第一篇：海关六套帐详情汇总（范文）
海关六套帐的具体要求与做法
为保证国家水手和企业合法权益，深圳海关于2002年3月17日以深关调（2002）190号文，下发了《深圳海关关于对企业帐簿、单证设置管理规定》，首次一法规的形式明确规定了凡在深圳海关注册登记、备案的企业，包括进出口贸易企业、经营保税业务企业、报关企业、经营和使用减免税进口货物的企业以及其它与进出口有关的企业，都必须设置海关六套帐及相应的单证管理。
深关调（2002）190号文下达三年多来，在深圳海关注册登记、备案的企业都比较重视，大部分企业都已建立了海关六套帐。由于企业对海关相关法规不甚理解，对海关六套帐性质及内涵不甚理解，没有编好企业海关合同备案进口料件与出口产品粗分类与企业仓库实际库存进口料件与出口产品明细分类的对照表，没有编好企业进口料件与出口产品在海关合同备案的数量、重量单位与企业仓库实际发生的数量、重量单位的换算表，以及企业存货管理的不规范，外资企业海关六套帐目前尚存在不少问题。如果海关机关到企业进行检查，不少企业将很难过关。如何做好海关六套帐，根据海关相关法规的规定，针对当前企业海关六套帐普遍存在的一些共性问题，提出如下一些看法，供各企业参考。
一、正确认识海关六套帐的内涵和性质
海关六套帐是指：
1、进口原料进出仓帐，反映企业直接进口材料和转厂购入料件的进仓、出仓和结余情况；
2、国内购料进出仓帐，反映国内购入材料的进仓、出仓和结余情况；
3、成品进出仓帐，反映出口产品和转厂销售产品的进仓、出仓和结余情况；
4、成品（国内销售）进出仓帐，反映内销产品进仓、出仓和结余情况；
5、委托加工、发外加工帐，反映委托和发外加工材料的进仓、出仓和结余情况；
6、边角（废料）残次品帐，反映边角料、废料、残次品和废品的进仓、出仓和结余情况。
对海关六套帐的帐簿性质，目前社会上尚有一些模糊的认识。主要表现在：一是把海关六套帐认为是海关帐，由报关员去做。这是对海关帐的误解，海关六套帐不是海关帐，海关帐实质上是海关合同备案帐，由报关员根据海关合同备案的出口产品，构成出口产品的料件构成、形成产品各种原材料的单位消耗定额和进口料件材料自然损耗率，对其海关合同备案料件的计划统计帐簿，此帐由报关员做；二是把海关六套帐认为是会计存货明细帐，是对企业的原材料、辅助材料、包装物、低值易耗品、在产品、半成品、外购商品等存货，着重从金额上进行核算从而确定库存存货成本和发出存货成本的帐簿。海关六套帐既不是报关员做的海关合同备案帐，也不是会计人员做的存货明细帐，海关六套帐的实质是按照海关法规的规定和海关管理的需要而设置的企业仓库存货实物帐，因为深圳海关（2002）190号文规定要设六套仓库存货实物帐，因而简称海关六套帐。深圳海关注册登记和备案的企业，基本都已按照会计制度的规定建立了一套仓库存货实物帐，企业没有必要再去另外建立一套海关仓库存货实物帐。企业可根据《深圳海关关于对企业帐簿、单证设置的管理规定》的具体要求，从企业的实际出发，将原来进销存的仓库存货实物帐，对其内容和格式进行适当的改制，从而转换成海关六套仓库存货实物帐。海关六套仓库存货实物帐，应由仓库人员去做，因与会计的存货明细帐和海关合同备案帐有着密切的关系，需由会计人员和报关人员的帮助和配合。
目前有的外资企业为了应付海关检查，仓库人员继续去做仓库存货实物帐，又要报关人员或会计人员再做海关六套帐仓库存货实物帐。重复做帐，浪费了人力物力，而且更重要的是仓库人员做的仓库存货实物帐与报关人员或会计人员坐的海关仓库存货实物帐又不一样，今后海关和税务检查，将被认定为是假帐而受到处罚。
二：严格执行海关相关法规的规定是做好海关六套帐的前提
海关六套帐是按照海关相关规定所建立的仓库存货实物帐，如果不按照海关相关规定去做帐，就橙可一般意义上的存货实物帐，就失去了海关仓库存货实物帐的实际意义，更何况海关来企业检查海关六套帐时是按照海关相关规定进行检查的，因此，建好海关六套帐的必要前提是严格执行海关的相关规定。根据深关调（2002）190号文及有关法规的精神，海关六套帐主要有一下规定：
（一）、企业仓库的存货，应将进口料件、内购材料、委托加工材料、废料等分开储备和分别记帐，应将外销产品、内销产品、废品等分开储备和分别记帐。
（二）、“企业的会计账簿必须真实、准确、完整地记录和反映生产经营情况，包括货物的购进、储存、生产、销售、发外加工等情况。”海关六套仓库存货实物账的“数据应来源于入库单、送货单、领料单、生产通知单（制单、订单）等原始凭证，并保持账单相符、账实相符”。“与进出仓记录有关的单证，企业在印制时须多制一份海关联或存根联，并按月装订、存放、以备海关核查。”
（三）、深关调（2002）190号文规定的海关六套仓库存货实物账的账册内容和格式，企业可根据实际情况及生产管理需要增加内容及栏目。企业对账簿可自行设置，但必须保留海关文件规定的内容。
（四）、海关六套账的摘要栏，应简明扼要地写明该项业务主要内容，涉及海关进出口货物业务，应当写明海关报关单编号。
（五）、海关六套帐必须真实地记录存货的进、出仓和结余情况，账簿的数据必须有合法、真实、完整、准确的原始单证，进仓栏和出仓栏必须注明“入仓单号”和“出仓单号”，各种材料的“入仓单号”是指原材料入库验收单编号，各种产品“入仓单号”是指产成品入库单编号，各种材料“出仓单号”是指原材料领料单编号，各种产品“出仓单号”是指产成品出库单编号。
（六）、海关六套帐涉及国内海关转厂货物（含转入、转出）、国内购料及内销产品必须在备注栏注明对方企业名称和送货单号。
（七）、海关六套账入账的数量、重量均以海关合同备案所核单位为准。海关仓库存货实物账的品名、规格，不是海关合同备案粗分类的品名，规格，而是仓库实际存在的具体存货明细品名，规格。
（八）、“委托加工、发外加工账”中的发出或收回品名及规格均应在摘要栏内注明，送货单、收货单均应有双方企业盖章和经办人签字（收货单位也可用对方企业的送货单位替代），若发出货物分批收回其收货单号可写多个号码，数量、重量累计总数填写。
（九）、海关六套帐应当字迹清楚，不得涂改。海关仓库存货实物帐帐簿应当按照连续号的顺序登记，账簿记录发生错误或者隔页、缺号、跳行的，应按会计法规定进行处理，填错的原始单证，不得丢弃，并保持连续编号装订保存。
（十）、海关六套账的账面数据，应当与相对应的原始单证数据相符。如果海关六套帐中进出口货物，其报关单号以附件形式附在对应的记账凭证后，但其数据则不能以海关进出口清单数据入账。
（十一）、与进出口业务直接有关的账簿，单证等有关资料连同进出口货物报关单、发票、核销表、《合同手册》复印件，应当自进出口货物放行之日起、保税货物自办结海关手续之日起保管三年。
（十二）、企业有关减免税进口货物的单证（包括报关单、发票、协议、手册），必须保管至企业办结终止手续止。
（十三）、企业会计账簿及单证，海关仓库账簿及单证，必须在企业内部保存，不能以任何理由带出境。
（十四）、企业国内购料除有规范送货单和原材料入库验收单外，还应有合法的、真实的税务发票。如果购销双方均为增值税一般纳税人，企业必须取得增值税专用发票。
（十五）、企业边角废料、残次品的出售，其收购单位必须是政府部门认可的合法单位，并取得废料废品收购发票，以此发票为依据按规定申报纳税。
（十六）、实行BDI电子联网监管的企业以及由计算机全部或部分代替手工记账的单位，所采用或开发的会计核算软件及有关管理制度必须符合财政部门的规定，其会计核算账簿、报表以计算机打印书面形式并按照会计档案的有关规定保存。
三、加强企业仓库存货管理是做好海关六套帐的基础
海关六套帐，实质上是企业仓库存货实物帐。企业仓库存货状况如何，直接关系到海关海关六套帐仓库存货实物帐能否做好。如果一个企业，仓库存货管理混乱，存货购买无计划，仓库存货出入库无手续，存货长期不盘点，有的存货该入账的不入账，有的存货该出帐的不出帐，致使仓库存货家底不清。像这样仓库存货管理混乱的企业，设置仓库库存实物帐的基本条件都不具备，海关六套存货实物帐就无法做好；即使做了，也是流于形式，海关机关一检查就过不了关，因此，要搞好海关六套仓库存货实物帐，必须搞好企业的存货管理、从作好海关六套仓库存货实物帐的角度而言，对仓库存货必须加强一下两方面的管理：
（一）、建立健全存货收发凭证手续制度
存货收发凭证手续制度包括存货收发凭证的填制、审核及传递等手续制度。企业的各种原材料、产成品等存货的进出仓的原始单证填制、审核、保存、应做到以下几点：
1、海关直接进口料件、在国内通过海关转厂购入料件和国内购料的入库，仓库必须填制“原材料入库验收单”，此单应有存根联、仓库联、会计联、客户联和海关联等联次。
2、车间和其它部门在仓库领料，仓库必须填制“原材料领料单”，此单应有存根联、仓库联、会计联、车间联和海关联等联次。
3、车间完工产品入库，仓库必须填制“成品入库单”，此单应有存根联、仓库联、会计联、车间联和海关联等联次。
4、仓库成品出库，仓库必须填制“成品出库单”，此单应有存根联、仓库联、会计联、客户联和海关联等练次。
5、原材料和产成品的入库、出库，其入库单、出库单应当有顺序编号，并签有领料人，验收人，审批人等责任关系人的姓名和发生的时间。
6、原材料入库验收单、原材料领料单、成品入库单和成品出库单等原始单证应当履行必要的审核手续，仓库人员应当在规定时间内将所填制的原始单证传递财务、报关、车间、客户等相关人员。
7、入库单和出库单的存根联作为企业保存、备查的原始单证，仓库联作为海关仓库存货实物账的原始单证，会计联作为会计存货明细账入账的原始单证。但是，海关联不是报关员海关账的入账依据，而是作为报关员分析海关合同备案的料件构成、材料单耗和材料损耗率的海关计划数与实际企业产品对各种材料的耗用数、存货原材料正常损耗的实际数之间差异情况的原始单证，以便报关员对海关合同备案的料件构成、材料单耗和材料自然损耗率，进行及时、有效的调节和控制。
8、海关六套账入账的原始单证，应当按编号顺序按类装订成册，年终存入企业会计档案，以备今后海关检查和企业的帐证核对。
（二）、建立健全存货清查制度
所谓存货清查，又称存货盘点，是指通过对存货实物运用盘点的方法来确定存货实有数的一种方法。在实地盘存制度下，存货清查的目的在于确定库存存货的数量，在此基础上来确定库存存货成本和发出存货成本。在永续盘存制下，存货清查的目的主要在于确定存货的实际数和账存数是否相符，从而确定库存存货的实际数量和成本，保证存货价值信息的客观真实性。
企业每次存货盘点后，应该盘点的真实数据与海关仓库存货实物账数据相核对，对于存货的盘盈盘亏按照会计制度和税收法规、海关法规的规定，合法的进行处理，做到账实相符。对存货盘盈盘亏处理后的海关仓库存货实物账，要与会计存货明细账核对，做到账账相符；同时还要与报关员的海关合同备案账的数据进行核对，出现小的差异属于正常情况，出现大的差异要认真分析原因进行及时处理。
四、编好海关仓库存货实物账和海关合同备案账的对照表和换算表是做好海关六套账的关键
（一）、认真编好海关仓库存货实物明细账明细分类与海关合同备案账粗分类账的对照表
海关六套仓库账是企业仓库存货实物账，必须对所有不同规格的原材料、所有不同类型的产成品都要一一入账，是什么就登记什么。企业具体的品名、规格的实物，十分繁杂，有的企业不同品名、规格的材料达上百种，甚至上千种。根据存货实物账的特点，对纷纭繁杂的存货，应当有什么就登记什么，有多少就登记多少。但是，企业在海关合同备案的进口料件和出口产品是粗分的大类别，每一大类别在海关仓库存货实物账所登记的具体品名、规格就达几十种，甚至上百种。以进口料件为例，为了处理海关仓库存货实物账和海关合同备案账的关系，海关仓库存货实物账登记的众多的品名、规格的具体材料，都要与海关合同备案粗分的大类别材料相联结。例如：企业在海关合同备案的A类材料，而在海关：“进口原料进出仓账”中具体品名、规格达200种（假定为A1、A2、。。。A200），则海关合同备案A类材料数量就等于海关仓库存货实物账A1至A200之和，这就要求企业必须编制企业海关合同备案存货粗分类的大类别与海关仓库存货实物账具体的不同品名、规格存货进行相对应的对照表。如果今后海关要检查A类材料，就可以检查“进口原料进出仓账”的A1至A200材料即可。如果企业没有编制海关仓库存货实物具体品名、规格明细分类与海关合同备案综合的品名、规格粗分类对照表，即使企业按照海关相应规定做了海关六套账仓库存货实物账，在某一时点的库存存货实际数与向海关备案计划数差异到底有多大，企业根本无法可知，海关机关到企业检查时也无法进行检查和核对，必将带来严重的后果。
（二）、认真编好海关仓库存货实物账与海关合同备案账数量、重量单位换算表。有的企业在向海关合同备案中的数量、重量单位为公斤，而仓库人员、车间人员和会计人员在实际操作中有的存货则采用个、件、台为单位。如果企业没有编制海关仓库存货实物账与海关合同备案账数量、重量单位换算表，海关六套账入账的数量、重量单位不以海关合同备案所核数量、重量单位为准，将会导致以下恶果：
首先，违背海关法规的有关规定而收到的处罚
深圳海关下发的深关调（2002）190号《深圳海关关于对企业账簿、单证设置管理规定》，明确要求海关仓库存货实物账中的数量、重量单位应以海关合同备案所核单位为准。如果企业在做海关仓库存货实物账时，没有编制海关仓库存货实物账与海关合同备案账数量、重量单位换算表，海关仓库存货实物账的数量、重量单位与海关合同备案数量、重量单位不一致，海关将认定未按海关规定编制账簿。根据深关调（2002）190号文规定，与进出口活动直接有关的企业未按照规定编制账簿，保存有关单证（原始凭证）等有关资料的，海关将向当事人发出《限期改正通知书》，责令限期改正；逾期不
改正或整改不符合海关要求的，海关根据《中华人民共和国稽查条例》第三十条处1万元以上5万元以下的罚款。情节严重的，将采取取消集中报关便利措施，甚至取消其报关资格，对负有直接责任的主管人员或其他直接责任人处1000元以上5000元以下罚款。
其次，企业无法说清海关仓库存货实物账与海关合同备案账出现的严重差异而受到处罚
当海关来企业检查时，由于企业没有编制海关仓库存货实物账与海关合同备案账数量、重量单位换算表，致使某一时点的海关仓库存货实物账与海关合同备案账数据将会出现严重差异，企业也无法向海关机关陈述清楚，海关将根据“出现严重差异”的事实进行处罚。
《中华人民共和国对企业实施分类管理办法》第九条规定，对企业的账簿管理混乱，账簿、单证资料不能真实、有效的反映进出口业务情况的；遗失重要业务单证或拒绝提供有关账簿、单证资料，致使海关无法监管的，海关对该企业实行C类管理。
五、企业是否处理好三套存货账的关系是衡量海关六套账做得好坏的重要标志
外资企业的存货，一般要设海关仓库存货实物账、会计存货明细账和和海关合同备案存货账。这三套账既有区别又有联系，海关仓库存货实物账是仓库人员做的存货实物形态数量、重量账，会计存货明细账是会计人员做的侧重于存货的价值形态金额账，海关合同备案账是企业进出口存货在海关的备案账，如何做好这三套账的联结和处理好这三套账的关系，这是海关仓库存货实物账做得好坏与否的重要标志。
（一）、正确处理海关仓库存货实物账与会计存货明细账的关系
海关仓库存货账是根据《深圳海关关于对企业账簿、单证设置管理规定》的要求，海关进出口货物从海关监管的角度而设置的仓库存货实物账；而会计存货明细账则是根据会计法规和会计制度的规定，从会计核算的角度而设置的会计存货明细账，而且在账簿内容和格式上均有很大区别。但是，海关仓库存货实物账和会计存货明细账两者之间有着必然的内在联系，在实际会计核算工作中必须有机的统一，这就必须将海关六套仓库账与会计存货明细账进行有机的联结。两者的联结方式如下图所示：
会计存货明细帐海关六套帐
直接进口
进口料件进口原料进出仓帐
转厂购入
原材料内购材料国内购料进出仓帐
委托加工材料委托加工发外加工帐
废料
边角（废料）、残次品帐
废品
直接出口
库存商品成品进出仓帐
转厂出售
内销产品成品（国内销售）进出仓帐
海关六套账是存货实物形态表现，会计存货明细账是存货价值形态表现，是同一存货的不同表现形态，因此，从存货的数量、重量而言，同一时点海关六套账数据、会计存货明细账数据与同一时点仓库存货实有数必须一致，做到账实相符；同一时点海关六套账数据与会计存货明细账必须一致，做到账账相符。
（二）、正确处理海关仓库存货实物账与海关合同备案账的关系
1、海关仓库存货实物账与海关合同备案账完全一致是假账
企业向海关备案的某一时期的进口料件和出口产品，其料件构成、每种材料生产某种产品的单位消耗定额和每种料件的自然损耗率，是企业向海关申报的计划数，而海关仓库存货实物账的进仓、出仓和结余数据是反映仓库存货实际发生数，计
划数据和实际发生数据不可能完全一致，基于某种原因，某一时点海关仓库存货实物账的数据与海关合同备案账数据不可能完全一致。如果企业在某一时点把海关仓库存货实物账的数据与海关合同备案账做的完全一致，违背了客观存在的事实，海关机关检查时将必然认定为假账，按假账进行处理。根据深关调（2002）190号文规定，企业向海关提供虚假情况或者隐瞒重要事实的；拒绝、拖延向海关提供账簿、单证等有关资料的；转移、隐匿、篡改、毁弃账簿、单证等有关资料的，海关可以要求限期改正，逾期不改正的，依据《中华人民共和国稽查条例》第二十九条处1万元以上3万元以下的罚款。情节严重的，取消其报关资格，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员1000元以上5000元以下罚款。
2、海关仓库存货实物账与海关合同备案账出现小的差异属于正常情况
某一时点海关仓库存货实物账账面数与报关员在海关备案的海关合同备案账的账面数出现小的差异，表明企业上报海关部门备案的料件构成与企业产品生产实际所需的各种材料基本相符，表明企业上报海关部门备案的材料单耗与企业产品生产对各种材料的实际消耗数量、重量基本相符，表明企业海关合同备案的材料自然损耗率与企业库存材料的正常损耗基本相符，这完全属于正常情况，海关检查不会在这个问题上找麻烦的，可不做任何账务调整。当然，如果企业已经有足够的证据，说明产生这种小的差异确实属于向海关上报的料件构成、或是海关备案的生产某种产品耗用的材料消耗定额、或是海关备案的进口料件自然损耗率与实际不符所致，也可以从实际出发及时对海关备案的料件构成、材料的单耗、材料损耗率进行适当的调整。
3、海关仓库存货实物账与海关合同备案账出现严重差异表明海关已出了问题
今后海关进行检查，企业的海关六套仓库账是检查的主要内容。海关人员将检查海关六套账是否按照海关规定进行设置和管理，检查海关六套账的数据是否有合法、真实、完整、准确的原始单证，检查海关六套账的账面数与仓库存货实存数是否相符，检查海关六套账与会计存货明细账账面数是否相符，检查海关六套账账面数和仓库存货实存数与海关合同备案数是否有严重的差异。如果海关人员在稽查中发现没有建立符合海关要求的海关六套账的企业，或是发现海关六套账和企业仓库实存数与企业海关合同备案数有严重差异的企业，将按照海关稽查条律进行处罚。
六、切实解决好海关六套账与海关合同备案账的严重差异是防范海关不出问题的有效手段
同一时期海关仓库存货实物账账面数与同一时期企业海关合同备案账账面数出现严重差异，属于失常情况，表明企业在海关方面已经出了问题，处理得不好将要受到海关处罚。下面就两者出现严重差异的原因及解决这种严重差异的途径和手段，作一些粗浅的探讨：
（一）、企业海关合同备案的料件构成、料件单号和材料自然损耗率与企业实际情况严重不符
由于企业海关合同备案的料件构成与实际产品生产对各种材料的耗用品名、规格严重不符，企业海关合同备案的材料单耗与生产某种产品对某种材料的实际耗用量严重不符，以及企业海关合同备案的材料自然损耗率与库存原材料自然正常损耗严重不符，而且与实际情况严重不符的在海关合同备案的料件构成、材料单耗、材料自然损耗率企业又长期不作调整，以致仓库存货的实际数与海关合同备案计划数出现严重差异。这是目前有些企业在海关出问题的最普遍现象和最主要原因。属于此类情况，企业应十分认真地搞清某产品生产所耗用各种材料的构成，十分认真地搞清生产某种产品各种材料的消耗定额，十分认真地搞清企业各种材料正常的自然损耗率，企业应从实际情况出发及时调整海关合同备案的料件构成、材料的单耗和材料损耗率，使其与实际情况基本相符。当然，海关仓库存货实物账与海关合同备案账已经出现了严重差异，数量相当之多、重量相当之大，欲通过对海关备案的料件构成、材料单耗和材料自然损耗率一次性的调整而使两账已出现严重差异其绝对值很大时，思想上高度重视，手段上要采取多种手段、多种方法、多种途径、分阶段、分步骤的家已逐步解决。
（二）、产品生产发生的各种原材料耗用会计核算不真实
有的企业对产品生产所耗用的各种材料，不是按车间实际发生的原材料领料单计算“生产成本------直接材料”，则是会计人员凭主观想象去估计材料的耗用。这种虚假的材料耗用，致使企业产品的虚假、仓库实际库存数的虚假和海关仓库存
货实物账的虚假，即使其与海关合同备案的材料构成、材料单耗、材料损耗率与实际情况基本相符，较长时间不作处理，也会使仓库存货实际数与海关合同备案数产生严重差异。
属于
（二）、（三）两种情况引起的仓库存货实际数与海关的合同备案数产生严重差异，企业必须遵循海关法规、税收法规的真实性原则和会计法规的客观性原则、历史成本原则，企业的“生产成本——直接材料”必须以产品生产实际耗用的各种材料为准，并且按照《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》规定的“三个成本”计算公式对成本进行合法、真实、准确的计算。税法规定的“三个成本”计算公式如下：
1、本期生产成本＝本期生产耗用的直接材料+直接人工+制造费用
2、本期产品成本＝本期生产成本+期初半成品、在产品盘存-期末半成品、在产品盘存
3、本期主营业务成本＝本期产品成本+期初产品盘存-期末产品盘存
（四）、企业仓库存货管理混乱
有的企业仓库管理严重混乱，存货堆放杂乱无章，原材料和产成品入库、出库没有收发手续，材料的耗用没有原始单证，存货长期不盘点，不设存货明细帐，甚至有的存货该入帐的不入帐，有的存货该出帐的不出帐，家底完全不清。企业存货的这种管理现状，海关检查怎么会没有问题呢？属于此种情况产生的仓库存货实际数与海关合同备案数严重差异，首先，企业要引起对存货的高度重视。任何一个企业，要保持生产经营活动顺利进行，必须有一定数量的、生产经营活动所必须的存货，存货是企业生产经营内容、前提和条件。企业存货出了问题，直接关系到企业的财务状况和经营成果，直接引起海关和税务的高度关注，严重后果不堪设想，因此，企业要把存货问题作为企业十分重要问题来进行及时处理。其次，要认真分析企业存货出现问题的原因，采取有效措施，建立健全存货计划制度、控制制度、清查制度、收发凭证手续制度和仓库责任制度。最后，企业应抓住当前建立健全海关六套帐的有利时机，对企业的原材料、产成品、包装物等存货进行一次全面、彻底的盘点，在此基础上根据海关的规定设置规范的海关仓库存货实物帐，建立健全存货的管理制度，规范企业的会计核算。
（五）、极个别企业的违法走私行为
有极个别企业，将免税进口料件转移给关联公司，或是转让给他人和进行内销，而导致仓库存货实存数与海关合同备案数的严重差异。此类严重差异，属于走私行为的范畴。企业在这次建立健全海关六套帐的过程中，自己找出了此类问题，应主动向海关检查，主动向政府补税，争取海关的从宽处理，以免今后海关检查使问题的性质发生变化。
第二篇：海关关于对企业账簿、单证设置的管理规定及海关六套帐样表
海关关于对企业账簿、单证设置的管理规定及海关六套帐样表
第一条 为保证国家税收和企业的合法权益，建立、健全海关稽查制度，根据《中华人民共和国 海关稽查条例》、《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国海关对进出口企业会计账簿设置和报送会计报表的暂行规定》，制定本规定。
第二条 凡在深圳海关注册登记、备案的企业，包括进出口贸易企业、加工贸易企业、经营保税业务企业、报关、经营和使用减免税进口货物的企业以及其他与吉出口货物有关的企业（以下简称各有关企业），其账簿、单证等有关资料的管理均适用本规定。
第三条 有关企业应严格按照《会计法》、《企业会计准则》、《企业财务准则》设置、编制会计账簿（会计记录的文字应使用中文），主要包括：总账、明细账（主要有往来明细账、产品销售明细账、原材料明细账、成本费用明细账固定资产明细账）、银行存款明细账、现金日记账、会计凭证。实行EDI电子联网监管的以及由计算机全部或部分替代手工记帐的单位，所采用或开发的会计核算软件及有关制度必须符合财政部门的规定，其会计核算账簿、报表应以计算机打印书面形式并按照会计档案管理的有关规定保存。
第四条 企业的会计账簿必须真实、准确、完整地记录和反映生产经营情况，包括货物的购
进、储存、生产、销售、发外加工等情况，并与国内料件、半成品、成品等的购入、储存、加工、销售分别记账。
第五条 加工贸易企业应规范仓库的管理，分门别类存放进口保税原材料和国内购买材料及其成品（半成品）。仓库必须建立符合海关监管要求的、记录货物进出管理的账簿及单证，包括：进口原材料进出仓账（见附表账页格式1），成品进出仓账（见附表账页格式2），国内购料进出仓账（见附表账页格式3），委托加工账（见附表帐页格式4），边角（废）料、残次品账（见附表账页格式5）。上述进出仓账册数据应来源于仓单、送货单、领料单、生产通知单（制单、订单）等原始凭单，并保持账单相符、账实相符。与进出仓记录有关的单证，企业在印制时须多制一份海关联或存根联，并按月装订、存放，以备海关核查。
第六条 与进出口业务直接有关的账簿、单证等有关资料连同进出口报关单、发票、核销表、《合同手册》复印件，应当自进出口货物放行之日起，保税货物自办结海关手续之日起保管三年，减免税进口货物有关单证（包括报关单、发票、协议、手册），须保管至企业办结终止手续止。上述有关账簿、单证，必须在内保存，不能以作任何理由带出境。
第七条 本文规定设置的账册，可由企业自行设制，所附的账册格式供参考。企业可根据实际情况及生产管理需要增加内容及栏目，但必须保留附表内的内容。
第八条 与进出口直接有关的企业未按照规定设置或者编制账簿、保存有关单证（原始凭证）等有关资料的，海关将向当事人发出《限期改正通知书》，责令限期改正；逾期不改正或整改不符合渊源要求的，海关根据《中华人民共和国稽查条例》第三十条处1万元以下5万元以下的罚款，情节严重的，将采取取消集中报关便利措施，甚至取消其资格，对负有直接责任的主管人员或其他直接责任人处1000元以上5000元以下罚款。
第九条 有关企业有下列行为之一的，海关可以要求限期改正，逾期不改正的，依据《中华人民共和国稽查条例》第二十九条处1万元以上3万元以下的罚款，情节严重的，取消其报关资格，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人处1000元以上5000元以下罚款。
（一）向海关提供虚假情况或者隐瞒重要的事实的；
（二）拒绝、拖延向海关提供账簿、单证等有关资料的；
（三）转移、隐匿、篡改、毁弃账簿、单证等有关资料的。第十条 本规定自2002年5月1日起执行。
附表：
1、进口原材料进出仓账
2、成品进出仓账
3、国内购料进出仓账
4、委托加工、发外加工账
5、边角（废）料、残次品账
6、成品（国内销售）进出仓账
第三篇：海关台帐具体操作方法
海关台帐操作流程
一、原材料(一)、木材
1、入仓
⑴、由金蝶系统导出免税进口木材和国内木材入仓明细。
(2)、将导出的进口木材入仓明细与报关部提供进口木材报关单核对，添加对应合同号、报关单号、海关品名。
(3)、将导出的国内采购木材入仓明细与仓务部提供的收货单核对。(4)、编制仓务部入仓收货单。
(5)、台帐人员据以上登记入台帐(合同号、报关单号，货物来源地，海关品名及工厂品名、数量）。
2、领料
(1)、国外工程
A、由金蝶系统导出仓位为免税进口每天木材实际领料单(生产单号、工程名称、领料部门、物料的工厂名称、数量)。
B、台帐人员每天据实际领料单记入台帐，并打印相关领料单。
a、如领料后结存出现负数：需相应调减当天的领料数量。
c、如领料单中领料的名称在台帐中不存在：需查核清是否与其他类似
材料账务记录一起，如记账一起可在该材料中领料；如查核该材料无此品种，则要向上级汇报，根据审批意见开据领料单。
C、由金蝶系统导出每隔三天实际仓存木材数量。
台帐人员根据领料=期末结存+进口木材数量-期初结存数量-已领料数，调整领料数，使台帐仓存与实际仓存相符。
(2)、国内工程
A、由金蝶导出仓位为国内采购每天木材实际领料单(生产单号、工程名称、领料部门、物料的工厂名称、数量)。
B、台帐人员每天据实际领料单记入台帐
a、如领料后结存出现负数：需相应调减当天的领料数量。
b、如领料单中领料的名称在台帐中不存在, 需查核清是否与其他类似
材料账务记录一起，如记账一起可在该材料中领料；如查核该材料无此品种，则要向上级汇报，根据审批意见开据领料单。
c、如出现国内工程领进口材料情况，需将领料调整至一般贸易进口材
料账。
(3)、由金蝶系统导出每隔三天实际仓存木材数量。台帐人员根据领料=期末结存+进口木材数量-期初结存数量-已领料数，调整领料数，使台帐仓存与实际仓存相符。
(4)、报关部每周六提供报关材料结存表，金蝶每周六原材料结存数量。会计部根据领料=期末结存+进口木材数量-期初结存数量-已领料数（星期一至星期五）。确认星期六领料数，开据领料单。
(5)、对于国内工程有领进口材料的情况下，须更改为领国内材料。
对于国内无此品种的材料的情况下。要向上级汇报，根据审批意见开据领料单。
(二)、非木材
1、入仓
(1)、由金蝶系统导出非木材入仓明细。
(2)、将导出的仓位为免税进口非木材入仓明细与报关部提供进口非木材报关单核对，添加对应合同号、报关单号、海关品名、重量。
当送货单出现有多品名对应海关一种品名，且只有总重量的情况下，可找报关部提供进口报关时香港提供的物料上厂明细。
(3)、将导出的仓位为国内采购非木材入仓明细与仓务部提供的收货单核对。(4)、会计部开据非木材入仓单。(合同号、报关单号、货物海关名称及数量，工厂名称及数量。)
2、领料
(1)、国外工程
A、由金蝶系统导出仓位为免税进口非木材实际领料单(生产单号、领料部门、物料的工厂名称、数量)。
B、会计部开据非木材领料单(有生产单号、领料部门、物料的工厂名称及数量、海关的名称及重量)。
C、编制免税进口非木材领料单明细记入台帐，并打印相关领料单。D、由金蝶系统导出每隔三天实际仓存非木材数量。
台帐人员根据领料=期末结存+进口木材数量-期初结存数量-已领料数，调整领料数，使台帐仓存与实际仓存相符。
E、报关部每周六提供报关材料结存表,金蝶系统每周六即时原材料结存数量。会计部根据领料=期末结存+进口非木材数量-期初结存数量-已领料数（星期一至星期五）。确认星期六领料数。开据领料单。
(2)、国内工程
A、由金蝶系统导出仓位为国内采购非木材实际领料单(生产单号、领料部门、物料的工厂名称、数量)。
B、会计部据此开具非木材领料单(生产单号,领料部门,物料的工厂名称及数量、海关的名称、数量)
C、由金蝶系统导出每隔三天实际仓存非木材数量。
台帐人员根据领料=期末结存+进口木材数量-期初结存数量-已领料数，调整领料数，使台帐仓存与实际仓存相符。
D、报关部每周六提供报关材料结存表，金蝶系统每周六即时原材料结存数量。会计部根据领料=期末结存+进口非木材数量-期初结存数量-已领料数（星期一至星期五）。确认星期六领料数。开据领料单。
E、对于国内工程有领进口材料的情况下,须更改为领国内材料。
对于国内无此品种的材料的情况下。要向上级汇报，根据审批意见开据领料单。
二、成品
1、出口成品(1)、送货单
A、报关部每天提供出口预录入单给会计部。B、仓务部每天提供实际送货单（数量、重量）。
C、台帐人员根据预录入单及实际送货单登记台帐（合同号、报关单号、订单号码、出口成品的工厂名称，海关名称及数量和重量）。
(2)、入仓
A、仓务部每周六提供成品的实际结存数（订单号、数量及重量）。
B、会计部根据入仓=期末结余+出口数量-期初结余，开据入仓单（订单号码及生产单号码、数量及重量）。
C、台账人员根据入仓单登记台账，并打印入仓单交仓库相关人员签名。
2、内销成品
(1)、入仓单
A、仓务部提供实际的成品入仓单 B、台帐人员据此记入内销成品台帐(2)、出仓单
A、仓务产提供实际的送货单 B、台帐人员据此登记内销成品台帐
三、存货表
每月月底将有关进销存账汇总数，编制国内材料进销存汇总表、进口材料进销存汇总表、国外成品进销存表、国内成品进销存表，并按相应的单耗折算所耗材料与报关结存数对比。
四、边角余料进出明细账 边角余料备查账簿
五、外发加工备查账簿
六、资料存放
1、电脑资料
2、纸质资料
第四篇：财务、仓库及海关帐的平衡关系处理
财务、仓库及海关帐的平衡关系处理
课程背景：
后金融危机时代，企业如何通过商品归类和HS编码、优惠原产地、更低税率适用、申请海关退税、设备减免税、转内销市场、估价、纳税争议、免除滞纳金等各个环节，全面实现节税？
海关将推进加工贸易转型升级和有序转移，如何用好用足政策，进行税务筹划优化供应链，让保税物流在冷环境中产出暖流？
国家减免税政策调整，特别是对减免税设备的海关估价及其质疑、磋商，不仅涉及金额较大，而且专业性强、技术难度高，极具风险并极为关键，对双方均形成哪些挑战？
对台直航后，对台自由贸易区使企业面临怎样的机遇？我国已实施的11个优惠贸易协定是一座“富矿”，如何运用与境外的自贸区政策，包括优惠幅度高达30%的进口国关税减免，以增加境外订单？
海关将建立“大监管体系”，推出包括实现特殊监管区域、保税监管场所与口岸监管现场的联动通关等一系列措施，通关环境将有哪些进一步的改善？
在全球经济乍暖还寒的情况下，有哪些办法不仅能依法节税，而且能降低企业经营成本？
课程大纲:
一：关贸政策及关务管理问题处理
1、中国关贸政策最新发展及变化趋势
2、外贸转型升级与企业的应对策略
3、商品归类的基本原则及方法
4、如何避免由归类错误而导致的海关处罚
5、商品归并的基本原则、要求及注意要点
6、商品归并的常见误区以及解决办法
7、保税货物备案&变更作业的管理要点及技巧
8、单耗备案十大方法及技巧
9、进出口通关作业流程及常见问题处理
10、进出口报检流程及注意事项
11、特殊进出口业务操作流程及管理要点
12、保税加工货物外发加工作业及控制要点
13、深加工结转操作流程及控制要点
14、保税生产控制要点及边角料、残次品、报废品管理
15、生产串料管理及风险规避技巧
16、加工贸易企业仓库管理及海关要求重点
17、保税加工货物核销流程及常见问题处理
18、案例分析及讨论
二：保税业务税收筹划及合理节税
1、进出口关税和贸易政策的调整趋势
2、如何及时把握海关政策调整进行合理避税筹划
3、如何改变业务模式享受高新技术企业税收优惠？
4、内销业务如何拒绝不合理估价而节税？
5、选择一般贸易、来料、进料加工那个对企业更有利？
6、来料加工企业转制流程及海关、财税疑难处理
7、如何使退运、维修、补偿或更换的货物免税？
8、租赁、运往境外加工修理的价格申报如何节税？
9、耗材、试机料、受灾保税货物怎样才能免税或少征税？
10、余料、边角料、残次品、副产品如何处理才能更节税？
11、企业如何开展免税的境内、外维修、检测业务？
12、研发机构进口料件、设备怎样才能免税？
13、如何避免货物类快件的税收损失？
14、减免税货物如何解除监管或处理才可能少交税？
15、新形势下如何寻找设备免税的途径
16、对减免税和不作价设备征收增值税带来的新挑战和风险点
17、特殊关系、转让定价、特许费等在估价中的节税
18、怎样利用暂时进出口和ATA单证册使货物免税？
19、对疑难原产地的证明及争取最低的税率，20、如何利用CEPA、ECFA及自贸协定节税？
21、手册核销选择购进法或实耗法的税收差异比较 三：保税供应链整合管理与海关特殊监管区域
1、海关大监管体系的构建对企业物流的影响
2、如何利用海关分类管理降低物流成本
3、如何保证供应链安全在海关环节是可控的
4、构建高效保税供应链模式的战略框架的步骤
5、保税物流最新现状及发展趋势
6、各类型海关特殊监管区域适合开展哪些业务？
7、如何通过特殊监管区域化解物流、外汇、税务和海关监管流程上的矛盾？
8、如何运用海关特殊监管区域进行税务筹划、供应链优化和风险防控？
10、“香港一日游”“海关特殊监管区域一日游”与“深加工结转”各有何特点？
9、中西部保税物流分布与企业供应链规划
11、如何寻求最适合企业发展的保税供应链模式 四：财务、仓库及海关帐的平衡关系处理
1、海关对加工贸易企业帐簿及单证规范要求
2、海关帐务的主要内容、编制方法及重要意义
3、如何因地制宜建立符合海关监管要求的帐
4、如何堆放料件、设置仓库及帐册才符合海关要求？
5、海关帐建帐中的“单/证/帐/册/表/”
6、手册不平衡及进出口倒挂的原因分析及处理
7、盘点出现盘亏、盘盈时企业如何调帐
8、海关帐建帐及三帐平衡的一般思路
9、库存差异原因及解决方法的探讨
10、使用ERP企业如何记录海关帐
12、电子帐册的中期核查操作及数据上报
13、海关申报与会计记录如何保持一致？
14、企业各部门如何协作做好海关帐？
15、如何建立库存平衡表和海关平衡表（图表）
16、企业进出口实际价格与海关价格不一致处理办法；
17、财务人员如何监管报关手册执行情况
18、报关、财务、仓库如何做好交叉审核
19、海关对企业帐务稽查时特别关注的有哪些？ 20、海关稽查及企业应对策略
讲师介绍：
MR ZHOU，美国伯克利大学MBA、经济学硕士，海关协会会员，海关管理干部学院特聘副教授，全球“四大”会计师事务所税务及商务咨询高级顾问，中国注册会计师，注册商务师，著名资深关务及财税问题处理专家，香港中国企业协会关务及投资顾问，一直以来长期在外经贸部门加工贸易管理处及深圳、广州、南京等直属海关 企业管理处、教育处、稽查处、法规处、督察内审处等部门工作，对企业关务管理方面存在的问题有深刻的了解，并兼任多家报关行、会计师事务所及大型外资企业的关务顾问，参与编写了《加工贸易企业关务教程》、《海关稽查实务》、《报关员考试指南》、《进出口报关实务》、等10余本专著，应邀对众多外资、外贸及民营进出口企业进行过海关业务指导，近20年的外经贸及海关从业经历，使他积累了十分丰富的关务操作管理经验，并深刻了解海关内部运作及有关规则，特别在处理疑难关务及相关财税问题有独到的见解和技巧，是业界少有的能把进出口贸易、海关、财务、税务、外汇、银行业务充分糅合的综合型讲师，几年来在各地讲课，深受企业和学员的好评，周先生将以他丰富的关务及财税实操经验和精彩的案例与大家分享。曾经培训及辅导过的主要客户：
广州本田汽车、广州光宝、广州建兴光电、广东核电集团、中兴通讯、，兄弟工业，美赞臣(广州)，广州百事饮料，吉田拉链（深圳），建滔化工集团，费希尔久安输配设备（广州、成都），东京兵兼（珠海），信利电子集团，瑞典贸易委员会（广州），浙江敏宝集团，特变电工集团，LG，TCL，长虹电子，金发科技，上海BP，德尔福（上海，北京），西门子（广州、济南、武汉、青岛等），伟创力（上海、珠海、深圳），青岛海尔，摩托罗拉，松下中国，泰科电子，通用电气、宁波中华纸业、东方通信、上海美华系统、深圳关贸通、北京纳税人俱乐部等3000多家大中型企业。
第五篇：行政管理 六套题整理（本站推荐）
填空题（每空1分，共15分）
1．行政法律关系的客体包括（物、行为、和精神财富）。
2．行政授权是指法律、法规将
及（行政职责）的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。
3．行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的（组织）。
4．（即时强制）是指因情况紧急，为了达到预期的行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动和制度。
5．行政合同是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方（意思表示）一致，而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。
6．根据强制执行的对象分为（人身）三种执行方式。
7．行为罚是指行政主体限制或剥夺违法行为人特定的（行为能力）的制裁形式。
8．行政复议原则上采取（书面
9．行政诉讼法是指有关调整(人民法院)和(当事人)及其他诉讼（参与）人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总和。
10．行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以证明案件事实情况的一切（材料、和事实）
11．从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循的两个原则是：（民主原则）、效率原则。
12．我国的政府派出机关有三种类型，分别是（行政公署、区公所和街道办事处）。
13．根据行政行为实施的对象及适用力的不同，可以将行政行为分为（抽象行政行为和具体行政行为）。
14．（行政强制）是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产采取的强制性的具体行政行为的总称。
15．暂扣和吊销许可证和营业执照属于行政处罚中的（行为）罚。
16．部门规章及地方政府规章可以在一定条件下设定（警告）或者（一定数量罚款）的行政处罚。
17．行政相对方申请行政许可，必须以（书面）形式提出。
18．受委托行政机关应当在委托范围内以（委托的行政机关）的名义实施行政许可。
19．省级人民政府规章可以设定（临时性）的行政许可。
20．以行政法规范的性质为标准，行政法可分为（实体行政法与程序行政法）。
21．行政合同的当事人一方必须是（行政主体）。
22．行政合法性原则）原则是行政法制原则的核心内容。
23．被授权的组织在被授权范围内以（自己）的名义行使行政职权。
24．行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于（单方行为）。
25．行政行为通常具有的法律效力包括（公定力、确定力、拘束力）和执行力。
26．以行政强制行为所指向的对象和内容为标准，可分为（对人身的强制、对财产的强制、和对行为的强制）的强制。
27．行政相对方针对特定的事项向行政主体提出（申请），是行政主体实施行政许可行为的前提条件。
28．行政处罚的种类包括（人身罚、财产罚）和申诫罚。
29．行政法律关系由行政法律关系（主体、客体和内容）三大要素构成。
30．行政法的基本原则具有（普遍性、基础性）和自身特殊性的特点。
31．我国地方各级人民政府分为（省 市 县 乡）四级。
32．以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，可以将行政行为分为（要式行政行为、不要式行政行为）。
33．行政机关应当于举行听证的（7）日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。
34．（执行罚）是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。
35．（行政处分）是指国家行政机关基于行政隶属关系或行政监察机关基于职权对犯有违法失职行为的国家机关工作人员采取的一种惩戒措施。
36．行政责任产生的前提是行政违法或（行政不当）。
37．行政关系是指（行政权）被行使过程中产生的社会关系。
38．行政立法权是指行政机关制定和发布（行政法规、行政规章）的权力。
39．在我国，能够成为行政主体的行政机关包括（国务院、国务院的组成部门、国务院的直属机构、国务院各部委管理的国家局、地方各级人民政府、地方各级人民政府的职能部门 和 地方各级人民政府的派出机关。）
40．行政立法最具有实质意义的程序是（征求意见）。
41．行政许可实施主体制度中的创新包括（相对集中行政许可权）和一个窗口对外、统一办理、集中办理或者联合办理。
42．行政处罚是行政主体对（违反行政法律
规范）的公民、法人或其他组织给予制裁的市）B市（自治州、直辖市的区）C县D乡 25.根据我国公务员法的规定，下列属于行政处分的是A警告B记过C罚款D降级、撤职 26.关于行政相对方，以下说法正确的是（）。A在行政法律关系中与行政机关相对BC听证是相对方重要的义务政主体执行公务的义务 27.依照行政行为实施时所形成的法律关系的不同，可以将行政行为分为（）。A行政立法行为B单方行政行为C行政执法行D双方行政行为 28.行政立法的民主原则主要体现在（）。A情报公开制度B咨询制度C代理制度 29.依据《行政处罚法》的规定，当事人到期不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的3%加处罚款，3%的罚款属于（）A行政处罚B行政强制执行C间接强制D执行罚 30.在我国，国务院是（）。机关B中央人民政府CD最高国机关 31.以下各项选项中可以成为行政法制监督主体的是（）A广西壮族自治区人民代表大会B 简答题 1.简述行政法的作用。答：①保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率；②贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益；③促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明。2.简述行政诉讼被告的特征。答：①.须是具有行政诉讼权利能力的行政机关和组织；②.须在具体行政法律关系中行使行政职权并作出具体行政行为；③.必须为原告所指控并经人民法院通知应诉 3.简述行政合法原则的具体要求。答：行政合法性原则应包括以下三个方面的要求1）任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。2）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废。3）任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。行政合法性原则这三方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律规范进行。4.简述行政主体的特征。答：①行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织；②行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织；③行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。5.简述公务员职务关系消灭的情形。答：行政职务关系的消灭是指由于发生某些事实或行为致使职务关系不能继续存在。行政职务关系的消灭主要有以下几种情况：死亡；丧失国籍；辞退；辞职；开除公职；被判刑罚；离休、退休。6.简述国家行政机关的特征。答：①国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织；②国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织；③国家行政机关是按照一定的层次和结构组织起来并按照科学方法依法进行活动的组织。7.简述行政立法的主体类型。答：行政立法主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。根据我国宪法、组织法以及有关法律、法规的规定，我国行政立法主体为：⑴国务院是我国中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是国家最高行政机关，是最高的行政立法主体，既有依职权立法的权力，又有依国家权力机关和法律授权立法的权力，享有较为完全行政立法全。⑵国务院各部门：根据《中华人民共和国立法法》第71条的规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。⑶省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府。据我国《立法法》第73条规定，可根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定规章。8.简述行政强制执行与行政处罚的区别。答：1）性质不同。行政处罚本质上属于制裁性法律责任，而行政强制执行是强制相对方履行原定义务。2）目的不同。行政处罚的着眼点在于对“过去”违法行为的惩罚，而行政强制执行的着眼点在于对“将来”义务内容的实现。3）原则不同。行政处罚是“一事不再罚”原则，而行政强制执行中的执行法则不同，如义务人受执行法后仍不执行，可再施执行罚，直到其履行义务为止。9.简述被授权组织和被委托组织的区别。答：⑴性质不同：被委托组织不是行政主体，只能以委托的行政机关的名义进行活动；被授权组织属于行政主体，能以自己的名义独立活动。⑵产生的依据不同：被委托组织的权限范围只能依行政机关的行政委托行为产生；被授权组织的行政主体资格则有法
律、法规的授权产生。⑶行为的后果不同：被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担；被授权组织对其行为后果独立承担法律责任。
10.简述行政法律关系的特点。
答：包括（在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定、行政法律关系具有不对等性、行政法律关系中的行政主体的权利义务具有统一性）11.简述行政行为的法律效力。
答：行政行为通常具有的法律效力是（公定力、确定力、约束力、执行力）12.简述行政处罚与刑罚的区别。（08.1.教材P122）
13.简述行政行为的内容。答：1.赋予权益和剥夺权益2.科以义务和免除义务3.确认法律事实与法律地位
14.简述行政责任的构成要件。答：1.行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。2.行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当。3.行政责任必须为行政法律规范所确定，是一种法律责任。4.承担行政责任须有主观上的故意或过失。
15.简述行政案件的执行根据。答：执行根据是指人民法院据以采取执行措施的生效法律文书。能够成为执行根据得法律文书必须具备：一是该法律文书已经发生法律效力；二是该法律文书具有执行力，即法律文书的内容需要当事人作出一定的行为才能实现。1)人民法院制作的发生法律效力并且具有执行内容的法律文书；①行政判决书。②行政裁定书。③行政赔偿 判决书。④行政赔偿调解书。⑤行政附带民事判决书和调解书。⑥决定书。2)行政机关制作的发生法律效力并具有执行内容、依法可由人民法院强制执行的法律文书。行政机关申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：①具体行政行为依法可以由人民法院执行；②具体行政行为已经生效并具有可执行的内容；③申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权组织；④被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；⑤被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行制定的期限内未履行义务；⑥申请人在法定期限内提出申请；⑦被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。
论述题
1.试述行政许可的基本原则。
答：行政许可的基本原则有：1）合法性原则。设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。合法性原则也称为行政许可法定原则。2）公开、公平、公正原则。行政机关从事某种活动或实施某种行动的过程和结果应当公开；行政机关在履行职责、行使权力时，不仅在实体和程序上都要合法，而且还要合乎常理。行政许可机关应当平等的对待所有个人和组织。3）便民原则。行政机关实行行政许可，应当由一个机构统一受理申请，统一送达行政许可决定，并为公民、法人或者其他组织申请行政许可尽量提供方便。4）救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到行政许可的基本原则损害的，有权依法要求赔偿。5）信赖保护原则。行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可6）行政许可一般不得转让原则。除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。7）监督原则。行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。2.试述行政指导与行政合同的区别.答：行政指导是行政机关在其所管辖事务范围内，根据国家政策规定，或法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为；而行政合同是指国家行政管理机关为实现其行政管理目标，在其职权范围内，行政主体与行政相对方相互协商，意思表示一至而签订的确立、变更或消灭双方权利义务关系的协议的行政行为。行政指导与行政合同都是行政民主化的产物，其共同点是行政机关为实现一定的行政目的与行政相对方相互协商，但二者也有很大的区别：1）行政指导是单方面的行为，而行政合同是行政机关和行政相对方意思表示一致的产物。2）行政指导是行政机关的一种事实行为，而行政合同是基于双方意思表示一至而签订的关于确立、变更或消灭双方权利、义务的协议。3）行政指导对于行政相对方不具有法律上的强制力，而行政合同一经成立，就具有法律效力，合同双方必须信守合同，如有违反，应负违约责任。3．试述行政法的特点。答：行政法与其他部门法相比较，有下列五个特点；①行政法没有统一、完整的法典。行政法调整的范围十分广泛，内容纷繁复杂，技术性、专业性比较强，并且具有变化快的特点，难以制定法典式文件。但可制定行政程序法、行政诉讼法等局部性行政法典。②行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。我国行政立法体制是多级立法。权力机关可制定行政法，被授权的行政机关也可制定行政法。③行政法规范的数量多，内容广泛。现代国家的各个领域都需要有行政法来加以调整，这就使行政法律文件的数量在各个法律部门中居于首位，行政法因此也具有极为广泛的内容。④行政法规范具有明显的易变性。行政法是规范国家行政管理的法律和法规，而国家行政管理的特点之一是处于不断变化之中，这就要求行政法律规范必须与行政管理的这种变动性相适应，及时对客观形势作出反应。但行政法规范，尤其是体现行政法基本原则的规范仍具有相对稳定性。⑤行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，其存于同一个法律文件之中。行政法的程序规范是行政权形式方法、步骤、时限和顺序的规范，而不是指行政诉讼法。行政程序的分散性导致行政程序性规范的多层级性和多样化。统一的行政程序法只是通则性的规定，不同性质的行政行为还要求一些特殊的行政程序，这些特殊的行政程序性规范一般和行政实体性规范交织在一起，共存于一个法律文件中。4.试述行政许可的基本原则。
答：行政许可的基本原则有：1）合法性原则。设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。合法性原则也称为行政许可法定原则。2）公开、公平、公正原则。行政机关从事某种活动或实施某种行动的过程和结果应当公开；行政机关在履行职责、行使权力时，不仅在实体和程序上都要合法，而且还要合乎常理。行政许可机关应当平等的对待所有个人和组织。3）便民原则。行政机关实行行政许可，应当由一个机构统一受理申请，统一送达行政许可决定，并为公民、法人或者其他组织申请行政许可尽量提供方便。4）救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到行政许可的基本原则损害的，有权依法要求赔偿。5）信赖保护原则。行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可6）行政许可一般不得转让原则。除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。7）监督原则。行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。5.论述行政监督与监督行政行为的区别。答：(l)行政监督的主体是行政机关，而且仅仅是行政机关，主体单一；而监督行政行为的主体是行政机关以外的国家机关，主体呈现出多样性。(2)监督行政行为的监督对象只是国家行政机关及其公务员，而行政监督的监督对象不仅是行政机关及其公务员，而且还包括部分非国家机关。(3)行政监督与监督行政行为的监督程序不同。前者是立案、调查、结论、处分等，后者则是听取汇报、评议、视察、质询、批评、审判等。(4)行政监督与监督行政行为的权力依据不同。前者是行政权，后者则是立法权、监督权、审判权、检察权、公民的申诉控告权等。(5)行政监督与监督行政行为的属性不同。前者纯系一种行政行为，后者是行政行为之外的行为。正是由于这种区别，使二者产生了上面主体、对象、程序、依据等方面的差别。
6．论述行政监督与监督行政行为的相同点。1.监督的对象相同：都是以行政机关及其公务员为主要对象。2.监督的内容相同：都是监督行政机关的行政行为是否合法合理。3.监督的目的相同：都是保障国家法律、政策的统一和正确实施，保护国家、社会和公民
10天，对乙某予以警告，甲某不服，向位于B区的市公安局申请行政复议，市公安局将对甲某的处罚改为拘留1天。甲某仍然不服，向人民法院提起诉讼。
问题：根据所学知识分析本案应以谁为被告？为什么？ 参考答案：
（1）应当以市公安局为被告。
（2）经复议的案件，复议机关改变原具体
行政行为的，复议机关是被告。查处理。王某和钱某在调查取证确定该公司违法事实后，预备对该公司作出责令停业整顿的行政处罚。工商局告知该公司有权要求听证，3日后该公司未提出听证要求，某区工商局于5日后通知该公司参加听证会，该公司参加了听证会。会上，公司代表提出本案涉及商业秘密，要求不公开进行，主持人王某不予理睬。听证会上，听证主持人王某当场作出了责令停业整顿3个月的处罚决定，并向电子公司收取了50元的听证费用。试分析从程序上看，工商局的行为有哪些违
法之处？ 参考答案：
1、没有当事人的请求，不能主动举行听证会，2、因涉及商业秘密，当事人又提出申请，听证会不应当公开举行；）
3、主持人王某是本案的调查人员，应当回避；
4、听证会上主持人不能当场作出处罚决定，应在会后由行政机关根据听证会的具体情况作出；
作人员发现其无证入山，对其罚款10元。李某不服，欲申请行政复议。问题：
1.本案中的行政主体是（）B县林业局2.本案中的行政相对方是（）D李某 3.案中的行政法律关系的主体是（）B县林业局D李某
4.本案中护林防火检查站属于派出所吗？他行使的行政职权的性质是什么？
（属派出机309交通站执勤人员宋某走过来，递给了关某一张处罚决定书，并对关某说，“交20块钱，再走。”关某接过处罚书，见上面印着的全部内容是：根据有关规定，罚款20元。决定书印着某省某地区交通大队的印章。关某问宋某：“为什么罚我？”宋某说：“你超载。”关某辩称：“我只拉半车煤，怎么就超载？”宋某不耐烦地说：“让你交你就交，罗嗦什么？”关某说：“不说清楚，我就不交。”宋某又递过一张处罚决定书，并说：“就你这态度，再交20元。”
问题：本案中，宋某的行政处罚行为那些地方违反了《行政处罚法》的有关规定？参考答案：
1、宋某没有出示执法证件，表明执法者身份。
2、宋某没有告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和根据。
3、实施处罚时没有听取当事人的陈述和申辩。
4、实施处罚没有告知当事人申请复议和诉讼的权利。
5、没有填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。
6、实施“态度罚”，滥用自由裁量权。
7、收取罚款却没有像当事人出具省级财政
拒。被拒原因是樵某没有提交驾校培训记录，车辆管理所的依据是2006年广东省公安厅、交通厅联合下发的《关于进一步加强机动车驾驶人培训、考试工作的通知》（粤公、通字【2006】376号），该文件规定：“自2006年11月15日起，除部队驾驶证或者境外驾驶证换领机动车驾驶证外，其他初次申请驾驶证或者增加准驾车型的，必须持驾校出具的《驾驶培训记录》方可预约考试。”同年5月，樵某向深圳南山区法院提起行政诉讼。11月，深圳市南山区法院作出以下判决：“被告广东省深圳市公安局交通警察支队车辆管理所做出的不受理原告申领机动车驾驶证申请的具体行政行为违法。” 相关法律依据：
《中华人民共和国道路交通安全法》第19条：
驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。问题：
1.本案中所涉及到的行政法律关系主体是()B深圳市公安局车辆管理所C深圳市民樵某
2、本案中，深圳车辆管理所行使行政职权性质属于（）。C行政许可D行政确认
3、粤公、通字【2006】376号性质属于（）A抽象行政行为C地方行政规章
4、根据学习过的行政许可法有关规定，谈谈你对本案的看法。
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