第一篇：流动人口管理服务工作的困难和出路
流动人口管理服务工作的困难和出路
福建省地处东南沿海，是最早对外开放的省份之一，也是吸引流动人口的重点省份之一。近年来，在各级党委、政府和有关部门的高度重视下，福建省公安机关坚持从维护社会治安稳定、促进经济发展的高度出发，以创新流动人口管理服务机制为动力，以规范暂住人口出租房屋管理为重点，以打击涉及流动人口违法犯罪活动为抓手，在创新中求发展，在发展中创特色，流动人口管理服务工作更加规范有序。但是，随着福建省流动人口的大幅增加，流动人口管理服务工作中的困难和问题也不断增多，亟待解决。
一、流动人口管理服务工作中存在的主要问题
（一）综治措施没有充分发挥作用。一是一些地方政府和部门领导对流动人口管理服务工作的重要性认识不足，没有真正将这项工作摆上重要位置，工作缺乏主动性、积极性、创新性。二是尽管各地都建立了流动人口管理服务工作领导小组及其办事机构，但都不是常设机构，无法正常发挥组织协调作用，有的地方甚至连每年的工作例会也难以保证。三是综治成员单位之间尚未建立协作联动机制、信息通报制度、检查督促制度等工作机制，极大地制约了管理力量的整合和管理资源（信息）的共享，形不成工作合力。一些职能部门甚至将本部门无法解决的问题都推给公安机关，公安机关常常处于单打独斗、孤掌难鸣的境地。
（二）流动人口底数难以澄清。虽然福建省暂住人口登记总数逐年上升，但是与流动人口的实际数量相比仍然存在较大差距。各地普遍反映，流动人口管理服务工作做得好的地区，登记率一般也只能保持在70-80％，要求登记率达90％以上比较困难。今年7月，福州市公安局组织对135名在押犯罪嫌疑人进行倒查，发现其中只有13名办理了暂住登记，登记率仅为10.1％。当前流动人口登记率不高的原因：一是受《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止，以及有的地方取消暂住证做法的负面影响，不少流动人口申报暂住登记、办证的意识淡薄，主动性不强；二是相当一部份暂住人口的职业不稳定，且经常变换住址，社区民警难以及时掌握其动态；三是取消暂住人口管理收费后，管理经费严重短缺，协管员队伍萎缩，工作积极性受挫，暂住人口登记办证数滑波；四是一些中小企业为了发展生产,私招滥雇无身份证人员，不配合公安机关开展登记办证工作；五是没有身份证的流动人口增多。据基层民警反映，有10-20％的暂住人口没有居民身份证，这给暂住登记、上网比对、核实真实身份等管理工作带来困难。
（三）出租房屋治安管理问题较多。一是违规出租房屋数量多。在经济发达地区，由于出租房屋的需求量大，违规出租危房、违章搭盖房、杂物间等问题比较严重，承租人的生命安全没有保障。据反映，石狮地区有80-90％的出租房屋不符合出租条件。但如果制止违规出租房屋行为，大批低收入农民工的住宿又成问题。二是暂住人口合租混居引发案件多。为了节省开支，流动人口多人合租、男女混居现象比较普遍，由于流动人口素质不高、法律意识不强、收入偏低等，出租房内偷窃、伤害、杀人、强奸、拐卖等案件时有发生。三是出租房屋管理职 1
能脱节。在实际工作中，房地产管理部门负责审批登记备案，但工作不深入、不细致，不少地方出租房屋的底数不清，情况不明，也没定期通报相关情况，而公安机关只管出租房治安，两者严重脱节。四是利用出租房屋进行违法犯罪问题严重。从流动人口犯罪案件倒查情况看，多数犯罪嫌疑人案前都曾租房居住。但是，由于出租人人户分离、年老体弱等不能承担协管承租人的职责，加上出租户与公安民警签订的治安责任保证书约束力不大，多数犯罪分子利用出租房进行违法犯罪活动没有被及时发现。
（四）流动人口管理工作力量不足、警务时间无保障。由于警力紧张，目前福建省大多数地区社区民警的配备没有达到公安部规定的标准，一名社区民警管理七、八千甚至上万名实有人口的现象普遍存在。据基层派出所反映，社区民警除了值班、备勤、巡逻、处警、办案、调解、保卫、练兵、学习、公休等（不包括非警务工作）外，每周下社区时间平均不到一天。在这种情况下，要求暂住人口登记率达80％以上，信息录入率达100％，每名社区民警月入户访查60-80户，显然不现实。
（五）人口信息管理水平不适应工作需要。一是常住人口登记信息系统尚未实现全国联网，不利于办理暂住人口登记办证、核实申报人真实身份以及实行双向管理、追踪管理。传统的发函调查手段，由于多方面原因，基本失去作用。二是有的地方尚未建立流动人口、出租房屋计算机管理系统，有的虽已建成系统但不能及时录入暂住人口信息和上网比对，且暂住人口信息管理系统不能延伸到基层管理站点，不适应当前流动人口治安管理工作形势和要求。三是流动人口、出租房屋管理系统建设缺乏统筹安排，各地自行开发，重复建设，且省、市、县（区）暂住人口信息系统尚未联网，信息不能共享。四是流动人口综合管理系统尚未建立，影响了各职能部门之间的人口资源共享和信息互通，也不能及时为流动人口提供相关的信息服务。
（六）流动人口管理法律法规不适应形势发展需要。一方面，现行的涉及流动人口和出租房屋治安管理的法规，内容不够完善，不便操作。比如公安部的《关于城镇暂住人口管理规定》要求跨乡、镇流动暂住的人口办理暂住登记，但是《福建省流动人口治安管理条例》规定跨县、市流动暂住的才需要办理暂住登记。再如公安部《租赁房屋治安管理规定》的第一条规定：“不准将房屋出租给无合法有效身份证件的人”，但对违反规定的如何处罚未作具体规定。另一方面，废除“三无”人员收容遣送规定后，对这些人员怎么管理；对没有随身携带居民身份证的流动人口，怎么督促办理暂住登记和暂住证；房屋出租人不配合管理，发生治安问题后是否负法律责任，负多大责任，等等，亟需解决。此外，流动人口管理工作“谁主管、谁负责”原则被推广运用到出租房屋治安管理工作中，要求房屋出租人履行相应的治安责任，这种将运用在行政主体的责任原则扩大到行政对象，将国家行政机关应承担的对出租房屋治安管理责任部分地转嫁给出租人的做法，值得商榷。
二、进一步加强流动人口管理服务工作的对策及建议
(一)建立流动人口综合治理长效机制。一要建立健全流动人口管理服务机构。地方各级政府或综治委都要成立流动人口管理服务工作常设办事机构，负
责贯彻落实上级机关有关流动人口和出租屋管理的方针、政策，研究制订切合本地实际的管理措施，领导、组织、协调、督促和检查工作开展。各乡镇、街道和流动人口较多的社区（村、居）要设立流动人口出租房屋综合管理服务中心（站），落实具体管理措施和相关服务工作。二要整合流动人口出租房屋协管员队伍。整合隶属于公安、计生、建设（房管）、税务等有关部门和各地自行组建的各类流动人口和出租房屋管理人员，按照流动人口500：1或出租房屋50:1左右的比例组建流动人口、出租房屋协管员队伍。协管员由县（市、区）一级领导小组办公室负责审核、培训、发证和管理，流动人口出租房屋综合管理服务中心（站）具体使用。三要解决流动人口和出租房屋管理服务工作经费。制定流动人口和出租房屋管理服务工作经费管理办法，将流动人口管理服务工作经费纳入本级财政预算，特别是各级流管办、流动人口出租房屋综合管理服务中心（站）的办公经费和流动人口出租房屋协管员队伍的建设经费，要单独列支，专款专用。四要加强流动人口出租房屋综合信息系统建设。建立集公安、劳动、计生、建设（房管）、税务、民政等部门在流动人口、出租房屋管理服务方面的功能为一体的综合信息系统。各职能部门要加强信息维护，保证信息的实时、准确和鲜活，并通过资源共享和互访互补，为党委、政府和有关部门提供决策依据。五要加强对流动人口管理服务工作的考核考评。流动人口管理服务工作要纳入平安创建和综治考核范围，每年组织对各设区市的流动人口管理服务工作进行一次考核考评，切实加大对流动人口管理服务工作的督促、指导和检查，落实各项管理服务工作措施。
（二）依法规范对流动人口、出租房屋的管理行为。一要以流动人口出租房屋综合管理服务中心（站）为基础平台，带领、指导、监督协管员全面开展流动人口登记、办证和信息录入工作，加强对流动人口落脚登记的管理。提高流动人口的登记率；发现未登记办证的暂住人口及其携带的人员、子女，要根据流动人口提供的身份证明等资料，在第一时间内进行登记。二要明确出租房屋安全标准和委托管理条件，扩大房屋出租管理面，将沿街店面隔楼、工地简易房、杂物房等纳入房屋出租管理范围，简化出租房屋治安管理手续，提高出租房屋监管率。三要检查督促招聘、雇用、留宿流动人口的机关、团体、企事业单位和个体工商业主把流动人口管理服务工作纳入单位安全保卫制度，认真登记流动人口的详细信息，履行对流动人口登记办证的义务。四要加强对房屋租赁中介服务公司的房屋租赁业务记录情况和物业公司查验、登记小区内出租房屋、暂住人口信息的检查，督促他们及时将有关信息录入流动人口、出租房屋综合信息系统，并配合有关部门和协管员开展日常流动人口和出租房屋管理服务工作。五要加强流动人口信息研判，掌握流动人口违法犯罪的规律、特点、方式、手段以及犯罪新动向，及时调整打防控对策，提高打防控的针对性和实效性。
（三）加大保障流动人口合法权益力度。一要认真贯彻落实党中央、国务院的有关文件精神，立足当地实际，积极出台配套措施，切实保障流动人口在经济、政治、文化权益保障方面的权利，特别是在劳动就业、生活居住、社会保障、卫生保健、义务教育等方面的权利。二要按照“有办公场所、有统一名称、有办公设备、有办公人员、有经费保障”的标准，加快流动人口出租房屋综合管理服务中心（站）的规范化建设进程，推进流动人口“一站式”服务工作，将办理暂住登记、《暂住证》、《房屋租赁证》、签订《出租房屋治安责任保证书》等服务延伸到乡镇街道和社区，并以中心（站）为平台，提供劳务就业、房屋租赁、卫生和计划生育服务、社区救助服务等方面信息和法律政策咨询服务，接受流动人口的投诉、举报、求助等，实行流动人口与常住人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造良好环境。三要加强对流动人口、出租房屋综合管理服务中心（站）工作情况的监督、指导，全面实行公安、劳动、建设、计生、卫生、教育、民政等部门“一证式”管理服务。对办理《暂住证》的流动人口，要允许在暂住地进行选民登记、加入党团组织、办理社会保险、卫生医疗保险、申请子女就学、购买经济适用房、缴纳公积金、申办工商营业执照、申办驾驶证、购买手机卡、参与竞选、评先评优、办理出国（境）证件、参加征兵、申请常住户口等事务，保障他们的合法权利。
（四）加快推进流动人口管理法律法规的立法进程。要加快流动人口管理立法步伐，形成一整套规范适用的法律法规，推动流动人口管理服务工作逐步由以行政手段为主向行政、法律、经济手段相结合的管理方式转变。一是中央或省级有关部门要组织对流动人口、出租房屋管理立法工作的必要性和紧迫性进行调研，提出立法意向，提交立法机关，以实际行动推动立法工作。二是对目前实施的有关法律、法规进行专题调研，为下一步制订或修订相关的法律法规作准备。三是立法要注重保障人权，切合实际，易于操作。在不违背法制的前提下，尽量减少不必要的程序，简化环节，提高工作效率。
第二篇：流动人口管理服务工作小结
按照《流动人口服务管理考核工作规范》（成府流办[20xx]6号）文件要求，为深入推进流动人口常态化管理工作，切实加强网格化责任体系建设，我办认真组织落实流管工作相关要求，现将今年一季度工作进行小结。
一、加强领导
街道党工委、办事处高度重视辖区流动人口服务管理工作。按照要求，我办一直将辖区流动人口协管员直接交给辖区派出所直接管理使用，街道流管办认真做好后勤保障工作，为协管员配齐工作所需物资，保证协管员工作正常开展。每周，街道流管办对各社区工作开展情况进行督查，通过督查和数据分析，找出问题，并督促整改，确保工作保质、保量完成。按照流动人口服务管理工作要求，街道办事处对流动人口服务管理工作经费给予全面保障，确保了辖区流动人口服务管理工作正常开展。
二、切实抓好流口常态管理工作
1、落实人员机构。按照流口工作要求，街道加强了辖区流动人口服务管理机构建设，街道流管办有三名人员，专门负责辖区流动人口服务管理工作，办事处为流管办、站配置了办公场所，电脑等设施。统一规范街道、社区流管办、站的门牌、桌牌、挂牌、规章制度、工作职责、工作流程。各社区网格管理由街道统一制作，并上墙公示。辖区现有专职流动人口协管员20人，兼职流动人口协管员69人，确保了辖区流动人口服务管理工作的开展。
2、认真落实信息维护更新工作。截止3月24日，辖区共采集录入出租房屋信息349条，完成一季度目标任务93.1%，维护房屋存量信息403条，完成一季度目标任务382%，采集录入流动人口信息2615条，完成一季度目标任务116.2%，维护流动人口存量信息20xx条，完成一季度目标任务132.1%。
3、认真做好每月数据分析，根据采集信息，每月对信息进行分析研判工作，根据辖区流动人口基础信息情况，找出辖区流动人口服务管理工作中存在问题，针对问题及时进行整改，不断完善辖区流动人口服务管理工作。
第三篇：流动人口服务管理情况
流动人口计划生育服务管理工作的完成情况、经验做法、存在问题及原因，形成总结材料。
三川镇计划生育服务中心“十二五”期间流动人口管理工作完成情况的工作总结
一、流动人口计划生育综合管理机制和网络建设 1．流动人口计划生育目标管理责任制落实情况； 2．部门协作机制建设和创新情况； 3．服务网络建设和人员配备情况；
4．流动人口计划生育服务管理经费投入情况。
二、流动人口服务管理职责落实情况 1．双向责任落实情况；
2．区域协作机制建设及创新情况；
3．《条例》所规定的免费技术服务、便民维权及相关优先优惠、奖励政策出台及落实情况；
4．流动人口统计信息和信息化工作情况； 5．基本公共服务均等化工作推进情况；
6．《河南省流动人口计划生育工作规定》和《河南省人口计生委关于方便群众办证的通知》贯彻落实情况。
三、流动人口计划生育服务管理工作创新经验
四、流动人口计划生育工作中存在的主要问题、改进工作的措施和建议
第四篇：流动人口服务管理专项工作实施方案
*村开展流动人口服务管理
专项工作实施方案
为贯彻落实自治区党委、地委关于流动人口服务管理专项工作的一系列决策部署和文件精神，根据*县委《关于开展流动人口服务管理专项工作的安排意见》提出的总体要求、工作目标和主要任务，特制订《*村开展流动人口服务管理专项工作实施方案》。
一、加强组织领导
为加强对流动人口服务专项工作的组织领导，成立*村流动人口服务管理专项工作领导小组。成员如下：
组
长：* 副镇长：* 成员：* 职 责：领导小组负责对专项工作的领导结合我村实际，对流动人口服务管理工作进行研究、部署、组织、协调、督查、指导。
（一）综合组 组 长：* 成 员：* 职 责：根据镇流动人口服务管理专项工作小组的安排部署，做好上传下达，组织召开相关会议，综合协调各部门参与专项工作，指导部门开展专项工作，组织督导组、秘书组开展业务工作，形成上下联动、部门配合、齐抓共管的合力，确保专项工作扎实有效极开展。
（二）督查组 组 长：* 成 员：* 职 责：结合各阶段工作任务，对各村进行经常性的督导检查，及时发现解决问题，定期下发专项督查通报，跟踪督导整改，扎实推进专项工作落实。
（三）秘书组 组 长：* 成 员：* 职 责：负责信息报送、会议通知和文件简报各类材料的起草，做好文件资料的整理归档等。
二、阶段划分 根据工作需要，此次专项工作自2015年*月*日至2016年*月*日，共分为五个阶段。
第一阶段（2015年*月*日—2015年*月*日）：谋划准备，制定方案 这一阶段是保证专项工作是否实现良好开局、扎实有序有力深入开展、取得实实在在成效的基础环节。村相关人员认真学习领会、吃透把握自治区、地区有关流动人口服务管理政策法规、决策部署，以及地委《关于开展流动人口服务管理专项工作的安排意见》和地区流动人口服务管理专项工作视频会议精神，切实做到认真谋划、精心组织、周密部署。
（一）成立领导小组。参照镇领导小组机构设置，成立由村（社区）支部书记为组长的专项工作领导小组，全面负责对专项工作的领导，就如何结合本村（社区）流动人口服务管理实际，进行研究、部署、组织、协调、督查、指导。
（二）组织前期调研。镇流动人口服务管理专项工作领导小组组织相关人员深入村（社区）开展调查研究，切实掌握全镇流动人口服务管理工作的总体情况，为制定细化专项工作方案打下坚实的基础。
（三）拟定专项工作方案。根据《*县流动人口服务管理专项工作实施方案》总体要求，结合本村流动人口服务管理现状，在坚持因地制宜、分类指导、总揽全局、突出重点、抓住关键、兼顾一般原则的基础上，制定紧扣实际，具有较强针对性、操作性和时效性的流动人口服务管理专项工作方案，进一步优化程序、明确目标、强化措施、压实责任。
（四）召开相关会议。召开“三位一体”会议或流动人口服务管理专项工作领导小组会议，听取专项工作调研及专题工作准备情况汇报，对《专项工作方案》以及流动人口服务管理工作相关问题进行认真讨论研究，决定专项工作启动部署、动员组织等事宜，确保流动人口服务专项工作全面有序有力有效展开。
（五）动员组织实施。及时召开村干部、村警、协警和“访惠聚”工作组全体组员碰头会议，进行动员部署，全面启动流动人口服务管理专项工作。
第二阶段（2015年*月*日—2015年*月*日）：摸排底数，梳理隐患 这个阶段是专项工作的基础和重头戏，需要动员大量的人员参与开展基础性工作。各部门必须动员调度组织好人员力量，健全规范的工作方案、拟定规范严格统一的工作标准，协调好各层级、各部门的关系，制定并严格落实安全保障措施，确保基础数据信息采集规范统一、真实准确，重点高危人员、重点区域、关键环节底数清、情况明，问题隐患排查全面准确到位。
（一）摸清底数（2015年*月*日—2015年*月*日）。
按照突出重点、管控风险、兼顾一般、底数专用的原则，落实流动人口、出租房屋“底数清、情况明、服务好、管得住”的要求、“369”限时工作法和“日清”、“周结”、“月报”制度,切实做到“七个搞清楚”。
1.把实有人口基础信息数据搞清楚。认真摸排填写实有人口信息“四张表”（附后），做到每家每户都有一套信息档案，使“人户、人证、人房”相符率均达到95％以上。
2.把流动人口中的流出人员和流入人员底数搞清楚。及时把流入、流出人员的相关信息录入“流口平台”和“警综平台”，使流动人口录入率、“流口平台”和“警综平台”相符率均达到100％。
3.把流动人口中的重点人员搞清楚。切实做到思想动态基本掌握，活动轨迹基本掌控。严格落实外出请假、返回销假、跨区交接制度，切实做到把重点高危人员管控在当地，管控帮教率达到100％。
4.把去向不明人员的“四种流向”搞清楚。落地查人追逃，防止现实危害。5.把出租房屋底数搞清楚。进一步规范出租房屋编码（即“二维码”管理）和星级评定制度。本村会同派出所对辖区内的出租房进行摸底调查，全面掌握具体情况。
6.把城乡结合部流动人口、出租房屋、自建房、群租房集中的区域搞清楚。强力推行封闭式、酒店式、单位化管理模式。
7.把公租房、廉租房具体情况搞清楚。要联合民政办、派出所对公租房、廉租房进行排查和梳理，认真核查公租房、廉租房申请人与实际入住人员信息是否相符，对转租、出让等不符合规定的问题进行重点治理，坚决纠正廉租房、公租房层层转租、入住人员成份复杂，成为出租房屋和流动人口服务管理工作重灾区的问题。
（二）分级分类排查梳理问题隐患、漏洞薄弱（2015年*月*日—2015年*月*日）。
（1）分级排查，归类整理。分阶段、定时限、有组织强化督促，加强分类指导。
（2）分类排查，归类整理。村干部、村警、协警和“访惠聚”工作组全体组员根据《*村开展流动人口服务管理专项工作实施方案》相关规定和各部门确定的职责任务分别开展排查梳理，找准查实存在的突出问题和隐患薄弱，为第三阶段会商分析研判、研究制定解决办法措施做好充分准备。
第三阶段（2015年*月*日—2015年*月*日）：会商研判，制定办法
这个阶段是专项工作的关键环节，联系点镇领导、本村负责人要亲力亲为，亲自参与组织分析研判，亲自帮助指导制定整改办法措施。镇流动人口服务管理专项工作领导小组对排查梳理出来的问题隐患、薄弱漏洞及时归类整理，提出明确要求、制定严格程序，加大督查指导、落实主体责任，精心组织安排好纵向、横向分析研判、针对性制定办法措施环节的有序合理衔接，确保研判问题准确到位，措施办法实际管用。
（一）时间安排。按照村7天、镇9天时限和顺序自下而上逐级有序开展分析研判，研究制定解决问题的措施办法。
（二）本村分析研判形式。要按照“三位一体”、“四位一体”一揽子开展综合研判。由党委牵头组织，召集党村委会干部、村警、协警、工作组组员进行一揽子综合研判。
（三）村级分析研判形式和节点。要根据所需研判问题的实际，召开村委会议或流动人口服务管理专项工作领导小组会议进行分析研判。分三个时间节点开展分析研判。
第一节点，对提出的需要各部门研究答复、协调、组织、解决的问题进行分析研判，研究具体解决措施办法。同时，镇流动人口服务管理责任单位对自己摸排梳理的问题和上报问题进行分析研判。
第二节点，对村流动人口服务管理责任单位梳理上报需要镇级层面研究的问题进行分析研判，研究具体解决措施办法。
第三节点，对流动人口服务管理专项工作中排查归类梳理的问题进行分析研判，研究具体解决措施办法。对研究制定的每一项具体措施和办法，要及时召开会议，形成纪要，成立专组，指定专人，落实具体部门，抓好落实，为完善机制、建章立制打下坚实基础。
（四）关于逐级上报问题。对分析研判中需要上级答复、协调、帮助、解决的问题，按职责分别报送上级流动人口服务管理办公室。
第四阶段（2015年*月*日—2015年*月*日）：聚力整改，健全机制
这一阶段是专项工作最重要的环节。村委会主要领导要亲自部署推动，亲自参与组织并主持召开会议，对本阶段的专项工作进行专题研究。要明确整改目标、任务、要求、时限、责任部门、责任领导和责任人；对理顺关系、完善机制、健全制度、固化措施办法、形成长效机制等关键问题提出具体的要求，确保专项工作成果通过本阶段形成长效机制，问题隐患、薄弱漏洞基本消除。一要在前三阶段工作特别是第二阶段排查梳理归类整理出的隐患漏洞、薄弱问题，按照第三阶段分析研判、制定的解决问题办法、措施的基础上聚力整改；二要在前三阶段工作成果特别是第三阶段制定提出的解决问题办法、措施和本阶段整改成效的基础上健全机制（这两个部分工作时间上可压茬进行）。
（一）强力推动，聚力整改。针对梳理归类整理出的问题，制定解决问题办法、措施，明确分级分类责任领导和具体责任人，聚精会神、精心组织、协调配合、综合发力、强力推动，切实使所有问题全面整改，所有隐患全部消除，所有漏洞全部堵塞，所有薄弱环节全面得到加强。
（二）建章立制，健全机制。积极构建并不断完善工作格局和认真贯彻“公平对待、服务为先、合理引导、规范管理”的工作方针，始终坚持“以人为本、服务优先”理念和牢牢把握“促进发展、保障民生、维护稳定”总要求，这一阶段必须理顺关系、明确职责、压实责任、健全各项制度，固化专项工作成果，形成有效管用长效机制。
1.根据自治区、地区流动人口服务管理相关政策法规和重大决策部署，结合县乡村三级流动人口服务管理实际，充分运用此次专项工作成果，制定并形成更加具体、贴近实际、具有较强针对性和操作性的制度、办法。如：细化“两头抓、双向管”制度办法；按照“抓小放大”的原则，在“369”限时工作法的基础上，制定操作性制度办法；细化制定流动人口动态服务管理具体制度办法；制定镇村两级上下联动会商、分析、研判制度；规范流动人口服务管理站设立等。
2.及时总结梳理、归纳提炼前三个阶段专项工作，特别是应用第三阶段和本阶段整改成果，在进一步归类提升、规范完善的基础上形成固化可应用、易操作、常态化、简明扼要、实效管用的配套制度、办法、措施，巩固专项工作成果，提升流动人口服务管理水平。
3.鼓励探索创新，注重引领示范，培育发现典型，大力宣传推广，倡导学习借鉴，及时总结经验，运用好典型、好经验使专项工作取得更大成效，促进流动人口服务管理再上新的台阶。
4.制定、建立、健全村流动人口服务管理工作需要的制度措施办法。5.明确职责、压实责任。根据《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》，结合自身流动人口服务管理实际，针对流动人口必须履行的服务职责、必须承担的服务责任，着力改变重管理、轻服务，只管理、不服务的现状。按照不同区域流向，以及相对稳定和不稳定、长期与中（短）期、长年与季节性和不同从业、不同收入、不同居住类型等具体情况，进一步细化明确村三级流出流入地职责分工、压实目标责任。根据自治区、地区针对不同类型流动人口，特别是重点管控、高危不放心等群体的服务管理职责分工要求，进一步规范细化压实责任部门、基层组织、责任人责任。进一步细化明确流动人口服务管理关键环节，尤其是重点要素、边缘地带、重点高危人员的主次职责、协作配合关系、主次责任关系。建立健全责任倒查、失职责任追究制度。
第五阶段（2016年*月*日—2016年*月*日）：总结完善，评估验收 这一阶段主要通过开展回头看、总结提升巩固成果、拟定评估验收方案和标准、开展自评自验、组织评估验收、召开总结大会等方式，使专项工作成效进一步得到巩固，专项工作成功举措进一步得以固化、专项工作实现圆满收关，流动人口服务管理工作在新的起点上实现新的开局。
（一）认真开展回头看。一是看前四个阶段的工作任务是否圆满完成，对工作任务缺漏、完成标准不高等问题要及时进行补课。二是看排查梳理出来的问题整改是否到位彻底，对整改不达标的问题要责令限期整改。三是对个别整体工作完成不好的要组织力量帮助指导督促推进完成，确保不留死角。
（二）总结提升巩固成果。村流动人口服务管理工作领导小组要组织强有力人员开展督促指导，帮助总结好经验、好做法、好措施、好办法，使之进一步规范提升，成为针对性、操作性更强，有效管用的工作举措。
（三）拟定评估验收方案。届时由地、县两级分别拟定评估验收方案和评估验收标准。
（四）开展自评自验。分级分单位分别开展自评自验。
（五）组织评估验收。自下而上组织开展分级评估验收。
（六）召开总结大会。对专项工作进行总结，对下一步流动人口服务管理工作进行安排，对先进个人进行表彰。
第五篇：流动人口计划生育管理服务工作心得体会
一、充分认识进一步加强流动人口计划生育工作的紧迫性和重要性
1、流动人口计划生育工作形势严峻，必须切实抓紧抓好。由于缺乏有效的管理和服务手段，流动人口的违法生育比例较大、出生人口性别比偏高，流动育龄妇女的生殖健康状况令人堪忧，流动人口享有计划生育服务的合法权益没有得到充分保障。流动人口，特别是农民工的计划生育和生殖健康问题已经成为影响构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和统筹解决人口问题的突出问题之一。因此，我们必须增强历史责任感和时代紧迫感，切实抓紧抓好流动人口计划生育工作。
2、做好流动人口计划生育工作是构建社会主义和谐社会的必然要求。我国流动人口以农民工为主体，规模庞大、分布广泛,解决好流动人口问题事关我国改革发展稳定大局。因此，做好流动人口计划生育工作，尊重其主人翁地位，维护其合法权益，促进其同当地居民和睦相处，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是人口和计划生育部门贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的具体举措。
3、做好流动人口计划生育工作是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的必然要求。人口流动促进了我国经济结构调整和经济增长方式转变，是逐步改变城乡二元结构，推进社会主义新农村建设和城市化进程，实现工业反哺农业、城市支持农村、发达地区带动落后地区的有效途径。因此，做好流动人口的计划生育工作，引导农村富余劳动力有序转移，实现人口合理分布，缓解农村人口压力，促进农民的全面发展是人口和计划生育部门贯彻落实国务院5号文件的具体举措。
4、做好流动人口计划生育工作是统筹解决人口问题的必然要求。流动人口事关稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变战略目标的实现，是我国当前和今后一个时期统筹解决人口问题的重要任务之一。因此，做好流动人口计划生育工作，是贯彻落实中央《决定》，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的具体举措。
二、坚持以现居住地为主，户籍地和现居住地协调配合，建立和完善统一管理、优质服务的新体制
1、我们要牢固树立全国“一盘棋”的全局意识，立足当前，着眼长远，根据《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》等有关规定，按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，认真落实流入地和流出地各项工作职责,探索建立不同类型的管理和服务工作模式，总结、推广好做法、好经验，为人口流动创造良好的环境和条件。
2、流入地要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理和服务纳入属地的经常性工作范围，做到与户籍人口的计划生育工作同部署、同落实、同考核；为流动人口计划生育提供市民化服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。创新流动人口计划生育工作的管理手段和服务方式，以多种形式增强其对流入地的归属感和认同感，促进流动人口同当地居民的融合。
3、流出地要将流动人口计划生育工作与村民自治、民主管理和民主监督结合起来，积极配合流入地，从源头上加强对流出人口的管理和服务，做好外出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》。加强外出人员的登记工作，及时向流入地提供、反馈流出人口相关信息。依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。
4、流入地和流出地要协调配合，大力加强和推进两地或多地的区域合作。人口流出和流入相对集中的地区以及交界地区要通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，建立起两地或多地相互协调、齐抓共管、合作共赢的长效协作机制。
三、坚持综合治理，推进部门配合，不断完善流动人口计划生育管理和服务体系
1、政府主导，部门配合，统筹解决流动人口问题。各地要明确各相关部门职责，将流动人口计划生育工作纳入流动人口管理服务工作的全局，充分发挥人口计生委兼职委员单位的职能作用，将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制，逐步形成部门之间密切配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计划生育管理和服务新局面。
2、坚持重心下移，构建城市社区流动人口计划生育工作平台。各地要结合本地区实际，整合政府资源和社会资源，发挥城市社区管理和服务的重要作用。政府部门分工负责、整体联动，采取联合办公、力度，落实各项奖惩制度，推进各地工作的有效开展。一站式服务等方式，按照便民原则，简化办事程序，提高办事效率。在城市街道、社区组建基层流动人口协管员队伍时，将流动人口计划生育管理列入其工作职责，共同做好流动人口计划生育工作。
3、坚持群众参与，调动广泛的社会力量做好流动人口计划生育工作。各地要在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会，引导流动人口依法行使民主权利，积极参与民主管理和民主监督，促进流动人口计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。完善企事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制，配合做好有关管理和服务工作。加强宣传报道，营造群众参与、关爱流动人口的社会氛围。
四、坚持依法行政，维护流动人口实行计划生育的权益
1、管理和服务并重。流动人口计划生育工作要依法行政，依法管理和服务。加强普法工作，向流动人口宣传《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等有关法律法规中所规定的实行计划生育的权利和义务，提高流动人口遵守有关政策法规，履行计划生育义务的意识，自觉依法规范自己的生育行为。
2、积极开展便民服务。改革和完善《流动人口婚育证明》管理制度，流动人口可以凭证享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐步做到与户籍人口享有同等的服务。流入地要畅通免费提供避孕药具的渠道，建立流入育龄妇女现居住地“定点服务”制度。流入地和流出地要依法免费办理相关手续，努力做到上门服务。
3、坚决维护合法权益。严禁流出地跨地区设立管理站，严禁强迫已婚育龄妇女返乡孕检，严禁在签订合同和办理证件时，搭车乱收费，或以各种名义收取押金、保证金。各级人口计生部门要开通维权热线和信访电子信箱，畅通投诉渠道，接受群众监督。加大执法力度，严肃查处侵犯流动人口权益的违法侵权行为，坚决维护流动人口的合法权益。
4、拓宽服务领域。要打破户籍人口和外来人口的界限，建立和完善流动人口计划生育利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口中。要采取有效措施，有针对性地满足流动人口计划生育和生殖健康需求。在做好流动人口婚育管理和服务的同时，积极帮助未婚流动人口加强自我保护意识，提高生殖健康水平。
五、坚持互通信息，完善统计制度，促进“一盘棋”管理和服务格局的形成
1、建立部门协作机制，完善信息通报制度。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口计生部门密切配合、互通信息。各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到信息互联共享。
2、做好流动人口信息采集工作，改革和完善统计信息制度。合理设定流动人口计划生育统计指标，建立常规流动人口计划生育和生殖健康基础信息统计制度。加强出租房屋计划生育管理工作，以出租屋、流动人口公寓和封闭住宅区管理为重点，强化社区外来人口登记制度，明确规定房屋出租户有依法协助政府做好流动人口计划生育工作的义务，全面实行签订计划生育管理责任书制度，掌握出租房屋和流动人口的基本情况，积极探索“以房管人”的长效机制。
3、加快流动人口计划生育信息化建设。要将流动人口计划生育信息化建设纳入人口和计划生育信息化发展规划，列入工作目标管理考核。要继续加强和完善全国流动人口计划生育信息交换平台建设，人口计生部门要依托育龄妇女信息系统（wis），建立和完善流动育龄妇女管理服务信息系统。积极通过区域协作，开展跨地区的流动人口计划生育信息交换试点工作。逐步实现流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。
六、加强领导，保证流动人口计划生育工作的顺利开展
1、切实将流动人口计划生育工作摆上重要位置。要紧紧依靠党委、政府，充分发挥各级综治委和农民工办职能作用，建立健全整体联动的部门协作机制。要认真按照中央《决定》和国务院5号文件精神的要求,深化流动人口管理服务体制改革，将流动人口计划生育管理服务纳入社会经济发展规划和城市公共管理服务体系，加强制度建设，完善政策法规，统筹解决流动人口计划生育和生殖健康问题，促进流动人口融入城市生活。
2、各级人口计生部门要实行流动人口计划生育工作“一把手”负总责制度，统筹安排和综合协调各业务机构的职责。人口计生部门要成立专门的流动人口计划生育工作领导小组，研究流动人口计划生育重点、难点问题，进一步完善相关政策措施。
3、建立经费保障机制，保证管理服务经费落实。各级政府和人口计生部门要认真按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，将流动人口纳入流入地人口总数，把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。
4、完善管理机构和服务网络，提高管理和服务能力。各地流动人口较多的市、县（区）人口计生部门要设立专门的机构，按照常住人口规模比例配备必要的专职工作人员；乡镇、街道及社区应按照包括流动人口在内的人口总数配备必要的专（兼）职人员，不断完善与工作要求相适应的流动人口计划生育工作管理机构和服务网络。同时要加强对专（兼）职人员的教育和培训，提高依法管理和优质服务能力。
5、完善评估制度，加大督查和考核力度。要按照将流动人口纳入流入地人口总数、将违法生育一并纳入流入地和流
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