第一篇：东至县开展农村土地规模经营专题调研报告
东至县开展农村土地规模经营专题调研报告
推行农业规模化经营，有利于优化配置农业资源，提高农业劳动生产率、土地利用率和土地产出率；有利于调整农业结构，加快农业产业化进程，提高农业综合生产能力；有利于改善农业生产条件，保护生态环境，保障农产品质量安全，发挥农业多元化功能；有利于加快农村劳动力转移，实现统筹城乡发展。近几年来，我县坚持以科学发展观为统领，以稳定农村土地承包关系为基础，以促进农业增效、农民增收和现代农业发展为目标，积极引导土地承包经营权流转，大力培育龙头企业、家庭农场、专业大户和专业合作社等多种规模经营主体，有力推进了农业适度规模经营。
一、农业规模经营现状
东至县是一个农业大县，全县54.5万人口，其中农业人口 47.3万，农村劳动力 29.6 万个；国土面积3261平方公里，其中山场面积309万亩，水面44万亩，耕地面积 48万亩。据调查统计，我县实行规模经营的农户有1499家（户、个），占农户总数1.2%，其中经营土地面积50亩以上的种植业规模经营户319户，经营面积达9.76万亩，占全县耕地面积的20.15%；经果林经营面积50以上的规模经营户27户，经营面积0.15万亩，占当地经果林的 12.3 %；家畜年饲养量500头以上规模经营户205户，饲养总量达11.5万头，占全县饲养总量的27.2%；家禽年饲养量500只以上的规模经营户840户，饲养总量767.7万只，占全县总量56.4%；水产养殖50亩以上规模经 1
营户108户，养殖总面积19.42万亩，占当地水产养殖的92.3%。
二、农村土地规模经营存在的主要问题
近年来，我县农村土地流转和规模化经营，虽然取得了一些进展，但仍存在诸多问题。主要表现在：一是土地流转机制不健全。当前，我县土地流转机制尚不健全，土地流转不畅，已是制约农村土地规模经营的瓶颈。县、乡镇、村虽成立了土地流转服务中心，但一直未能有效运作，都没能有效发挥其作用，土地供求信息渠道不畅，时常出现土地“要转的转不出，要租的租不到”现象；农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，大多数农民仍把土地作为最基本的生活保障，对土地流转存在后顾之忧；近年来国家实施的一系列支农惠农政策，又使不少农户对土地的依赖性增强。二是土地流转不够规范。农户之间的土地流转，很多仅仅通过口头协议，将土地流转给邻居或亲属，而没有签订正式合同，导致流转纠纷频发。三是对土地流转各项法律制度的宣传还不到位。有一部分农民不愿意流转土地，对土地眷恋很深，虽然已经在外面务工、经商，但宁愿造成土地荒芜也舍不得将土地流转出去，导致个别地方承包土地流转困难。四是土地流转集中成片实现规模经营难。农户承包土地放散性和要求流转农户的不一致性，导致流转土地集中成片，难以形成规模。五是土地流转机制不活，土地经营权流转的评估、咨询公证、仲裁等中介机构和监督管理机构不健全，土地流转市场尚未形成，阻碍土地流转在更大范围和更高层次上进行。六是扶持政策仍有缺位。激励机制不活是我县农村土地流转集中、规模经营发展比较缓慢的又一重要原因。从调
查情况看，县、乡镇两级政府至今还没有形成一套完整的农村土地规模流转经营激励扶持政策；政府对规模种养大户、经济合作社、农业龙头企业在基础建设、税收优惠、资金投入等方面的扶持、帮助还相对较少。此外，各级政府财政支农资金虽然逐年增加，但点眼药水式的扶持方式，达不到扶持的效果。
三、促进规模经营的政策建议
（一）切实把握政策，加强正面引导。大力宣传《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规，使农村土地法律法规深入民心，农民懂得运用法律手段保护自己的合法权益。在农村和城市掀起一股解放思想、打破旧观念的热潮，鼓励农民流转土地，激励城市资本下乡，发展规模经营。同时，积极组建县乡土地承包仲裁机构，切实解决土地流转过程中发生的纠纷矛盾，让农民放心流转土地，让业主大胆经营土地。
（二）健全管理机制，促进土地有序流转。土地流转是实行规模经营的前提。当前，迫切需要建立一套健全的土地流转机制来推动农村土地规模经营。一是要搞好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作。做好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作，是推进土地流转和规模经营的基础和前提，要确保承包合同、证书、地块、面积“四到户”；二是要充分发挥县、乡、村三级土地流转管理服务机构和土地中介服务组织在农村土地流转中的作用，以市场化的运作模式推动农村土地规模经营；三是建立土地评估体系。加强对农地的分等定级和价格评估工作，合理确定各类土地的质量、等级，为农地
市场流转的双方提供合理的参考依据，以减少价格确定的随意性和不合理性。四是完善土地流转方式，要规范流转合同，建立健全档案，做到有据可查；五是要建立土地流转政策激励机制，加大财政、金融、项目开发、配套用地、政策保险等支持力度。六是建立监督管理制度。对于流转后的土地，各级政府部门应加强检查监督和事后管理。只有通过对这些流转土地的定期和不定期的检查和监督，才能保证流转合同中权利和义务的顺利履行，防止用地者破坏农村土地资源，杜绝土地违法现象的发生。
（三）促进农民转移，创优流转环境。促进土地流转、发展规模经营，关键在于转移农民、减少农民，拓展土地流转空间。一要建立健全农民就业培训体系，整合各类培训资源，有针对性地加强技能培训，扩大培训覆盖面，提高培训实际效果，提升农民整体素质和就业创业能力。二要加强就业服务网络建设，及时为农村劳动力提供就业信息，多渠道拓宽就业渠道，引导农村劳动力平稳有序向城镇和非农产业转移；同时，进一步加大对农民自主创业的扶持力度，鼓励他们积极发展二三产业，以创业带动就业、增加收入。
（四）加大基础设施投入建设力度。交通便利对于农村来说非常重要，一些愿意流转出土地的农户，由于受到地理条件的限制，土地流转不出去，造成了产出低效或土地撂荒，借扩大内需机遇，政府加大基础设施投入建设力度，改善交通条件，才能引进业主参与土地规模经营，让农民享受到土地流转的实在好处。
（五）提高土地流转的成功率。建立流转服务机构，发挥村集体的中介作用，为农地流转提供作息、中介、登记、公证等服务，及时了解本村可流转的土地资源和需要土地农户的情况，在双方协商同意的情况下，发挥中介组织作用，切实维护双方的合法权益，达到土地流转双赢的目的。
（六）加大政策扶持力度，培育经营主体。鉴于目前农业比较效益仍然偏低，需要在政策导向上加大鼓励和引导土地流转的力度，特别是对农机大户、合作组织等规模经营主体，要积极扶持，培育壮大。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”应因地制宜，积极探索“耕地向农机大户和农机专业合作组织流转”的新机制。
土地规模经营是现代化农业发展的必然趋势,而土地合理流转是实现土地规模经营的重要途径。我们要采取更加有力的措施，引导农户加快农村土地使用权流转，将分散的土地采取规范有序地流转，使小片地集中起来连片开发，实行规模化生产，集约化管理，产业化经营，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，促进农业增效、农民增收。
第二篇：农村土地流转和规模经营调研报告（模版）
农村土地流转和规模经营调研报告
按照市政府《关于开展全市现代化大农业调研的通知》要求，我们立即组织了专门力量，对全县农村土地流转和规模经营情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县是一个以农业为主的县份，全县辖x镇x乡，x个行政村，总人口x万（其中农业人口x万）。耕地总面积x万亩。经调查统计，全县累计流转土地x万亩，实现规模经营土地x万亩，占耕地总面积的x%，其中：种植业合作社规模经营x万亩，占总流转面积的x%；农机合作社规模经营x万亩，占总流转面积的x%；家庭农场规模经营x万亩，占总流转面积的x%；涉农企业规模经营x万亩，占总流转面积的x%；场县共建规模经营x万亩，占总流转面积的x%。按规模经营面积划分，x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x亩以上，共涉及x个经营单位，面积x万亩。
二、主要做法
（一）高度重视，在强化领导上抓落实。我县把推进土地流转、实行合作化规模。
合作社“三位一体”运作架构，鼓励村组干部领办合作社，村党总支书记每人领办1个经营面积超2000亩的合作社，包乡县领导和包村乡镇党政班子成员每人包抓1个新建面积超2000亩的合作社，规模经营土地面积达到37万亩。我县的x镇x农民专业合作社就是由村干部带头领办的，规模经营土地1.2万亩，覆盖全镇2个村17个屯。五是实施企业牵动推进模式。围绕十大特色经济，依托产业化龙头企业组建专业合作社，今年，我县依托x生物、x米业、x薯业等龙头企业，组建了万寿菊、水稻、马铃薯种植合作社，落实万寿菊、水稻和马铃薯面积分别达到2万亩、3万亩和4万亩以上。六是实施大户引带推进模式。培植种地大户和家庭农场x户，平均每户达到x亩以上，规模经营土地面积达到x万亩以上。
（四）突出重点，在强化服务上抓落实。一是强化宣传发动。除采取组织乡村干部驻村入户宣传、发放宣传单、召开各级推进会议等常规措施外，集中精力突出打造了一批标杆村屯和标杆地块，在促使群众了解政策、拥护政策的同时，让群众切身感受到实施规模经营带来的好处，真正明白什么是规模经营、在内心上接受规模经营，切实提高了主动参与土地流转的积极性。二是强化科技培训。聘请农垦专家，指导备春耕生产，并印发指导意见10万余份，达到每户1份。由农口各部门组成科技下乡小分队，深入全县x个村，开展农业标准化生产、特色作物栽培等专题培训，印发技术资料7万份，培训农民5.1万人次。三是强化机构建设。县乡村三级土地流转和规模经营档案全部实现微机化管理。乡镇土地流转服务中心和村服务站必须做到“四有”：即有专门办公室；有专门办公桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公设备。有工作图版；有土地流转专门信息发布专栏。四是强化劳务输出。积极发展农村二、三产业，引导农民就近就地在农业产业化龙头企业就业，促进农村劳动力向非农产业转移，促使更多农民从土地中解放出来，为农村土地流转创造必然条件和有效空间。同时，支持有文化、懂技术、会管理的务工人员回乡创业，拉动当地农民就业，带动当地农民增收，推动土地规模流转。
三、主要成效
随着农村土地流转量的不断增加，推动了土地适度规模化经营，提高了农业专业化、集约化、产业化水平，有效促进了农村经济发展。一是规模化经营促进了农民增收。一方面，种田能手、专业大户以土地流转的方式获得大量土地经营权后，通过集中管理，规模经营降低了生产成本，增加了收入。另一方面，转让方在将土地转出获得相应转出收益的同时，通过外出务工还可获得一份收入。土地流转、规模经营提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，发展了乡村经济。二是规模化经营使农业投入更加集中。土地实现规模经营后，由一家一户分散投入转变为一户集中投入，必然引起农资市场、农机作业市场、农村劳动力市场等内在变化，在总供需量不变的情况下，促进了农业市场高效运转、优化组合、协调发展。三是规模经营促进了与农业龙头企业密切联合。规模经营本身对农业龙头企业具有一定吸引力，同时龙头企业也有效带动规模经营，两者相互依存，共同发展。一方面，龙头企业以先进的企业管理模式，引导规模经营，减少投入风险。另一方面，经营业户为企业提供充足优良的原料资源保证，减少经营风险，最终实现共赢。四是规模经营丰富了农村金融服务体系。根据目前已经实现规模经营的实例看，组织规模经营的种田能手和种田大户的经济基础普遍较好、抵御风险能力较强、信誉度较高，更大规模经营财力不支，需要资金支持，这就为农村信贷市场提供了新的发展机遇。
四、存在问题
通过调查发现，目前土地流转工作还存在一些不容忽视的问题。一是群众流转积极性还不够高。受传统农业思想观念束缚，有的农民恋土情结较重，不愿将土地流转出去。有的农民担心通过村集体长期流转土地会丧失土地承包权，对土地流转持谨慎观望态度。有的地方因个别农户不同意流转，使得土地无法成方连片的流转，从而影响了规模经营。二是个别流转行为还不够规范。特别是民间私自流转存在流转手续不完备，不到村级组织备案问题。
第三篇：开展农村土地流转 促进农业规模经营
开展农村土地流转
促进农业规模经营
摘要：本文在系统研究我国农村土地经营权流转相关政策的前提下，分析了农村土地流转的法律依据，提出了有序推进农村土地流转的措施：加强农村土地承包经营权流转的立法研究；加强土地整理，建设高标准农田，推进土地流转；转变政府职能，建立农村土地经营权流转服务组织；完善农村土地承包经营权流转登记制度。
关键词：土地经营权；农村土地流转；农业规模经营
中图分类号： F324 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029
目前，专业大户、家庭农场、现代农业企业和农村合作经济组织等新型农业经营主体迅速发展，为新一轮的农村经济体制改革奠定了基础[1]。为了培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，必须加速农村土地承包经营权流转，保证新型农业经营主体能够实现集中连片经营，实现土地经营的规模效益，促进农民致富、农业增收和农村经济社会发展[2]。农村土地承包经营权流转的政策溯源
1.1联产承包责任制与农村土地经营权确权
建国以后，我国农业经营经历了曲折的变革和发展过程，从互助组到初级农业合作社、高级农业合作社再到人民公社地，奠定了农村土地的集体所有制基础。上世纪80年代初开始，党和国家针对农村土地承包和土地关系问题出台了一系列政策，使我国农村土地在人民公社时期土地集体所有制的基础之上，逐步明确了土地承包经营权与土地所有权分离的基本事实，即农村土地所有权坚持集体所有制不变，通过联产承包责任制将土地经营权（使用权）承包给集体经济组织成员（农户），奠定了基于联产承包责任制的家庭经营体制基础。
1.2农村土地经营权流转的政策响应
上世纪90年代，随着生产力的提高和农业技术的发展，农村剩余劳动力问题日益突出，部分农民进城务工或经商，从而出现了“农民工”现象，农民进城务工或经商取得经济收入的同时，无法有效经营土地和从事农业生产，从而出现了土地流转的现实需求：部分农户愿意放弃或转让土地承包经营权，出现了土地承包经营权转让出去的社会需求。与此同时，专业大户需要更大规模地经营土地资源，社会资本投资兴建的农业企业需要集中连片的土地资源，出现了土地经营权转移的社会需求。为此，进入新世纪以后，党和国家响应农村社会的现实需求，出台了一系列规范农村土地承包经营权流转的政策，并于2002年颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》，使农村土地承包经营权流转工作有法可依；2007年颁布了《中华人民共和国物权法》，明确了土地承包经营权属于用益物权，界定了相关的法律关系，促进了农村土地经营权流转工作的有效推进。
1.3农村土地经营权流转的政策支撑
2008年～2015年，连续8个中央一号文件中都有对农村土地流转的政策完善和补充，把加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作做为稳定和完善农村工作的基本制度，积极推进农村土地承包经营权流转，使农村土地流转进入常态化操作时期。目前，全国各地都在积极探索农村土地流转实践，部分地区以村为单位统一组织土地承包经营权流转，部分地区建立了农村土地承包经营权流转的专业服务机构，有力推进农村土地流转，促进农业规模经营。
2农村土地承包经营权流转的法律特征
农村土地承包经营权流转具有自己的特点：必须存在有效的具有物权性质的土地承包经营权；流转不改变农村土地所有权权属和农业用途；土地承包经营权流转必须受承包期限制，即要以剩余的承包期为限；土地承包经营权流转必须坚持自愿和平等协商原则；新承包人享有的权利以原承包人享有的权利为限；农村土地承包经营权流转可以取得合理补偿[3]。
2.1农村土地承包经营权的物权认定
《中华人民共和国物权法》规定，通过发放土地承包经营权证和登记造册等措施，确认农村土地承包经营权的归属，这样体现了国家对土地承包经营权这一特殊的用益物权关系的有效干预，实现以公权力确认私权利，保护承包者的合法权益。同时，对于这一特殊的用益物权，《物权法》规定发包人不得收回、调整承包期内的承包地，土地承包权人有权自主决定以转包、出租、互换、转让或其他方式流转土地承包经营权，并明确非公共利益需要不得征收承包权人的承包地，切实保证承包权人的合法权益[4]。
2.2农村土地承包经营权性质的法律界定
土地承包经营权是一种用益物权，它具有两个基本特征：第一，农村土地是集体经济组织所有（或国家所有归集体经济组织管理），集体所有的农村土地资源是在建国初期农民所有的基础上经过农业合作化运动后过渡到集体所有制的，对于属于集体经济组织成员的农民，在承包农用地时，由于土地所有权和土地承包经营权的分离，土地承包经营权既可以理解为使用他人之物（集体经济组织），也可以理解为使用自己之物（集体经济组织成员），土地承包经营权是一种特殊的用益物权，它是在具有集体经济组织成员这一身份权之后，才能取得的用益物权。第二，土地承包经营权作为一种特殊的用益物权，其特殊性还表现在集体土地的功能方面。农村土地既是一种生产要素（农业生产资料），同时也具有保障农民基本生活条件的职能，农民取得土地承包经营权是基于保障农民基本权益和谋生手段的需要，失去土地或丧失土地承包经营权也就意味着丧失了基本生活来源。所以，土地承包经营权的拥有者必须是本集体经济组织的成员。
2.3农村土地经营权的法定主义原则
在农村家庭承包关系中，必须坚持法定主义原则，即必须在法律法规的基本框架下确定土地承包经营权关系：发包方（集体经济组织）与承包方（农户）必须依照法定的内容确立土地经营权承包关系，发包方和承包方的任意意志必须被强制性的法律规定所取代，必须根据《农村土地承包法》和《物权法》等法律法规来规范双方行为，体现设立土地承包经营权时对主体的强制性，实现土地承包经营关系的法律保护。
2.4土地承包经营权的法定期限
《农村土地承包法》规定：在农村土地资源中，耕地的承包期限为30年，草地的承包期限为30～50年，林地的承包期限为30～70年，这是法律规定的基本年限。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，土地承包经营关系保持稳定并长久不变，进一步明确了土地承包经营权的长期稳定性。
2.5土地承包经营权抵押的法律规定
《中华人民共和国担保法》规定，抵押人依法承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的使用权，经发包方同意后可以抵押。但该法同时也规定，属于集体所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用权不得抵押。在这方面，《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》等上位法均无规定。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调要赋予农民更多财产权利，赋予农民对集体资产处置、抵押、担保、继承等方面的权利。在这方面，后续的政策和法律法规可望得到妥善解决。目前来看，土地承包经营权在抵押、担保等方面仍缺乏可操作的法律依据。
3有序推进农村土地承包经营权流转
3.1加强农村土地承包经营权流转的立法研究
近30年来，党和国家的一系列政策和法律法规的颁布，为农村土地承包经营权流转奠定了基本的法律基础。但是，进一步加强农村土地经营权流转的立法研究是很有必要的，也是势在必行的。目前看来，土地承包关系的确定和土地经营权流转已具备基本的执法环境，但现行的法律法规所界定的农村土地承包经营权流转方式，主要包括出租、转让、转包、互换、入股等，在抵押和担保等方式没有可操作的法律依据，这就造成了一定程度的混乱，致使一些地区土地流转实践中出现的抵押、土地信托、赠与等方式无法可依[5]。
3.2加强土地整理，建设高标准农田，推进土地流转
目前我国耕地细碎化现象非常严重，主要源于建国初期的土地改革过程中的田块细碎化和推行联产承包责任制过程中的田块细碎化，这种土地细碎化已成为实现农业机械化的极大障碍，同时也增加了田间道路和分隔垄的占地面积[6]。为了推进农业规模经营，加速农业机械化进程，加强土地整理，推进高标准农田建设，提高耕地质量，为集中连片经营的新型农业经营主体创造良好的农业生产条件，推进农村土地承包经营权的合理流转。
3.3转变政府职能，建立农村土地承包经营权流转服务组织
农村土地承包经营权流转过程中的自发行为或单纯的市场机制，必然导致农村土地承包经营权流转过程中的混乱状态或内耗增加，增加土地承包经营权流转过程的成本，延长土地承包经营权流转的谈判进程。要确保农村土地承包经营权“流得动”、“转得出”，县、乡（镇）政府部门应积极制订适合当地的政策措施，推动农村土地承包经营权流转。村民委员会、村民小组和当地的农村合作经济组织应主动承担起农村土地承包经营权流转的协调工作，统一思想、提高认识，强化和保障农村土地承包经营权流转工作，减少农村土地承包经营权流转过程中的纠纷和内耗。
3.4完善农村土地承包经营权流转登记制度
农村土地承包经营权是法律赋予的用益物权，属于不动产物权，土地承包权人拥有的经营权一旦流转出去，转入方就享有实际土地使用权。但是，在我国现行立法体系对土地承包经营权的债权合意主义做法，容易使农村土地经营权流转过程中的物权变动缺乏必要的公信力，从而可能造成对善意第三人的伤害。为了提高土地经营权流转行为的公信力，必须由政府国土管理部门委托的农村土地经营权流转登记机构来担任登记职能，建立分作农村土地经营权流转的公告―查询制度，以便土流转当事人查阅相关土地经营权现状，保护土地流转当事人双方的合法权益，同时也实现政府或国土管理部门对土地经营权流转情况的有效监控。
参考文献
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通信作者：高志强，博士，湖南农业大学农学院，教授，研究方向：农业发展研究。
第四篇：农村土地规模经营必要性探析
摘要：发展适度规模经营是农民增加收益、富裕起来的一条康庄大道，是实现我国农业现代化的必由之路，是吸收外资，增大农业投入的一个重要条件，是提高农业国际竞争力的根本途径，是我国农业向现代化的高效的强质产业发展的必然选择，是促进农业劳动力向非农业转移，推进农村城市化进程的重要举措，是提高土地利用率的重要方面，发展规模经营已成为我国农业的发展趋势。
关于农村承包土地适度规模经营发展问题，党中央、国务院、邓小平早有论述。早在1990年邓小平就指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃：第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制……；第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要发展适度规模经营……。”他还指出：总不能把农民束缚在小块土地上，那有什么希望？邓小平这一段话明确地指出了小块土地上的家庭联产承包责任制必然要向适度规模经营发展。中共中央、国务院也在1993年10月、1995年7月、1997年16号文件中都提出了农业生产的适度规模经营的方向。党的十五届三中全会和党的十六大又明确指出：在稳定家庭承包经营的基础上，有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。为什么目前家庭土地承包责任制要向适度规模经营发展？笔者认为，我国目前一农一户的狭小分散经营的家庭承包责任制存在局限性，其弊端随着农村生产力的发展社会主义市场经济体制的建立日益呈现，需要通过土地流转，发展适度规模经营去完善。
一、我国一家一户的小规模家庭农业不可能“致富”，发展适度规模经营是农民增加收益、富起来的一条康庄大道
家庭土地联产承包责任制的实行历史证明，家庭土地联产承包责任制的贯彻执行，调动了农民生产的积极性，促进了经济的稳步发展。我国农业综合生产能力连续迈上几个大台阶，农产品供给实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的转变。“占世界7%的耕地解决了占世界22%人口吃饭的问题，”人民生活在总体上基本实现了“小康”。但是在我国绝大多数群众解决温饱进入小康以后的今天，我国农村面临的突出问题已经不是农民的温饱问题，而是增收、致富的问题。增加农民收入是全面建设小康社会的基础。但是小块分散的家庭土地联产承包责任制解决不了增收问题，满足不了农民致富的要求。因为，我国是一个人多地少的国家，“全国人均耕地面积不到1.2亩，”“我国有1/3以上的省份人均耕地低于1亩，有660个县低于联合国确定的0.8亩的警戒线，463个县低于人均0.5亩，”“北方单熟地区虽人均3亩，产量却相当于南方的1亩。”国际上的标准是，人均耕地低于0.8亩时，土地就只有生存保障的功能，没有条件承担生产功能了。耕地在我国来说，对绝大多数农民而言是一个“生存资料”，每户农民靠种几亩耕地，即使土地回报率很高，收入总量也是难以有较大增长的。从农业在国内生产总值所占比重来说，“2002年农业降到了15%以下，而农业中的劳动力占全国劳动力的50.7%，用50.7%的农业劳动力去分享15%的农业产值，农民的收入是无法提高的。”从小市场与大农业来说，在我国农业出口很低的情况下，近10亿农民想出售自己的土特产给2亿多本国消费水平不高的市民，并从他们手中想得到使自己富裕起来的钱是完全不可能的，事实也是如此。近几年党和政府为了帮助农民增收，虽然召开了许多会议、出台了不少政策、采取了许多措施，如调整产业结构、鼓励农民在一亩二分地上做文章、什么挣钱就种什么、农业产业化等等，但收效甚微。1997年来，我国农村居民人均纯收入的增长幅度不仅没有增加，而是逐年降低。“1996年至2000年分别为9%、4.6%、4.3%、3%、2.1%，”农民从农业中获得的人均收入，“1997年为1267.69元，而2001年则为1165.17元，4年间人均农业纯收入减少了102.52元，”事实表明，农户靠几亩承包地要想致富是不可能的。如何使农民增收、致富？根据工业化国家的经验，当一个农村劳动力占有20亩耕地时，耕地的收入方可能达到一个城市居民的收入水平。这也就是说，通过规模经营能够实现农民收入的增长，消除工农收入的差别，我国北京顺义县、苏南地区适度规模经营产生的绩效也证明了这一点。据统计，“顺义实行土地适度规模经营使以1996年粮食平均亩产由过去600公斤提高到750公斤以上；劳动产量由过去的0.2万公斤，提高到3万公斤，粮农的劳动收入从以往的600元增加到6000多元。苏南地区发展适度规模经营农民收入增长明显，无锡、吴县、常熟三县全年经营粮食生产的劳均净收入达到13316.5元，是当地兼业农户同期人均纯收入的3.3倍，是务工人员劳动年收入的2.2倍。”从当前农村经济发展状况来看，许多农业人口已经到城市找到比较稳定的工作，真正实现共同富裕。
二、农村土地承包责任制的狭小分散经营限制了先进生产手段的采用，土地适度规模经营是实现农业现代化的必由之路
所谓农业现代化，就是把建立在感性经验和手工工具基础上的传统农业转变为现代科学技术、现代工业装备和现代管理方法为基础的现代农业。家庭土地承包责任制贯彻执行的最大优越性是，打破了平均主义，调动了农民的劳动积极性，而对生产的其他要素、劳动对象、劳动工具等来讲，并没有改变，甚至某些方面还有恶化的趋势。因为，目前一家一户的家庭承包责任制是以土地均分为基础，土地好坏、远近搭配的平等条件进行分配的。这种土地分配办法把一些成片的土地因多户共同承包而划得狭小而零星，使得各农户承包的土地地块分散而零碎，这样就造成农业生产要素或生产手段不论它的先进程度如何、实施发挥的效能如何，它的利用都被规定在一个狭小土地这一层次上。小规模家庭分散经营决定了只能以人力加畜力的手段操作为基础，排斥资金技术集约，阻碍技术进步发展及生产要素的使用效率增加。一方面土地过于狭小影响了机械作用的效率，使用机械耕作很困难，无用武之地；另一方面，地块过于狭小使得多种机械作业难以施展，从而限制了农业机械类型的增加。加上土地小块经营农户经济实力差、资金少、农民科技文化素质低，新工艺、新技术、新产品的推广应用都会遇到很大困难。这表明分散、零碎的一家一户农村承包制的经营方式与农业现代化不相容，是阻碍农业现代化的最大因素。农业的根本出路在于农业现代化，而农业现代化必须建立在规模经营的基础上，没有农业的规模经营，农业现代化是不可能的。
三、农村土地承包责任制的小块经营不利于对农业生产性的投入，规模经营有利于吸收外资，增大农业投资
我国农业投入不足，一直是制约农业发展的一个重要问题。造成对农业投资不足的原因虽是多方面的，但其中一个重要原因是农村小块经营。从农业吸收外资来说，改革开放以来，一直是中国政府鼓励外商投资的重点领域之一。然而时至今日，“最早吸收外商投资的农业，其利用的外资在我国全部利用外资中所占的比重仅为1.29%，大大低于工业吸收外资58%的水平，也落后于第三产业38.9%的份额。”与发展中国家相比，我国农业利用外资的吸引力也是比较弱的。“我国农民每年人均吸收外资仅0.5美元，只及发展中国家人均吸收外资的1/20。”究其原因，除了我国农业相对于国外农业缺乏绝对竞争优势外，一个重要原因是体制障碍，特别是农业的经营体制，即土地细碎分割、零散经营的小农户是很难找到利用外资的机会的，外资也不愿意去找小农户作为合作投资的伙伴。所以要加大农业利用外资的力度，发展规模经营是一个重要方面。从国家、金融机构对农业农户投资来说，国家无力加大投资，金融机构认为对一家一户发放贷款风险太大、交易费用太高，不太愿意发放农户贷款。从农村集体对农业投资来说，“改革初期，集体是农业投资的主体。以1980年为例，农业投资有一半以上来自于集体，1981年以后，集体对农业的投资大幅度减少，1990年至1993年只百分之十几，1990年至1997年也只百分之二十几（数据来源马晓河2001年）。”原因何在，笔者认为，一个重要原因之一是农村家庭联产承包责任制以后，家庭联产承包责任制的这种集体统一经营和分散经营相结合的经营组织形式，集体经济统一经营的层次完全丧失，造成农村集体经济空虚，没什么资金投入。从农户对农业投资来说，据国家统计局的报告，1995年以来，农村住户的农业生产性投入一直在下降，与1997年相比，1998年农户人均购置生产性固定资产支出比上年下降9.5%（国家统计局1999年）。国家统计局的解释是：1998年农产品销售不畅，价格回落，农业收入减少。农民一方面缺乏足够的流动资金，另一方面对未来收入预期信心不足，而缺乏投资的积极性。国家统计局的解释有它的合理性，但笔者认为，影响农户生产性投资行为积极性问题还是我国农户承包土地规模大小制约了农业规模化投入的增长，增加了规模化投资的困难与成本，同时均分土地的农业分散经营方式导致从耕地上带来的收入极其有限，农民仅仅把土地当作维系生活的手段，不愿把有限资金投向农业，这些都严重制约了对农业投入的积极性，因此要吸收农户对农业生产性的投资，改革一家一户的狭小经营模式，适度扩大农耕地规模，是吸收农户对农业生产性投资的一个重要方面。农户家庭经营的耕地规模越大，越有利于农户进行农业生产性投资。
四、家庭土地承包制的小块经营使我国农业无力面对国际市场竞争，走规模经营是保护我国农业，提高农业国际竞争力的根本途径
加入WTO后，我国农业是面临冲击最大的一个行业，无论是农产品市场占有率、市场竞争力，还是国际市场竞争中的地位都是低下的，处于劣势。从我国农产品市场占有率来说，2000年我国农产品仅占国际农产品市场的3%左右，排列世界第十一位，这明显与我国农业大国地位不相符合；从农产品的市场竞争力来考察，直接影响到农业市场竞争力的因素归结为两个方面：一是农产品价格因素。在国际市场上价格较低的农产品就有较高的竞争力，反之亦然。“目前我国农产品的成品价格普通高于国际市场价20%—30%左右；”二是非价格因素，主要包括农产品品质、品种、品牌等，即相同的农产品（假定市场销售价格相同）品质好、品牌响、品种多的农产品市场竞争力强。我国目前农产品品种单
一、质量不高、农产品安全性差（如污染），上不了发达国家的超市；从我国农业在国际竞争中的地位看，是小规模一家一户的分散经营，势单力薄的农业与国际规模社会化大生产竞争，是以传统的农业与国际现代农业竞争。“我国农户经营规模不足美国的1/400，不足欧盟的1/40，”显然我国农业在国际市场竞争中处于劣势的地位。如何变压力为动力，占领国际市场，提高我国农业竞争力？出路之一是改变我国目前农村中的一家一户的分散经营的传统经营方式，走规模经营之路。因为：一是一家一户的分散经营，土地田块过小，除了形成不了规模经济以外，也是导致我国农产品成本过高的一个重要原因。如何降低产品成本，根据国际农业发展的趋势，资本投入增长、劳动投入减小是必然趋势。当经营规模扩大时，成本相应会降低，所以降低农业产品成本关键是要扩大农业经营规模；二是土地田块过小，除了前面所述不利于农业机械的使用，不利于先进农业科技成果、优良品种的推广应用外，也是造成我国农产品生产无标准、品质差、科技含量低、品种单一的原因。我们大家都清楚，世界范围内的农业竞争实际是国与国之间的农业科技的竞争，如果没有先进的农业科技作为支撑，就不能提高农产品的科技含量，不能提高科技对农业经济的贡献率。所以要提高我国农业国际的竞争力必然走农业规模经营之路；三是一家一户的家庭承包制是小农业，是带有自然经济色彩的分散经营的农业，是半封闭式的农业。农业生产者主要关心生产过程中的事情，没有能力也没有动力从产前、产中、产后相结合的角度来安排农业生产，广大农户往往凭借经验，根据眼前销售需求和当地市场容量进行结构调整，而不是着眼整个国内外市场的长期发展，显然这种一家一户的经营单位是难以适应市场经济发展需要的，是很难参与国际市场竞争的。市场经济条件下的农业必须是大农业，只有大农业才能积极主动与市场接轨，参与国际市场的竞争。然而大农业需要以相对集中的土地为条件，否则，我国农业将从封闭半封闭状态进入开放的国际竞争中去，农产品市场走向国际化是不可能的。四是发展规模经营也是国际上许多农业发展中国家发展农业、提高农产品国际竞争力的经验。如：法国由于搞农业规模经营，使法国由原来的农业进口大国变为世界上第二大农业出口国。笔者认为：我国农业的发展应借鉴和吸收外国农业发展的成功经验——发展农业规模经营。
五、小块经营摆脱不了我国农业弱质性，发展适度规模经营能使我国农业向现代高效强质产业发展
农业是我国国民经济的基础，是安天下的产业，只有农业基础得到了巩固，经济才能发展，社会才能稳定，人民才能安居乐业。在全面建设小康社会的今天，没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化，没有农民的小康就没有全国的小康。同时，我国农业目前还是一个弱质产业，农业与工商业相比，除了面临工商业存在的市场风险外，还要面临自然灾害的风险；农业生产条件还相当落后，农业生态环境还比较脆弱，抵御自然灾害的能力低，农民还未摆脱“靠天吃饭”的局面；农村文化素质低，目前农村人口的文化状况是“初中及初中以下的人口占农村89.04%，”其余的基本上也只具备高中文化，并且绝大部分仅仅只是户口在农村。经营农业的只是老人、中年妇女、儿童（被人们戏称为603861部队）这样一个弱质群体；农业与其他产业相比，农业是利益比较低的弱质产业，很多农产品生产费用居高不下，投入多、产出少，农民难以获得社会平均利润。如何改变我国农业的弱质性？要改变我国农业产业目前存在的弱质性，其途径是土地经营权流转，发展规模经营。世界多数国家经验和我国沿海地区农业发展经验表明，提高农业生产集中程度，发展规模农业，以抵御自然风险和市场风险是行之有效的做法；把小块土地集中连片，按照效率原则重新配置土地，进行适度规模经营，可以促进土地、资金、技术、劳动力等生产要素合理流动，因地因需制宜，调整和优化农业生产结构，推动农业产业化经营发展和农产品商业基地建设，使农业生产经营向专业化、市场化的方向推进，在取得规模效益的时，又取得市场效益，解决农业效益低的问题；推进规模化农业经营有利于培养出一大批懂经营、会管理的农业企业家、新型农民，增强农业的凝聚力，使一批年青有为的生产经营能手、技术骨干转移到农业生产上来，把农业当成主业。总之，发展规模经营是使我国农业向现代的高效的强质产业的必然选择。
六、小块土地经营使大量劳动力沉淀于小农经济，限制了农民离开土地；发展适度规模经营，有利于优化农村劳动力结构，促进农业劳动力向非农业转移，推动城市化进程
我国是一个农业大国，“农业人口占全国人口的70%左右，我国农村现有劳动力4.69亿，其中剩余劳动力约2亿。”改革开放以来，虽有大批农业劳动力外出打工、经商，由农业劳动力向非农业转移，但在农业中就业的比例仍很高，占全国劳动力50%以上，农村中仍有一亿多剩余农村劳动力滞留农村。社会发展的规律是，随着社会的发展、进步。在第一产业中就业的人会越来越少，第二、第三产业中，特别是在第三产业中就业的人会越来越多。怎样使我国农业劳动力向第二、第三产业转移，向非农业劳动力转移，除了理论界提出的发展乡镇企业、推进限制阻碍农民进城的户籍制度改革、提高农民进城的文化素质外，从农业内部本身来说，就是要改革目前农村分散狭小的一家一户的小块经营方式。因为农民小块土地经营不能从根本上促使农民离开土地转为非农业生产者，具体说是：其一农业实行家庭联产承包责任制后，一家一户小块分散经营虽不能使农民致富，但给广大农民提供了一定的“生活保险”和“就业保险”，社会震动较小，这样可能因此加重农民的念土情结，农民没有稳定的、可靠的非农产业就业岗位是不可能放弃土地去从事非农产业的；其二一家一户小块分散经营由于农业生产力水平低，农忙时需大量劳动力务农，由此对农业剩余劳动力完全转移出农村，农业缺乏推动力。正因为如此，使得农村劳动力转移方式上出现兼业性和波动性。这种转移的兼业性和波动性的特性，除了导致农业的粗放经营、阻碍农业生产力水平的进一步提高外，同时也限制了农民在非农产业领域的奋斗、进取和创新精神的发挥，影响了非农产业大军的稳定成长；其三，家庭承包制的小块经营方式仍然是传统的小农经营方式。传统经营方式的农民经济意识是：农本商末、重农抑商；安于现状、不思进取、部分人依然满足于自给自足、万事不求人的田园生活；因循守旧、求稳、忍饥就闲、害怕冒风险进入其他非农行业。上述传统思维方式、观念的存在无疑制约着农民对非农业的参与，不利于农业劳动力向非农业转移，农村剩余劳动力不转移出去，农业经营不可能达到适度规模。因此要促进农业劳动力向非农业转移，必须改变传统小农意识存在的小块经营的家庭承包制的生产方式，推进土地经营权流转，发展规模经营。规模经营推动农村劳动力向非农产业转移，农村劳动力向非农业转移，既优化了农村劳动力结构，同时也推动了城市化进程。
七、目前农村耕地抛荒现象严重，发展适度规模经营可提高农地利用率
我国是一个耕地资源十分匮乏的国家，“据资料统计，我国现有耕地面积13×10hm2，约占国土面积的14.2%，与美国的19.5%和印度的55.6%相比明显偏低，人均耕地面积我国只有1.2亩，而美国10.95亩，印度26亩。”随着工业用地的占有，耕地面积中的水土流失、人口增长，使人地矛盾日益突出，耕地资源的稀缺性日益明显。尽管如此，近几年，在农村许多地方均不同程度地出现了耕地抛荒现象。如今耕地抛荒现象已经从非农产业高度发达的沿海地区，蔓延到非农产业不发达的粮食生产区，从产出率低的边际农田蔓延到旱涝保收的高产农田，从季节性抛荒到常年抛荒，且抛荒的速度之快。“据对湖北荆州市调查，荆州市现有家庭承包户94.3万户，承包耕地面积594.8万亩，1998年底至1999年初，全市农户弃耕面积达50万亩，占承包面积的8.4%，2000年初弃地面积又进一步扩大，达到93万亩，占承包耕地面积的15.6%。仅一个监利县农户弃耕面积达到41万亩，占该县耕地面积的23.7%，弃耕农户占30%左右。”
大量耕地抛荒现象的出现，使耕地资源不能充分利用，致使耕地的生产及经济功能丧失，严重影响了农业及农村经济的发展。为什么在我国耕地十分匮乏的国家会出现农地大量抛荒呢？原因是多方面的，即有经济原因——种植业经济效益下降导致抛荒；自然原因——农业生产突变风险性导致抛荒；政策原因——耕地税重而抛荒；制度原因——农地资源配置呈现非市场化，致使耕地流转不畅而抛荒等。在上述多种原因中，笔者认为造成耕地粗放经营、大量抛荒的主要原因是农民在小块土地上种田赚不了什么钱，不划算。同样的劳动力就业于第二、三产业的年收入数倍于农业，使农业种植失去了对劳动力的吸引力而抛荒。况且，今天的农民的欲望不是温饱而是增收，而家庭小规模经营不能使农民增收致富，因而就出现了农田抛荒。解决的办法只能是创新农村土地经营体制，改革以土地分户承包为主的家庭承包责任制，促进土地流转，发展适度规模经营。因为土地流转、发展适度规模经营，可以使种田的人有田种，不想种田的人放心走；可以实现耕地由劣质的使用者流向较优秀的使用者，向种田能手和现代经营者适度集中；可以促进工商业、个体大户、外商投资农业，建设公司式的农业和庄园式的农业，实现规模效益。一句话，可以在一定程度上解决土地抛荒现象，提高土地利用率。
八、农村劳动力大量转移，土地不再是农民的唯一生存手段，承包土地大量转移，发展规模经营已成为我国农业发展的趋势
农地规模经营不仅是必要的，同时也是可能的。一是农民收入的多元化，农业收入在农民收入中的比例的下降，发展适度规模经营是可能的。目前我国农民收入来源既有家庭经营收入（主要指农业收入），又有劳动者工资收入。从农业收入和外出打工收入在农民收入增长中比重看，农民来自农业收入不仅没有增长，而且呈逐年下降趋势。“1998年比1997年下降30元，1999年又减少50元，2000年继续减少40元，2001年由于粮价上涨，农民来自农业收入比上年增加30元，但与1997年相比仍少100元。”目前农民收入增长主要来自外出务工收入，外出务工收入占全国农民平均收入比重“1990年为9%，1995年为15.4%，2000年为23.6%，”据国家统计局《关于2001年农民收入增长情况的报告》，2001年农民收入的55%来自非农产业，其中进城打工收入是非农业收入的主体，这表明工资性收入成为农民收入增长的重要来源和新亮点。农民在比较利益驱动下，农民对经营小块土地越来越不感兴趣，农村土地粗放经营、抛荒是其表现，这为土地向适度规模发展提供可能。二是农民大量外出打工、经商，土地流转快速发展，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)发展规模经营是不可避免的，是事实。在土地低收入的“推力”和非农产业高收入的“拉动”下，农民纷纷外出打工，并逐年呈上升趋势。“80年代初期中国农村外出打工者不过几百万人，”“2001年外出就业的农村劳动力达8961万人，2002年超过9400万人，”增长速度之快。从农业劳动力转移方式上看，由上世纪80年代“离土不离乡”为主要转移方式到目前跨省流动。据2003年4月1日农业部在重庆召开的农村劳动力转业培训试点工作座谈会上提供的统计，2002年外出务工的近亿农民中，绝大部分跨省流动，且呈上升趋势。在大量农村劳动力跨省务工、经营，农村土地抛荒严重存在情况下，土地经营权流转是农民乐于接受的，发展适度规模经营是可能的。“根据浙江对农户问卷调查的1004人中，自己不经营是否可以放弃土地承包经营权，同意的占55.2%，在对农民对承包土地的转让、转包与出租的权利认同程度的975人问卷调查中，经集体同意可以流转的占87.5%，认为不经集体同意就可以转让的占75.3%。”事实上土地的流转不仅早已存在，而且规模之大，速度也快。“据农业部最近完成的对广东、福建、浙江、海南、湖南、湖北、江西、江苏、安徽、四川、河北、黑龙江等十二省的调查，2000年湖南流转土地125.3万亩，比1996年增长26.8%，江苏流转土地116.7万亩，比1999年增长19.6%，浙江2001年4月流转土地300万亩，比1997年增长11%，占全省耕地面积的12.4%，湖北2001年达331.9万亩，占全省耕地面积的8.44%，江西流转土地315万亩，占全省耕地面积的9.36%……。”由于土地流转规模大、速度快，耕地经营规模的扩大，无论是在东南沿海农业发达地区还是内地，已成为我国农业的发展趋势，适度规模经营已显示出优越性。所以我们应尽快制定有利于土地流转的机制，营造有利于发展规模的环境，在有条件的地方推动规模经营在小块土地承包制基础上的发展和完善，发挥规模经营在解决“三农”问题中的效能。
第五篇：土地规模经营调研
土地规模经营调研报告
农业委员会
一、我县基本情况
我县是典型的农业县份，也是国家扶贫开发工作重点县，位于我省东北部，地处黑龙江与松花江交汇处的三角洲地带。三面环水，北临黑龙江与俄罗斯一江之隔，南依松花江与富锦市、佳木斯市带水相连，西同萝北县陆路接攘，东与同江市隔江相望。区域所辖九个乡镇，109个行政村，167个自然屯，三个国营农场，总面积3,344平方公里，总人口18.7万人。其中农业人口9.4万人。耕地160万亩，其中坝内耕地149万亩，农民人均耕地面积17亩。境内土质肥沃，泡沼密布，水草丰富，开发较晚，环境优美，无工业污染，是国家级生态示范县和全省商品粮基地县。粮食作物以水稻、大豆、玉米作物为主，年粮食产量在6亿斤左右。2009年，我们重点在两增一调整上下功夫，水稻、玉米两大高产作物种植面积分别为40.7万亩、30万亩，比上年增加7.9万亩。大豆面积调整为70万亩。面对历史罕见的灾害性天气带来的不利影响，在农作物生育期较历年拖后15-20天，15万亩农作物绝产的条件下，全县粮食总产达到6.1亿斤，并通过发展劳务输出、畜牧养殖、农副产品加工等产业，农业增加值实现5.2亿元，农民人均收入达4246元，实现了大灾之年收入不 1
减的目标。
二、农村土地规模经营情况
近年来，县委、县政府十分重视农村土地规模经营工作，把土地规模经营作为当前农业和农村重点推进的工作之一，通过采取典型带动、培育生产大户、场县共建、科技引领、连片经营、发展农机专业合作社及粮食生产专业合作社等多种形式，加大了土地流转和规模经营推进力度。经过近几年的实践和探索，全县涌现出了绥滨镇向日村，忠仁镇联合村、新安村，新富乡新滨村，北山乡荣福村，绥东镇绥东村等多个不同形式的规模典型村。截止目前，全县土地流转和规模经营面积已经落实25万亩，比上年翻一番，占稳定耕地面积的17%，涉及农户6000多户，占总农户数的22%。土地规模经营促进了产业化发展、农机装备结构的优化和劳动力转移，涌现出了望江毛葱、庆发西瓜、古城奶牛为代表的产业基地和一批新的种植、养殖大户。2009年全县更新大中型拖拉机276台、配套农具224台套、联合收割机33台、水稻机械插秧机145台，争取了4个现代农机专业合作社项目，同时带动农村劳动力转移1.35万人，实现劳务收入3200多万元。
三、土地规模经营的基本做法
近年来，我县遵循“积极引导，因地制宜，分类指导，大胆探索，形式多样，逐步规范”的工作方针，按照“依法、自愿、2
有偿”的原则,采取切实有效措施，促进农村土地经营权流转，推进农业规模经营，我县在创新农村土地经营机制的探索中，主要有以下几种形式：
（一）组建土地规模经营股份公司实施规模经营。公司化经营模式，即组建农业经营公司，农民以土地承包经营权入股，进行土地整合利用，实行公司化经营。如忠仁镇联合村为适应市场经济要求，发展农村经济，促进农民增收，成立了土地规模经营股份公司。该公司本着以村民为主体，采取自愿的原则，建立起土地规模经营合作经济组织，为股民提供农业生产服务。公司采取民办、民管、民受益的方式，实行民主管理，利益共享，风险共担，自主经营，独立核算，自负盈亏的股份制经济体制，村民享受平等权利，入股自由、退股自由。按照土地规模经营规划，公司采取“统一整地、统一施肥、统一播种、统一打药、统一除草、统一中耕、统一收获”“七统一”的方式耕种，由于实行规模经营，种植成本大大降低，加上采用大机械深松整地、中耕管理，保墒灭草效果好，一垧地能多打6袋左右，实现垧增收2000多元，粮食获得了高产，村民也得到了实惠，土地规模经营得到了农民的认可，不仅如此，头脑活络的陈福军、王军喜、常乃福等45个村民把耕地交给公司经营后，还到山东威海打工，每人平均年收入15000元。09年联合村规模经营面积旱田（玉米）3
6000亩、水田5100亩，每亩按一股计算，根据各户耕地的地力条件不同将耕地分为一、二、三类地。每股配套资金一类地为300元、二类地为260元、三类地为220元，秋收后，按成本合算，去掉“七统一”经营的所有费用后，再按一、二、三类地的每股配套资金比例进行分红。公司的成功运作，为推进优质粮食的规模化经营和发展壮大新型农村集体经济探索了新的路子。
（二）发展农民专业合作组织形成土地规模经营。农民合作经营模式，即采取合作制和股份合作制等形式，积极发展农业经济合作组织和各类协会，整合农民土地资源，实现规模经营。这种组织模式今年在我县蓬勃发展，具有良好的发展前景。绥滨镇向日村借助推进省千万元农机作业合作社项目的有利时机，加快了土地规模经营步伐。通过深入走访、算账对比、做思想动员工作、召开座谈会、民主决策表决等方式，决定组建向日村农机专业合作社，全屯农户将6150亩耕地100%入股实行土地集中规模经营，实现了土地规模经营整村推进。土地规模经营后实施统一整地、统一购肥施肥、统一购种播种、统一用药、统一管理、统一收割，分散销售的“六统一分”的模式，现在已经全部实施了统一深松整地。预计农民可增收24万元，减少农业支出10余万元，这一增、一减向日屯仅实施土地规模经营一项，就可增加农民收入60余万元，人均增收1500元。忠仁镇永发村2008年依 4
托100万元的大型农机作业合作社项目，并以此为载体，尝试土地规模经营，通过发挥作用强化服务，将55户2100亩耕地采取“七统一”模式全部推广了大豆45公分双条播技术，实现了亩增产50公斤，亩节本85元，亩增收180元，取得了明显的经济效益和社会效益。通过测算入股农民自己算了一笔帐：实施土地规模经营，一是节本账。从统一连片整地、统一购买农药化肥，到统一田间管理、统一收割，每公顷降低投入成本358元；二是增效账。由于采用大型农机具作业，提高了管理水平，增加了科技含量，做到农机和农技相结合，良种和良法相结合，使得土地规模经营地块产出效益大幅增加，大豆产量平均每公顷2吨以一，比非规模经营地块每公顷平均增产0.5吨，按秋粮刚上市时每公斤3.4元计算，每公顷增产增收1700元。综合两笔账，土地规模经营每公顷旱田净增效达2058元。
（三）发展农村集体经济组织集中土地实行规模经营。村集体经营模式，即由村委会、村民小组将农户分散经营的土地集中起来，将村里的机动地控制起来，由村集体依托集体机耕队或农机合作社耕作，突出重点作物，发展规模经营。北山乡荣福村、朝阳屯等，都是这种土地规模经营的典型。荣福村村西40公顷土地户户都有，户均占耕地6.4亩，农户管理不便，影响了生产增收，为提高村民收入，在征得村民同意的基础上，村两 5
委班子统一组织群众进行土地流转，将村西40公顷耕地以每垧地年租金3700元的价格承包给2名本村种田能手，由承包者进行规模经营，种植玉米30公顷，大豆10公顷。村北耕地30公顷，共有29户农民，户均15亩，采取村集中统一品种，统一技术，分户投入，分户管理，主要种植玉米。至此，荣福村旱田全部实现了土地规模经营。朝阳屯共39户，125口人，耕地面积1800亩。其中种植烤烟60亩，水稻140亩，其它作物种植150亩，玉米大豆面积1450亩。2009年，大豆、玉米由村集体统一技术、统一购肥、统一购种，农户承担费用，统一管理，秋天统一收割，按农户实际耕地面积，按作物品种产量分粮。这种经营模式让农民的分散性很强的承包地同土地规模经营以及市场化合理流转结合起来，使土地在流转中增值，使农民在流转中增收，让农民手里的土地实现价值增值。
四、全县土地规模经营存在的不足和原因
我县土地规模经营成效显著，但按照省、市要求及我县发展定位，必须正视工作中的不足，并认真剖析原因。
(一)规模经营存在的主要不足
我县土地规模经营存在思想观念不新、发展参差不齐、市场主体不多等问题，严重制约了整个工作的加快发展。
1.思想观念不新。在我县干部群众中，对土地规模经营存在四种过时的观念。第一，杞人忧天观念。有的农民欠缺新技术，缺乏务工新技能，缺少生活新保障，对土地依赖程度较高，总认为危险就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流转。第二，群众落后观念。尽管各级党委、政府做了大量的思想工作，但由于农民群众的思想观念落后，发展意识不强，总是以各种理由和顾虑不愿意接受，严重制约了土地规模经营的发展。第三，形象工程观念。有的发展规模经营，纯粹是为了政绩，搞形象工程，工作思路不清，工作方法简单，没有从统筹城乡的高度、产业布局的要求，从信息引导和技术服务上去做好工作，让农户支持，而是希望上面下文件、作规定，以行政方法蛮干，对长远的稳定和发展考虑较少。第四，求稳怕乱观念。多数农民包括一些有实力的种植大户的风险意识、开拓创新意识不强，存在求稳心理，徘徊观望，难以有效地在规模与效益方面实现突破。这些观念不更新，会继续影响规模经营的推进。
2.发展参差不齐。统筹城乡综合配套改革以来，发展好的乡镇千亩以上规模的达2-3处，既突出了重点，又抓了亮点，既有了闪光点，又出了兴奋点，如绥东、绥滨、忠仁等镇。差的乡镇行动较少，疲于应付，影响了全县的平衡发展。
3.市场主体不多。受传统农业的影响，我县农业产业化龙头企业没有发展起来，引进嫁接后效益好的也不多，制约了规模经营的发展。农民的组织化程度不高，还处于家庭经营状态，规范的专业合作社凤毛麟角，给产业布局和项目引导、实现规模经营带来了难度。
4.土地流转不规范。土地流转是规模经营的前提，但流转中有较多的不规范，给规模经营留下了后患。有的是口头约定，没有签定格式合同，有的虽有格式合同但没按要求，有的流转期限超出承包剩余年限，有的应民主决策的没有经过村民或者村民代表会议通过，更多的是自发流转，没有备案。各方利益易产生冲突，甚至出现矛盾激化。这使规模经营存在矛盾和隐患，合法权益受到威胁。
5.资金投入不足。国家对农村的投入不足，基础设施建设滞后，给业主入驻增加了难度。同时财政资金一方面整合不够，规模经营者不易得到项目扶持，国家对农业的各项优惠政策不仅点多面广，难以形成合力，资金都分到农户，而且象征意义大于实质意义，不可能集中力量办大事;另一方面对有积极性者鼓励性投入又极少，没有充分调动起这部分人的积极性。民间资本因市场、技术等原因，没有被激活投入到规模经营。银行门槛较高，贷款担保机制不健全，其资金注入始终是一个瓶颈问题，多方面 8
均反映融资困难，不仅渠道单一，手续繁琐，而且银行基本无支持土地规模经营的意向。
(二)存在问题的主要原因
前述问题的存在，严重影响了我县农村土地规模经营的迅速推进，究其原因，主要有四个方面。
一是宣传教育不够。我县有较好的政策支持，独特的自然资源，突出的区位优势，为农业农村经济的发展奠定了坚实的基础，创造了优越的环境。如此良好的条件，国内少有信息，省内知之甚少。这主要是宣传，特别是对外宣传太少，对农业的宣传更少。有的部门对土地规模经营不理解、不支持、不研习政策，也有的乡镇少点子、缺方法、希望上级出文件，也还有的土地承包者，明知技不如人，宁可让土地少打粮，也金不调银不换，阻碍工作顺利开展，从而导致出现“钉子田”, 往往因为一户或几户承包户没有谈妥，而使土地规模化流转难产，制约了规模经济的发展。由于当前农户间私下自由流转土地的占相当大的比例，致使农村土地纠纷多有发生。这不得不说是宣传教育不够，学习交流太少，眼界不宽的缘故。
二是农民缺乏保障。发展规模经营就要减少农民，其有效手段是创造足够的就业岗位，但目前能使农民跳出农业的岗位有限，绝大多数只能外出务工，成为事实上的产业工人，而养老保 9
险等还处于起步阶段，对农民工还不是很完善。我县人均耕地16亩,虽不足以保障农民的基本生活，但温饱却不成问题。因此，大多数农民眷恋土地，很难放心地将承包地用于流转。主要表现为一些农户和部分土地承包业主对推进土地流转还存在“四怕”：一怕丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线”，随着国家一系列惠农政策的实施，加上农副产品的普遍涨价，农村土地的“含金量”提高，种植业成为农民增收致富的主渠道，农民对土地只想流入，不想流出，因此形成了农民固守土地的局面。二怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权，不敢大胆投入。三怕就业前景不佳，农民一旦离开土地，存在再就业难的问题，发展二、三产业既缺资金又缺技术信息，农村土地流转困难。四怕粮价不稳，承包无效益，不敢大规模搞开发。
三是规划引导滞后。我县编制规划，就乡镇而言,还只是个大框架，农村基础设施的规划和规模经营衔接不够，如国土整理项目建成后，相应的规模经营基本未跟上。部分乡镇也没有结合实际作规划，无法引导农民选定切合实际的规模经营项目，有人认为，我县除粮食外，四大产业有发展潜力，即:蔬菜、林果业，畜牧业、水产。几大产业有的虽然有规划，或以专业规划补充，但规模经营差，风险在所难免。规划中的项目储备更是个弱项，10
没有引起高度重视，并在做大、做强上下功夫，大项目、好项目、强项目更少，对投资者没有吸引力，也无法争取国家大投入。四是龙头企业少、能人少，产业发展速度慢、规模小。从调查情况看，在适度规模经营中，没有龙头企业、能人投资就很难形成适度规模经营，从我县现状看，缺乏企业，缺乏能人，缺乏资金，缺乏农业产业项目的支撑，因此土地集中成片流转难，实现规模经营难度大。即使实现了规模经营，大量的农业劳动力多出来之后，如果我们城镇化的步伐跟不上，我们的工业化滞后，农民找不到工作，那么安居乐业也只能成为一种理想。
五、加快推进土地规模经营的建议
为了加快推进土地规模经营，在吸取成功经验的同时，必须采取强有力的措施，努力克服和解决工作中存在的不足和问题。
(一)强化舆论引导，统一思想认识。
充分利用各种宣传媒体，特别是县外媒体，加大绥滨农业的宣传力度，把政策优势、区位优势、特色优势作为招商引资的宣传内容，把相关产业项目向国内外种养殖业主推荐，通过引进国内外投资者，发展龙头企业，培育优势和特色产业，提升绥滨农业的知名度，提高规模经营水平和效益，促进农业上档升级。做好典型事例的宣传，组织干部、农民学习、交流外地土地规模经营的先进经验，以成功事例帮助干部群众认识土地规模经营对增 11
加农民收入，提高农业效益，发展农村经济的贡献，引导农民着眼大局、立足长远，明确土地规模经营对发展现代农业的重要性和紧迫性，在“依法、自愿、有偿”的基础上，创造更宽松的环境，积极支持土地规模经营，加快现代农业发展。要引导土地规模经营者树立市场经济观念，既敢想敢闯，又积极稳妥，科学可行，在规模与效益上实现双赢。要教育农民和土地规模经营者增强法制观念，依法保护自己的合法权益。通过宣传教育，使人们了解土地规模经营是在稳定土地承包关系的前提下，充分挖掘承包者对承包地有限处臵权的潜力，通过流转使土地向拥有资金、技术、市场，并有开发能力者集中，提高土地的产出能力和效益；让干部群众明白发展土地规模经营，能有效解决人多地少和小生产与大市场的矛盾；使大家知晓促进土地规模经营是统筹城乡综合配套改革的突破口和着力点，不仅是今后农业和农村工作的重点，也是统筹城乡的迫切需要。从而把思想统一到落实县委、县政府总体部署、建设三江平原综合开发试验区的要求上来，增强紧迫感和责任感，努力克服畏难情绪，把此项工作落实到解放思想，扩大开放，落实科学发展观的具体行动上，敢闯敢冒，敢于探索符合实际的土地规模经营之路，积极关心、支持土地规模经营，主动协作、配合做好相关服务，为土地规模经营创造条件、鸣锣开道。
(二)科学规划，明确目标
应按照科学发展观的要求，结合“十一五”规划，根据全县的自然资源条件、基础设施状况、优势产业项目、特色产业发展、优势品牌打造、市场开发潜力，加快制定切实可行的土地规模经营规划，打造坚实的现代农业发展平台，引导业主确定切合实际的规模经营项目，提高规模经营的经济效益、社会效益和生态效益。特别要利用国家调整优势和特色农产品区域布局的有利条件及抓我省实施千亿斤粮食产能工程、打造三江平原综合开发试验区以及我县强力推力“1357”工程等有利契机，还有国家级生态“示范县”这顶帽子，从规划上注重农业结构的战略性调整，加快现代农业发展，催生以农业为依托的二、三产业。指导乡镇根据具体情况，在符合全县科学规划的前提下，规划主导产业。全县必须突出重点，注意亮点，培育闪光点，并制定切实可行的措施予以保证，从而有计划、有步骤地加速推进土地规模经营。
(三)典型示范，突出重点
在做好规划的基础上，县和乡镇要抓好试点，以点带面。县级在一个乡镇或其中的几个村，乡镇应在一个村或其中的几个组，结合土地整理、交通建设、森林工程建设、农业综合开发、新农村建设等工程，按照现代农业的要求，在流转方式、产业项目、品牌打造、组织形式等方面树好典型，如抓好向日村、联合 13
等村土地规模经营，通过示范，促进全县平衡发展。分析全县情况，除粮食外，还要发展林果业、蔬菜、药材种植、畜牧业、水产养殖业，并把这些作为重点向规模经营业主推荐，或作为招商宣传，逐步培育成优势产业，提高经营效益，走出一条规模经营新路。
(四)建立健全机制，确保合法有序
目前，需要从四项工作入手，建立、健全规模经营的长效机制，确保流转和经营有序进行。一是明确机构职责，落实必要的办公条件，切实搞好服务。二是建立奖惩机制，对在规模经营中做出贡献的单位或个人给予奖励，在对农业产业化项目进行资金打捆支持的同时，对规模经营在基础设施、新品种引进、名牌产品开发等方面予以补助。三是落实项目带动，整合涉农资金向规模经营项目倾斜，特别是加大对基础设施的投入，改善落后的生产条件，土地整理、农业综合开发建设应合理布局，开发一片，规模经营一片，提高资金使用效益。四是探索流转途径。为了做到流转和经营合法，保护农民和经营者的合法权益，工作部门或相关机构要认真注意以下事项。一是严把合同关，对新流转土地的，做好政策指导，组织双方签订规范的格式合同，杜绝胎中带病。二是加强监管，对规模经营状况应高度关注，进行认真调查摸底，建立准确可靠的信息档案，指导农民与业主完善土地流转 14
合同，督促经营者兑现与农民签订的流转合同，使规模经营步入良性发展轨道。三是进一步完善仲裁制度，仲裁机构应及时受理和仲裁合同纠纷，将矛盾化解在激化之前，保护当事人的合法权益。四是探索风险保障机制，签订土地流转合同时，相互提供一定的担保，特别是规模经营面积较大的，经营者应交相应的风险保证金，或提前交几年或流转期内的流转金，最大限度地保护双方，特别是农民的合法权益。
(五)提高服务水平，营造良好氛围
要围绕土地规模经营，着眼现代农业发展，切实搞好社会化服务，努力营造想发展、支持发展的氛围。一是畅通信息渠道。建立土地规模经营网站，及时发布相关信息，在业主与农民之间架起信息沟通的桥梁。二是加大对规模经营业户培育。充分整合力量，调动一切积极因素，促进先进生产力进入农村。鼓励和支持成功人士、城市工商企业、机关企事业单位职工到农村流转土地，发展规模经营，创办、领办和与农民联办农业企业，着力培养农村能人，形成创新、创业的人才队伍，为规模经营注入生机与活力。三是搞好技术服务。抓好农业技术的推广与普及，提高粮食单产，从而促进土地流转。有针对性地对规模经营业户进行培训，落实科技人员定点指导，帮助业主解决技术难题。鼓励科技人员开展科技攻关，努力提高生产技术水平和科技含量。四是 15
抓好农民就业。逐步建立就近吸纳农民务工的机制，消除农民收入增长无来源的后顾之忧。搞好农民培训，提高农民技能，使农民逐步转化为产业工人，达到减少农民，促进规模经营发展。
(六)建立支农投资体系，促进规模经营发展
发展土地规模经营，资金是关键要素之一，应考虑建立两大支农投融资体系。一是建立财政投资体系，努力争取国家支持规模经营示范区建设投入，进一步整合土地整理、交通建设、农业综合开发、新农村建设等项目资金，实行水、林、田、路、村综合治理，进行整村、整组推进，努力造就有利于规模经营，适宜布臵现代农业项目的条件。二是建立资金互助投资体系，争取建立村镇银行，大力发展小额信贷，争取国家资金互助项目，允许有条件的农民专业合作组织开展信用合作，规范和引导民间借贷健康发展，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保组织，为规模经营提供简便、快捷的资金支持。
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