农村土地流转情况调查问卷

第一篇：农村土地流转情况调查问卷

山 东 政 法 学 院 经 济 管 理 系

农村土地流转情况调查问卷

调查者姓名：班级：学号：

本问卷调查是山东政法学院经济管理系学生寒假社会实践的一部分,其调查结果主要用于分析山东省有关土地流转的相关问题，不会用作他用，相关信息会在使用后销毁。本次调查仅占用您五分钟的时间，对于您能在百忙之中填写此问卷表示感谢！（以户为单位）

1、请填写您的相关信息（我们会为您保密）

姓名：年龄：家庭人口：受教育程度：

居住地：市县乡（村）

2、您家共用多少亩耕地？（）

3.您了解国家有关土地流转的相关政策吗？

A.很了解B.比较了解 C.了解一点 D.不知道

4、您家的耕地使用状况？

A.自己耕种 B.全部流转 C.一部分自己耕种，一部分流转（比例）

5.您家为什么要将耕地进行流转？

A.无力耕种B.不愿耕种，收入太低C.急需一笔收入D.身不由己 E.其他

6、您家耕地流转的对象：

A.亲戚B.同村其他个人C.专业大户D.农民专业合作社

7、您家耕地通过什么方式进行的流转：

A.自发B.村委会引导C.村委会强制D.流转对象上门洽谈

8.您家耕地流转的形式： A.转包B.出租C.互换D.转让E.股份合作F.其他（）说明：可多选，如果多选请标明每种形式流转的具体土地数。

9、您家通过耕地流转获得的收益：

A.0-200B.200-600C.600-800D.800-1000E.1000以上

说明：收入以每年每亩为单位，若获得的是实物，将实物按市场价折合成现金，一次付清除以流转的时间。

10、您流转耕地希望得到的合理收益是多少！（）

说明：收益以每年每亩为单位。

11、您家耕地流转后的用途：

A,继续耕种B.挪作他用

12、您将耕地转让后主要靠什么谋生？

A.剩余土地的耕种B.养殖 C.在村里做小生意 D.在村里担任工作，有收入E.自己或家人外出打工 F.其他（）

说明：若选择“其他”请写明。

13.您家宅基地的使用情况？

A.闲置B.已盖上房子，等待居住C.已盖上房子，已经居住D.已流转

14.您所在村(乡)有哪些社会保障政策？

A.新型合作医疗B.最低生活保障C.社会化养老D.村民相关福利F.其他 说明：可多选，选择其他请写明具体的政策。

调查问卷到此结束，再次感谢您的合作！

山 东 省 农 村 土 地 流 转 情 况 调 查 问 卷

第二篇：农村土地流转农户调查问卷

农村土地流转农户调查表

您好！调研信息将只用于分析研究，不用作其它目的。谢谢您的支持！请根据选择，在□中划√；或在相应选项下划√。

县名_________乡（镇）名_________村名_________

一、农户基本情况

您家共有承包土地亩_________,承包年限_________年;实际经营土地_________亩;流入土地面积_________亩;流出土地面积_________亩。1.性别： □男 □女

2.年龄：□18-25 □25-35 □35-45 □45-55 □55以上 3.受教育程度：□初中以下 □高中 □大中专 □本科以上 4.您家庭劳动力有________人，其中在家务农_______人，外出务工________人。5.您所从事的职业：A、纯农业（种植业、林木渔业）B、以农为主兼业

C、非农为主兼业 D、非农业

6.您家庭2013年的年总收入为多少（元）？ A、5000 以下 B、5000-10000 C、10000-20000 D、20000-30000 E、30000以上

7．家庭收入的主要来源为哪些方面？（可多选）A、土地耕作 B、在本地企业打工 C、外出务工 D、自己经营生意或创办企业 E、其它（请注明）_________ 8.您家粮食作物（小麦、玉米）是否实现机收？（可多选）A、小麦是 B、小麦不是 C、玉米是 D、玉米不是

二、农户土地流转情况

您家是否有土地流转: _________（1）是（2）否

★如果您选（1）是, 请从第9题开始:如果回答(2)否,请从29题开始。

第三篇：农村土地流转情况调查

农村土地流转情况调查

陈亮法学（2）学号 0707023

5借此寒假期间，本人通过村委会的支持，对农村土地流转情况做了浅陋的调查。要提高农业的产出效率和土地产出率，加快农业产业化的步伐，一个重要的条件是实行适度的土地规模经营，同时优化种植结构，建立具有本地特色的农产品基地。但在土地使用权被分割，规模狭小，并归属于各个农户的条件下，任何一个农户或龙头企业扩大土地经营规模的要求都会遇到其他农户土地使用权流转的限制。如何解决规模经营与分散的家庭土地使用制度的矛盾，是农村改革与发展中亟待解决的重大问题。研究土地使用权的合法有序流转有利于进一步稳定和完善土地承包关系，合理调整农村产业化结构，促进农村经济快速发展，保持农村社会稳定。

一、对当前农村土地制度的现实思考，虽然家庭联产承包制度采取“农村普占”的分散、均田方式，较好的解决了公平问题，但是却未能同时兼顾到效率原则。因此在新时期如何在长期稳定农地承包关系的条件下，逐步建立和完善农村土地使用权流转制度，已成为亟待解决的理论和现实问题。

（一）当前我国农村土地政策的运行情况

20年来，中国农地政策基本稳定，主要有三点：坚持土地所有权；稳定农民承包权；放开土地使用权。但在实施的过程中面临来自两个方面的问题。

首先是政策本身的缺陷，表现在四个方面。一是政策中强调明确集体土地所有权，中国农村集体分为三级：乡镇、村、组。但是土地到底属于那一级集体所有没有说清楚，造成土地承包中经济纠纷和财问题。二是政策明确规定长期稳定农民土地承包权，但在实际操作中没说明什么人有权承包土地，即什么人算是集体组织的成员。所有农民都认为包括新婚嫁娶的每个本村人都天然具有分配土地的权利，导致土地与人口矛盾家加剧。三是规定农民承包土地要承担义务，其中向乡村社会缴纳公共开支，但没有明确提出这部分费用属于地租还是管理费用，这一费用的标准是多少，给农民造成过重的负担。四是90年代以来随着经济的增长速度的提高，被占用农地越来越多，但现行的城市土地不嫩进入二级市场，只有在政府征用土地后转报给土地开发商，这样一来，造成土地增值部分与农民无关，从土地上获利的不是农民，而是中间开发商。

其次，在土地政策的执行过程中也存在三个问题：第一，人地关系的变化是客观存在的，如果更多地强调提高土地生产率，政策应长期不变，而政策规定“要长期稳定，随人地关系的变化大稳定小调整”，这种不稳定的法律语言是人们的理解不同，做法就产生分歧。第二，上级部门下达给基层政府的各种社会、经济任务，给土地政策带来很多问题。既要求办好农村学校、医疗卫生机构等，有没有财政拨款，同时严格控制向农民收取各种费用。作为农村最基层的干部，也是巧妇难做无米之炊，只好利用手中的权力调整土地，高价转让以达到任务标准。第三，乡村基层干部把握政策有偏差。原因有三，一是为了满足权利的要求，在一些地方村委会每换一届就调整一次土地，造成了土地承包关系不稳定，其关键在于30年承包政策只是政策而不是法律，不会有人因违反政策受到刑事处罚；二是为了满足自己的利益，通过土地调整为自己、亲朋牟私利；三是稳定土地承包关系，保障农民生存条件及调动农民对土地的透入积极性，土地作为生产要素有流动的必要性，这是土地政策的最基本考虑，但没有完成实现。

（二）实行土地流转的现实意义

1、较好解决了土地使用权的分散化与土地规模经营的矛盾，实现了农村土地使用的创

新。土地经营规模问题是影响农业生产力发展的重要因素之一，值得我们深入研究。据有关资料介绍，自1965年以来的30年中，世界农业劳动力在劳动力总数中所占比重由54.2%下降到9.1%。中国农科院和南京农业大学等单位研究结果表明，中等规模农业比小规模农业的经济效益和农业现代化程度都将提高一倍左右。改革开放以来，农户家庭联产承包责任制的实施，极大地调动农民的劳动生产积极性，有力的推动农业生产力的发展。从改革成果看，家庭经营制度表现的绩效是很难估量的，它应当是今后相当时间内我国农村制度创新的基础。但进入90年代以来，由计划经济向市场经济转变由农产品短缺经济向买方市场转变的形势出现后，对生产力水平的提高和农业组织化程度提出了新的要求。小规模的土地经营，使农户参与市场竞争常常处于不利地位，半生出小农经济意识，经济规模偏小，劳动成本过高，影响农村劳动力向二、三产业转移，影响结构调整和推进农业产业化等一系类问题，迫切需要一种有效的形式，搞好土地流转既能广大农民利益，又能提高农业生产力水平。

2、把农产品基地建设作为龙头企业的第一生产车间纳入到企业的生产经营循环体系之中，加快农业产业化、专业化、商品化的进程。无论是“反祖倒包”模式，还是公司租赁农户土地实行的规模经营，都是由农业产业化的龙头企业对土地种植作出统一规化，对农田基础设施统一建设，对技术统一指导，对土地产出的农产品实施统一收购或直接加工销售。全部的农业生产过程都是在龙头企业的规划和控制下，为企业下一个生产环节的需要而进行的。

3、培育了一批农业产业化的典型，对发展优质、高效农产品生产起到了重要的示范作用。以本人所在的家乡马桥镇徐周村为例目前行成以葡萄种植为主附带其他经济作物产业化农业，此为村里还引进养鹿技术，形成包含小规模养鹿的综合农业体系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻户晓，已成为靖江农业发展的典型，不仅促进农村经济的发展，还有利于国家倡导的共同富裕的推行，有利于维护社会稳定。

（三）土地流转亟待解决的几个问题

一是加强土地流转的法规建设。土地流转工作涉及农村经济发展和农村稳定，需要有一系列政策法规使土地流转有法可依，出现问题和矛盾可依法解决，但目前指导土地流转的政策法规缺乏，应此应尽快制定《土地承包法》和《农村集体土地流转管理办法》，正式以法律条文的形式确定农村土地的权属。对土地流转的原则、形式、审批程序、主管部门和土地用途、地价及级差、流转期限等方面做出具体的规定。

二是建立和规范土地流转制度。明确土地流转的主体和客体，建立土地流转的市场规则，构建适应使用市场化的土地管理机制，加强对土地流转的规范管理，搞好土地流转的中介服务。鼓励有条件的农民将土地转让、租赁、抵押和入股，在更大的范围内实现土地与资金技术、劳力的合理配置。

三是大力发展乡镇企业，加快小城镇建设，拓宽农村剩余劳动力转移的空间，为农民脱离土地创造条件。

四是深化农村社会管理体制配套改革。改革农村户籍管理的作法，打破农民身份限制，改变农民“恋土”关念。加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，消除农民离土的后顾之优，为土地流转创造条件

盖章：

第四篇：农村土地流转的现状及趋势研究调查问卷

农村土地流转问卷调查表

调查实施地区：

为了了解农村土地问题的整体情况，我们设计了以下问题，望广大朋友加以配合。请根据您的选择，在□中划√；或在相应选项下划√。

性别：□男 □女 年龄：□18-25 □25-35 □35-45 □45-55 □55以上

受教育程度：□高中以下 □大中专 □本科以上

职业：□政府机关及企事业单位 □民营企业 □个体 □自由职业 □其它

个人收入水平：□800以下 □800-1500 □1500-3000 □3000-5000 □5000以上

一、农户基本情况

1、您家庭的年收入为多少？

A、□3000-5000 B、□5000-10000 C、□10000-20000 D、□20000-30000 E、□30000以上

2、家庭收入的主要来源为哪些方面？

A、□土地耕作 B、□自己经营小本生意 C、□在本地企业打工

D、□外出务工 E、□自己创办企业

3、家庭的主要支出有哪些方面？

A、□子女上学 B、□修建房屋 C、□医疗支出 D、□子女婚嫁

4、您对现在政府的农村政策满意吗？ A、□满意 B、□不满意

5、您对农村土地承包法了解吗？

A、□了解 B、□不了解

6、您对土地管理法了解吗？ A、□了解 B、□不了解

二、农村土地现状部分

7、您家的宅基地是否有宅基地使用权证书？是否有房屋产权证书？ A、□有 B、□没有 C、□ 正在办理

8、在当地土地承包方有没有改变土地用途作为非农建设使用的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

9、在当地人均的耕地面积为多少？

A、□0、5亩以下 B、□0、5-1亩 C、□1-2亩 D、□2亩以上

10、当地解决土地承包纠纷的途径有哪些？

A、□当事人之间协调 B、□中介组织调解 C、□村委会或乡人民政府调解 D、□向农村土地承包仲裁机构申请仲裁 E、□向人民法院起诉

11、在当地农村承包土地实际上可以买卖吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

12、妇女在土地征收或者征用补偿费方面可以与男子获得同等的对待吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

13、在当地农村土地承包使用权通过登记吗？ A、□通过 B、□不通过 C、□不知道

14、在当地相关管理部门有没有颁发农村土地承包权证书？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

15、在当地城乡建设用地的增长对农村的耕地造成大量侵夺吗？ A、□造成 B、□未造成 C、□不知道

16、在当地经常对农村集体土地进行征收吗？ A、□经常 B、□不经常 C、□不知道

17、如果征地，是否会进行听证会以听取公众的意见？ A、□会 B、□不会 C、不知道

18、如果征地，会对被征地者进行合理的补偿吗？ A、□会 B、□不会 C、不知道

19、在当地有没有单位和个人侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

20、当地在占用农村集体土地建设非公益性项目时允许农民依法通过多种方式参与开发经营吗？

A、□允许 B、□不允许 C、□不知道

21、在当地企业等经营性主体通过什么方式取得农村集体经营性建设用地? A、□与当地政府协商 B、□与农村集体组织签定协议 C、□与农村承包经营户签定协议

22、承包方有没有不按照承包合同约定的用途对承包土地进行使用的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

23、当地的村委会等农村集体土地发包主体有没有非法变更、解除承包合同的行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

24、土地发包方有没有干涉承包方依法进行的正常生产经营活动？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

25、土地发包方有没有依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

26、在当地有人自愿放弃承包土地的权利吗？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

27、在当地进行土地承包时是否签定书面的承包合同？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

28、当地的土地承包是否按照法定程序进行？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

29、当地在土地承包期以内发包方会收回承包方的承包地吗？ A、□会 B、□不会 C、□不知道 30、在承包期内发包方会任意调整承包地吗？ A、□会 B、□不会 C、□不知道

31、承包人应得的承包收益其继承人可以依法继承吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

32、林地承包的承包人死亡其继承人可以在承包期内继续承包吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

33、在承包期内发包方会假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权吗？

A、□会 B、□不会 C、□不知道

34、在承包期内发包方会以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包吗？

A、□会 B、□不会 C、□不知道

35、在承包期内发包方会将承包地收回抵顶欠款吗？ A、□会 B、□不会 C、□不知道

36、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，在当地可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

37、在当地是否发生剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

38、发包方有没有就同一土地签订两个以上承包合同的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

39、承包地依法被征收，对放弃统一安置的家庭承包方发包方是否给付给他们已经收到的安置补助费？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

40、在当地发包方有没有违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议进行越权承包地行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

41、在当地用地单位和个人将农民集体所有的土地用于非农业建设的，是否由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

42、在当地依法改变土地权属和用途的，是否办理土地变更登记手续？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

43、在当地非农业建设经批准占用耕地的是否贯彻“占多少，垦多少”的原则？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

44、在用地单位和个人没有条件开垦或者开垦耕地不符合要求的，是否按照省、自治区、直辖市的规定缴纳专款用于开垦新耕地的耕地开垦费？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

45、当地在征用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的或其它土地超过70公顷的是否报请国务院批准？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

46、在当地有没有农村村民在未经批准的情况下非法占用土地？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

47、在当地有没有非法批准占用土地的情况？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

48、在当地单位和个人闲置或荒芜耕地的情况多吗？ A、□多 B、□不多 C、□不知道

49、在当地被征地的农村集体经济组织是否将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布并接受监督？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

三、土地流转部分

50、您知道今年中央提出的加强土地流转的新政策和精神吗？ A、□知道 B、□不知道

51、您赞成在中国现阶段对于土地经营实现规模化发展吗？ A、□赞成 B、□不赞成

52、在当地有没有土地承包经营权流转市场？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

53、在当地农户可以就农村土地承包经营权转包吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

54、在当地农户可以就农村土地承包经营权出租吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

55、在当地农户可以就农村土地承包经营权进行互换吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

56、在当地农户可以就农村土地承包经营权进行转让吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

57、在当地农户可以就农村土地承包经营权进行股份合作吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

58、在当地农户可以就农村土地承包经营权进行抵押或抵偿债务吗？ A、□可以 B、□不可以 C、□不知道

59、土地承包经营权流转中双方当事人是否有书面协议？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

60、在当地进行的土地承包经营权流转时有没有改变土地所有权的性质？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

61、在当地进行的土地承包经营权流转时有没有改变土地的农业用途？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

62、土地承包经营权当事人双方采取转让方式流转的，是否经得发包方同意？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

63、在发包方不同意承包方转让承包土地的，发包方是否于七日内向承包方书面说明理由？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

64、发包方是否有阻碍承包方依法流转土地承包经营权的行为？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

65、在当地发包方或者其他组织、个人有没有擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益的行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道 66、在当地农村宅基地可以转让吗？

A、□可以 B、□不可以 C、□不知道 67、在当地农村村民是只有一处宅基地吗？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

68、当地农村村民建宅基地是否符合乡镇土地利用总体规划？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

69、农村村民住宅用地涉及占用农用地，是否按照征用承包地的程序执行并对被征地人进行合理补偿？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

70、当地农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的是否被批准？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

71、在当地宅基地因地震等自然灾害原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，是否给予重新分配宅基地？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

72、在当地已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，是否及时办理变更登记或者注销登记？

A、□是 B、□不是 C、□不知道 73、在当地农民的住宅是否向城市居民出售？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

74、在当地有批准城市居民占用农民集体土地建住宅的情况吗？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

75、有关管理部门会为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证吗？ A、□会 B、□不会 C、不知道

76、在当地原宅基地使用者有未经依法批准通过他人出资翻建房屋，给出资者使用，并从中牟利或获取房屋产权的情况吗？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

77、当地农村的房屋在与同村居民之外的人进行买卖是有效的吗？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

四、农户融资与农民专业合作社

78、从新农村建设实施以来，您觉得获得什么实际利益没有？ A、□有 B、□没有

79、在当地农民通过正常的途径获得银行贷款容易吗？ A、□容易 B、□不容易 C、□不知道 80、您以前听过农民专业合作社没有？ A、□有 B、□没有 C、□不知道 81、您对农民专业合作社法了解吗？ A、□了解 B、□不了解 C、□不知道 82、在当地有没有农民专业合作社？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

83、您以前是通过什么途径了解到农民专业合作社的？ A、□电视报道 B、□报纸宣传 C、□网络

D、□当地政府或村委会宣传 E、□自己亲身接触过 F、□不知道 84、当地的农民专业合作社是否开展过信用合作？ A、□是 B、□不是 C、□不知道

85、在当地农民专业合作社的理事长、理事和管理人员有没有侵占、挪用或者私分本社资产的行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

86、在当地农民专业合作社的理事长、理事和管理人员有没有违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

87、在当地农民专业合作社的理事长、理事和管理人员有没有违反章程规定或者未经成员大会同意，以本社资产为他人提供担保的行为？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

88、在当地农民专业合作社的理事长、理事和管理人员有没有接受他人与本社交易的佣金归为己有的行为？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

89、在当地国家政策性金融机构有没有采取适当形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持？

A、□有 B、□没有 C、□不知道 90、商业性金融机构有没有采取适当形式，为农民专业合作社提供金融服务？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

91、在当地农民专业合作社有没有享受到国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

92、在当地有没有个人或组织非法干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

93、在当地有没有个人或组织向农民专业合作社及其成员摊派？ A、□有 B、□没有 C、□不知道

94、在当地有没有个人或组织强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

五、退耕还林、耕地保护与农业补贴 95、在当地有实施退耕还林计划吗？

A、□有 B、□没有 C、□不知道

96、如果实施退耕还林计划，当地参加此计划的居民是否享受到了国家资金和粮食补贴？

A、□是 B、□不是 C、□不知道

97、在当地农业经营人员都享受哪些主体给予的农业补贴？ A、□中央政府给予的 B、□地方政府给予的

98、在当地农业经营人员都享受哪些方面的农业补贴？

A、□提高粮食最低收购价格 B、□对农资价格上涨的补贴 C、□良种补贴 D、□农业合作社补贴 E、□农业机械购置补贴 99.当地实施的土地整理项目效果如何？ 100．当地有没有建立耕地保护基金？

第五篇：农村土地流转现状的调查

农村土地流转现状的调查与分析

——以永济市为例

加快农村土地流转是壮大农村经济的根本出路，是三中全会提出走中国特色农业现代化的必然趋势。作为典型的农业县，近年来，积极探索农村土地流转，取得了一定成效，为进一步推进农村土地流转奠定了良好的基础。

一、土地流转现状

全县共有10个乡镇，耕地面积37.3万亩，农业人口44.039 万人，占全县人口的85.2％。截止2007年底，全县农村实行家庭承包经营133256户，承包耕地361545亩；流转土地51118亩，涉及农户27686户，分别占承包面积的14.13％和承包农户的20.77％。

一是流转形式不断丰富。目前全县土地流转呈多样化态势，归纳起来有七种形式，即：转包、转让、互换、入股、出租、代耕和托管等，其中以代耕、转让和出租为主。

二是流转范围不断拓宽。土地流转由最初的撂荒地扩展到林地、旱地、渔塘等整个农用地；由农户相互间的自发转向组织化、有序化流转；由原来的本村内进行，扩展到村外、外乡，甚至县外；经营内容从种粮转向发展优质高效农业，如一业主在永兴租赁土地300亩，发展无公害大棚蔬菜和养殖业，较好地解决了农户闲散土地，粗放耕种效益低的问题。

三是流转动机发生变化。前几年，是为了避免耕地撂荒，把土地无偿甚至“倒贴”转包给别人，这样土地效益低；随着产业结构的调整，特别是强农惠农政策的落实，如取消农业税、良种补贴等，农民对土地的重视程度提高了，无论是村社集体引导规模流转，还是农户自主流转，其目的都是增加收入。因此，土地流转由被动变为主动。

四是流转取向市场化。随着党中央系列强农惠农政策的出台，农民对土地承包经营权更为重视和珍惜，由过去无偿或像征性收取一定收益的转包和转让费，转向按市场发展确立土地承包收益。

二、土地流转成效

一是推动了产业结构调整。通过土地流转，发展规模特色产业，农业主导产业的区域布局逐步趋于合理，板块特色已显现，效益比重递增。2007年，仅蔬菜产业实现产值3.5亿元，占全县农业总产值3.26％。同时，涌现出了一批产业结构调整带头人，如普安万亩无公害蔬菜基地、回龙的粉葛生产基地，为发展一村一品，或一乡一业奠定了基础。

二是提高了土地利用价值。土地经营权合理流转后，土地逐步向大户和能人集中，经营者实现了市场化、规模化生产，改变了农村经济长期分散经营、落后管理、小打小闹的局面，使土地的潜能得到大幅度的释放，加速了自给自足的小农经济的瓦解，打破了传统农业“小而全”的经营模式，促进了集约化的大农业市场形成。以蔬菜产业为例，2007年，菜农的收入较以前分散种植亩增加收入2000元以上。

三是培植出了产业大户。随着土地流转的推进，实现了生产要素的优化配置，使农村集约化生产得以实现，提高了农业生产的效益，培育了一批产业大户，推动了农村经济发展。通过一系列的产业扶持政策，特别是今年对蔬菜产业进一步加大了扶持政策，吸引了县内外26家业主承包土地2200亩，规模种植蔬菜，其中建大棚1050亩，带动设施栽培面积达到5000亩。全县以蔬菜、油橄榄、畜牧为主的三大农业主导产业稳步健康发展，涌现出了一批产业大户和龙头企业，有力地推动了农业资源流转。

三、存在的问题

一是思想观念落后。部分农户小农意识根深蒂固，视土地为“命根子”，担心土地流转后，一旦政策变化会失去承包权。

二是地区差异较大。在土地流转过程中，出现“坝区俏，山区无人要”的状况。坝区条件好，一般土地租金在600——1000元/亩左右；部分山区条件差，比较效益低，一些农户因外出务工等原因，免租金也无人耕种。

三是流转不够规范。即：存在行为不规范和经营不规范，部分农户流转的土地没有书面协议，即使有协议，条款也不规范；，部分承包者擅自改变用地性质。

四是成片流转难。土地承包后，都是一家一户分散经营，成片流转，必须要所有承包户同意，增加了流转的难度。如2005年任市镇花朝门村5社李云泽为扩大种植业规模，需租赁连片耕地，因一家农户坚决不同意而被迫放弃。

五是流转机制不完善。缺少中介组织，没有形成土地流转和租赁市场。土地供求信息不能及时有效发布，影响了土地的有效、快速流转。

四、对策及建议

针对上述因素，必须加强宣传引导，健全土地流转机构，实施政策激励，激发农民土地流转热情和参入程度，从而加快土地流转，实现三中全会提出的奋斗目标。

一是加强土地流转的政策宣传和引导，推动土地流转。积极宣传土地流转政策、相关法律、法规和成功典型，帮助农户分析土地流转后的好处和算好经济帐，消除农民的顾虑，充分调动广大农民的积极性，使他们充分认识到土地流转是“双赢”，形成良好的土地流转氛围。二是建立完善社会中介服务体系，确保规范有序流转。以县农业主管部门为依托，建立土地流转服务中心，承担土地流转指导、服务和政策咨询、纠纷调处和仲裁等协调服务职责，做好流转土地资源普查，供求信息收集发布、建档备案，流转土地等级评估定价，提供统一合同范本，组织供需双方谈判，代办土地流转手续，指导签订合同等工作，为供需双方搭建流转桥梁。以农村专业协会（合作社）为主体，积极探索建立土地流转市场中介机构，政府负责引导、监管和服务。通过培育土地流转市场，引导土地要素合理流动。

三是积极探索流转方式，确保发挥土地最大效益。①出租——农户直接或委托集体与承包方协调签订租赁合同；②代租——农户委托村组或中介组织，将土地经营权统一流转给种植大户或龙头企业；③转租——第二承包人在征得第一承包人同意后将土地租给第三承包人；④转包——从事非农产业又不愿意放弃土地的农户在村或组内有偿流转；⑤托管——农户为了不荒废土地，采取将土地无偿或倒帖肥料等生产费用的方式临时转让给其他农户种植；⑥入股——农户之间自愿联合将土地经营权入股，从事农业合作生产，农户也可采取土地经营权入股的方式与承包者合作经营；⑦置换——同一村组内的农户为了土地集中经营的需要，将承包土地进行互换，大户或龙头企业需要连片开发而部分农户要求保留土地承包经营权的，由本村组集体组织出面协

调，在农户自愿的基础上，用本村组内其它农户的承包土地或本村组的机动土地与其置换；⑧返包——即集体承租返包，由有实力的产业化经营者或龙头企业成片租赁土地并实施改造，然后按统一布局、规范种植的要求返租给农户、经营者或龙头企业承担全部收购责任；⑨转让——农户将部分或全部土地承包经营权转让给村组内或者以外的农户和其他农业生产经营者。转让须经发包方同意，转让后农户与发包方的土地承包关系即行停止，农户不再享有土地承包经营权；⑩代耕——农户因临时或季节性外出打工，而将其承包土地委托亲属或近邻代为耕种。

四是加大农村土地流转扶持力度，增强流转实力。加大农业招商引资力度，以项目和龙头企业带动土地规模经营。增加对农业基础设施建设的投入，整合农业项目资金，重点向生产大户倾斜,改善生产条件，降低流转经营风险，提高效益；金融部门简化生产资金贷款手续,积极支持和帮助种养大户发展生产;对承包土地全部流转出去且进城从事二、三产业的农民，应享受城镇居民同等待遇，消除后顾之忧。

五是加快农村劳动力转移，确保土地规模成片流转。农村土地流转的前提是劳动力的转移，把农民从土地中解放出来。大力发展二、三产业，就地转移农村劳动力，鼓励有能力的农村劳动力进城务工、经商、办企业；大力实施阳光工程，加强技能培训，抓好劳务输出指导和服务，建立固定的劳务输出基地，推动农村劳动力转移。（熊永亮）