成都市粮食规模经营调研2

第一篇：成都市粮食规模经营调研2

创新方式

多措并举 加快推进粮食适度规模经营

---新津县“生产大统筹、服务全托管”粮食适度规模经营的探索与实践

当前，随着城市化、工业化进程的不断加快，农村劳动力大量向二三产业转移，种粮的比较效益低下，广大农户种粮积极性普遍下降，粮食安全已上升为国家战略。新津作为成都中远郊地区国土资源小县，近年来始终紧抓粮食生产不放松,大力推进全县粮食适度规模经营。特别是2011年以来，通过深化“大园区、小业主”模式，在该县安西、新平两镇规划建成1.4万亩粮食规模经营基地，其中安西镇核心示范区4300亩，涉及农户2000余户，创新“两个先行、三个引领、三个保障”，推出了“生产大统筹、服务全托管”的粮食规模经营方式，有效破解了“谁来带头、谁来种粮、谁来服务”的问题，取得了较好成效。其主要做法是：

一、坚持“两个先行”，创造统筹托管的条件

（一）坚持产业发展规划先行。结合全县农业产业发展布局，新津选择种植基础和生产条件较好的新平、安西、方兴等镇乡，将其划定为全县三大粮食规模经营片区，1.4万亩耕地规划为粮食规模生产用地，进一步固化了全县粮食规模经营种植面积；同时，在规模经营区内，结合农村土地综合整治，建设农村新型社区，积极推进农民集中居住，为粮食规模经营创造条件。以安西镇4300亩示范区为例，该区域规划为全县粮食规模经营核心区，区域内规划了安西、月花两个农村新型社区，40 %农户实现了集中居住，为整个区域推进粮食规模经营创造了条件。

（二）坚持农田水利基础先行。针对粮食规模经营中的农田水利基础设施问题，新津县在进一步加大财政投入的同时，坚持项目资金统筹，先后整合现代农业生产发展、土地综合整治等项目资金2600余万元，集成推进了粮食规模经营区内田网、渠网、路网等农田水利基础设施建设，初步建成了万亩“田成方、土成型、渠成网、路相通”的标准化高产稳产粮田，极大改善了全县粮食生产条件，为实现粮食规模经营全程机械化提供了条件。

二、强化“三个引领”，促成统筹托管的局面

（一）强化社会化服务引领。新津粮食规模经营区内农户通过“自主选择、议价比选”方式，引进了粮食规模经营专合组织；专合组织按照社会化专业服务的要求，提供粮食生产经营的全过程服务；农民可以通过“服务团购、吃套餐”的形式，将粮食生产的大量投劳环节委托给专合组织代理，使专合组织成为农民粮食规模经营的“保姆”，农户自身也从土地上解脱出来。以安西镇核心示范区为例，引入了5家粮食规模经营专合组织，将育秧、田间管理、收割等繁杂的农事生产活动，通过村级组织交由社会化专合组织统一服务，实现了粮食生产“从播种到收购”的全程社会化服务。

（二）强化机械化生产引领。新津县粮食规模经营区内，农业专合组织在代理农户进行粮食生产时，依托现代农业技术和装 备，全面实现了机耕、机插、机防、机收等全程机械化作业，有效提升了粮食生产的劳动生产率，降低了种粮的投工投劳和劳动强度。据统计，全县粮食规模经营区内，通过高效标准机械化作业，每季每亩可节约劳动力1名，原来需要1天完成的劳动，依托机械化只需几个小时就可以完成。

（三）强化市场化能人引领。通过农民实用技术培训、农业职业经理人培训等方式，新津县在粮食规模经营区内培育了一批种田能手、种粮大户，通过充分发挥其粮食生产经营的专长，在农民引进服务时提供技术把关帮助，在农民购买生产资料时提供质量咨询帮助，在农民销售产品时提供利益保护帮助，进一步引导农民在粮食生产中逐渐形成了市场经营意识，有力推动了粮食规模经营，保障了经营户切身利益。

三、着力“三个保障”，夯实统筹托管的基础

（一）着力基层的组织协调保障。在推进粮食规模经营过程中，新津县充分发挥基层村支两委作用，积极鼓励和带领广大农户参与粮食规模经营，针对粮食规模经营中群众思想不通、调田困难、生产服务协调难等问题，通过基层组织积极调解加以解决；充分发挥村级议事会、监事会的作用，对粮食规模经营中重大农事生产关键问题，通过议事会讨论的方式决定，切实保障了粮食规模经营的顺利进行。如粮食规模经营中的“插花田”现象，就是通过村组反复召开会议、多次耐心细致工作，才得以顺利化解。

（二）着力部门的技术服务保障。以规模经营区内基层农业综合服务片站为依托，新津着力发挥农技部门技术优势，重点围 绕粮食规模经营中新品种、新技术的选定，农事生产服务合同的拟定，规模种植技术培训等关键环节进行服务指导，大力推广机械插秧、强化栽培、病虫害综合防治等先进农业技术，切实做好技术把关和监督工作，为全县农民开展粮食规模经营提供了有力的技术服务保障。如在安西镇示范种植区，原来农户自行选用品种有7－8个，生育期参差不齐，不利于规模经营；通过农技部门统一选种控制后，种植品种仅2－3个，生育期更整齐划一，为粮食规模经营提供了便利条件。

（三）着力生产的标准体系保障。围绕粮食规模生产的“产前、产中、产后”三个环节，新津县通过实行品种、育秧、耕种、栽插、防治、收割、收购等“七个统一”，进一步提高了粮食生产的标准化程度，提升了粮食生产的品质和产量，促进了农民增收。全县粮食规模经营区内，通过统一质量技术标准，每亩可增产优质粮食50公斤以上，增加收入200元以上，有效地提高了农民种粮积极性。

四、初步成效

（一）保障了粮食安全。规模经营区内通过固化粮食种植规模，建立示范基地，创新生产经营方式，着力提升了粮食生产经营的综合效益，有效提高了农户种粮积极性，保障了全县粮食供给。目前，全县规模经营区已建成集中连片的标准化规模经营基地1.4万亩，粮食总产量达0.8万吨。

（二）增加了农民收入。在推进粮食规模经营过程中，新津县通过“集体打捆、外包服务”的方式，不仅有效降低了农民的生 产成本、增加了种粮效益；还将繁重的体力活交给了社会化服务组织，使农民从农事生产中解放出来从事二三产业，有效提高了其工资性收入。据初步测算，在粮食生产中，传统散户种植每亩投入约700元，每亩产出约1520元，每亩收益约820元；而规模种植每亩投入约480元，每亩产出约1650元，每亩收益约1170元，两者相比每亩可直接增加粮食生产收入约350元。

（三）推进了农业生产方式的变革。在推进粮食规模经营过程中，新津通过创新“生产大统筹、服务全托管”方式，实现了家庭分散经营与统一规模经营的有机结合，既调动了农民种粮积极性，又保障农民种粮收益，促进了农民增收，有力地推动了农业生产方式的重大变革。

（四）培育了新型农事生产队伍。经初步测算，新津粮食规模经营区内的专合组织，通过提供社会化服务，每亩能取得50－80元的利润，为粮食规模经营稳定了一支常年服务队伍；在此基础上，规模经营区内培育出了一批有文化、懂技术、会经营的农事生产队伍，有效解决了农村劳动力向二三产业转移后“谁来种田？谁来种粮？”的问题，为粮食规模经营推广提供了人才保障。

五、下一步打算

（一）进一步创新组织形式。积极学习推广“1+4”现代农业发展模式，鼓励引导规模经营区内农户以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，进一步完善农户与合作社之间的利益连接机制，依托土地股份合作社，推动土地规模流转和粮食规模经营，实现生产要素自由流动和农民增收致富。

（二）进一步创新经营方式。在进一步巩固提升大春生产季节水稻规模经营的基础上，因地制宜、因势利导，合理确定品种，有效衔接生产茬口，精确把握农时，积极推进小春生产季节小麦（油菜）规模经营，实现全年不间断的粮经作物复合型规模经营。

（三）进一步创新服务手段。围绕粮食规模经营中全程社会化服务，进一步创新手段，积极整合引进各类专合组织的服务资源，组建规模经营的“服务超市”，提供更多、更好的社会化、链条化、专业化生产服务，更好地推动粮食规模经营的顺利开展。

第二篇：土地规模经营调研

土地规模经营调研报告

农业委员会

一、我县基本情况

我县是典型的农业县份，也是国家扶贫开发工作重点县，位于我省东北部，地处黑龙江与松花江交汇处的三角洲地带。三面环水，北临黑龙江与俄罗斯一江之隔，南依松花江与富锦市、佳木斯市带水相连，西同萝北县陆路接攘，东与同江市隔江相望。区域所辖九个乡镇，109个行政村，167个自然屯，三个国营农场，总面积3,344平方公里，总人口18.7万人。其中农业人口9.4万人。耕地160万亩，其中坝内耕地149万亩，农民人均耕地面积17亩。境内土质肥沃，泡沼密布，水草丰富，开发较晚，环境优美，无工业污染，是国家级生态示范县和全省商品粮基地县。粮食作物以水稻、大豆、玉米作物为主，年粮食产量在6亿斤左右。2009年，我们重点在两增一调整上下功夫，水稻、玉米两大高产作物种植面积分别为40.7万亩、30万亩，比上年增加7.9万亩。大豆面积调整为70万亩。面对历史罕见的灾害性天气带来的不利影响，在农作物生育期较历年拖后15-20天，15万亩农作物绝产的条件下，全县粮食总产达到6.1亿斤，并通过发展劳务输出、畜牧养殖、农副产品加工等产业，农业增加值实现5.2亿元，农民人均收入达4246元，实现了大灾之年收入不 1

减的目标。

二、农村土地规模经营情况

近年来，县委、县政府十分重视农村土地规模经营工作，把土地规模经营作为当前农业和农村重点推进的工作之一，通过采取典型带动、培育生产大户、场县共建、科技引领、连片经营、发展农机专业合作社及粮食生产专业合作社等多种形式，加大了土地流转和规模经营推进力度。经过近几年的实践和探索，全县涌现出了绥滨镇向日村，忠仁镇联合村、新安村，新富乡新滨村，北山乡荣福村，绥东镇绥东村等多个不同形式的规模典型村。截止目前，全县土地流转和规模经营面积已经落实25万亩，比上年翻一番，占稳定耕地面积的17%，涉及农户6000多户，占总农户数的22%。土地规模经营促进了产业化发展、农机装备结构的优化和劳动力转移，涌现出了望江毛葱、庆发西瓜、古城奶牛为代表的产业基地和一批新的种植、养殖大户。2009年全县更新大中型拖拉机276台、配套农具224台套、联合收割机33台、水稻机械插秧机145台，争取了4个现代农机专业合作社项目，同时带动农村劳动力转移1.35万人，实现劳务收入3200多万元。

三、土地规模经营的基本做法

近年来，我县遵循“积极引导，因地制宜，分类指导，大胆探索，形式多样，逐步规范”的工作方针，按照“依法、自愿、2

有偿”的原则,采取切实有效措施，促进农村土地经营权流转，推进农业规模经营，我县在创新农村土地经营机制的探索中，主要有以下几种形式：

（一）组建土地规模经营股份公司实施规模经营。公司化经营模式，即组建农业经营公司，农民以土地承包经营权入股，进行土地整合利用，实行公司化经营。如忠仁镇联合村为适应市场经济要求，发展农村经济，促进农民增收，成立了土地规模经营股份公司。该公司本着以村民为主体，采取自愿的原则，建立起土地规模经营合作经济组织，为股民提供农业生产服务。公司采取民办、民管、民受益的方式，实行民主管理，利益共享，风险共担，自主经营，独立核算，自负盈亏的股份制经济体制，村民享受平等权利，入股自由、退股自由。按照土地规模经营规划，公司采取“统一整地、统一施肥、统一播种、统一打药、统一除草、统一中耕、统一收获”“七统一”的方式耕种，由于实行规模经营，种植成本大大降低，加上采用大机械深松整地、中耕管理，保墒灭草效果好，一垧地能多打6袋左右，实现垧增收2000多元，粮食获得了高产，村民也得到了实惠，土地规模经营得到了农民的认可，不仅如此，头脑活络的陈福军、王军喜、常乃福等45个村民把耕地交给公司经营后，还到山东威海打工，每人平均年收入15000元。09年联合村规模经营面积旱田（玉米）3

6000亩、水田5100亩，每亩按一股计算，根据各户耕地的地力条件不同将耕地分为一、二、三类地。每股配套资金一类地为300元、二类地为260元、三类地为220元，秋收后，按成本合算，去掉“七统一”经营的所有费用后，再按一、二、三类地的每股配套资金比例进行分红。公司的成功运作，为推进优质粮食的规模化经营和发展壮大新型农村集体经济探索了新的路子。

（二）发展农民专业合作组织形成土地规模经营。农民合作经营模式，即采取合作制和股份合作制等形式，积极发展农业经济合作组织和各类协会，整合农民土地资源，实现规模经营。这种组织模式今年在我县蓬勃发展，具有良好的发展前景。绥滨镇向日村借助推进省千万元农机作业合作社项目的有利时机，加快了土地规模经营步伐。通过深入走访、算账对比、做思想动员工作、召开座谈会、民主决策表决等方式，决定组建向日村农机专业合作社，全屯农户将6150亩耕地100%入股实行土地集中规模经营，实现了土地规模经营整村推进。土地规模经营后实施统一整地、统一购肥施肥、统一购种播种、统一用药、统一管理、统一收割，分散销售的“六统一分”的模式，现在已经全部实施了统一深松整地。预计农民可增收24万元，减少农业支出10余万元，这一增、一减向日屯仅实施土地规模经营一项，就可增加农民收入60余万元，人均增收1500元。忠仁镇永发村2008年依 4

托100万元的大型农机作业合作社项目，并以此为载体，尝试土地规模经营，通过发挥作用强化服务，将55户2100亩耕地采取“七统一”模式全部推广了大豆45公分双条播技术，实现了亩增产50公斤，亩节本85元，亩增收180元，取得了明显的经济效益和社会效益。通过测算入股农民自己算了一笔帐：实施土地规模经营，一是节本账。从统一连片整地、统一购买农药化肥，到统一田间管理、统一收割，每公顷降低投入成本358元；二是增效账。由于采用大型农机具作业，提高了管理水平，增加了科技含量，做到农机和农技相结合，良种和良法相结合，使得土地规模经营地块产出效益大幅增加，大豆产量平均每公顷2吨以一，比非规模经营地块每公顷平均增产0.5吨，按秋粮刚上市时每公斤3.4元计算，每公顷增产增收1700元。综合两笔账，土地规模经营每公顷旱田净增效达2058元。

（三）发展农村集体经济组织集中土地实行规模经营。村集体经营模式，即由村委会、村民小组将农户分散经营的土地集中起来，将村里的机动地控制起来，由村集体依托集体机耕队或农机合作社耕作，突出重点作物，发展规模经营。北山乡荣福村、朝阳屯等，都是这种土地规模经营的典型。荣福村村西40公顷土地户户都有，户均占耕地6.4亩，农户管理不便，影响了生产增收，为提高村民收入，在征得村民同意的基础上，村两 5

委班子统一组织群众进行土地流转，将村西40公顷耕地以每垧地年租金3700元的价格承包给2名本村种田能手，由承包者进行规模经营，种植玉米30公顷，大豆10公顷。村北耕地30公顷，共有29户农民，户均15亩，采取村集中统一品种，统一技术，分户投入，分户管理，主要种植玉米。至此，荣福村旱田全部实现了土地规模经营。朝阳屯共39户，125口人，耕地面积1800亩。其中种植烤烟60亩，水稻140亩，其它作物种植150亩，玉米大豆面积1450亩。2009年，大豆、玉米由村集体统一技术、统一购肥、统一购种，农户承担费用，统一管理，秋天统一收割，按农户实际耕地面积，按作物品种产量分粮。这种经营模式让农民的分散性很强的承包地同土地规模经营以及市场化合理流转结合起来，使土地在流转中增值，使农民在流转中增收，让农民手里的土地实现价值增值。

四、全县土地规模经营存在的不足和原因

我县土地规模经营成效显著，但按照省、市要求及我县发展定位，必须正视工作中的不足，并认真剖析原因。

(一)规模经营存在的主要不足

我县土地规模经营存在思想观念不新、发展参差不齐、市场主体不多等问题，严重制约了整个工作的加快发展。

1.思想观念不新。在我县干部群众中，对土地规模经营存在四种过时的观念。第一，杞人忧天观念。有的农民欠缺新技术，缺乏务工新技能，缺少生活新保障，对土地依赖程度较高，总认为危险就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流转。第二，群众落后观念。尽管各级党委、政府做了大量的思想工作，但由于农民群众的思想观念落后，发展意识不强，总是以各种理由和顾虑不愿意接受，严重制约了土地规模经营的发展。第三，形象工程观念。有的发展规模经营，纯粹是为了政绩，搞形象工程，工作思路不清，工作方法简单，没有从统筹城乡的高度、产业布局的要求，从信息引导和技术服务上去做好工作，让农户支持，而是希望上面下文件、作规定，以行政方法蛮干，对长远的稳定和发展考虑较少。第四，求稳怕乱观念。多数农民包括一些有实力的种植大户的风险意识、开拓创新意识不强，存在求稳心理，徘徊观望，难以有效地在规模与效益方面实现突破。这些观念不更新，会继续影响规模经营的推进。

2.发展参差不齐。统筹城乡综合配套改革以来，发展好的乡镇千亩以上规模的达2-3处，既突出了重点，又抓了亮点，既有了闪光点，又出了兴奋点，如绥东、绥滨、忠仁等镇。差的乡镇行动较少，疲于应付，影响了全县的平衡发展。

3.市场主体不多。受传统农业的影响，我县农业产业化龙头企业没有发展起来，引进嫁接后效益好的也不多，制约了规模经营的发展。农民的组织化程度不高，还处于家庭经营状态，规范的专业合作社凤毛麟角，给产业布局和项目引导、实现规模经营带来了难度。

4.土地流转不规范。土地流转是规模经营的前提，但流转中有较多的不规范，给规模经营留下了后患。有的是口头约定，没有签定格式合同，有的虽有格式合同但没按要求，有的流转期限超出承包剩余年限，有的应民主决策的没有经过村民或者村民代表会议通过，更多的是自发流转，没有备案。各方利益易产生冲突，甚至出现矛盾激化。这使规模经营存在矛盾和隐患，合法权益受到威胁。

5.资金投入不足。国家对农村的投入不足，基础设施建设滞后，给业主入驻增加了难度。同时财政资金一方面整合不够，规模经营者不易得到项目扶持，国家对农业的各项优惠政策不仅点多面广，难以形成合力，资金都分到农户，而且象征意义大于实质意义，不可能集中力量办大事;另一方面对有积极性者鼓励性投入又极少，没有充分调动起这部分人的积极性。民间资本因市场、技术等原因，没有被激活投入到规模经营。银行门槛较高，贷款担保机制不健全，其资金注入始终是一个瓶颈问题，多方面 8

均反映融资困难，不仅渠道单一，手续繁琐，而且银行基本无支持土地规模经营的意向。

(二)存在问题的主要原因

前述问题的存在，严重影响了我县农村土地规模经营的迅速推进，究其原因，主要有四个方面。

一是宣传教育不够。我县有较好的政策支持，独特的自然资源，突出的区位优势，为农业农村经济的发展奠定了坚实的基础，创造了优越的环境。如此良好的条件，国内少有信息，省内知之甚少。这主要是宣传，特别是对外宣传太少，对农业的宣传更少。有的部门对土地规模经营不理解、不支持、不研习政策，也有的乡镇少点子、缺方法、希望上级出文件，也还有的土地承包者，明知技不如人，宁可让土地少打粮，也金不调银不换，阻碍工作顺利开展，从而导致出现“钉子田”, 往往因为一户或几户承包户没有谈妥，而使土地规模化流转难产，制约了规模经济的发展。由于当前农户间私下自由流转土地的占相当大的比例，致使农村土地纠纷多有发生。这不得不说是宣传教育不够，学习交流太少，眼界不宽的缘故。

二是农民缺乏保障。发展规模经营就要减少农民，其有效手段是创造足够的就业岗位，但目前能使农民跳出农业的岗位有限，绝大多数只能外出务工，成为事实上的产业工人，而养老保 9

险等还处于起步阶段，对农民工还不是很完善。我县人均耕地16亩,虽不足以保障农民的基本生活，但温饱却不成问题。因此，大多数农民眷恋土地，很难放心地将承包地用于流转。主要表现为一些农户和部分土地承包业主对推进土地流转还存在“四怕”：一怕丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线”，随着国家一系列惠农政策的实施，加上农副产品的普遍涨价，农村土地的“含金量”提高，种植业成为农民增收致富的主渠道，农民对土地只想流入，不想流出，因此形成了农民固守土地的局面。二怕政策不稳，政府收回土地承包租赁权，不敢大胆投入。三怕就业前景不佳，农民一旦离开土地，存在再就业难的问题，发展二、三产业既缺资金又缺技术信息，农村土地流转困难。四怕粮价不稳，承包无效益，不敢大规模搞开发。

三是规划引导滞后。我县编制规划，就乡镇而言,还只是个大框架，农村基础设施的规划和规模经营衔接不够，如国土整理项目建成后，相应的规模经营基本未跟上。部分乡镇也没有结合实际作规划，无法引导农民选定切合实际的规模经营项目，有人认为，我县除粮食外，四大产业有发展潜力，即:蔬菜、林果业，畜牧业、水产。几大产业有的虽然有规划，或以专业规划补充，但规模经营差，风险在所难免。规划中的项目储备更是个弱项，10

没有引起高度重视，并在做大、做强上下功夫，大项目、好项目、强项目更少，对投资者没有吸引力，也无法争取国家大投入。四是龙头企业少、能人少，产业发展速度慢、规模小。从调查情况看，在适度规模经营中，没有龙头企业、能人投资就很难形成适度规模经营，从我县现状看，缺乏企业，缺乏能人，缺乏资金，缺乏农业产业项目的支撑，因此土地集中成片流转难，实现规模经营难度大。即使实现了规模经营，大量的农业劳动力多出来之后，如果我们城镇化的步伐跟不上，我们的工业化滞后，农民找不到工作，那么安居乐业也只能成为一种理想。

五、加快推进土地规模经营的建议

为了加快推进土地规模经营，在吸取成功经验的同时，必须采取强有力的措施，努力克服和解决工作中存在的不足和问题。

(一)强化舆论引导，统一思想认识。

充分利用各种宣传媒体，特别是县外媒体，加大绥滨农业的宣传力度，把政策优势、区位优势、特色优势作为招商引资的宣传内容，把相关产业项目向国内外种养殖业主推荐，通过引进国内外投资者，发展龙头企业，培育优势和特色产业，提升绥滨农业的知名度，提高规模经营水平和效益，促进农业上档升级。做好典型事例的宣传，组织干部、农民学习、交流外地土地规模经营的先进经验，以成功事例帮助干部群众认识土地规模经营对增 11

加农民收入，提高农业效益，发展农村经济的贡献，引导农民着眼大局、立足长远，明确土地规模经营对发展现代农业的重要性和紧迫性，在“依法、自愿、有偿”的基础上，创造更宽松的环境，积极支持土地规模经营，加快现代农业发展。要引导土地规模经营者树立市场经济观念，既敢想敢闯，又积极稳妥，科学可行，在规模与效益上实现双赢。要教育农民和土地规模经营者增强法制观念，依法保护自己的合法权益。通过宣传教育，使人们了解土地规模经营是在稳定土地承包关系的前提下，充分挖掘承包者对承包地有限处臵权的潜力，通过流转使土地向拥有资金、技术、市场，并有开发能力者集中，提高土地的产出能力和效益；让干部群众明白发展土地规模经营，能有效解决人多地少和小生产与大市场的矛盾；使大家知晓促进土地规模经营是统筹城乡综合配套改革的突破口和着力点，不仅是今后农业和农村工作的重点，也是统筹城乡的迫切需要。从而把思想统一到落实县委、县政府总体部署、建设三江平原综合开发试验区的要求上来，增强紧迫感和责任感，努力克服畏难情绪，把此项工作落实到解放思想，扩大开放，落实科学发展观的具体行动上，敢闯敢冒，敢于探索符合实际的土地规模经营之路，积极关心、支持土地规模经营，主动协作、配合做好相关服务，为土地规模经营创造条件、鸣锣开道。

(二)科学规划，明确目标

应按照科学发展观的要求，结合“十一五”规划，根据全县的自然资源条件、基础设施状况、优势产业项目、特色产业发展、优势品牌打造、市场开发潜力，加快制定切实可行的土地规模经营规划，打造坚实的现代农业发展平台，引导业主确定切合实际的规模经营项目，提高规模经营的经济效益、社会效益和生态效益。特别要利用国家调整优势和特色农产品区域布局的有利条件及抓我省实施千亿斤粮食产能工程、打造三江平原综合开发试验区以及我县强力推力“1357”工程等有利契机，还有国家级生态“示范县”这顶帽子，从规划上注重农业结构的战略性调整，加快现代农业发展，催生以农业为依托的二、三产业。指导乡镇根据具体情况，在符合全县科学规划的前提下，规划主导产业。全县必须突出重点，注意亮点，培育闪光点，并制定切实可行的措施予以保证，从而有计划、有步骤地加速推进土地规模经营。

(三)典型示范，突出重点

在做好规划的基础上，县和乡镇要抓好试点，以点带面。县级在一个乡镇或其中的几个村，乡镇应在一个村或其中的几个组，结合土地整理、交通建设、森林工程建设、农业综合开发、新农村建设等工程，按照现代农业的要求，在流转方式、产业项目、品牌打造、组织形式等方面树好典型，如抓好向日村、联合 13

等村土地规模经营，通过示范，促进全县平衡发展。分析全县情况，除粮食外，还要发展林果业、蔬菜、药材种植、畜牧业、水产养殖业，并把这些作为重点向规模经营业主推荐，或作为招商宣传，逐步培育成优势产业，提高经营效益，走出一条规模经营新路。

(四)建立健全机制，确保合法有序

目前，需要从四项工作入手，建立、健全规模经营的长效机制，确保流转和经营有序进行。一是明确机构职责，落实必要的办公条件，切实搞好服务。二是建立奖惩机制，对在规模经营中做出贡献的单位或个人给予奖励，在对农业产业化项目进行资金打捆支持的同时，对规模经营在基础设施、新品种引进、名牌产品开发等方面予以补助。三是落实项目带动，整合涉农资金向规模经营项目倾斜，特别是加大对基础设施的投入，改善落后的生产条件，土地整理、农业综合开发建设应合理布局，开发一片，规模经营一片，提高资金使用效益。四是探索流转途径。为了做到流转和经营合法，保护农民和经营者的合法权益，工作部门或相关机构要认真注意以下事项。一是严把合同关，对新流转土地的，做好政策指导，组织双方签订规范的格式合同，杜绝胎中带病。二是加强监管，对规模经营状况应高度关注，进行认真调查摸底，建立准确可靠的信息档案，指导农民与业主完善土地流转 14

合同，督促经营者兑现与农民签订的流转合同，使规模经营步入良性发展轨道。三是进一步完善仲裁制度，仲裁机构应及时受理和仲裁合同纠纷，将矛盾化解在激化之前，保护当事人的合法权益。四是探索风险保障机制，签订土地流转合同时，相互提供一定的担保，特别是规模经营面积较大的，经营者应交相应的风险保证金，或提前交几年或流转期内的流转金，最大限度地保护双方，特别是农民的合法权益。

(五)提高服务水平，营造良好氛围

要围绕土地规模经营，着眼现代农业发展，切实搞好社会化服务，努力营造想发展、支持发展的氛围。一是畅通信息渠道。建立土地规模经营网站，及时发布相关信息，在业主与农民之间架起信息沟通的桥梁。二是加大对规模经营业户培育。充分整合力量，调动一切积极因素，促进先进生产力进入农村。鼓励和支持成功人士、城市工商企业、机关企事业单位职工到农村流转土地，发展规模经营，创办、领办和与农民联办农业企业，着力培养农村能人，形成创新、创业的人才队伍，为规模经营注入生机与活力。三是搞好技术服务。抓好农业技术的推广与普及，提高粮食单产，从而促进土地流转。有针对性地对规模经营业户进行培训，落实科技人员定点指导，帮助业主解决技术难题。鼓励科技人员开展科技攻关，努力提高生产技术水平和科技含量。四是 15

抓好农民就业。逐步建立就近吸纳农民务工的机制，消除农民收入增长无来源的后顾之忧。搞好农民培训，提高农民技能，使农民逐步转化为产业工人，达到减少农民，促进规模经营发展。

(六)建立支农投资体系，促进规模经营发展

发展土地规模经营，资金是关键要素之一，应考虑建立两大支农投融资体系。一是建立财政投资体系，努力争取国家支持规模经营示范区建设投入，进一步整合土地整理、交通建设、农业综合开发、新农村建设等项目资金，实行水、林、田、路、村综合治理，进行整村、整组推进，努力造就有利于规模经营，适宜布臵现代农业项目的条件。二是建立资金互助投资体系，争取建立村镇银行，大力发展小额信贷，争取国家资金互助项目，允许有条件的农民专业合作组织开展信用合作，规范和引导民间借贷健康发展，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保组织，为规模经营提供简便、快捷的资金支持。

第三篇：农业规模经营水平调研

关于对我镇农村土地规模经营

集中情况的专题调研报告

为了了解我镇农民承包土地向农业规模经营集中以及农业产业化与现代农业的发展情况，本镇组织人大代表专题调研组于3月对我镇土地向规模经营集中等情况进行了专题调研。调研组采取听取工作汇报和实地考察了解情况双项并举的方式进行。本次调研除了有关情况介绍外，还深入实地进行考察调研。现将调研情况综合报告如下：

一、基本情况

据调研了解，我镇农村土地向规模经营集中主要是通过土地流转的形式进行的。目前我镇土地流转的主要形式有：一是转包。这主要是少部分农户长期外出或农转非后，无能力耕种土地而转包给他人经营；二是租赁。由专业大户集中连片租赁，统一经营；三是互换。农户为了方便耕种或流转，与村集体经济组织或其他集体经济组织内农户在自愿互利的基础上，对各自的土地经营权进行互换；四是入股。农户以土地承包经营权折资入股成立农民专业合作社或与业主合作，从事农业开发；五是其他方式。一些外出务工农户、无能力耕种农户，把土地交给亲朋戚友耕种等等。土地流转的主体主要是种养能手、专业大户、工商企业和农民专业合作社。我镇土地向规模经营集中后，主要用于农业生产规模经营，如养殖畜（禽）鱼类、种植草莓、水蜜桃、花卉及培育苗木等。

二、主要成效

司徒的土地流转虽然起步不算早，但是这些年来成绩斐然。一批批经济能人和农村合作社在改革和市场经济大潮中敢为人先，租赁农户土地搞养殖业，种植水果等，其成效巨大，集中反映了以下方面：

一是促进了农业产业化的发展。多年来，镇政府及农业职能部门对土地向规模经营集中给予了高度重视，加强具体指导，下发文件，作出具体部署，提出明确要求，规范流转手续，加快推进了农村土地承包经营权的流转，促进了土地向规模经营集中，带动了农村经济的发展，增加了农民的收入，促进了我镇农业产业化的快速发展。

二是促进了农业科技的发展和转换。实行土地流转后，本镇加大了农（畜）产品良种的引进、繁育和推广工作，提高了农（畜）产品的优质率和商品率。

三是促进了农村剩余劳动力的有序转移。实行土地流转后，较好地解决了许多人的就业问题，使他们能够不出家门就可以找到合适的就业机会，流转的土地上能创造出更多的经济效益，个人收入也显著提高。

四是促进了农民整体素质的提高。通过土地承包经营权的流转，促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不但带动了当地土地资源的开发，而且为发展现代农业示范市创造了条件，促进了传统农业向现代农业的转变，提高了农村经济效益。农民通过土地流转，主动到受让方打工，不仅学到了先进的耕作技术、管理经验和引进优良品种、发展高效特色种养的方法，而且还看到了调整产业

结构、发展效益农业的成果，增长了知识，更新了观念。提高了自身的科学文化水平。

五是促进了当地农村经济发展。土地实行流转后，一般都实行规模经营，由此而产生的规模效益在当地起到了较好的带动作用，实践证明，这些流转后的土地产生了一定的规模效益，带动了当地经济的发展。

六是促进了土地利用率的提升。随着农村经济的发展，部分农户在比较利益的驱使下纷纷外出打工，但又不愿意放弃土地，致使土地抛荒或种“应付田”。这就人为造成了本来就稀缺的土地资源得不到充分有效的利用而闲臵或浪费。而农村中一些种田能手及农村以外的经营业主想投资搞农业开发又苦于没有土地。实行土地承包经营权流转后，使善于经营农业的经营者得到了土地，提高了土地资源的使用效率，大大减少了农村抛荒等浪费土地的现象。

七是促进了土地向规模经营集中。土地集中到种植能手经营后，有效地促进了农业经营的规模化。土地流转机制有效地促进了土地向种田能手或农业开发业主集中，逐步实现农业的区域化、专业化、现代化。

三、主要问题

1、零星分散，不便管理。

当前，尽管有许多农户弃农经商、外出打工，但对土地留恋很深，一边打工挣钱，一边还要兼种家中责任田的情况普遍存在。其次是国家取消农业税，发放种粮直补，再加上市场粮价上浮因素，有些农户

对流转的条件要求过高，致使开发商（或种养大户）流转成本增加，直接影响投入产出的最佳效益。另外，在整片耕地中，只要有少数农户不愿流转，就不能形成连片开发，从而满足不了投资者连片开发的要求或放弃流转经营项目。

2、自发流转，隐患较多。以往农户的自由流转大多为口头协议，缺少书面合同，私下流转大多数不申请、不登记，为日后产生纠纷埋下隐患。

3、缺少机制，不利协调。许多地区的土地流转没有一定的组织管理形式，完全处于自发状态，不能带动土地有组织有计划地实行合理有效的流转。我镇目前农民在签订土地流转合同时大部分为自制合同，不规范，漏洞多，有些甚至没有书面合同，一旦发觉先前的流转对现在不利时，就开始反悔，双方因而产生纠纷，没有权威的调解仲裁机构来及时处理，从而影响正常的生产和农村社会的稳定。

四、意见建议

“十二五”计划要求要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，这为农村的经济社会发展进一步指明了方向，也为农村的快速发展提供了历史性机遇。建议要审时度势，转变观念，做好以下工作：

1、提高认识，加强领导。统筹城乡发展，加快农村土地向规模经营集中是加快农业现代化和农民持续稳定增收的必由之路。要把农村土地科学规范有序流转纳入各级政府的重要工作日程，将全力推进农村土地流转与规模经营作为“三农”工作的重点，切实加强领导。

发展现代农业前景广阔，大有可为，问题是看我们如何去开拓和发掘，这是我们各级领导的历史性责任。

2、多措并举，积极推进。一是积极发展二、三产业，增加农民实现非农就业的机会，在稳定承包权的前提下，合理、有序地推动农村承包经营权的流转。二是利用多种形式对农民进行培训、教育，着力提高他们的科技素质和生产技能，特别是加强对受让方的企业管理培训，提高受让方的经济效益和社会效益。三是进一步完善农产品市场的建设，加强信息网络的发展，为企业提供快速便捷的营销和深加工信息服务。四是加大引进新品种的力度，使产生的的规模效益带动农村经济的发展，为土地使用权合理、广泛流转创造条件。五是政府要在资金、销售上对土地流转后的开发大户大力支持。职能部门要认真做好服务工作，强化考核。要把好项目审批关，防止因贪大求全而盲目上马新项目，以致造成不必要的经济损失。六是要坚持农村土地流转的多样化，不断拓展新渠道新途径。

3、尊重民意，切实维权。土地是农民的命根子，不但是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障和社会保障，是农民最大的利益所在。尊重农村生产发展规律，尊重土地流转的内在规律，尊重农民的意愿，从实际出发，因地制宜，稳妥推进。要坚持以人为本，坚持科学合理有效流转，确保农民在土地流转中得到最大实惠，实现长远受益。

4、建立机制，强化服务。建立、健全合理机制，强化管理，特别是合同管理，提高服务水平与质量，是加快农村土地使用权流转步

伐的关键环节。农业主管部门是土地流转的管理主体，要设臵专门机构，做好协调相关部门的关系，负责土地流转管理、业主开发和招商引资的中介服务等工作，重点做好合同的监管以及相关的信息、咨询、评估服务工作。要指导广大农户自觉签订书面土地流转合同，用法律手段维护自身的合法权益。要积极做好农民群众的宣传教育工作，在坚持依法、自愿、有偿原则的基础上，教育农民群众增强大局观念，主动配合开发业主的工作，不人为设臵障碍，信守流转合同，保障开发业主的合法权益及工作的顺利开展。政府及部门要认真做好企业用水、用电、排污等服务保障，确保投资企业高效健康发展。

总之，各级政府及部门要在加快农村土地流转上有更大作为，全力做好各项服务保障，确保该项工作扎实有效地推进。

第四篇：农村土地流转和规模经营调研报告（模版）

农村土地流转和规模经营调研报告

按照市政府《关于开展全市现代化大农业调研的通知》要求，我们立即组织了专门力量，对全县农村土地流转和规模经营情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县是一个以农业为主的县份，全县辖x镇x乡，x个行政村，总人口x万（其中农业人口x万）。耕地总面积x万亩。经调查统计，全县累计流转土地x万亩，实现规模经营土地x万亩，占耕地总面积的x%，其中：种植业合作社规模经营x万亩，占总流转面积的x%；农机合作社规模经营x万亩，占总流转面积的x%；家庭农场规模经营x万亩，占总流转面积的x%；涉农企业规模经营x万亩，占总流转面积的x%；场县共建规模经营x万亩，占总流转面积的x%。按规模经营面积划分，x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x亩以上，共涉及x个经营单位，面积x万亩。

二、主要做法

（一）高度重视，在强化领导上抓落实。我县把推进土地流转、实行合作化规模。

合作社“三位一体”运作架构，鼓励村组干部领办合作社，村党总支书记每人领办1个经营面积超2000亩的合作社，包乡县领导和包村乡镇党政班子成员每人包抓1个新建面积超2000亩的合作社，规模经营土地面积达到37万亩。我县的x镇x农民专业合作社就是由村干部带头领办的，规模经营土地1.2万亩，覆盖全镇2个村17个屯。五是实施企业牵动推进模式。围绕十大特色经济，依托产业化龙头企业组建专业合作社，今年，我县依托x生物、x米业、x薯业等龙头企业，组建了万寿菊、水稻、马铃薯种植合作社，落实万寿菊、水稻和马铃薯面积分别达到2万亩、3万亩和4万亩以上。六是实施大户引带推进模式。培植种地大户和家庭农场x户，平均每户达到x亩以上，规模经营土地面积达到x万亩以上。

（四）突出重点，在强化服务上抓落实。一是强化宣传发动。除采取组织乡村干部驻村入户宣传、发放宣传单、召开各级推进会议等常规措施外，集中精力突出打造了一批标杆村屯和标杆地块，在促使群众了解政策、拥护政策的同时，让群众切身感受到实施规模经营带来的好处，真正明白什么是规模经营、在内心上接受规模经营，切实提高了主动参与土地流转的积极性。二是强化科技培训。聘请农垦专家，指导备春耕生产，并印发指导意见10万余份，达到每户1份。由农口各部门组成科技下乡小分队，深入全县x个村，开展农业标准化生产、特色作物栽培等专题培训，印发技术资料7万份，培训农民5.1万人次。三是强化机构建设。县乡村三级土地流转和规模经营档案全部实现微机化管理。乡镇土地流转服务中心和村服务站必须做到“四有”：即有专门办公室；有专门办公桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公设备。有工作图版；有土地流转专门信息发布专栏。四是强化劳务输出。积极发展农村二、三产业，引导农民就近就地在农业产业化龙头企业就业，促进农村劳动力向非农产业转移，促使更多农民从土地中解放出来，为农村土地流转创造必然条件和有效空间。同时，支持有文化、懂技术、会管理的务工人员回乡创业，拉动当地农民就业，带动当地农民增收，推动土地规模流转。

三、主要成效

随着农村土地流转量的不断增加，推动了土地适度规模化经营，提高了农业专业化、集约化、产业化水平，有效促进了农村经济发展。一是规模化经营促进了农民增收。一方面，种田能手、专业大户以土地流转的方式获得大量土地经营权后，通过集中管理，规模经营降低了生产成本，增加了收入。另一方面，转让方在将土地转出获得相应转出收益的同时，通过外出务工还可获得一份收入。土地流转、规模经营提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，发展了乡村经济。二是规模化经营使农业投入更加集中。土地实现规模经营后，由一家一户分散投入转变为一户集中投入，必然引起农资市场、农机作业市场、农村劳动力市场等内在变化，在总供需量不变的情况下，促进了农业市场高效运转、优化组合、协调发展。三是规模经营促进了与农业龙头企业密切联合。规模经营本身对农业龙头企业具有一定吸引力，同时龙头企业也有效带动规模经营，两者相互依存，共同发展。一方面，龙头企业以先进的企业管理模式，引导规模经营，减少投入风险。另一方面，经营业户为企业提供充足优良的原料资源保证，减少经营风险，最终实现共赢。四是规模经营丰富了农村金融服务体系。根据目前已经实现规模经营的实例看，组织规模经营的种田能手和种田大户的经济基础普遍较好、抵御风险能力较强、信誉度较高，更大规模经营财力不支，需要资金支持，这就为农村信贷市场提供了新的发展机遇。

四、存在问题

通过调查发现，目前土地流转工作还存在一些不容忽视的问题。一是群众流转积极性还不够高。受传统农业思想观念束缚，有的农民恋土情结较重，不愿将土地流转出去。有的农民担心通过村集体长期流转土地会丧失土地承包权，对土地流转持谨慎观望态度。有的地方因个别农户不同意流转，使得土地无法成方连片的流转，从而影响了规模经营。二是个别流转行为还不够规范。特别是民间私自流转存在流转手续不完备，不到村级组织备案问题。

第五篇：土地流转和规模经营调研汇报

土地流转和规模经营调研汇报

第二调研组 组长由国立

2012年5月20日

按照县政府要求，我们第二调研组一行3人于5月19日深入朝阳乡、朝阳沟镇就如何开展土地流转、规模经营开展座谈和调研工作，此次调研活动按要求每个乡镇抽两个村，分别是朝阳乡的朝阳村和向阳村；朝阳沟镇的中强村和爱国村。四个村参加调研的村干部、种养殖大户、农民专业合作社牵头人、流转入和转出土地的农户等共83人。现将调研工作情况汇报如下：

一、土地流转情况

调过调查，四个村参与土地流转的农户有919户，流转面积18660亩，分别占承包耕地总户数和承包耕地总面积的23.2%和23.2%。按流转形式分：转包面积18260亩，占流转总面积 的97.8%;出租面积100亩,占流转总面积的2.2 %;流转价格：立地条件好的流转价格每亩350-400元；一般的土地流转价格每亩300-350元；稍差的土地流转价格每亩270-300元。流转典型：流转面积在100亩以上的78户。占流转总户数的0.8%。参与土地流转的农户绝大多数是40岁以下的青年，土地流转户收入情况：以每户3口人计算，按劳动力外出务工收入15000元左右，加上土地流转承包费6000元。年人均收入7000元。

二、土地规模经营情况

调过调查，四个村土地规模经营的户数是74户，经营面积6100亩，占流转总面积的32.6%；其中：由大户经营的面积4800亩；转入土地都是从外出务工亲属手中承包的，1如向阳村农民陈贵军，家6口人，自用土地16亩，外包土地134亩，全部种植玉米，去年粮食亩产1000斤左右，亩纯收入300元。由专业合作社经营的面积1300亩。以朝阳沟中强村长寿香小米专业合作社为典型代表，在2008年合作社通过互串、承包形式集中整合土地1300亩，涉及农户32户，合作社对种子、化肥直接与生产厂家联系购买，降低了生产成本。生产作业用喷灌设备，大型农机具作业，提高粮食产量。规模经营的优势：中强村土质好，地处“小积温带”，粮食高产每亩可达2100斤，而且没高压线、油井少，田成方、林成网，有利于大型农机具作业。

三、存在的问题 一是流转入和转出土地价格矛盾。流转双方期望值高，转入方希望价格低，转出方希望价格高，很难达成一致，目前的流转双方大多数都是亲属，靠情面才达到一致。

二是种植户老龄化现象严重。80%以上都是50-60岁以上的老人在家种地，维持基本生活。这部分人对流转土地有后顾之忧，担心土地转出后烧柴、家畜饲料、基本生活费最低的生活无保障。三是规模经营合同期限短。由于受政策、粮食价格波动等因素影响，土地流转双方均担心经济上受损，土地流转合同期限较短，多数在1年左右，而且都是口头合同，经营户没有长期稳固的土地经营，束缚了规模经营的发展壮大。

四是土地流转操作难度大。1998年二轮土地承包后，大部分农户土地串插交织在一起，还有一部分隐形土地存在，在流转过程中往往出现绝大部分农户同意，有隐形土地的这部分人不想流转或互串土地，导致规模经营很难成片。

2五是规模经营面积不大，效益不明显。通过调查看，90%的规模经营户都在50-150亩，种植品种单一，技术老套，家家都用小四轮耕种，这部分经营户年收入仅能维持基本的生活开销，年吃年用，收效不明显。

四、农民对推进土地流转和规模经营的建议 老百姓在主观上认可流转和规模经营土地，他们认为个人地少，种植经验不足，管理粗放，产量低。大户集中经营种植技术先进，实行大型机械化作业，好经营，好管理。但是转出方在土地流转后，正常承包地租不能满足基本生活，特别老弱病残群体不能外出务工挣钱，要有基本的生活来源，座谈了解，农民基本生活费一般户年人均生活费在5000元左右，供学生上学的每户年人均生活费在1万元左右，希望国家给补贴一部分。转入方在扩大规模经营上希望政府出台优惠政策，如：无息贷款、大型农机具配套设备和生产用电线路铺装、水井灌溉等方面给予帮助和扶持。3