有效促进了自身劳动素质的不断提高，对左邻右舍和周边农户的示范辐射作用也不断增强，加快了农业科技的普及和推广，提升了农业生产的科技水平。

四、今后设施农业发展的方向与重点

在“十一五”时期