关于电子政务项目管理流程(市政府办修改)

第一篇：关于电子政务项目管理流程(市政府办修改)

马鞍山市电子政务项目建设管理流程

（送审稿）

为规范我市电子政务项目建设管理，提升电子政务管理水平，根据省、市相关规章制度，结合实际，制定本流程。

一、适用范围

1、本流程适用于市级财政性资金投资建设的电子政务项目，各县区可参照执行。

2、电子政务项目，是指以计算机和通信技术为主要手段进行的信息网络系统、信息资源开发利用和软件应用系统建设以及支撑系统运行的软、硬件采购。市电子政务专项资金支持项目应符合国家、省及我市信息化建设总体规划和年度工作重点，遵循互联互通、资源共享和安全保密的原则，避免重复建设。

二、管理原则

1、预算管理原则。市财政部门每年根据市信息化建设总体规划和市直部门电子政务项目申报情况，在预算中安排一定数额的电子政务专项资金。并会同市信息化管理办公室（以下简称市信息办）对专项资金进行管理。

2、科学论证原则。坚持政府决策与专家咨询相结合。由市信息办牵头，会同相关部门，组织专家对申报的电子政务项目进行论证和评审。按照轻重缓急合理排序，项目成熟一个，实施一个。

3、政府采购原则。电子政务建设项目按照相关的招标采购文件规定，实行政府采购。

三、管理流程

各单位结合实际工作需要，每年在部门年度预算上报同时，向市信息办申报下一年度电子政务项目建设计划和项目预算。报送资料包括《马鞍山市电子政务项目立项申报表》、《项目可行性研究报告》和《项目需求分析报告》。

2、项目计划

市信息办根据国家、省及我市信息化建设总体规划和年度工作重点，统计、汇总电子政务建设项目年度初步计划。

3、项目论证

市信息办会同市财政局在每年部门预算上报截止时间前10个工作日，组织专家对下一年度电子政务建设项目进行论证，拟定上报市信息化领导小组的电子政务建设项目年度计划。

4、项目立项

通过专家论证的电子政务建设项目，上报市信息化领导小组审批同意后，由市信息化领导小组办公室下达立项批复，并明确项目建设主体。

5、项目方案设计

通过立项的电子政务建设项目，项目建设主体通过马鞍山招标采购交易信息网公开征集项目建设方案，并由市信息办会同市财政局组织专家评审，评选出最佳方案并由中标单位进行优化设计。

6、项目招标

经优化设计的项目方案，在市信息办和项目使用方共同确认后，依法进行招投标，并签订合同，组织实施。

7、项目建设

市信息办、项目使用方对建设项目加强监督管理，进行质量控制，确保项目进度及工程建设过程的合理性、科学性。

项目建设应当实行工程监理制，市信息办统一负责组织全市电子政务项目监理的招标采购。电子政务项目专家论证、评审和监理所需资金列入年度电子政务专项资金预算。

9、项目验收

项目完工，经试运行合格，由监理单位初步验收后，市信息办组织相关单位和专家对工程进行验收。未经验收或验收不合格的项目，不得投入使用。

10、项目绩效评价

市信息办、市财政局会同市监察局、市审计局、项目使用方等单位共同对竣工并正式使用的电子政务项目实施绩效评价，评价结果作为今后确定电子政务专项资金安排和运行维护经费拨付的依据。

四、本流程由市信息办负责解释。自发布之日起实行。

关于调整市信息化领导小组成员的建议名单

为进一步加强对全市信息化工作的领导，加快推进我市信息化建设，决定调整市信息化领导小组，其组成人员如下：

组长：张晓麟（市政府）

副组长：魏尧（市政府）

沈天鹰（市政府）

成员：邢修桂（市政府）

孙奇（市政府）

尹礼荣（市市容局）

陈永红（市委办）

侯沪东（市政府办）

章正（市发改委）

刘荃（市经信委）

万亚平（市教育局）

詹世桂（市科技局）

孙烨（市监察局）

张国华（市民政局）

丁济民（市财政局）

张延玉（市人社局）

方文（市住建委）

邵 许（市交运局）

杨少虎（市环保局）

詹传平（市农委）

吴昭旭（市水利局）

刘殊（市商务局）

卞建秋（市文化委）

王社临（市卫生局）

夏光明（市审计局）

程宏旺（市统计局）

周加华（市档案局）

秦北城（市广电台）

张桂华（市法制办）

夏为顺（市经信委）

章银发（市公安局）

殷宏斌（市规划局）

张志强（市国土局）

王庆荣（市工商局）

王祥生（市国税局）

刘鲁舟（市地税局）

董志耕（市质监局）

於克满（市气象局）

陈联明（市人行）

班先林（市机要局）

杨善斌（当涂县）

周正忍（花山区）

郎平（雨山区）

倪志品（金家庄区）

领导小组办公室设在市经信委，刘荃兼任办公室主任，朱孝军任办公室副主任。

第二篇：电子政务——修改

一、选择题（2×10′=20′）

1.电子政务的五种模式：P8 D2D

2.问法：为了解决宏观经济状况的重大政府信息叫什么工程？答：“金宏工程”。P37

3.问法：常用的信息核心安全技术叫什么？P109 数据加密技术

4.什么是SWOT？P155

 SWOT分析法是将研究对象密切相关的各种主要内部优势S、劣势W、机会O和威胁T等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一些列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。

5.公共服务对象，哪些不属于向企业服务？（此问很简单）P74、P73

 面向企业的公共服务涉及的部门：工商局、地税局、经贸委„„

服务类型：市场准入、单位登记、年审年检、资质认证、税收征缴

6.一把手的表现特征（类型）是什么？P172

 强力推劢型、有限制支持型、犹豫观望型、消极应对型

7.世界各国专门的电子政务管理部的名字是什么？P174

 爱尔兰：联络局法国：电子与通讯技术局意大利：技术与革新部

8.外包模式、BOO模式的概念、区别是什么?

 外包模式：电子政务外包是信息工程和技术外包的一种方式，指政府部门与IT企业签订信息工程建设和技术服务合同，政府部门的信息系统建设及系统的日常运行维护等工作部分或全部委托或外包给专业公司，由他们组织专业技术队伍，为政府部门提供服务。P203

 BOO模式：指企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需像企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。P209

 区别：BOO模式，硬件设备及软件系统的产权归属企业，但政府支付费用后拥有使用权。但外包模式政府不拥有使用权和产权。

9.各种信息技术的用途：GPS、SON、网格、RFIN。

 网格：通过网络连接的计算机资源的逻辑集合，用于偶尔发生的网络堵塞，使得共享使用庞大的网络资源而不需建立昂贵的超计算机。P251

 RFIN射频识别技术：可用于身份识别、电子门票。P255

10.政府基础数据库建设中，一级数据库有哪些？P234

 一级：人口基础数据库、自然资源和空间地理基础数据库、法人单位基础数据库、宏观经济数据库

11.信息化手段有哪些？P75

 政府门户网站、“一站式”行政服务大厅、政府呼叫中心

12.信息化手段的优点有哪些？P89

 成本低、效率高；民意保真度好；公众参与度高；可以在一定程度上避免截访、控访现象。 信息化手段调查的民意表达是不均等的，因为文化水平低的人没有上网填写调查表的途径。

13.电子政务采购的三大原则是什么？P216

 国产优先、适可而止、逐步到位。

14.政府电子政务排名最前的国家：新加波。电子政务起步最早的国家：美国。

二、名词解释（4×5′=20′）

1.什么是协同政务？P96A卷

 在信息化的背景下，政府部门之间利用信息技术手段进行跨部门业务协作，最终通过改变行政管理方式方法达到

政府资源得到最充分利用的新型政府工作模式。

2.什么是电子政务标准化体系？A卷

 概念：把电子政务工程的信息化建设标准化，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。3.什么是电子政务项目后评估方法？P225A卷

 政府财政投资的电子政务工程建设项目建成并投入运行一段时间后，对该项目的工程设计、项目实施以及运行效

果等情况进行系统的评估。

4.什么是政务流程再造（GPR）？P25A卷

 效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求。

5.什么政府信息化？P5 B卷

 政府部门进行信息化建设的过程，即应用现代信息技术的过程。政府信息化的结果是使政府部门能够开展电子政

务。

6.什么政府门户网站？P75B卷

 督的一类门户网站。与一般政府部门网站不同的是，政府门户网站是连接各政府部门网站的中心枢纽。7.什么是数字鸿沟？P270B卷

 数字鸿沟，又称信息鸿沟，是指当代信息技术领域中存在的差距现象。8.什么是政府CIO？ B卷

P121

其目的是在办事

 术资源的最佳利用来支持政府部门的目标。P188

三、简答题（4×10′=40′）

1.为什么要展开电子政务，有什么意义？P6A卷

① ② ③ ④ ⑤

电子政务可以实现“少花钱、多办事”； 电子政务可以增强政府的监管能力； 电子政务可以提高政府的公共服务水平； 电子政务可以促进政府廉政建设； 电子政务可以拉近政府与公众的距离。

2.目前我国电子政务发展趋势是什么？① 电子政务建设内容将更加注重解决民生问题，为构建社会主义和谐社会服务；② 电子政务建设的社会化、市场化程度将进一步提高；③ 政务信息资源将继续整合，政务协同能力继续提高；④ 电子政务将推动中国行政管理体制改革，建设新型政府；⑤ 电子政务建设将从“⑥ 数字鸿沟逐步缩减，电子政务将惠及更多的人；⑦

电子政务将逐步走上标准化、法制化道路，制成环境进一步改善。3.政府CIO需要什么技术和素质，要如何培养 必须具备经确认的、能够有效地履行其职责的、具有在管理及信息资源管理方面的知识、技能和经验，其任职资

格应从信息资源管理有关的教育、工作经验以及专业活动等多方面考虑。 培养方式：学历教育（公共管理硕士一对政府CIO 培养内容：公共管理的各方面相关知识，电子政务，工程项目的了解；信息技术、产品及解决方案。4.我国目前信息资源开发存在什么问题？① 强调部门利益，条块分割严重；② 急功近利、好大喜功；③ 重硬件投资、轻信息利用；④ 组织结构不合理、人才素质不适应；⑤

信息采集体系不完善。5.什么是政府信息的整合，其内容是什么？ 概念：整合各地区、各部门的政府网站的资源并共享。 内容：政府信息资源整合分为部内整合、部际整合、条块整合、环境整合四个层面。6.电子政务的总体框架由哪几个部分构成？它们各包含哪些内容？ 业务架构：由业务领域、业务单元和业务点三个层次构成； 服务架构：由服务领域、服务类新干涸服务项三个层次构成； 应用架构：由应用系统、功能模块和功能点三个层次构成； 数据架构：政务信息资源目录体系、政务信息资源交换体系、政务数据采集与更新体系、政务信息公开和共享体； 技术架构：由

管理架构：涵盖了《国家电子政务总体框架》中的法律法规和标准化、管理体制两个部分。P268A卷

e战略”转向“u战略”；

CIO？ A卷

MPA授予的高校应承担为政府培养人才的责任）P133

P231A卷B卷

P100B卷

个级数域、13个技术类和56个技术组件构成；、在职培训、资格认证（应统

P13

3B卷

P132

进行资格认证）P163

47.什么是RFID模式？P255B卷

 射频识别（RFID）技术是一种利用射频通信实现的非接触式自动识别技术。

 RFID标签具有体积小、容量大、寿命长、可重复使用等特点，可支持快速读写、非可视识别、移动识别、多目标

识别、定位及长期跟踪管理。RFID技术与互联网、通信技术相结合，可实现全球范围内物品跟踪与信息共享。RFID技术应用于物流、制造、公共信息服务等行业，可大幅提高管理与运作效率，降低成本。

四、论述题（1×20′=20′）

1.结合外国及书本知识，谈谈如何促进我国电子政务的发展。（结合14章P260、15章P280）A卷

 现状p261

① 我国电子政务已经取得了积极进展，成为各级政府开展工作的重要支撑，但电子政务整体水平仍然不高；② 政府部门中的信息技术应用深度和广度有待提高；③ 地区之间、部门之间发展不平衡；④ 中西部地区一些政府部门的电子政务建设任重道远。 问题p263

① 资金投入不够 ② 人才不足

③ 电子政务管理体制不成熟 ④ 电子政务市场发育不成熟  启示（对策）（必须举例子）p266

① 加大政府部门对电子政务的重视，成立管理机构。如意大利成立技术与革新部，作为专门电子政务管理部门。② 建立专门的法律体系支撑电子政务的展开。如美国先后颁发了一系列的《克林格一科恩法案》等电子政务管理规范。

③ 加大电子政务人才的培训力度，缩小信息鸿沟。如：新加坡建立的电子公民中心。④ 加大信息资源网站的开发和利用。如：英国的知识管理系统，是英国各级政府部门内部信息、知识交流的一个内域网。

2.欠发达地区应如何开展电子政务？ 欠发达地区电子政务建设资金解决方法：① 政府应该利用自身拥有的稀缺资源换取资金来源。② 政府与广大企业开展公私合作。③ 吸收民间投资。

 欠发达地区电子政务抓手：

① 劳务输出：建立专门的劳务输出网站、劳务输出数据库。② 三农问题：建立农村市场信息服务体系，有助于提高农民生产技能，通过信息化手段维护农民权益，推动农村经济的发展。

③ 招商引资：注重吸纳经济发达地区的资本优势、技术优势、人才优势、项目优势、品牌优势，实现优势互补的联合与协作，将有助于欠发达地区的经济健康发展和综合经济实力的壮大。④ 加强“一站式”行政审批电子政务建设，提高招商引资办事效率，在外商中形成良好的口碑。⑤ 当地政府一定要积极带头进行电子政务的组织、规划、应用和管理工作。⑥ 对于欠发达地区缺乏电子政务人才的现状，要大力培养实用性技术人才和应用人才。

B卷选择题

1.A金宏工程2.D公民对„„3.？4.D关于“一把手”的题目

P273B卷

帮助农民确定合作意向，组织劳务输出。5.A外包 6.A采购7.A美国8.D关于“一把手”的题目、《电子政府法》

9.B技术10.D数据库

第三篇：电子政务云项目建设流程

电子政务云项目建设流程

一、电子政务云项目建设总体环节介绍

电子政务云建设过程应该是一个在国家及地方相关政策、法规的指导下进行的持续建设、改善的过程。电子政务云项目的建设流程主要分为三个阶段：规划及分析、设计及采购、实施及优化。三个阶段形成项目全生命周期的闭环，对电子政务云进行持续性的完善。

确定目标评估完善战略规划测试验收政策法规系统设计组织实施选型采购立项审批

规划及分析阶段的工作内容包括：

1、根据国家及地方政府相关政策、法规确定电子政务云建设的预期目标。

2、确定电子政务云建设的主体内容、时间计划、资金预算等整体框架。

3、通过对管理组织流程及业务需求的梳理，形成详细的管理规范和需求分析文档。

4、制定电子政务云发展战略规划。设计及采购阶段的工作内容包括：

1、根据规划分析阶段的成果确定技术路线，与多家供应商进行沟通、交流，分析技术可行性，确定产品技术规范。

2、供应商根据需求文档提交项目建议书，并组织产品演示。

3、对供应商所提供的项目建议书进行论证，确保建设内容与战略规划方向一致，并编制设计文档，包括可行性研究报告、初步设计、建设方案等文档。

4、根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》、《贵州省信息化工程建设项目管理办法》等政策文件，将项目立项材料报省发改委、省大数据局、省财政厅进行申报与批复。

5、通过谈判、招标等方式确定最终产品供应商，并签订合同。实施及优化阶段的工作内容包括：

1、根据设计文档，制定实施方案，由产品供应商提供产品并部署实施。

2、进行系统测试，形成正式的系统测试报告。

3、进行相关人员培训，系统配置及试运行，系统进一步完善及优化。

4、系统上线，进行交付及验收。后续维护中进行系统评估，持续进行系统优化。

5、与产品供应商进行结算与付款。

二、规划及分析阶段流程介绍

规划及分析阶段的目标是通过第三方管理咨询单位的前期介入，帮助梳理当前的组织、流程、现状，并根据电子政务云的战略目标，制定战略规划方案，通过深入的需求调研，制定需求文档，作为后续系统设计的基础。

1、成立项目组

电子政务云建设需结合管理与信息化技术，管理是核心和基础，技术是工具和手段。强有力的组织保障是电子政务云项目成功的关键，办公厅在进行电子政务云项目建设时成立两个小组：领导小组和工作小组。

领导小组由厅领导及处/室领导组成，负责项目各里程碑阶段的评审、重要事项审批确认，并提供决策层对于项目推动过程中的各种管理支持。

工作小组由咨询顾问、业务人员组成，负责开展项目各阶段具体的工作。

2、确定项目范围及目标

项目组成立之后的首要任务是明确界定项目的目标及其涉及的业务范围。通过制定了明确可行的项目目标和范围，避免项目进展过程的盲目性而导致资源浪费和重复劳动。项目目标和范围的确定可通过如下几个方面进行：

（1）目标系统与现有的战略或规划相结合。

（2）目标系统要解决的业务问题，通过定义一系列可以量化衡量的指标来评估项目。

（3）明确业务部门需要参与的项目环节。

3、现场调研

通过现场调研获得必要的信息和数据资料，对电子政务云有一个完整全面的理解和把握。

现场调研的方式通常采用一对一的访谈，提前制定详细的调研计划和针对不同人员的访谈提纲，并提前将提纲发放给被访谈对象。

4、制定战略规划方案 完成现场调研之后，项目工作小组通过整理、分析、判断，根据已掌握的情况，综合考虑电子政务云现状、政策、法规、战略及现有业务流程中急需利用信息化手段解决的重要业务问题，提出战略规划方案。

战略规划方案的主要内容包括：

（1）电子政务云的原则、范围、目标和具体内容。（2）软、硬件技术路线。（3）阶段划分和计划安排。（4）初步费用概算。

5、深入调研

根据战略规划方案，制定进一步的调研计划，对规划中所明确的项目范围、目标和具体内容，进行深入而细致的调研。对技术路线、项目开展计划进行反复的沟通与确认。对业务现状及流程进行深入的调研与分析。

6、需求提炼

经过对业务现状的深入调研、分析，项目工作小组即可以进行需求提炼。形成系统的需求分析报告，需求分析报告的内容主要包括：

（1）系统需求概述。（2）功能需求描述。

（3）非功能性需求描述，如数据规模、用户数量、技术要求等。

其中，对功能需求的描述是工作量最大的一部分，也是最关键的部分之一。在需求提炼阶段须尽可能将需求完整详尽地整理出来。应避免将需求分析工作在系统实施阶段后交由产品供应商完成，否则将会导致签署合同时项目验收标准模糊，可能造成一些个性化需求被供应商模糊处理，最终导致系统实施偏离预定的目标，甚至最终无法实现某些重要的需求。

系统功能描述应尽可能详细地描述系统基本功能的要求、高级功能的要求、相互关联的功能环节的协作方式等内容。

需求分析报告需经过相关的讨论和审批后才可生成正式的版本，需求分析报告可以在后续的产品选型和实施过程中根据厂商产品的情况不断进行修订，使之更具有可操作性。

三、设计及采购阶段流程介绍

规划及分析阶段确定了项目建设的规划方案和具体需求后，系统设计、产品选型、采购方式，将解决如何从众多的供应商中选择能满足需求、符合规划方案要求的产品，以及采用哪种方式进行采购的问题。

1、成立项目组

与规划及分析阶段相似，在设计及采购阶段，也需要成立相应的领导小组和工作小组来开展相应的工作。

2、供应商技术交流

项目开展初期，会有众多的供应商进行技术交流，需要将候选供应商的数量缩小到精力顾得过来的范围之内。一种有效的办法，就是以发送基本需求信息的形式明确列出一系列供应商必须满足的基本要求，并以邮件或传真等方式与候选供应商进行沟通。有些供应商的解决方案因为不能符合客户的技术平台要求或其功能明显不能满足客户的需求而被剔除；还有些供应商虽然能基本满足客户的要求，但与其他供应商相比明显处于劣势，一般也会被从候选名单中剔除。此外，在与供应商的沟通过程中，还应重视他们表现出来的职业品质，比如公司诚信、销售行为的职业化程度，这些品质实际上是公司实力与经验的反映。

3、向供应商发送需求文档

经供应商技术交流认定了具备竞标资格的供应商，就可以向其发送具体的需求分析文档，并给这些供应商预留2～4周的时间来根据需求文档编写系统方案。

4、供应商反馈项目建议书

供应商在收到需求文档后，应按照时间要求及时反馈项目建议书。

5、编制设计文档

设计文档应由具备专业甲级资质的工程咨询机构进行编制，设计文档主要包括可行性研究报告、初步设计、建设方案、项目投资预算。

6、根据国家及省内相关信息化工程建设项目管理办法进行项目立项、申报及审批。

（一）项目政策技术评审阶段 项目建设单位提交材料：

（1）项目建设申请书公函（附件：项目信息一览表）（2）项目可行性研究报告/项目建议书/初步设计方案 省大数据局反馈材料：

（1）项目政策技术评审意见（附件：专家评审意见）

（二）可行性研究报告批复阶段 项目建设单位提交材料：

（1）项目立项申请书公函（盖章）（2）项目政策技术评审意见（3）项目可行性研究报告（4）项目招投标范围和方式表 省发改委反馈材料：

项目立项批复文件（附件：专家评审意见）

（三）项目初步设计批复阶段 项目建设单位提交材料：

（1）项目初步设计评审申请公函（盖章）（2）项目初步设计方案 省发改委反馈材料：

（1）项目初步设计批复文件（附件：专家评审意见）

（四）项目概算评审阶段 项目建设单位提交材料：（1）项目概算评审申请公函（盖章）（2）项目投资概算报告（3）经批复的项目初步设计方案（4）项目立项批复文件 省财政厅反馈材料：（1）项目投资概算评审报告

（五）项目采购方案批复阶段 项目建设单位提交材料：

（1）项目政府采购申请公函（盖章）（2）项目投资概算评审报告 省财政厅反馈材料：（1）政府采购通知书

7、采购流程

根据国家相关法律法规，进行政府项目采购流程，采购方式一般包括单一来源、竞争性谈判、公开招标等方式，具体采购方式应在编制设计文档或之前就确定，并在立项申报与审批中完成确认。

8、合同签订

采购流程结束后，经过招标公示，即可确定供应商，应尽快与供应商签订合同，以便供应商第一时间投入实施环节的工作。

四、实施及优化阶段流程介绍

在实施阶段，将前期的需求分析成果与系统设计成果顺利转移给供应商的项目经理，使系统实施方案与前期成果保持较高的一致性是决定实施能否成功的重要的因素。

监理信息化的实施过程，主要是在项目进行的过程中对项目进行监督和控制。其具体内容有：监理项目阶段计划，监督阶段计划的执行进度，并指导进行合理调整；监督项目的实际投入，保证投入的合理性，保证后续阶段的可持续性；监督项目的实际结果，保证阶段结果与阶段进程计划相同或相符；监督项目实施中的困难和阻力，提出建议性措施和解决方法，避免项目的重大停顿或中止；监督克服困难的措施，保证解决困难的措施有效性和可行性，保证项目进程的顺利进行。控制实施进程与前期规划和需求保持一致，必要时对前期的方案进行适当调整。

1、成立项目组

实施是整个电子政务云建设过程中难度最大的一个阶段，为了保证实施成功，必须建立强有力的实施组织。实施过程中的组织按以下模式运行：项目经理负责管理项目实施的全面工作，项目经理向领导小组汇报工作。领导小组负责审查进度，解决任何涉及分工、资源或政策的争议。

项目小组成员由业务人员、技术人员、实施方咨询顾问、规划及分析阶段咨询单位的咨询顾问共同组成。

2、确定实施目标

实施目标应该结合规划目标与系统设计目标，进行具体的细化。实施阶段的目标应该更加量化，以便于评价系统实施效果。

3、确定实施方案

实施方案应该详尽地描述系统实施的目标、范围、人员的组织、实施的方式、详细项目计划和实施过程中里程碑。

实施方案中要对于项目的“人员、内容、原因、地点、时间、方式”进行描述。它是与相关人员讨论后确定的结果，并且涉及资源谈判、时间安排、成本以及这些因素之间的协调。

实施方案应经过充分评估，以确保其可行性。

4、项目具体实施

由产品供应商提供产品、进行相关系统开发、完成部署实施。

5、系统测试

系统测试主要包括功能测试、性能测试、安全测试，功能测试是为了检测系统是否符合与供应商签订的合同中所约定的系统功能要求，是否实现了规划目标与系统设计目标。性能测试是为了检测系统运行的稳定性、可靠性、压力负荷是否满足业务需求，以及系统与合同中所约定的相关内容是否一致。安全测试主要是检测系统存在的安全隐患及漏洞，以便及时修复。系统测试报告将作为系统试运行及系统交付的重要成果性文件。

6、试运行

在试运行阶段主要依据系统试运行方案，完成下述工作：（1）基本系统配置及确认。（2）系统管理。

（3）最终系统配置及确认。（4）开发数据转换程序。（5）开发应用接口程序。（6）开发外挂或扩展程序。（7）单据、报表定义。（8）格式定义。（9）权限定义及管理。

7、相关人员培训

接受培训的人员首先是项目组成员和系统管理员（见前期培训环节），其次是最终用户和管理人员，或许还有其他人员。每一类培训对象都有不同的需求。所以，培训的性质对于不同的培训对象来说是不同的。

8、系统上线

系统正式上线运行前应做好相应的数据准备，并完成数据的输入或迁移。数据准备阶段要注意核对初始化数据的准确性，以免输入错误的初始化数据，导致“垃圾效应”。

系统上线最初的一段时间应该建立明确的故障应急处理机制，以保证正式运行初期出现的问题能及时得到记录并得以解决。最初的几个运行周期的期末应该对系统的数据进行检查，已确保系统配置正确。

9、产品交付及验收

系统正式上线运行后，供应商需要进行产品交付，对产品交付的质量可以根据系统测试报告及系统使用情况综合评价。验收过程中，供应商除了需要保证系统的顺利交付，还要负责提交系统实施过程中的各类文档、产品说明书、操作手册等文件。

10、系统运行维护、系统后评估、系统优化完善

系统通过最终验收后，即进入运行维护阶段，在运行维护过程中，会不断的发现系统在使用中存在的各类问题及待改进的地方，这些问题主要来源于系统管理员及系统使用人员在日常中的反馈意见。通过判断系统的使用是否满足前期规划目标及系统设计目标，对系统进行后评估，并整理出系统优化建议。系统的优化包括系统运维服务的部分和下一个项目周期建设需求的部分。

11、合同费用结算

系统实施阶段完成后，应按照合同约定与供应商进行费用结算。

第四篇：成都市政府投资项目管理暂行办公法

成都市政府投资项目管理暂行办公法四川省成都市人民政府

成都市政府投资项目管理暂行办公法

2001-07-06

(2001年7月6日成都市人民政府以成府发［2001］133号文件发布)

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全民主、科学的政府投资项目决策制度和组织实施程序，保证工程质量，提高政府投资效益，根据国家、省的有关规定和《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》（成府发[2001]54号文），制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级政府投资项目，包括运用国家预算内资金和市本级财政资金（不含补贴性资金）、国债资金、政府专项资金、土地出让收益、国外政府贷款等进行的固定资产投资项目。

多元主体投资的项目中，政府控股的项目，按政府投资项目进行管理。

第三条 政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：

（一）建立民主化和科学化的决策制度，政府投资项目实行集体决策

（二）严格执行基本建设程序和监管制度，确保工程质量和投资效益。

（三）遵循政企分开原则，实行投资、建设、运营管理“三分离”的项目管理体制。

第四条 政府投资项目严格实行计划管理。编制投资计划的依据是国家有关法律法规和政策、成都市国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要。

第二章 项目管理体制

第五条 投资管理

（一）分期分批改造和组建一批综合性和专业性投资公司（以下简称投资公司），并委托其行使政府投资者和资产所有者的职责，负责政府投资项目资金的使用和监管，开展投资、融资和资本运营业务。

（二）市级投资形成的国有资产存量，在对其进行清理、鉴别和分类，通过产权界定、资产评估和汇总登记后，分别划转到相关投资公司作为其运作资本。投资人参司负责国有资产的管理和运作，监督、跟踪资产运行，收回盘活的资金。

（三）政府对项目的投资，不再直接拨入到项目上，改为通过政府的投资公司向项目投资。

（四）投资公司必须按现代企业制度建立和运作，强化法人责任制，建立自我约束机制，确保政府投资的安全和效益。投资公司要以资本运营和项目融资为主，广开渠道，切实担负起为政府投资项目筹措资金的职能。

（五）政府安排的投资项目和投资公司自行安排的项目必须纳入计划管理，由市计划管理部门综合平衡后按基本建设程序办理。

投资公司的投资收益、资产变现收入及融汇资金要纳入全市固定资产投资计划，主要用于政府投资项目。国有独资和控股公司由政府派任财务总监，对投资公司的投资、收益和分配情况进行日常监督。

第六条 建设管理

（一）政府投资项目经市计划管理部门或市经济综合管理部门批准立项或可研报告后，由投资公司负责以招投标形式，选择工程建设管理公司9工程总承包商或承包商）由其负责项目建设全过程的组织管理工作，直至竣工验收。

工程建设管理公司必须采用公开招投投标方式，选择监理单位及材料、设备供应商。工程建设管理公司自身不具备勘察、设计、施工能力的，必须以公开招投标方式选择勘察、设计、施工单位。具体按《成都市工程建设项目招标投标管理若干规定》执行。

（二）投资公司以合同履约形式将项目资金进度拨付给工程建设管理公司，并监控资金使用、工程建设进度、规模、标准等。

（三）培育项目管理中介市场，大力发展综合性和专业性工程建设管理公司，提高重大建设项目管理水平。

政府鼓励各类投资主体进入项目管理中介市场。鼓励打破行业、部门及地区界限，将项目建设管理单位做大、做强，逐步发展一批具有国内、国际市场竞争力的工程建设管理公司。

（四）把行政管理部门所属的企事业单位拥有的建设施工职能剥离出来，组建并培育为有竞争力的工程建设管理公司，参与建设市场竞争。政府部门不再担当项目业主，不得直接参与项目建设和管理。

第七条 运营管理

（一）政府投资项目竣工验收后，由工程建设管理公司移交给投资公司。投资公司按项目性质或交付使用单位，或通过公开招投标选择相应的项目运营管理公司，负责运营管理。

行政、业务用房和纯公益性项目由投资公司交付使用单位。城市道路维护和改造由投资公司交付有关单位纳入市政公用设施统一维护管理。

其他投资项目的运行管理由投资公司通过公开招投标选择相应的项目运营管理公司负责管理。营利性项目招投标的主要指标是资产的保值和增值，上交利润和管理费等；非营利性项目折主要指标是资产的安全性和政府补贴标准等。投资公司以合同履约形式对项目运营管理公司的运营管理目标、标准、收益和其必须承担的社会责任等进行监督管理。

（二）现由政府部门和行政事业单位运营管理的房产、自来水、收费公路和桥梁、天然气、污水处理、河道、绿化园林、公交、路灯、垃圾清运和处理等资产可由投资公司所属的经营公司运营管理，走集团化道路；也可交由项目运营管理公司或社会经营者运营管理。

（三）运营管理市场为开放式市场，项目运营管理公司实行企业化运作，不受地区、所有制限制。

（四）政府有关部门应按国有有关法律法规和政策对项目的运营管理实施监督管理，不得直接参与项目的运营管理，不得从中获取收益。

第三章 项目的审批管理

第八条 政府投资项目审批程序为：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查、下达投资计划、竣工决算审核。

第九条 项目建议书、可行性研究报告、概算和投资计划的审批由市计划管理部门负责（更新改造项目由市经济综合管理部门负责）；初步设计和施工图的审查，按项目性质分别由市建设、水利、交通等管理部门负责；竣工决算的审核由市财政和审计部门负责。

第十条 项目建议书由项目业主提出，一般中、小型项目（总投资在3000万元以

内）报市计划管理部门审批。大型项目（总投资在3000万元以上）由市计划管理部门提出意见后报市政府常务会决策。特别重大的项目以及对全市经济、社会和环境有重大影响项目，在公开广泛征求市民意见的基础上，由计划管理部门提出初步意见后报市政府，最后提交市人大审议。更新改造项目由市经济综合管理部门负责审批。超过市本级权限范围内项目，按照规定程序上报省、国家审批。

第十一条 项目的可行性研究报告应由投资公司通过招投标委托有资格的中介机构进行编制，报市计划管理部门审批。更新改造项目报市经济综合管理部门审批。

第十二条 初步设计和施工图设计文件必须由有相应资质的设计单位进行编制，由工程建设管理公司报市建设管理部门审查。

第十三条 工程概算由项目业主报市计划管理部门审批。概算总投资包括项目建设所需的各项费用，不得超过可行性研究报告审定的估算总投资的5%。凡概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资5%的，项目可行性研究报告必须重新报批。

因其他原因确需调整概算的，由项目业主报市计划管理部门组织会审后批复。

第十四条 项目完成规划、征地、施工图设计、三通一平等前期准备工作，建设资金落实，具备施工条件后，由项目业主报市计划管理部门下达投资计划。

第十五条 工程竣工决算编制依据是工程竣工图纸，工程变更鉴证，及其他竣工资料。上述竣工文件资料必须经监理责任单位鉴证认可。竣工决算由工程建设管理公司报项目业主审查，市审计部门审核。

第四章 资金管理

第十六条 政府用于固定资产投资的资金，年初由市财政部门和市计划管理部门会同其他有关部门编制《成都市____年政府固定资产投资财政性资金来源报告》（以下简称《报告》），报市政府审查并作为安排当年政府固定资产投资的总量依据。

第十七条 用于投资的财政性资金的使用安排，由市计划管理部门会同市相关部门提出建议报市政府审查。市政府批准后，市计划管理部门列入政府投资项目投资计划，市财政部门严格按照《财政基本建设支出预算管理办法》和项目制度计划进行预算支出管理。

第十八条 每年要对“政府拥有的各类资金中用于固定资产投资的部分”全年的收支使用情况要进行决算，由市财政部门负责会同有关部门编制决算报告。

第十九条 部分使用财政性资金的政府投资项目，在项目可行性研究报告审批阶

段，必须出具经过金融机构和市财政部门和审计部门审查的其他资金来源证明。此类项目的其他资金原则上必须与财政性资金同步按比例投入。

第二十条 盘活国有资产存量筹集的资金，包括国有资产变现的收入和以国有资产融汇的资金，要按照“集中管理、统一使用、突出重点”的原则进行运营，并纳入全市固定资产投资计划管理。

国有资产存量盘活变现的收入和以国有资产融汇的资金，一部分交市政府安排，一部分留作投资公司自主经营。投资公司留用部分也主要用于政府投资项目。

第五章 项目监督

第二十一条 市计划管理部门、经济综合管理部门负责监督检查政府投资项目计划的执行情况，并向市政府报告计划执行情况。政府各有关部门根据各自职责对政府投资项目乾地监督检查。

第二十二条 市审计部门依法对政府投资项目资金使用和决算进行审计监督。市监察部门要对政府投资项目的实施情况进行全过程的监督。

第二十三条 建立政府投资项目稽察制度，由市政府投资项目稽察办公室负责市政府投资项目日常监督管理工作，具体按《成都市政府投资项目稽察办法》执行。

第六章 责 任

第二十四条 政府有关部门及工作人员必须按本办法加强对政府投资项目的管理和服务，恪尽职守，严格按程序操作。对违反本办法的行为，由监察部门查处，追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任。

第二十五条 投资公司、工程建设管理公司、项目运营管理公司必须依法经营。对违法违规行为，除依法追究法律责任外，政府将对其实行市场禁入。

第二十六条 咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行评估中弄虚作假或评估意见严重失实的，根据其情节轻重，遵循中介机构管理办法进行处理，并禁止其有限期甚至无限期从事政府投资项目的咨询评估工作。

第二十七条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政管理部门主要负责人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 政府投资项目稽察办公室及政府其他行政监督部门应依法对政府投资项目实施监督。对玩忽职守的，由监察部门负责查处，追究主要负责人和直接责任人的行政责任。

第二十九条 本办法由市政府法制办公室会同市发展计划委员会负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行

第五篇：绍兴市政府投资项目管理和审批操作流程实施办法

视力保护色：

绍兴市人民政府办公室转发市发改委关于绍兴市政府投资项目管理和审批操作流程实施办法的通知

文件编号：绍政办发（2011）121号 统一编号：ZJDC01-2011-0002 有效性：有效

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

市发改委制订的《绍兴市政府投资项目管理和审批操作流程实施办法》，已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

二○一一年七月十九日

绍兴市政府投资项目管理 和审批操作流程实施办法

市发改委

第一条 为加强政府投资项目管理，切实提高行政审批效率，促进政府投资项目顺利实施，按照《行政许可法》以及国家和省深化审批制度改革、强化行政效能建设的有关规定，根据《绍兴市政府投资项目管理办法（修订稿）》，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 政府投资项目管理应遵循近期与远期相结合，事前、事中、事后监督相结合的原则，使管理工作依法合规、有序开展。项目审批实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的方式，优化办事流程，压缩审批时限，提高服务水平，确保政府投资项目审批提速提效。

第三条 政府投资项目的管理和审批分项目储备、计划编制、项目审批、监督检查、竣工验收五个阶段。

第四条 项目储备阶段。为加快项目前期研究、生成和谋划工作，增强发展后劲，政府有关部门和项目业主单位应根据相关规划，落实专人和专项经费，组织开展课题研究、规划及项目建议书编制等前期工作后，向发改部门申报，经发改部门组织咨询论证，报市政府同意后，列入政府投资项目储备库，并实施动态管理。在政府投资项目计划编制前均可申报。

第五条 政府投资项目计划编制阶段。列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。政府投资项目计划编报程序：

（一）项目业主单位在每年9月底之前向发改部门提出下一项目投资计划，并向财政部门提出下一资金计划；

（二）发改部门会同国土、财政等部门进行综合平衡；

（三）提交市政府常务会议同意后由市政府发文；

（四）根据批准的政府投资项目计划，项目业主单位向发改部门提出立项申请并办理相关报批手续。

未列入投资计划，但当年确需建设的项目，其申报程序为：

（一）项目业主单位向发改部门提出项目申请，同时上报项目建议书等相关文件；

（二）发改部门进行审核，并对项目建议书进行评估；

（三）财政部门根据发改部门意见，审核提出资金筹措方案，并落实财政出资资金；

（四）发改部门报市政府常务会议同意后，项目业主单位提出立项申请。

第六条 项目审批阶段。此阶段应按《行政许可法》规定的要求，对政府投资项目中的有关许可事项依法予以受理、审查和决定，其中的审批时间（不包括听证、招标、拍卖、评估、鉴定、公示、公告等所需时间）应在法定时限内予以缩短。

（一）项目建议书审批阶段。发改部门根据申请人申请，对相关资料进行审查后受理，在3个工作日内完成项目建议书审批；

（二）建设项目相关必备前置审批阶段。规划、国土、环保、水利、财政等部门根据申请人申请，对相关资料进行审查后，同时开展项目选址意见书、用地预审、环境影响评价报告、水土保持方案、建设资金来源等相关审批工作（其中涉河、涉堤项目尚须进行占用水域影响评价）。规划、国土、环保、水利、财政等部门分别在8个、7个、10个、7个、5个工作日内完成审批；

（三）项目可行性研究报告审批阶段。发改部门根据申请人申请，对相关资料进行审查后受理，在3个工作日内完成审批；

（四）初步设计总图审查和建设用地规划许可联合审批阶段。规划部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后同时受理初步设计总图审查和建设用地规划许可申请，建设用地规划许可证在2个工作日内完成审批，初步设计总图审查在5个工作日内完成；

（五）初步设计审查阶段。发改部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后受理。初步设计符合审批条件的，在5个工作日内出具批复；

（六）建设项目国有土地使用权审核阶段。国土部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后受理，在8个工作日内作出批复；

（七）土地登记发证阶段。国土部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后受理，在3个工作日内完成发证工作；

（八）施工图审查阶段。建管部门（市政项目牵头部门为市建设局，水利项目牵头部门为市水利局，交通项目牵头部门为市交通运输局）根据申请人申请，对建设工程施工图及相关资料进行初审后受理，在10个工作日内组织建设工程施工图审查或完成施工图审查批准书；

（九）建设工程规划许可阶段。规划部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后，在2个工作日内出具建设工程规划许可证；

（十）建设工程报建备案阶段。建管等有关部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后受理，即时即办；

（十一）建设项目招投标阶段。招投标管理部门对项目业主单位相关资料初审后，组织工程招投标，具体按有关规定执行；

（十二）工程施工许可阶段。建管部门（市政项目责任部门为市建设局，水利项目责任部门为市水利局，交通项目责任部门为市交通运输局）根据申请人申请，对相关资料进行初审后受理，在2个工作日内完成审批。

第七条 监督检查阶段。在政府投资项目实施过程中，发改、审计等部门应按照国家有关规定实行稽察、审计。对发现的问题应当限期纠正；情节严重或纠正不力的，根据情况对项目业主单位予以责令整改、建议暂停拨款等处理。

第八条 竣工验收阶段：

（一）专项验收。政府投资项目涉及土地复核、水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、施工质量、建设档案等专项验收的，项目业主单位应及时提出申请，由有关行业主管部门组织专项验收；

（二）综合验收。对具备综合竣工验收条件的政府投资项目，项目业主单位应在三个月内提出申请，由发改部门（或由其委托的主管部门）组织综合竣工验收。

第九条 为提高审批效率，应采取合并审批环节、优化审批流程、推行联合审批等措施，确保在规定时限内完成审批事项：

（一）合并审批项目建议书和可行性研究报告。总投资在500万元以下的政府投资项目，仅编报和审批项目可行性研究报告；采用购置形式的政府投资项目（包括建筑物及设备）仅编报和审批项目建议书；对装修和局部改造且总投资在500万元—2000万元的政府投资项目，仅编报和审批可行性研究报告、初步设计及概算。

（二）合并审批规划设计方案和建设项目初步设计。项目可行性研究报告批复后，直接进入初步设计阶段，规划设计方案的内容和要求并入初步设计文件。为了确保规划条件能正确实施，在初步设计编制阶段，规划部门要对初步设计中的总图进行预审，在规定时限内出具审查意见。

（三）法律、法规规定审批前后置关系的，在不影响审批部门履行职能的前提下，应按照从优原则，做到后置部门提前介入审批过程，先期进行预审查，待项目业主单位办理前置审批手续后即予审批。

1.在政府投资项目计划下达后，各相关审批部门应及时、主动与项目业主单位联系，提前告知审批程序和相关要求，方便项目业主提前开展工作；

2.项目建议书和可行性研究报告编制完成后，发改部门先予受理并进行预审查，待办理相关前置审批和获取初步意见书，且其他申报材料符合规定要求的，在规定时限内予以审批；

3.招投标管理部门应提前介入项目前期工作，特别是重点政府投资项目，应及时指导项目业主单位开展招投标事项，以加快工作进程。

（四）推行联合审批，切实消除审批事项之间互为前置条件的现象。联合审批一般采取联审会议形式，参加联审会议的部门，要作出明确的审查或审批意见；无故缺席联审会议或参加联审会议没有作出审查或审批意见的，均视为同意。联审会议纪要由牵头部门作出，纪要须明确各职能部门的审查或审批意见。

1.项目建设条件联合审查。由发改部门召集项目前期相关审批部门进行联合审查，并作出联审会议纪要，以便项目业主单位开展项目前期工作；

2.初步设计联合审查。由发改部门召集有关部门进行联审，并印发会议纪要。参加联审会议的部门，要书面出具明确、具体的审查和修改意见。凡是属于初步设计阶段审查的内容（初步设计文本），各参加联合审查的部门不得将修改意见带到后续审批阶段；

3.施工图联合审查。房建工程类项目由建管部门受理后，召集有关部门，对施工图集中进行确认，并印发会议纪要。会议纪要必须明确修改的内容和有关方的责任。业主单位和设计单位要按照会议纪要精神，及时修改完毕后在规定时限内办理相关审批手续。市政、水利、交通等建设项目由行业主管部门按照上述要求执行。

（五）提高审批效率。

1.环保、规划、建管等有关部门在依法的前提下，要积极探索改进审批方式、提高审批效率的新途径、新方法，推行网上审批，使政府投资项目审批既合法合规，又高效便民；

2.审批职能部门受理审批事项时，对申请材料存在的错误，应允许申请人当场更正；对材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性即时告知申请人需补正的全部内容；

3.进一步规范行政审批行为，公示、论证、评估、签意见（包括利害关系人的意见）须有相关法律、法规作为依据。

第十条 项目业主单位要主动整理、搜集相关申报材料，并对申报材料的真实性、合法性负责。及时申请办理有关审批手续，催促中介机构按时提供评估、检测等报告或其他文书，不得明示或暗示中介机构虚报、瞒报经济技术指标，违反工程建设强制性标准。要积极创造开工条件，及时协商解决项目实施中的问题，加强工期、造价、质量安全控制和合同管理。

第十一条 中介机构要遵守公平、诚实、信用的原则开展中介服务活动，严格按照合同约定的期限履行义务，业主单位应当督促其及时全面履行合同义务。中介机构违反合同约定的，应当依法追究其法律责任。

第十二条 严格责任追究。在行政审批工作中，有下列行为之一的，由监察部门根据情节轻重对有关责任人员分别给予口头效能告诫、书面效能告诫、停职检查、调离工作岗位等处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对已经取消的行政审批事项，继续进行审批的；

（二）没有法律依据，擅自增加审批条件或环节的；

（三）符合条件但不实行合并审批或联合审批的；

（四）对符合条件、手续齐全的审批事项，拒绝办理或者超时限办理的；

（五）无故缺席联审会议或在联审会议上不发表明确的意见，但在后续审批中不按联审会议纪要办理审批事项的。

第十三条 属上报国家和省审批的政府投资项目，按上级规定的要求执行。

第十四条 本办法自2011年8月20日起施行。