第一篇：关于全县生猪规模经营情况的调研报告
关于全县生猪规模经营情况的调研报告
为了给县十五届人大常委会第23次会议听取和审议县政府《关于全县生猪规模经营情况的报告》做好准备，确保会议取得实效，7月上旬，调研组通过抽取沙坪、永安、大石、长龙、砚台和永平等乡镇，及县府办、县农办、畜牧兽医局、国土房管局、环保局、物价局、农业局、发改委和财政局等县级部门或工作机构共15个单位，采取实地查看、听取汇报、组织座谈等方式，对全县生猪规模经营(年出栏100头以上商品猪、或饲养10头以上种猪，下同)情况进行了调研。受调研组的委托，现将情况报告如下,请在审议县政府报告时参考，并请列席会议的县人大代表和其他领导、同志提出意见。
一、全县生猪规模经营的现状
2009年7月底，全县存栏生猪56.6万头，其中能繁母猪50619头，规模养殖场(户)存栏生猪25.55万头(其中能繁母猪23820头),占全县生猪存栏量的45.14%(其中能繁母猪55.95%)；1-7月出栏61.76万头，规模养殖场(户)出栏生猪27.34万头，占全县出栏生猪总量的44.27%；年出栏100头以上商品猪、或饲养10头以上种猪饲养场(户)1524个(其中：商品猪饲养730个,种猪饲养794个),年出栏商品猪300头以上规模养殖户224户。
近年来，县政府及其工作部门和乡镇政府，在发展生猪规模经营中的成绩值得肯定。与散户饲养比较，主要有以下几个方面。一是关键时刻迅速补栏，有效稳定市场供应。特别是蓝耳病爆发后，散户饲养一蹶不振，而规模养殖在2007年底就基本恢复，这说明规模经营抗风险能力大大增强；7月初的猪肉价格陡降50%，而规模养殖户每生产100公斤生猪比散户少亏损70元，和目前猪肉价格猛涨1倍以上，而散户饲养严重不足，也足以证明这一点。二是养殖技术迅速提高，疫病防控走向自觉。值得一提的是，过去完全依靠政府强力把关和推行的良种推广和疫病防治两个重要环节，目前变成了规模养殖户要求政府加大这两项工作的力度，而有的乡镇反而对技术服务跟不上对服务机构有意见。规模经营促进了业主之间在管理、技术、市场、营销等方面的交流，相互联系加强，成立了专业协会，促进了组织化程度的提高。三是提高了产品质量，保证了食品安全。与规模养殖相伴而生的是规范化管理，标准化生产，特别是较容易就做到了保证调出生猪生产
与防疫信息在全国查询，散户是无法相比的，保证了消费者食用安全。四是综合效益有所提高，生产优势得到发挥。劳动力大量外出为生猪规模经营提供了良好的发展空间，生猪规模经营又推动了劳务经济的迅速发展，两者各得其所,效益迅速提高，虽然有些波折，但规模经营前景明朗。规模经营显示了我县生猪发展的优势，全市排第8位，是重庆市优质瘦肉猪出口创汇基地，全国400个、全市20个生猪调出大县之一。五是规模上档升级，典范作用明显。高安龙盛生态农业发展公司年产2万头猪场即将投产，这是我县生猪规模经营上档升级的标志。生猪规模经营给全县农业的借鉴是，必须发展规模经营，小农经济是催生不出现代农业的。
成绩的取得，得力于县政府及其工作部门和乡镇政府，认真抓住了以下工作。一是狠抓适用技术推广普及。二是强化良种繁育体系建设。三是狠抓疫病防控体系建设。四是积极争取优惠扶持政策。五是逐级落实规模发展责任。
二、规模经营存在的主要问题
近年来，县政府及其工作部门和乡镇政府不仅在发展生猪规模经营中做了大量的工作，而且成绩突出，但不得不看到，工作中也存在亟待研究解决的问题。
(一)经营管理水平不高。利用集约化优势，降低生产成本，实现较好规模效益的目标尚未达到。面对7月中旬前连续十六个月的价格下降趋势，散养户每100公斤生猪亏损222.5元，规模养殖户亏损152.4元，尽管较之于散养户减少亏损70元以上，但仍超过了经营者的承受能力，较大量的规模养殖户不得不采取缩减规模的方式应对危机。而目前价格迅速攀升，又是一个良好的发展机遇，但很多业主又觉得太突然，没有准备。这说明，对规模养殖户的经营管理指导存在薄弱环节，有待认真研究，迫切需要强化。
(二)融资困难。由于农业企业发展较晚，历史沉淀少，没有工商企业管理规范，特别是担保要件缺乏，尽管国家实行积极金融政策，但金融单位仍对养殖企业避而远之，紧缩银根，规模养殖借款十分艰难。规模经营的重大特征是资本支撑，生猪市场低谷期，资金链断裂，规模经营面临停滞和倒退危险，而高峰期，资金需求更大，支撑不足，突破性发展受到制约。
(三)技术保障尚有缺陷。服务机构设备配置较差，部分疫病靠送市上检测，技术服务力量不足，较大部分没有专业技术知识，部分专业人员知识和技术老化，不具备支持产业发展的水平和能力，与生猪规模经营发展不相适应。特别是疫病防治、粪便处理与利用等技术普及较困难，个别饲养场或养殖户仍凭经验办事。
(四)污染问题突出。规模养殖污染环境的现象普遍存在，利用沼气化并将干粪加工等无害化处理的较少，多数直排农田或沟渠、河道，就是经处理的较大部分也未采取能防治污染的再利用措施，而是依靠周边农民于农事季节自发运输作农家肥，或排放在周围环境中。对被证实是可行的“养殖+种植”、“养殖+养殖+种植”生态经营模式，没有进行系统示范，环境恶化趋势显现。
(五)优惠政策兑现难。规模养殖户对补贴政策负面反映较强烈，特别是2008年的全市统一的不严肃政策，对政府及其工作人员不信任或意见较大，认为哄骗或胡弄了他们。市给县上的专项资金，其支出不尽合理，不利于生猪产业的发展。
(六)统筹协调不力。部门与部门、部门与乡镇之间在规划的编制、项目的衔接、工作的落实等方面沟通差，效果不好，没有形成应有的合力。
三、对生猪规模经营的建议
针对客观存在的问题，为了抓住目前农业和工业再次自然大分工给发展生猪规模经营带来的良好机遇，进一步发挥我县的比较优势，加快现代农业发展，对今后工作建议如下。
(一)抓好标准化基地建设。抓住有利时机，严格按规范化要求，抓好无公害、无规定疫病等养殖小区建设，淘汰落后的生产模式，促进规模经营上档升级。
(二)搞好生产技术服务。加强服务体系，提升检测能力，提高服务人员的水平和能力。抓好良繁体系建设，抓住有利时机，迅速引进一批，淘汰一批，发展饲耗低、生长快、产量高、质量优、深受市场或消费者欢迎的品种。下大力气做好新型适用技术的推广普及。采取强有力措施搞好疫病防控工作。
(三)认真落实扶持政策。宽松环境，认真把已出台的农业、国土、环保、保险等政策落实到位，及时帮助解决生猪规模经营涉及的土地和融资等问题。对市给县上的2008年的专项资金，其支出不尽合理的部分，希按审计要求归垫，并用在支持生猪规模经营发展上。对规模养殖户反映2008年补贴政策不严肃问题应作好解释，并向市政府反映，以后不再出此类政策。
(四)加大污染治理。利用沼气和粪便无害化生产有机肥技术，提高粪污处理能力，切实保护生态环境。从技术上、资金上支持发展循环农业，进行生猪“养
殖+种植”、“养殖+养殖+种植”生态生产模式示范，遏制生猪规模经营可能带来的环境恶化趋势。
(五)加强统筹协调。明确部门和乡镇发展生猪规模经营的职责。充分利用统筹城乡综合配套改革示范县的优惠政策，整合国土、农业、畜牧、环保等方面的资源，做好生猪规模发展规划，建设生猪规模经营示范园，为现代农业发展提供示范。
第二篇：生猪调研报告
支持生猪生产的调研报告
为进一步扩大农村金融机构支持涉农信贷规模的投放，支持生猪生产发展，我行做了如下调研工作。
一、截至2011年上半年支持生猪生产相关产业的信贷投放情况
2010年上半年我行支持生猪生产相关产业的信贷投放为….万元，其中生猪养殖类贷款为….万元，屠宰类为…万元，饲料加工类为…万元。2010年下半年生猪生产相关产业的信贷投放为…万元，其中生猪养殖类贷款为…万元，屠宰类为…万元，饲料加工类为…万元，生猪饲料加工类贷款规模显著下降，同期生猪饲养类贷款规模大幅上升。到2011年6月底，我行支持生猪生产相关产业的信贷投放量为…万元，且均为生猪养殖类贷款，贷款规模创我行历史之最。
二、当前信贷投放中面临的主要问题
1、我行在支持生猪生产相关产业的信贷投放过程中，存在信贷结构不够合理现象。从数据分析看，我们的贷款未能起到金融市场导向作用，而是跟风似的投到市场热钱涌向的地方，即肉价上升幅度大，我们的资金也就投向了生猪养殖的最后一链条，而上游相关产业利润小，资金不足现象严重，这样做用投资的行话说就是“把鸡蛋放在同一个篮子里”，投资风险较大，万一遇到生猪价格下跌，我的贷款极其容易形成不良。
2、相对的，屠宰类、饲料加工类以及其他类农户存在融资难问题。2010年全年我分理处对屠宰类农户的贷款投放规模仅为…万元，饲料加工类农户的贷款投放下降…万元，降幅为92.5%。而2011年屠宰类、饲料加工类以及其他类未能从我行贷款。
三、全力扩大金融信贷规模
为支持生猪生产发展，针对以上问题，我行在今后的工作中将致力于以下方面努力。
1、调动信贷投放的内生动力。今后我们将勤勉尽职，积极主动地深入农村、深入农户，认真调查了解，做好农户信用信息档案工作，寻找信用良好、资产状况相对殷实、贷款投向行业发展前景良好的贷款户，把他们作为信贷投放的目标，锦上添花，创造利润，实现双赢。
2、搭建贷款投放的稳健平台。我行在城市主要交通干道利用电子滚动屏幕大力宣传诚信贷款，打击恶意逃废银行债务的行为，努力营造诚信光荣的良好信用环境，为各个网点加大信贷投放免除后顾之忧。我们将迎着这股良好的氛围，搭建稳健的贷款投放平台，进一步推进“信用户、信用村”的评定建设工作，加快信用信息基础数据库建设。
以上是我行就支持生猪生产开展的调研工作，通过以上几方面的努力我们将不断优化信贷结构，保证重点项目投入，有效破解中小企业和“三农”融资难的问题，提升金融服务水平，全面
服务地方经济的跨越发展。
第三篇：生猪专题调研报告.doc
张掖市2008年生猪专题调研报告
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2008年3月份以来我市生猪生产情况在2007年大幅上涨的基础上，总体保持平稳，目前有所下降，具体表现为：
一、生猪生产及价格变动情况
1、至目前生猪存栏68万头，其中出栏84.4万头，能繁母猪存栏11.5万头。、2、生猪出售价格：元到七月份，生猪活重平均价格为１３－１５元/公斤，7月以来稍有下降平均价格为11-13元/公斤。
3、仔猪价格：由2007年的每公斤20元增加到2008年上半年60元，近期降为28元。
4、能繁母猪平均养殖效益：由2007年的每头3000元增加到2008年上半年4000元，近期降为2000元。
5、饲料价格：2007年育肥猪饲料每公斤2.0元，2008年上半年每公斤2.6元，近期每公斤为2.5元。
二、调查分析情况
根据我市生猪生产的总体情况、相关企业和市场的调查及养猪户的反映，综合分析如下:
1、2007年下半年至2008年上半年生猪价格上涨。
我市是全国的商品粮生产基地之一，多年来粮食作物种植面广量大，饲料粮十分丰富，传统的养猪业生产强劲有力，猪肉生产除满足本地市场外，还大量输向周边省份和地区，为发展本地经济贡献不小。由于全国性生猪存栏减少，生猪
市场供不应求，我市大量肉猪外销，造成本地市场供应不足，导致猪肉涨价，而且持续时间长达一年之久。据调查，育肥
猪户在此期间头均纯收入在 400一５００元，主要是：生猪
活重价高达15元/公斤，出售一头110公斤的育肥猪获利
1650元，除去仔猪每头400元和饲料成本650元，每头猪获
纯利最高可达600元，大部分养猪户养猪利润非常客观。２、饲料价格上涨，养猪成本增加。
与去年同期相比较，玉米价格已从1.6元/公斤上 涨
至17元/公斤，涨幅达2.5%，油渣价格已从2.5元/公斤上
涨至2.8元/公斤，涨幅达12%，菜籽饼价格已从1.2元/公
斤上涨至2.2元/公斤，涨幅达83%；次粉价格已从1.26元/
公斤上涨至 1.5元/公斤，涨幅达19%;麸皮价格已从1.16
元/公斤，上涨至1.4元/公斤，涨幅为20%;豆粕已从2.84
元/公斤，上涨至4元/公斤，涨幅为41%;，仔猪浓缩料每吨
由去年的4000元上涨到今年的4500元；育肥猪全价料每吨
由去年的2700元上涨到今年的3000元;养猪成本去年的每头1000元，增加到目前的1200-1300元。
3、母猪存栏增加，仔猪价格下降。
由生猪效益的显著增加，能繁母猪达到 11.5万头，同比
增长20%，使许多养猪户走上了自繁自育的路子，加之国家
对能繁母猪的补贴和保险政策的落实，出现了母猪户增长过快，仔猪相对剩余，近期仔猪价格下降的局面。
三、生猪市场发展趋势分析
根据以上情况综合分析，生猪市场从目前看出现“三降二涨”的情况，即：生猪售价下降，仔猪价格下降，群众养殖积极性下降；饲料价格上涨，各种养殖费用上涨。因此，饲料价格的上涨，养猪成本增大，生猪售价下跌，是近期和今后几个月生猪生产面临的主要问题。
1、生猪饲养成本费用高，其原因是今年五月份以来每头仔猪价格为500-600元，养猪饲料成本650元和其他费用50元，仅成本费高达1300元。
2、能繁母猪养殖效益处于微利保本情况，目前每头仔猪售价200-250元，而饲养成本为160-180元。
3、群众在养猪生产上的反应:一是许多农户出现空圈现象；二是养母猪户和新增养猪户积极性下降，盼望国家有好的调控措施来稳定生猪市场；三是 2008年实施的生猪奖励政策产生了良好的促进作用，今后再给予奖励补助，提高他们持续养猪的积极性。
四、近期需采取的措施及建议
1、发挥宏观调控，提高养殖户应对风险的能力。
由于目前养殖户对瞬息万变的市场的应对能力较差，需要政府在市场调节的基础上，加强引导，加大扶持，尤其要
增加对仔猪繁育户的扶持，在信贷、税收、流通环节等方面给予必要的优惠措施。同时养殖户还必须及时掌握市场信息，提高疫病防控的手段和能力，加强科学饲养管理，降低成本，提高自身应对市场风险的能力。
2、发挥信息作用，抓好养殖生产。
这次生猪价格下滑，表面看是饲料价格上涨，养殖成本增加;母猪存栏增多，仔猪价格下跌。应当在政府的领导下，充分发挥网络信息的作用，定时发布养猪生产信息(包括养猪规模、饲料价格、疾病、专家预测等)，避免重复生产和生产不足。
3、加强监督管理，严禁违法入市。
规范市场交易行为，依法加强对生猪屠宰环节的管理，强化检验检疫，严肃查处生产加工销售病死猪肉、注水猪肉等的违法行为。
4、加强宣传引导，采取适时出栏。
现有养殖农户，应当认清市场行情，近期要顺其自然，对达不到标准的肥育猪不要因市场价格急于出栏，错过猪的最佳生长期，对已到标准的肥育猪也不要等待涨价有惜售心理，避免集中上市造成不必要的损失。
第四篇：农村土地流转和规模经营调研报告（模版）
农村土地流转和规模经营调研报告
按照市政府《关于开展全市现代化大农业调研的通知》要求，我们立即组织了专门力量，对全县农村土地流转和规模经营情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县是一个以农业为主的县份，全县辖x镇x乡，x个行政村，总人口x万（其中农业人口x万）。耕地总面积x万亩。经调查统计，全县累计流转土地x万亩，实现规模经营土地x万亩，占耕地总面积的x%，其中：种植业合作社规模经营x万亩，占总流转面积的x%；农机合作社规模经营x万亩，占总流转面积的x%；家庭农场规模经营x万亩，占总流转面积的x%；涉农企业规模经营x万亩，占总流转面积的x%；场县共建规模经营x万亩，占总流转面积的x%。按规模经营面积划分，x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x亩以上，共涉及x个经营单位，面积x万亩。
二、主要做法
（一）高度重视，在强化领导上抓落实。我县把推进土地流转、实行合作化规模。
合作社“三位一体”运作架构，鼓励村组干部领办合作社，村党总支书记每人领办1个经营面积超2000亩的合作社，包乡县领导和包村乡镇党政班子成员每人包抓1个新建面积超2000亩的合作社，规模经营土地面积达到37万亩。我县的x镇x农民专业合作社就是由村干部带头领办的，规模经营土地1.2万亩，覆盖全镇2个村17个屯。五是实施企业牵动推进模式。围绕十大特色经济，依托产业化龙头企业组建专业合作社，今年，我县依托x生物、x米业、x薯业等龙头企业，组建了万寿菊、水稻、马铃薯种植合作社，落实万寿菊、水稻和马铃薯面积分别达到2万亩、3万亩和4万亩以上。六是实施大户引带推进模式。培植种地大户和家庭农场x户，平均每户达到x亩以上，规模经营土地面积达到x万亩以上。
（四）突出重点，在强化服务上抓落实。一是强化宣传发动。除采取组织乡村干部驻村入户宣传、发放宣传单、召开各级推进会议等常规措施外，集中精力突出打造了一批标杆村屯和标杆地块，在促使群众了解政策、拥护政策的同时，让群众切身感受到实施规模经营带来的好处，真正明白什么是规模经营、在内心上接受规模经营，切实提高了主动参与土地流转的积极性。二是强化科技培训。聘请农垦专家，指导备春耕生产，并印发指导意见10万余份，达到每户1份。由农口各部门组成科技下乡小分队，深入全县x个村，开展农业标准化生产、特色作物栽培等专题培训，印发技术资料7万份，培训农民5.1万人次。三是强化机构建设。县乡村三级土地流转和规模经营档案全部实现微机化管理。乡镇土地流转服务中心和村服务站必须做到“四有”：即有专门办公室；有专门办公桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公设备。有工作图版；有土地流转专门信息发布专栏。四是强化劳务输出。积极发展农村二、三产业，引导农民就近就地在农业产业化龙头企业就业，促进农村劳动力向非农产业转移，促使更多农民从土地中解放出来，为农村土地流转创造必然条件和有效空间。同时，支持有文化、懂技术、会管理的务工人员回乡创业，拉动当地农民就业，带动当地农民增收，推动土地规模流转。
三、主要成效
随着农村土地流转量的不断增加，推动了土地适度规模化经营，提高了农业专业化、集约化、产业化水平，有效促进了农村经济发展。一是规模化经营促进了农民增收。一方面，种田能手、专业大户以土地流转的方式获得大量土地经营权后，通过集中管理，规模经营降低了生产成本，增加了收入。另一方面，转让方在将土地转出获得相应转出收益的同时，通过外出务工还可获得一份收入。土地流转、规模经营提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，发展了乡村经济。二是规模化经营使农业投入更加集中。土地实现规模经营后，由一家一户分散投入转变为一户集中投入，必然引起农资市场、农机作业市场、农村劳动力市场等内在变化，在总供需量不变的情况下，促进了农业市场高效运转、优化组合、协调发展。三是规模经营促进了与农业龙头企业密切联合。规模经营本身对农业龙头企业具有一定吸引力，同时龙头企业也有效带动规模经营，两者相互依存，共同发展。一方面，龙头企业以先进的企业管理模式，引导规模经营，减少投入风险。另一方面，经营业户为企业提供充足优良的原料资源保证，减少经营风险，最终实现共赢。四是规模经营丰富了农村金融服务体系。根据目前已经实现规模经营的实例看，组织规模经营的种田能手和种田大户的经济基础普遍较好、抵御风险能力较强、信誉度较高，更大规模经营财力不支，需要资金支持，这就为农村信贷市场提供了新的发展机遇。
四、存在问题
通过调查发现，目前土地流转工作还存在一些不容忽视的问题。一是群众流转积极性还不够高。受传统农业思想观念束缚，有的农民恋土情结较重，不愿将土地流转出去。有的农民担心通过村集体长期流转土地会丧失土地承包权，对土地流转持谨慎观望态度。有的地方因个别农户不同意流转，使得土地无法成方连片的流转，从而影响了规模经营。二是个别流转行为还不够规范。特别是民间私自流转存在流转手续不完备，不到村级组织备案问题。
第五篇：土地规模经营调研
土地规模经营调研报告
农业委员会
一、我县基本情况
我县是典型的农业县份，也是国家扶贫开发工作重点县，位于我省东北部，地处黑龙江与松花江交汇处的三角洲地带。三面环水，北临黑龙江与俄罗斯一江之隔，南依松花江与富锦市、佳木斯市带水相连，西同萝北县陆路接攘，东与同江市隔江相望。区域所辖九个乡镇，109个行政村，167个自然屯，三个国营农场，总面积3,344平方公里，总人口18.7万人。其中农业人口9.4万人。耕地160万亩，其中坝内耕地149万亩，农民人均耕地面积17亩。境内土质肥沃，泡沼密布，水草丰富，开发较晚，环境优美，无工业污染，是国家级生态示范县和全省商品粮基地县。粮食作物以水稻、大豆、玉米作物为主，年粮食产量在6亿斤左右。2009年，我们重点在两增一调整上下功夫，水稻、玉米两大高产作物种植面积分别为40.7万亩、30万亩，比上年增加7.9万亩。大豆面积调整为70万亩。面对历史罕见的灾害性天气带来的不利影响，在农作物生育期较历年拖后15-20天，15万亩农作物绝产的条件下，全县粮食总产达到6.1亿斤，并通过发展劳务输出、畜牧养殖、农副产品加工等产业，农业增加值实现5.2亿元，农民人均收入达4246元，实现了大灾之年收入不 1
减的目标。
二、农村土地规模经营情况
近年来，县委、县政府十分重视农村土地规模经营工作，把土地规模经营作为当前农业和农村重点推进的工作之一，通过采取典型带动、培育生产大户、场县共建、科技引领、连片经营、发展农机专业合作社及粮食生产专业合作社等多种形式，加大了土地流转和规模经营推进力度。经过近几年的实践和探索，全县涌现出了绥滨镇向日村，忠仁镇联合村、新安村，新富乡新滨村，北山乡荣福村，绥东镇绥东村等多个不同形式的规模典型村。截止目前，全县土地流转和规模经营面积已经落实25万亩，比上年翻一番，占稳定耕地面积的17%，涉及农户6000多户，占总农户数的22%。土地规模经营促进了产业化发展、农机装备结构的优化和劳动力转移，涌现出了望江毛葱、庆发西瓜、古城奶牛为代表的产业基地和一批新的种植、养殖大户。2009年全县更新大中型拖拉机276台、配套农具224台套、联合收割机33台、水稻机械插秧机145台，争取了4个现代农机专业合作社项目，同时带动农村劳动力转移1.35万人，实现劳务收入3200多万元。
三、土地规模经营的基本做法
近年来，我县遵循“积极引导，因地制宜，分类指导，大胆探索，形式多样，逐步规范”的工作方针，按照“依法、自愿、2
有偿”的原则,采取切实有效措施，促进农村土地经营权流转，推进农业规模经营，我县在创新农村土地经营机制的探索中，主要有以下几种形式：
（一）组建土地规模经营股份公司实施规模经营。公司化经营模式，即组建农业经营公司，农民以土地承包经营权入股，进行土地整合利用，实行公司化经营。如忠仁镇联合村为适应市场经济要求，发展农村经济，促进农民增收，成立了土地规模经营股份公司。该公司本着以村民为主体，采取自愿的原则，建立起土地规模经营合作经济组织，为股民提供农业生产服务。公司采取民办、民管、民受益的方式，实行民主管理，利益共享，风险共担，自主经营，独立核算，自负盈亏的股份制经济体制，村民享受平等权利，入股自由、退股自由。按照土地规模经营规划，公司采取“统一整地、统一施肥、统一播种、统一打药、统一除草、统一中耕、统一收获”“七统一”的方式耕种，由于实行规模经营，种植成本大大降低，加上采用大机械深松整地、中耕管理，保墒灭草效果好，一垧地能多打6袋左右，实现垧增收2000多元，粮食获得了高产，村民也得到了实惠，土地规模经营得到了农民的认可，不仅如此，头脑活络的陈福军、王军喜、常乃福等45个村民把耕地交给公司经营后，还到山东威海打工，每人平均年收入15000元。09年联合村规模经营面积旱田（玉米）3
6000亩、水田5100亩，每亩按一股计算，根据各户耕地的地力条件不同将耕地分为一、二、三类地。每股配套资金一类地为300元、二类地为260元、三类地为220元，秋收后，按成本合算，去掉“七统一”经营的所有费用后，再按一、二、三类地的每股配套资金比例进行分红。公司的成功运作，为推进优质粮食的规模化经营和发展壮大新型农村集体经济探索了新的路子。
（二）发展农民专业合作组织形成土地规模经营。农民合作经营模式，即采取合作制和股份合作制等形式，积极发展农业经济合作组织和各类协会，整合农民土地资源，实现规模经营。这种组织模式今年在我县蓬勃发展，具有良好的发展前景。绥滨镇向日村借助推进省千万元农机作业合作社项目的有利时机，加快了土地规模经营步伐。通过深入走访、算账对比、做思想动员工作、召开座谈会、民主决策表决等方式，决定组建向日村农机专业合作社，全屯农户将6150亩耕地100%入股实行土地集中规模经营，实现了土地规模经营整村推进。土地规模经营后实施统一整地、统一购肥施肥、统一购种播种、统一用药、统一管理、统一收割，分散销售的“六统一分”的模式，现在已经全部实施了统一深松整地。预计农民可增收24万元，减少农业支出10余万元，这一增、一减向日屯仅实施土地规模经营一项，就可增加农民收入60余万元，人均增收1500元。忠仁镇永发村2008年依 4
托100万元的大型农机作业合作社项目，并以此为载体，尝试土地规模经营，通过发挥作用强化服务，将55户2100亩耕地采取“七统一”模式全部推广了大豆45公分双条播技术，实现了亩增产50公斤，亩节本85元，亩增收180元，取得了明显的经济效益和社会效益。通过测算入股农民自己算了一笔帐：实施土地规模经营，一是节本账。从统一连片整地、统一购买农药化肥，到统一田间管理、统一收割，每公顷降低投入成本358元；二是增效账。由于采用大型农机具作业，提高了管理水平，增加了科技含量，做到农机和农技相结合，良种和良法相结合，使得土地规模经营地块产出效益大幅增加，大豆产量平均每公顷2吨以一，比非规模经营地块每公顷平均增产0.5吨，按秋粮刚上市时每公斤3.4元计算，每公顷增产增收1700元。综合两笔账，土地规模经营每公顷旱田净增效达2058元。
（三）发展农村集体经济组织集中土地实行规模经营。村集体经营模式，即由村委会、村民小组将农户分散经营的土地集中起来，将村里的机动地控制起来，由村集体依托集体机耕队或农机合作社耕作，突出重点作物，发展规模经营。北山乡荣福村、朝阳屯等，都是这种土地规模经营的典型。荣福村村西40公顷土地户户都有，户均占耕地6.4亩，农户管理不便，影响了生产增收，为提高村民收入，在征得村民同意的基础上，村两 5
委班子统一组织群众进行土地流转，将村西40公顷耕地以每垧地年租金3700元的价格承包给2名本村种田能手，由承包者进行规模经营，种植玉米30公顷，大豆10公顷。村北耕地30公顷，共有29户农民，户均15亩，采取村集中统一品种，统一技术，分户投入，分户管理，主要种植玉米。至此，荣福村旱田全部实现了土地规模经营。朝阳屯共39户，125口人，耕地面积1800亩。其中种植烤烟60亩，水稻140亩，其它作物种植150亩，玉米大豆面积1450亩。2009年，大豆、玉米由村集体统一技术、统一购肥、统一购种，农户承担费用，统一管理，秋天统一收割，按农户实际耕地面积，按作物品种产量分粮。这种经营模式让农民的分散性很强的承包地同土地规模经营以及市场化合理流转结合起来，使土地在流转中增值，使农民在流转中增收，让农民手里的土地实现价值增值。
四、全县土地规模经营存在的不足和原因
我县土地规模经营成效显著，但按照省、市要求及我县发展定位，必须正视工作中的不足，并认真剖析原因。
(一)规模经营存在的主要不足
我县土地规模经营存在思想观念不新、发展参差不齐、市场主体不多等问题，严重制约了整个工作的加快发展。
1.思想观念不新。在我县干部群众中，对土地规模经营存在四种过时的观念。第一，杞人忧天观念。有的农民欠缺新技术，缺乏务工新技能，缺少生活新保障，对土地依赖程度较高，总认为危险就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流转。第二，群众落后观念。尽管各级党委、政府做了大量的思想工作，但由于农民群众的思想观念落后，发展意识不强，总是以各种理由和顾虑不愿意接受，严重制约了土地规模经营的发展。第三，形象工程观念。有的发展规模经营，纯粹是为了政绩，搞形象工程，工作思路不清，工作方法简单，没有从统筹城乡的高度、产业布局的要求，从信息引导和技术服务上去做好工作，让农户支持，而是希望上面下文件、作规定，以行政方法蛮干，对长远的稳定和发展考虑较少。第四，求稳怕乱观念。多数农民包括一些有实力的种植大户的风险意识、开拓创新意识不强，存在求稳心理，徘徊观望，难以有效地在规模与效益方面实现突破。这些观念不更新，会继续影响规模经营的推进。
2.发展参差不齐。统筹城乡综合配套改革以来，发展好的乡镇千亩以上规模的达2-3处，既突出了重点，又抓了亮点，既有了闪光点，又出了兴奋点，如绥东、绥滨、忠仁等镇。差的乡镇行动较少，疲于应付，影响了全县的平衡发展。
3.市场主体不多。受传统农业的影响，我县农业产业化龙头企业没有发展起来，引进嫁接后效益好的也不多，制约了规模经营的发展。农民的组织化程度不高，还处于家庭经营状态，规范的专业合作社凤毛麟角，给产业布局和项目引导、实现规模经营带来了难度。
4.土地流转不规范。土地流转是规模经营的前提，但流转中有较多的不规范，给规模经营留下了后患。有的是口头约定，没有签定格式合同，有的虽有格式合同但没按要求，有的流转期限超出承包剩余年限，有的应民主决策的没有经过村民或者村民代表会议通过，更多的是自发流转，没有备案。各方利益易产生冲突，甚至出现矛盾激化。这使规模经营存在矛盾和隐患，合法权益受到威胁。
5.资金投入不足。国家对农村的投入不足，基础设施建设滞后，给业主入驻增加了难度。同时财政资金一方面整合不够，规模经营者不易得到项目扶持，国家对农业的各项优惠政策不仅点多面广，难以形成合力，资金都分到农户，而且象征意义大于实质意义，不可能集中力量办大事;另一方面对有积极性者鼓励性投入又极少，没有充分调动起这部分人的积极性。民间资本因市场、技术等原因，没有被激活投入到规模经营。银行门槛较高，贷款担保机制不健全，其资金注入始终是一个瓶颈问题，多方面 8
均反映融资困难，不仅渠道单一，手续繁琐，而且银行基本无支持土地规模经营的意向。
(二)存在问题的主要原因
前述问题的存在，严重影响了我县农村土地规模经营的迅速推进，究其原因，主要有四个方面。
一是宣传教育不够。我县有较好的政策支持，独特的自然资源，突出的区位优势，为农业农村经济的发展奠定了坚实的基础，创造了优越的环境。如此良好的条件，国内少有信息，省内知之甚少。这主要是宣传，特别是对外宣传太少，对农业的宣传更少。有的部门对土地规模经营不理解、不支持、不研习政策，也有的乡镇少点子、缺方法、希望上级出文件，也还有的土地承包者，明知技不如人，宁可让土地少打粮，也金不调银不换，阻碍工作顺利开展，从而导致出现“钉子田”, 往往因为一户或几户承包户没有谈妥，而使土地规模化流转难产，制约了规模经济的发展。由于当前农户间私下自由流转土地的占相当大的比例，致使农村土地纠纷多有发生。这不得不说是宣传教育不够，学习交流太少，眼界不宽的缘故。
二是农民缺乏保障。发展规模经营就要减少农民，其有效手段是创造足够的就业岗位，但目前能使农民跳出农业的岗位有限，绝大多数只能外出务工，成为事实上的产业工人，而养老保 9
险等还处于起步阶段，对农民工还不是很完善。我县人均耕地16亩,虽不足以保障农民的基本生活，但温饱却不成问题。因此，大多数农民眷恋土地，很难放心地将承包地用于流转。主要表现为一些农户和部分土地承包业主对推进土地流转还存在“四怕”：一怕丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线”，随着国家一系列惠农政策的实施，加上农副产品的普遍涨价，农村土地的“含金量”提高，种植业成为农民增收致富的主渠道，农民对土地只想流入，不想流出，因此形成了农民固守土地的局面。二怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权，不敢大胆投入。三怕就业前景不佳，农民一旦离开土地，存在再就业难的问题，发展二、三产业既缺资金又缺技术信息，农村土地流转困难。四怕粮价不稳，承包无效益，不敢大规模搞开发。
三是规划引导滞后。我县编制规划，就乡镇而言,还只是个大框架，农村基础设施的规划和规模经营衔接不够，如国土整理项目建成后，相应的规模经营基本未跟上。部分乡镇也没有结合实际作规划，无法引导农民选定切合实际的规模经营项目，有人认为，我县除粮食外，四大产业有发展潜力，即:蔬菜、林果业，畜牧业、水产。几大产业有的虽然有规划，或以专业规划补充，但规模经营差，风险在所难免。规划中的项目储备更是个弱项，10
没有引起高度重视，并在做大、做强上下功夫，大项目、好项目、强项目更少，对投资者没有吸引力，也无法争取国家大投入。四是龙头企业少、能人少，产业发展速度慢、规模小。从调查情况看，在适度规模经营中，没有龙头企业、能人投资就很难形成适度规模经营，从我县现状看，缺乏企业，缺乏能人，缺乏资金，缺乏农业产业项目的支撑，因此土地集中成片流转难，实现规模经营难度大。即使实现了规模经营，大量的农业劳动力多出来之后，如果我们城镇化的步伐跟不上，我们的工业化滞后，农民找不到工作，那么安居乐业也只能成为一种理想。
五、加快推进土地规模经营的建议
为了加快推进土地规模经营，在吸取成功经验的同时，必须采取强有力的措施，努力克服和解决工作中存在的不足和问题。
(一)强化舆论引导，统一思想认识。
充分利用各种宣传媒体，特别是县外媒体，加大绥滨农业的宣传力度，把政策优势、区位优势、特色优势作为招商引资的宣传内容，把相关产业项目向国内外种养殖业主推荐，通过引进国内外投资者，发展龙头企业，培育优势和特色产业，提升绥滨农业的知名度，提高规模经营水平和效益，促进农业上档升级。做好典型事例的宣传，组织干部、农民学习、交流外地土地规模经营的先进经验，以成功事例帮助干部群众认识土地规模经营对增 11
加农民收入，提高农业效益，发展农村经济的贡献，引导农民着眼大局、立足长远，明确土地规模经营对发展现代农业的重要性和紧迫性，在“依法、自愿、有偿”的基础上，创造更宽松的环境，积极支持土地规模经营，加快现代农业发展。要引导土地规模经营者树立市场经济观念，既敢想敢闯，又积极稳妥，科学可行，在规模与效益上实现双赢。要教育农民和土地规模经营者增强法制观念，依法保护自己的合法权益。通过宣传教育，使人们了解土地规模经营是在稳定土地承包关系的前提下，充分挖掘承包者对承包地有限处臵权的潜力，通过流转使土地向拥有资金、技术、市场，并有开发能力者集中，提高土地的产出能力和效益；让干部群众明白发展土地规模经营，能有效解决人多地少和小生产与大市场的矛盾；使大家知晓促进土地规模经营是统筹城乡综合配套改革的突破口和着力点，不仅是今后农业和农村工作的重点，也是统筹城乡的迫切需要。从而把思想统一到落实县委、县政府总体部署、建设三江平原综合开发试验区的要求上来，增强紧迫感和责任感，努力克服畏难情绪，把此项工作落实到解放思想，扩大开放，落实科学发展观的具体行动上，敢闯敢冒，敢于探索符合实际的土地规模经营之路，积极关心、支持土地规模经营，主动协作、配合做好相关服务，为土地规模经营创造条件、鸣锣开道。
(二)科学规划，明确目标
应按照科学发展观的要求，结合“十一五”规划，根据全县的自然资源条件、基础设施状况、优势产业项目、特色产业发展、优势品牌打造、市场开发潜力，加快制定切实可行的土地规模经营规划，打造坚实的现代农业发展平台，引导业主确定切合实际的规模经营项目，提高规模经营的经济效益、社会效益和生态效益。特别要利用国家调整优势和特色农产品区域布局的有利条件及抓我省实施千亿斤粮食产能工程、打造三江平原综合开发试验区以及我县强力推力“1357”工程等有利契机，还有国家级生态“示范县”这顶帽子，从规划上注重农业结构的战略性调整，加快现代农业发展，催生以农业为依托的二、三产业。指导乡镇根据具体情况，在符合全县科学规划的前提下，规划主导产业。全县必须突出重点，注意亮点，培育闪光点，并制定切实可行的措施予以保证，从而有计划、有步骤地加速推进土地规模经营。
(三)典型示范，突出重点
在做好规划的基础上，县和乡镇要抓好试点，以点带面。县级在一个乡镇或其中的几个村，乡镇应在一个村或其中的几个组，结合土地整理、交通建设、森林工程建设、农业综合开发、新农村建设等工程，按照现代农业的要求，在流转方式、产业项目、品牌打造、组织形式等方面树好典型，如抓好向日村、联合 13
等村土地规模经营，通过示范，促进全县平衡发展。分析全县情况，除粮食外，还要发展林果业、蔬菜、药材种植、畜牧业、水产养殖业，并把这些作为重点向规模经营业主推荐，或作为招商宣传，逐步培育成优势产业，提高经营效益，走出一条规模经营新路。
(四)建立健全机制，确保合法有序
目前，需要从四项工作入手，建立、健全规模经营的长效机制，确保流转和经营有序进行。一是明确机构职责，落实必要的办公条件，切实搞好服务。二是建立奖惩机制，对在规模经营中做出贡献的单位或个人给予奖励，在对农业产业化项目进行资金打捆支持的同时，对规模经营在基础设施、新品种引进、名牌产品开发等方面予以补助。三是落实项目带动，整合涉农资金向规模经营项目倾斜，特别是加大对基础设施的投入，改善落后的生产条件，土地整理、农业综合开发建设应合理布局，开发一片，规模经营一片，提高资金使用效益。四是探索流转途径。为了做到流转和经营合法，保护农民和经营者的合法权益，工作部门或相关机构要认真注意以下事项。一是严把合同关，对新流转土地的，做好政策指导，组织双方签订规范的格式合同，杜绝胎中带病。二是加强监管，对规模经营状况应高度关注，进行认真调查摸底，建立准确可靠的信息档案，指导农民与业主完善土地流转 14
合同，督促经营者兑现与农民签订的流转合同，使规模经营步入良性发展轨道。三是进一步完善仲裁制度，仲裁机构应及时受理和仲裁合同纠纷，将矛盾化解在激化之前，保护当事人的合法权益。四是探索风险保障机制，签订土地流转合同时，相互提供一定的担保，特别是规模经营面积较大的，经营者应交相应的风险保证金，或提前交几年或流转期内的流转金，最大限度地保护双方，特别是农民的合法权益。
(五)提高服务水平，营造良好氛围
要围绕土地规模经营，着眼现代农业发展，切实搞好社会化服务，努力营造想发展、支持发展的氛围。一是畅通信息渠道。建立土地规模经营网站，及时发布相关信息，在业主与农民之间架起信息沟通的桥梁。二是加大对规模经营业户培育。充分整合力量，调动一切积极因素，促进先进生产力进入农村。鼓励和支持成功人士、城市工商企业、机关企事业单位职工到农村流转土地，发展规模经营，创办、领办和与农民联办农业企业，着力培养农村能人，形成创新、创业的人才队伍，为规模经营注入生机与活力。三是搞好技术服务。抓好农业技术的推广与普及，提高粮食单产，从而促进土地流转。有针对性地对规模经营业户进行培训，落实科技人员定点指导，帮助业主解决技术难题。鼓励科技人员开展科技攻关，努力提高生产技术水平和科技含量。四是 15
抓好农民就业。逐步建立就近吸纳农民务工的机制，消除农民收入增长无来源的后顾之忧。搞好农民培训，提高农民技能，使农民逐步转化为产业工人，达到减少农民，促进规模经营发展。
(六)建立支农投资体系，促进规模经营发展
发展土地规模经营，资金是关键要素之一，应考虑建立两大支农投融资体系。一是建立财政投资体系，努力争取国家支持规模经营示范区建设投入，进一步整合土地整理、交通建设、农业综合开发、新农村建设等项目资金，实行水、林、田、路、村综合治理，进行整村、整组推进，努力造就有利于规模经营，适宜布臵现代农业项目的条件。二是建立资金互助投资体系，争取建立村镇银行，大力发展小额信贷，争取国家资金互助项目，允许有条件的农民专业合作组织开展信用合作，规范和引导民间借贷健康发展，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保组织，为规模经营提供简便、快捷的资金支持。
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