关于粮食工作调研报告

第一篇：关于粮食工作调研报告

关于粮食工作的调研报告

依据近三年来我县粮食情况数据报表及有关资料，就我县粮食生产状况、粮食企业现状、粮食工作取得的成绩及存在的问题进行了比较浅显的归纳分析总结，加之接触粮食系统时间不到2个月，因此本调研总结仅是我个人的一些浅薄的认识，现报告如下：

一、我县粮食生产基本情况及现状

我县是一个农业大县，又是国家商品粮基地县。去年全县粮食播种面积达到40.8万亩，农业人口26.3万人。全县社会粮食总供给8.4亿斤（国有企业、民营企业、个体经营户总供给量），总需求8.5亿斤，供需基本平衡，粮食市场运行安全平稳。

最近几年，由于我县积极贯彻落实国家“三农”政策，粮食连续增产，粮食安全得到基本保障。但从中长期看，耕地数量日趋减少，农民进城务工或定居导致农业人口递减，高产出高效益经济作物的引进导致粮食种植业退化，气候恶化影响加深及国际粮食市场供求动荡，使我县粮食供给增长面临诸多负面因素，粮食供给总体趋向偏紧，形势不容乐观。

二、粮食加工收储企业情况：

全县有老牛面粉有限公司、陕丰淀粉厂两家粮食加工企业；有五家国有粮食购销企业，分别是：城关粮食收储中心、槐芽粮食收储中心、横渠粮食收储中心、齐镇粮食收储中心、省粮食储备库。五家共有效仓容7000万斤，年均经营量1.5亿斤，年均收购量8000万斤。

目前，两家粮食加工企业运营正常。五家国有粮食购销企业自2006年粮改以后，营运范围紧缩，现有职工仅60余人，经营状况不良。

三、粮食工作基本经验及主要做法

针对我县粮食发展情况及粮食购销企业现状，县粮食部门的工作主要在宏观调控、购销服务、供应网络、流通监督、粮食物流五大方面进行了开展。主要的经验有以下几点值得推广：

1、加强粮食生产、运输、储存、消费等环节的宏观调控，保障市场供应，维护市场正常发展。县粮食局认真贯彻落实《粮食流通管理条例》，初步完善购销市场化体系，建立覆盖全县的粮食价格监测网络服务体系，加强对县内外粮食价格的跟踪分析，及时研究粮食价格和市场波动情况，正确引导农民开展粮食生产，助农增收。同时积极构建了粮食安全保障调控体系。

积极推进全县“放心粮油”工程建设，继续做好农户科学储粮工程，同时推进粮食仓储项目建设，保证存粮比重和安全，以维护社会稳定。

2、创新经营模式，促进粮食企业发展，搞好粮食收购

工作，稳定粮食收购价格，保证种粮农民利益。县粮食局大力开展了诉讼减债工作。依法对我县原12户国有粮食企业6793万元银行债务进行了化解，实现了银企双赢，减轻了企业负担，为企业再发展创造了条件。同时因地制宜，推进粮食产业转型升级，抓好国有粮食企业扭亏增盈，培育粮食加工转化型龙头企业，建立发展粮食物流体系，维持市场平衡。

四、存在的几点问题

通过本次调研，我认为制约我县粮食发展的主要问题为：

一、全社会对粮食问题的淡漠化。我国改革开放以后，物质水平大幅度提高，人民生活已奔向小康，粮食已从原有的计划分配发展到了纯市场运行，全社会整体对于粮食问题比较淡化：

1、农民种粮积极性普遍不高，农村劳动力短缺，耕地面积剧减。

2、粮食浪费仍十分严重，节约意识未体现在具体行动中。

3、粮食种植业效益较低，种植经营水平偏低，粮食生产基础设施相对较弱，应对自然灾害能力差。

二、粮食加工及购销企业发展动力不足。我县粮食加工企业单一，数量少，规模不大，产品技术和科技水平有待提高。国有粮食购销企业受体制、粮食政策及企业法人代表个

人综合素质的制约，发展甚微，未能发挥出应有的能力。主要可分为主客观2个方面：

1、客观方面：整体粮食行业发展萎靡，国有企业的体制与市场经济存在一定的磨合期，国家稳定粮食消费价格致使加工购销企业利润微薄，农业发展银行对于粮食购销企业的贷款门槛较高、贷款力度较欠缺、贷款时间不及时、贷款利息较重，全国粮食充足商机较少，粮食流通经纪行业仍需发展。

2、主观方面：企业主管人员综合管理素质有待提高，存在计划经济残存的“等、靠、要”思想，对于粮食发展悲观的思想。

三、粮食仓储分散、仓储能力有待提高。就我县而言，有5家粮食仓储站，均库存容量不高，仓库设施落后、仓库年久失修，仅前期降雨造成各仓库发生漏雨、滑坡、围墙倒塌等受灾情况，加之储粮分散，各自为政造成互相成为市场竞争对手。

四、粮食现代物流体系建设滞后。我县粮食物流体系尚未成熟，粮食储运成本高、效率低、损耗大等问题突出。

第二篇：粮食产业化工作调研报告

粮食产业化工作可以理解为粮食作为产业,使之向理想的状态发生质变的过程。粮食产业含盖了粮食的生产、收购、加工、销售的全过程。质变即大力培育龙头企业,促使做大做强;向产业链方向发展,实现产业化经营,通过“公司+基地+农户”、“订单收购”等形式,带动粮食、油料生产的专业化、集约化、规模化;增强企业的科技自主创新能力,培育知名品牌,实施品牌战略;服务“三农”,带动农民增收致富。发展农业产业化经营,是我国继土地革命和家庭联产承包责任制之后农业发展的第三次飞跃,是农业生产方式又一次新的革命性变革,是农业经营体制的重大创新。粮食从一定意义上讲是特殊商品,粮食产业是安定天下的产业。积极推进产业化经营,对确保国家粮食安全、提高农民收入、创新粮食流通方式,强化粮食企业经营等,都有着积极的现实意义和深远的历史意义。

一、产业化是粮食产业发展的根本出路

1、产业化是粮食产业现代化和粮食企业生存与发展的现实选择。人多地少、农业经营规模小是我国的基本国情。粮食产业化经营是以市场为导向,以提高效益为中心,以科技进步为手段,由龙头企业与千家万户建立多种形式的联合与合作,把粮食的生产、加工、销售等环节连成一体,使分散经营的小农户组合成专业生产联合体和大规模的粮食生产基地。这种组织形式和经营机制,改变了单纯从事原料生产的地位,改善了现行的投入机制,可以使资本和先进技术、农艺措施、现代装备有机地融入粮食生产经营的各个环节,有效提高劳动生产率和农民素质。同时产业化又是新形势下粮食企业生存与发展的现实选择。粮食市场化,主体多元化,经营多渠道,这是必然趋势。新的形势下,在粮食流通中继续发挥国有粮食企业的主渠道作用,这是中央一号文件充分肯定的。国有粮食企业要想发挥主渠道作用,首要的一条就是必须掌握充足的粮源,掌握粮源的最现实出路就是参与产业化经营,大力发展订单粮食。不然的话,就很难掌握粮源,粮食企业经营就成了无源之水,无本之木,生存与发展就会更加举步维艰。实践证明,产业化是实现粮食产业现代化的现实选择,为实现粮食专业化生产、区域化种植、集约化经营、企业化管理将起到了很好的促进作用。

2、产业化是提高我国粮食产业国际、国内竞争力的有力措施。目前,农户是我国粮食生产最基本的微观基础,也是我国农业参与国际竞争的基本依靠力量。我国有2.2亿多农户,经营规模小,生产链条短,农产品销售手段落后,市场化程度低,难以适应加入世贸组织后所面临的两个市场的竞争。而发展产业化经营,可通过“公司+农户”、“批发市场+农户”等多种形式,把分散的农户与统一的市场联结起来,龙头企业提供信息,农户按照龙头企业要求进行生产,其产品质量和成本效益远远高于传统分散条件下生产的农产品,增强了农户进入市场的竞争能力。同时,龙头企业有了稳固的农户作基础,生产原料有保障,企业自身也会不断扩大规模,提高素质、效益和竞争力。

3、产业化是促进农民增收的重要途径。产业化提高了粮食产业的专业化水平和技术水平,通过规模经营和多层次加工使农产品实现重复增值。特别是通过“公司、工厂+农户”、“专业协会+农户”、“股份合作”、“订单收购”等形式,使企业与农民之间形成了利益共享、风险共担的经济利益共同体,在一体化经营体系内部进行利益互补,农民除了可以得到种植粮食的收入外,还可以分享流通和加工业的部分利润,从而增加了农民收入,提高了粮食的比较效益。

二、夯实产业化基础是粮食产业发展的重要前提。

近年来,我们xx的产业化经营工作,在全系统干部职工的共同努力下,其成效还是比较明显的。目前已拥有国家、省、市各级农业产业化龙头企业6家,拥有国家“放心粮油”、国家免检产品、江苏省着名商标、省名牌产品等省级以上品牌13个,市级名优产品5个,市级知名商标2个,全县优质粮食生产基地达30多万亩,连接农户近20万户,有力拉动了全县粮食经济的发展。应该讲,产业化经营的基础是好的,但我们并没有因此而满足,在为建设社会主义新农村提供更好服务的基础上,我们应进一步夯实三个基础。

1、思想基础。近年来,党中央、国务院出台了一系列惠农政策,作为重要的涉农部门,我们深感,粮食工作的主阵地在农村,主战场在农村,发展平台也在农村,只有紧扣建设社会主义新农村这一课题,找准粮食产业化经营这一抓手,粮食工作才大有可为、大有作为。为此,我们应从上到下进一步确立“农民发展我发展”的思想,为抓好产业化经营工作奠定更加坚实的思想基础。

2、组织基础。2005年底,县政府对我局职能配置内设机构和人员编制进行了调整,今年来,我们按照调整后产业指导办公室七大方面的主要职能,结合全年目标任务,组织相关人员进行了认真学习,进一步细化了自身职能,并明确了推行订单粮食、壮大龙头企业、实施品牌战略、协建原料基地、加强政策调研、抓好挂钩共建以及全社会规模以上粮油工业企业统计汇总上报等工作重点,从而确保了产业化经营工作的有序开展。

3、感情基础。今年,我们组织专人深入到上规模的粮油企业当中进行调研,直接面对服务对象,在加强沟通、增进了解的同时,就事关他们切身利益的热点、难点,如龙头企业、名优产品、放心粮油等的申报问题广泛征求意见和建议,并根据反馈的意见和建议,召开会议,分析根源,为他们出谋划策,有效加深了与企业间的感情基础。

三、大力推进粮食产业化经营是粮食产业发展的迫切需要

1、把发展“订单”作为推进粮食产业化经营的切入点。

粮食订单收购是指粮食生产、收购双方通过签订产销合同,明确各自权利、义务,并按合同要求完成粮食生产、收购经营活动,实现粮食产销衔接的一种经营形式。近几年来,订单农业的兴起,为农产品生产注入了新的活力。为进一步深化粮食流通体制改革,引导粮食订单收购健康发展,推动粮食产业化经营,我们应把发展订单收购作为推进粮食产业化经营的切入点。

第一,要充分认识发展粮食订单收购的意义和作用。

订单收购有利于引导粮食生产者按照市场需求组织生产,促进农业和粮食种植结构的调整,发展市场需求的优质粮食生产;有利于实行优质优价,增加种粮农民的收入;有利于国有粮食购销企业掌握稳定的商品粮源、发挥粮食购销企业主渠道作用,在粮食购销市场化改革中,增强市场竞争能力,提高经济效益;有利于促进粮食产销衔接,实现粮食供求总量和结构的基本平衡。因此,积极发展订单收购,对推进粮食产业化经营、保护农民利益、引导生产、服务消费、实现产销衔接和搞活粮食流通有着重要意义和积极作用。

第二,要在积极推进订单收购的实际工作中求发展。

2001年以来,xx玉奇米业中心紧紧依靠各级政府及相关部门的重视与支持,积极参与农业产业化经营,大力发展订单农业,走上了贸、工、农一体化之路。它们通过“公司+基地+农户”的形式,与县、镇农业技术部门密切配合,向广大农户推广优质水稻品种,提供技术服务,落实种植面积,讲解栽培技术,宣传收购政策,并分别与驻地马塘、曹埠镇43个行政村的42000多农户签订了订单农业收购合同。

生产基地是主导产业生存和发展的空间载体,是龙头企业的依托,是农业产业化的基础条件。4月份,全市唯一的国家级稻米示范工程在xx新店启动,该绿色食品标准化示范区位于我县新店镇胡港、月池、祝套、新联等六个村,总面积3.2万亩。核心示范区将采取“五统一”种植模式,即:统一品种、统一生产技术规程、统一农资施用、统一田间管理、统一产品收购,并承诺按高于市场价5的价格进行收购。另外,全县今年还在5个镇推广种植了15万亩的优质小麦,有效促进了农业结构调整和农民增产增收。

第三,加强对订单收购的引导和服务,提高产业化程度。

在推进订单收购工作的过程中,要切实转变观念,遵循“政府引导市场、市场引导农户”的原则,加强引导和服务,为发展订单收购创造好的条件。一是要引导订单双方树立“以销定产”的市场经营意识;二是要建立、健全粮食订单收购的信息服务体系;三是要建立、健全粮食质量检验检测体系;四是要提供市场信息和加强对生产环节的技术指导。

2、要把做强龙头企业作为推进粮食产业化的立足点。龙头企业在产业化经营中起着内联千家万户,外联国内外大市场的纽带作用,是实施粮食产业化的核心,决定着产业化的层次、水平。可以说,没有龙头企业,就谈不上粮食产业化经营。

第一龙头企业要在粮食产业化经营中发挥好领头、支撑作用

近几年来,我县粮食行业以推进农业产业化为主线,在着力培育一批区域特色基地和龙头市场的同时,把培育发展产业化龙头企业放在重要位置,采取分类指导、跟踪管理、政策扶持等措施培育出一大批粮食龙头企业。全粮食系统获得各级农业产业化龙头企业称号的有,国家级的江苏宝宝集团公司、省级的江苏东方明珠公司、江苏金太阳公司和南通巴大公司;市级的xx玉奇米业中心、南通正大公司。

龙头企业在粮食经营中充分发挥领头、支撑作用,在市场竞争中显现出六大优势。这六大优势是

1、资本结构优势;

2、生产能力优势;

3、产品质量优势;

4、销售总量优势;

5、品牌战略优势;

6、现代管理优势。宝宝、东方明珠、金太阳公司的生产和销售均超亿元。龙头企业绝大多数产品都通过了lSO9000国际质量体系认证;“葵王牌葵花调和油”、“江海明珠牌食用油”、“玉奇牌特等粳米”获国家放心粮油荣誉称号;建立并完善了现代企业管理制度,企业的干部能上能下,职工能进能出,收入能高能低,机制灵活、管理科学,运行质量高,经济效益好,显示出强劲的市场竞争能力。

第二,龙头企业要通过产权制度改革做大做强。

按照“有进有退”的原则,突出重点,择优扶强,通过破产、撤并、整合、重组,把企业资产向骨干强势企业聚集,培育一批条件好、竞争力强、规模大的龙头企业。全粮食系统于2002年开始,借助全县民营化改革的东风先后破产了拼茶油厂、双甸油厂、兵房油厂和凯亨集团公司;对东方明珠公司、金太阳公司、大力机械公司和巴大公司实施了民营化改革,出售了面粉厂;东方明珠公司认购了双甸油厂的全部资产,使自身进一步做大做强,增强竞争力。巴大公司于2004年引进广东客户的2000万元资金组建了新的合资公司,从而使经营总资产达到10929万元。通过改革系统内的金太阳公司、东方明珠公司和巴大公司进入省级龙头企业行列。

第三,龙头企业要在工贸联合上壮实力。

3、要把实施品牌战略作为推进粮食产业化的着力点。

实施品牌、名牌战略,推进农业品牌化是促进传统农业向现代农业转变的重要手段;有利于促进农业生产标准化、经营产业化、产品市场化和服务社会化,加快农业增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变;是粮食产业拓展阵地,扩大市场,增强竞争力的重要保证。

近年来各企业通过努力,打造了一批“国家放心粮油”、“国家免检产品”、“省着名商标”、“省名牌产品”、“国家绿色食品”、“省质量信得过产品”等名牌、名品。龙头企业以科学发展观,不断加大科技投入,研造出新品、名牌,积极地拓展市场,叫响品牌,增强产品的市场竞争力。

因此,我们应当狠抓品牌创建工作,将品牌创建作为提升产业龙头核心竞争力的第一路径,为产业化龙头企业做一些实实在在的工作。一方面,应对现有工业用粮规模企业所获得的各等次品牌进行整理归类,同时针对全县七家工业用粮规模单位创省、市优名牌产品工作进行调研;另一方面,应继续与东方明珠公司、南通大力机械有限公司等商讨品牌升级问题,并进一步落实和完善相关材料,为完成市局下达的品牌创建任务而不懈努力。

4、要把服务“三农”带动农民增收作为推进粮食产业化的关键点。

粮食龙头企业一头连着农户,一头连着市场,客观上成为落实国家“三农”政策的重要载体,在企业自身发展的同时带动了广大农户增收致富。在这方面我们还应继续做好以下几个方面的努力和完善: 一是培育农民党员经纪人。农民党员经纪人一头连着农户,一头连着龙头企业,培育农民党员经纪人是带动农民增收致富的重要途径。在这方面我们要进一步做好以下工作:一是扩大充实粮食农民党员经纪人小组;二是组织学习、宣传《粮食流通管理条例》,提高对粮食流通管理的法律意识;三是要及时提供粮油市场信息行情;帮助联系和各地粮管所联姻,联手收购粮食、菜籽等农作物。通过几年的努力农民党员经纪人要不断做大做强、增收致富。

通过订单农业,xx玉奇米业中心与马塘、曹埠两镇不仅建立了20万亩比较稳定的优质粮生产基地,还建立了12450亩无公害优质粮生产基地。2005年丰利粮管所30万亩无公害优质粮生产基地申报成功。优质粮生产基地的建设,不但有利于粮食购销企业掌握充足的粮源,增强了企业发展的后劲;而且调优了农产品结构,提高了农产品质量;同时每年为农民净增收入300多万元,为促进农民增收、农业增效、农村经济发展发挥了积极作用,一举三得,实现了社会效益和经济效益的双赢。这一系列举措,我们认为应当在全系统加以认真总结。

三是提供多种优质服务。发展农村经济,农民需要多种形式的优质服务。粮食龙头企业在向农民提供市场信息、政策咨询、订单到户、上门收购等服务的同时积极扩大服务范围,延伸服务项目。玉奇米业中心向农户提供优质品种和种植技术服务;东方明珠和金太阳公司在实行民营后继续向广大农民户提供菜油的加工和兑换;巴大公司在开发新品饲料的同时向养殖户提供咨询和养殖技术服务。从而使广大农户提高了种植和养殖技术水平,增加了产量,方便了生活,增加了收入。

5、要把搭建产业化平台作为推进粮食产业化的支撑点

为推动我县产业化经营工作更快更好地发展,我们应着力抓住三大支点,搭建有利于产业化经营发展的平台。

第一个支点是:行业协会。今年,我们根据《xx县粮食行业协会章程》,及时召开协会一届四次常务理事会,审议通过了协会人事调整方案和《协会经费管理办法》,并对2006年协会工作进行了全面部署。特别对加强多种形式的横向联系、增强企业自主创新能力、全面推进“放心粮油”工程等产业化经营工作提出了具体思路,为开展产业化经营工作提供了有力支撑。目前,协会正在根据市局要求,组织有关粮油企业积极备战全市粮油质量检验职业技能知识大赛。

第二个支点是:执法检查。产业化经营需要一个良好的流通环境作保障。为维护粮食正常流通秩序,今年6月7日至6月13日,我们根据省市统一部署,对全县已申领《粮食收购许可证》的企业和在辖区内从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营企业,以及粮食转化用粮企业等进行了为期一周的粮食流通统计执法检查,进一步规范了粮食统计行为。6月15日,我们又与工商部门联手,对全县夏粮收购市场组织了专项检查,检查中共发放整改通知书4份,对无证无照的船只收购点、路边收购点等违规行为进行了整治,有效规范、净化了夏粮收购市场,维护了粮农的切身利益。

第三个支点是:“放心”工程。今年来,我们根据中国粮食行业协会关于继续进行“放心粮油”、“放心粮店”评审命名工作的具体部署,在已获得国家“放心粮油”四个品牌的基础上,组织江苏东方明珠粮油实业有限公司的江海牌特

一、特二面粉申报国家级“放心粮油”称号,组织南通绿洋商贸有限公司的联华超市申报国家级“放心粮店”称号。目前已对两家单位的申报材料进行了初审,根据初审意见,我们将进行进一步的跟踪整改。

四、明确粮食产业化发展方向,服务于新农村建设应从以下几个方面求突破

1、在理念上谋求突破。我们要认真研究目前所面临的新形势、新任务、企业所处的新环境和新情况,树立两个理念,一是粮食产业化发展要融入社会主义新农村建设的理念,抢抓机遇,找准切入点,进一步推进粮食产业化经营。二是粮食产业化发展要“促农增收、农企共赢”的理念。通过发展粮食产业化经营,拉动粮食增产、农民增收、企业增效,从而实现共赢。

3、在举措上谋求突破。有了好的理念和思路,必须切实地付诸行动,才能干出效果。

一是加强品牌建设,着力打造名牌产品。品牌作为企业的无形资产,既是企业的立足之本,也是企业决胜市场的有力武器。我们要引导和帮助龙头企业加大市场开发和品牌宣传的力度,进一步加大对现有品牌的梳理、整合力度,着力改变过去“小而多”、“小而杂”的格局,努力实现主导产品品牌化、名牌产品产业化的目标。同时,进一步加强现有知名品牌建设,坚持以质量拓市场,以服务争市场,不断增加品牌内涵,树立品牌个性,努力在产品质量、品牌效应等方面形成独有的核心竞争力。

二是建设粮食物流,提高粮食流通效率。目前各级都十分重视粮食物流业的规划和建设,我们要充分利用洋口港开发建设的良好契机,根据《洋口港散装粮油中转库和专用码头及植物油加工中心项目》,一步一个脚印,认真抓好实施。三是明确主攻方向,发展粮食精深加工。我们要进一步确立充分利用资源的科学理念,明确“无公害、绿色、有机粮油产品的开发”、“副产品的综合利用”、“粮油加工向食品、化工方面的深度开发”三大主攻方向,积极更新现有的加工设备,引进先进的粮食精深加工技术,开发适合不同层次消费者需要的产品,使企业的发展实现由初级加工扩张型向精深加工效益型的转变。四是增强品牌意识,发挥品牌效应。以市场为导向,以人为本,以健康消费为引领,进一步加大创建品牌的力度,尤其是积极组织企业参与全国“放心粮油”品牌申报,推进粮食产业向更高更新更广阔的领域发展。

4、在服务上谋求突破。《粮食流通管理条例》颁布实施后,赋予了粮食行政部门对全社会粮食流通的管理职能,要求我们必须打破原有粮食系统的概念,在产业化经营的大舞台上,克服畏难情绪,主动介入对他们的引导和服务。一是加强信息的沟通与引导。不断搜集粮油市场行情,提高信息的前瞻性、综合性和准确性,建立完善的信息服务系统,运用形式多样的载体和现代化的传播方式,为全县产业化经营提供及时、有效的信息服务。二是加强与相关部门之间的联系与协调。积极深入基层,主动上门服务,宣传《粮食流通管理条例》,了解龙头企业和加工企业发展现状、存在问题和实际需求,为企业的发展壮大出谋划策。及时了解并竭力帮助解决龙头企业发展中的存在问题,营造龙头企业发展的良好环境,为服务好社会主义新农村作出应有的贡献。

第三篇：当前粮食监管工作调研报告

当前粮食监管工作存在的问题与对策

xx县粮食局

《粮食流通管理条例》颁布实施以来，各级粮食部门积极转变工作职能，努力加强粮食监管工作，取得了突破性进展，在新形势下较好地发挥了职能作用。但是，由于监管工作对粮食行政管理部门来说是一项全新的工作，在具体工作中还存在一些问题。

加强粮食监管的存在问题

一是不

想管。在实施了几十年的传统粮食流通管理体制下，形成了一套传统的思维模式、工作模式和管理模式，一些粮食行政管理部门习惯于用行政手段管理粮食流通，用包办代替的办法管理粮食企业，对依法管理粮食流通特别是管理社会粮食行业感到无从下手，存有畏难发愁情绪，不愿主动的开展粮食监管工作。

二是不敢管。随着粮食市场的全面放开，在社会上和群众中形成了“放开就是不管”的模糊认识，近年来粮食供过于求的市场形势也使人们对粮食市场的稳定失去了应有的警惕，加之其他经济类型的粮食经营企业对粮食部门的管理还不习惯，依法经营粮食的意识不强，所以，不愿被管、不服管理的情况时有发生。而且粮食行政管理部门的执法手段不够有力，对抗拒管理的业户无法有效地处理，因而在粮食执法人员中存在不敢管的现象。

三是不会管。依法开展粮食监督检查是一项新的工作任务，粮食行政管理人员缺乏工作经验，业务素质和工作能力也有待于进一步提高；对于执法依据、处罚标准、处罚程序等具体业务掌握的还不够熟练，因而制约了依法管粮工作的开展。

四是不能管。主要是机构、人员、经费还不能保证依法管粮的需要。有的市、县级粮食局仍是事业单位，且没有获得政府授权，不具备行政执法的资格。有的虽然是行政机关，但内部没有独立的执法机构，人员编制较少，工作经费不足，难以保证执法工作需要，因而没有能力全面开展粮食监管检查工作。

加强粮食监管的对策措施

加强粮食监督检查工作是一项新的任务，必然经历一个逐步提高、逐步完善的过程。因此，针对当前粮食监管工作中存在的主要问题，首先应强化以下工作措施。

(一)建立健全粮食执法体系。《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》对粮食行政管理部门及粮食流通监督检查机构提出了明确要求。粮食行政管理部门要抓住《条例》和《办法》实施的有利契机，积极争取地方党委、政府及有关部门的支持，应按照有关法律规定申请地方政府给子执法授权，以获得行政执法资格。要按照“专门机构、专业队伍、专项经费”的要求，积极争取地方党委和政府支持，尽快建立专门的粮食监督检查机构，配备专职人员，切实担负起粮食行政执法工作。同时要按照有关文件规定，积极争取财政部门支持，解决好粮食行政执法工作的专项经费。在机构、人员编制尚未落实前，粮食行政管理部门要积极调整现有科室职能，整合人才资源，确定专人负责，抓好执法检查工作。通过扎实有效的工作，确立粮食部门的执法地位，争取党委政府、有关部门和社会各界的理解与支持。

(二)加强粮食执法队伍建设。粮食行政执法和粮食监督检查工作涉及面广、专业性强，涉及到农民、消费者和粮食经营者的利益，关系到粮食部门的形象。因此，做好这项工作需要一支政治优良、业务精湛、作风过硬、纪律严明的高素质队伍一粮食行政管理部门要把加强执法队伍建设作为一项基础性工作，着力抓好执法人员的法律素质和粮食流通业务的培养，采取业务培训、组织学习、参观交流等多种形式，尽快提高行政执法人员的业务能力和执法水平。要建立并严格实行持证上岗制度，严禁无证执法行为。同时要强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，不断提高执法人员的整体素质。

(三)依法开展粮食监督检查工作。依法进行粮食监管是一个全新的课题，粮食行政管理部门既不能求稳怕乱，不敢放手放胆开展执法工作，也不能操之过急，盲目行事。一是要严格工作程序。粮食执法人员在执法过程中要坚持做到该履行的程序一项不少，该有的步骤一个不缺，每一件处罚案件都事实清楚，证据确凿，程序合法，运用法律、法规准确，处罚适当，切实杜绝盲目执法、野蛮执法行为。二是要注意工作方法。在具体执法过程中，要认真总结经验，摸索规律，不断提高执法水平。在检查方法上，可以采取定期检查、专项检查、重点检查和专案调查相结合的方式；在实施步骤上，可按照先易后难、循序渐进的原则，找好突破口；在监管对象上，宜先大后小，逐步扩大行政相对人范围；在处罚手段上，坚持处罚与教育相结合，先教育后处罚，不断提高监管效能。三是加强与其他执法部门的沟通与合作。粮食监督检查涉及多个职能部门，《粮食流通管理条例》对各部门的职责范围作了明确规定。粮食行政管理部门要严格按照法定的职责范围正确行使职权，既不能“错位”，也不能“越位”。要积极争取工商、质量监督、食品卫生等有关执法部门的支持，适时开展部门联合执法行动，既可以学习借鉴其他执法部门的工作经验，锻炼提高粮食执法队伍

第四篇：攸县粮食产业化工作调研报告

攸县粮食产业化工作调研报告

按照局党委安排，6月份我会同行发股、财会股的同志对全县部分粮食企业进行了调查。现将全县粮食产业化调查情况汇报如下：

一、我县粮食产业化经营的现状:

1、攸县概况：攸县地处湘东南部，罗霄山脉中麓，气候适宜、土地肥沃，是全国商品粮生产基地。全县辖2个办事处、15个镇、4个乡，304个村和社区（居委会），其中258个村、46个社区。总面积2664平方公里，总人口79万。

2、粮食生产概况：全县耕地面积60.5万亩（其中水稻面积55.6万亩、旱地面积4.9万亩），年种植面积达100万亩、年产稻谷50万吨以上、其中商品粮达22吨以上。

3、粮食企业概况：全县现有粮食经营企业43家，其中饲料企业3家、油脂加工企业1家、米粉加工企业1家、大米加工企业38家，共有12家省市粮食产业化龙头企业，其中省级4家、市级8家、有省级粮油品牌4个、市级品牌6个。

4、经营概况：年经营产值139115万元、经营产量415231吨、利润5800万，年加工能力833850吨，其中产值过亿企业6家，过5000万1家，过1000万10家。

5、仓容及库存概况：全县总仓容22.5万吨（不包括郴州绿

田粮库及神农米业公司黄图岭点），现库存51941吨。

二、存在的问题：

1、粮食精深加工不精。

开展粮食精深加工是促进现代粮食经济发展的主要渠道，我县粮食企业虽多，但加工能力弱而且链条短、附加值少、只是简单的加工没有深加工能力，不能带来更大的利润。

2、龙头企业带动能力不强。

龙头企业是发展粮食产业经营的关键，目前我县虽有多家龙头企业但无一个国家级龙头企业，并且龙头企业只是简单的粗加工，基地面积也较小，没有很强的带动能力。

3、行业品牌化、科技化水平不高。

品牌是产业化经营的生命线，我县由于企业规模大都较少，品牌重视和开发投入不够，特别是在品牌的科技含量，搞活市场营销，扩大市场占有率方面还有很大的差距，大多做品牌没有形成“品牌效应”，没有达到“品牌”效果。

4、水稻种植结构不尽合理。

目前市场上水稻种子品种多乱杂假，农民辨识和选择能力有限，而农业部门造定的“优质品种”也有限，不能满足和适应市场的需求，水稻种植产销衔接不紧密，没有做到以销定产来调整品种结构，水稻种植出来既不高产更不优质。

5、粮食收购质量不能达标。

随着城市工业和第三产业的快速发展，农民外出务工日趋增多，农村劳动力的不足和种粮比较效益偏低致使农民粮食质量意识不高。农民为了赶抢时间和节省劳力，收割稻谷往往整晒不彻底，其次，由于个体私营业主竞争手段和方式比较简单，为争抢粮食市场，对粮食质量把关不严，淡化了农民的粮食质量意识，结果导致收购的粮食难以储存和影响加工质量。

6、粮食物流销售不畅。

粮食本属微利行业，由于我县没有形成规模化生产和经营，企业公司“蒸发”环节偏多，上、下车，进出库费用及途中损耗较高，短途运费过高，导致粮食流转慢，没有形成快速、便捷的物流通道，加上销售网络不健全市场信息反应不灵敏，缺乏先进的营销手段，粮食销售不够理想。

三、做大做强做优粮食产业的对策和相关建议:

（一）把发展“订单”作为推进粮食产业化经营的切入点。粮食“订单”收购时指粮食生产，收购双方通过签订产销合同，明确各自权利、义务，并按合同要求完成粮食生产、收购经营活动，实现粮食产销衔接的一种经营形式，要进一步深化粮食流通体制改革、推动粮食产业化经营，我们应把发展“订单”收购作为推进粮食产业化经营的切入点，要大力发展“订单”农业，走工、贸、农一体化之路，推广优质水稻品种，提供技术服务、讲解栽培技术、制定收购政策，加强引导和服务，树立“以销定产”的市场经营意识，建立健全粮食“订单”收购的信息服务体系。

（二）要把做强龙头企业作为推进粮食产业化的立足点。龙头企业在产业化经营中起着内联千家万户，外联国内外大市场的纽带作用，是实施粮食产业化的核心，决定着产业化的层次水平，可以说没有龙头企业就说不上粮食产业化经营。龙头企业一是要在粮食产业化经营中发挥带头、支撑作用，二是要通过一条系列举措做大做强，三是要在工贸联合上壮实力。

（三）要把实施品牌战略作科学推进粮食产业化的着力点。

实施品牌各种战略，推进农业品牌化是促进传统农业向现代农业发展的主要手段，有利于促进农业生产标准化、经营产业化、产品市场化和服务社会化，加快农业增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变，是粮食产业拓展阵地、扩大市场、增强竞争力的重要保证，要以品牌扭带，通过品牌整合扩张实现企业规模发展，扩大优势品牌的市场效益率，提高品牌的集中度和盈利水平，带动企业管理和技术水平的提升。

（四）要把服务“三农”带动农民增收推进粮食产业化的关键点。

粮食龙头企业一头联系各农户，一头连着市场，客观上

成为落实国家“三农”改革的重要载体，这方面应继续做好以下几方面的努力和完善：一是培育农民党员经纪人，稳定收购渠道。二是要完善订单收购，建立优质粮源基地，三是提供各种优质服务，发展农村经济。

（五）要把搭建产业化平台作为推进粮食产业化的支撑点。

为推动我县产业化经营工作更好更快的发展，我们应该抓住三大支点，搭建有利于产业化发展的平台，第一个是行业协会，协会应加强自身建设和自律、规范行业行为、协调各方关系，提供优质服务，争取政府的重视和支持、争取一些优惠政策。第二严格执法检查，县局应与工商等部门联手，规范粮食收购秩序、维护粮食收购市场的稳定，第三个支撑点是“放心”工程加大“放心粮油”工程的建设力度和强度，树品牌、拓渠道。

2012年6月29日

第五篇：粮食产业化工作调研报告

做好粮食产业化工作 促进粮食经济大发展

粮食产业化工作可以理解为粮食作为产业，使之向理想的状态发生质变的过程。粮食产业含盖了粮食的生产、收购、加工、销售的全过程。质变即大力培育龙头企业，促使做大做强；向产业链方向发展，实现产业化经营，通过“公司+基地+农户”、“订单收购”等形式，带动粮食、油料生产的专业化、集约化、规模化；

增强企业的科技自主创新能力，培育知名品牌，实施品牌战略；服务“三农”，带动农民增收致富。发展农业产业化经营，是我国继土地革命和家庭联产承包责任制之后农业发展的第三次飞跃，是农业生产方式又一次新的革命性变革，是农业经营体制的重大创新。粮食从一定意义上讲是特殊商品，粮食产业是安定天下的产业。积极推进产业化经营，对确保国家粮食安全、提高农民收入、创新粮食流通方式，强化粮食企业经营等，都有着积极的现实意义和深远的历史意义。

一、产业化是粮食产业发展的根本出路

1、产业化是粮食产业现代化和粮食企业生存与发展的现实选择。人多地少、农业经营规模小是我国的基本国情。粮食产业化经营是以市场为导向，以提高效益为中心，以科技进步为手段，由龙头企业与千家万户建立多种形式的联合与合作，把粮食的生产、加工、销售等环节连成一体，使分散经营的小农户组合成专业生产联合体和大规模的粮食生产基地。这种组织形式和经营机制，改变了单纯从事原料生产的地位，改善了现行的投入机制，可以使资本和先进技术、农艺措施、现代装备有机地融入粮食生产经营的各个环节，有效提高劳动生产率和农民素质。同时产业化又是新形势下粮食企业生存与发展的现实选择。粮食市场化，主体多元化，经营多渠道，这是必然趋势。新的形势下，在粮食流通中继续发挥国有粮食企业的主渠道作用，这是中央一号文件充分肯定的。国有粮食企业要想发挥主渠道作用，首要的一条就是必须掌握充足的粮源，掌握粮源的最现实出路就是参与产业化经营，大力发展订单粮食。不然的话，就很难掌握粮源，粮食企业经营就成了无源之水，无本之木，生存与发展就会更加举步维艰。实践证明，产业化是实现粮食产业现代化的现实选择，为实现粮食专业化生产、区域化种植、集约化经营、企业化管理将起到了很好的促进作用。

2、产业化是提高我国粮食产业国际、国内竞争力的有力措施。目前，农户是我国粮食生产最基本的微观基础，也是我国农业参与国际竞争的基本依靠力量。我国有2.2亿多农户，经营规模小，生产链条短，农产品销售手段落后，市场化程度低，难以适应加入世贸组织后所面临的两个市场的竞争。而发展产业化经营，可通过“公司＋农户”、“批发市场＋农户”等多种形式，把分散的农户与统一的市场联结起来，龙头企业提供信息，农户按照龙头企业要求进行生产，其产品质量和成本效益远远高于传统分散条件下生产的农产品，增强了农户进入市场的竞争能力。同时，龙头企业有了稳固的农户作基础，生产原料有保障，企业自身也会不断扩大规模，提高素质、效益和竞争力。

3、产业化是促进农民增收的重要途径。产业化提高了粮食产业的专业化水平和技术水平，通过规模经营和多层次加工使农产品实现重复增值。特别是通过“公司、工厂+农户”、“专业协会+农户”、“股份合作”、“订单收购”等形式，使企业与农民之间形成了利益共享、风险共担的经济利益共同体，在一体化经营体系内部进行利益互补，农民除了可以得到种植粮食的收入外，还可以分享流通和加工业的部分利润，从而增加了农民收入，提高了粮食的比较效益。

二、夯实产业化基础是粮食产业发展的重要前提。

近年来，我们xx的产业化经营工作，在全系统干部职工的共同努力下，其成效还是比较明显的。目前已拥有国家、省、市各级农业产业化龙头企业6家，拥有国家“放心粮油”、国家免检产品、江苏省著名商标、省名牌产品等省级以上品牌13个，市级名优产品5个，市级知名商标2个，全县优质粮食生产基地达30多万亩，连接农户近20万户，有力拉动了全县粮食经济的发展。应该讲，产业化经营的基础是好的，但我们并没有因此而满足，在为建设社会主义新农村提供更好服务的基础上，我们应进一步夯实三个基础。

1、思想基础。近年来，党中央、国务院出台了一系列惠农政策，作为重要的涉农部门，我们深感，粮食工作的主阵地在农村，主战场在农村，发展平台也在农村，只有紧扣建设社会主义新农村这一课题，找准粮食产业化经营这一抓手，粮食工作才大有可为、大有作为。为此，我们应从上到下进一步确立 “农民发展我发展”的思想，为抓好产业化经营工作奠定更加坚实的思想基础。

2、组织基础。2005年底，县政府对我局职能配置内设机构和人员编制进行了调整，今年来，我们按照调整后产业指导办公室七大方面的主要职能，结合全年目标任务，组织相关人员进行了认真学习，进一步细化了自