破解申论难题,揭开写作面纱（5篇）

第一篇：破解申论难题,揭开写作面纱

给人改变未来的力量

写作题型历年来都是申论考试的压轴题，同时也是拉开考生档次的题型。这类题型一不小心就会让你栽个跟头。为了防止此类事情的发生，中公教育申论辅导专家专门撰写本文为考生剖析申论写作，以期能为考生揭开申论写作的神秘面纱。

一、申论写作题型分类

无论在国考申论考试中，还是在地方申论考试中，申论写作题的提问方式各式各样，申论文章写作题大体上主要有四种典型提法：文章、议论文、评论性文章、策论文。虽然提法众多，但经中公教育申论辅导专家实战分析得出，无论哪种提法，其实最主要考查的都是在阅读与分析材料基础上，集概括、分析、解决问题、文字表达能力于一体的综合性能力，最终都是要指向问题的解决，保证现实中各领域良好的运转。因此，针对每一种提法，考生不必过于紧张，仔细分析各种题型的答题要求，准确理解题目的内在要求，运用恰当的语言文字表达，解决材料中反映的问题。

二、申论写作原则

万事无规矩不成方圆，申论写作也是一样。申论写作也要遵循一些必要的原则，考生才会在申论写作中有分

寸、有规律可循。中公教育申论辅导专家提醒广大考生注意以下写作原则：

1、忠于材料，紧扣题意

申论写作主要是根据给定资料和作答要求“按资料写作”，因此，无论怎样发挥，怎样创新都不可以脱离这个原则，否则就成为无水之源、无根之木。

申论作答一定要从材料出发，依据材料立论。文章的立意，对问题实质、要害、成因、影响的分析，解决问题的思路等必须符合材料的精神，忠于材料原意，不能有偏差，更不能表达与材料相反的意见。紧扣题意是指根据材料实际，按实作答，不可乱发挥，乱加自己的主观想法。考生在答题时审题一定要仔细，小心揣摩、体会，准确找出作答要求文字表面下的潜在信息、隐含思想，准确地把握题意要求。

2、围绕问题，务求解决

无论申论文章前面有多少铺垫和论述，最终都是要回归到问题的解决上来，一篇完整的申论文章，在充分说明、论述原因和影响之后，把主要精力放在怎样解决问题上，找出解决的思路，顺着思路来结构文章，使文章的文脉清楚，突出文章的核心部分就是对策，一条一项，把对策讲得明确而充实，从而达到作答的主要目的——解决问题。

3、观照全局，前后照应

写任何文章都应胸中有全篇、笔下善照应。就申论作答中撰写议论文总体而言，观照全局，应做到两点：首先内容要切题，所写的内容一定要切合所拟的标题，如果文题不符，那么连最基本的分数都达不到；其次是首尾相应，开头和结尾要呼应，开头提出的问题结尾要作结论，明确给于解决，开头申明的题旨、论点，结尾要呼应，用阐发或重复的方式加以深化和升华，体现首尾之间的必然性联系，内文也要照应，不同段落之间、同段不同层次之间前后要照应，上下承接、前后连贯、论点一致，根据事理原则，论点可逐层深化，以体现文章各部分之间的内在联系和行文思路的一惯性。

三、应对写作的技巧

考生在申论写作过程中还需掌握必要的技巧，这样才能帮助考生短期内高效掌握申论文章写作，提高实战成绩，增强应试信心。下面中公教育申论辅导专家从标题、开

篇、铺展、结尾四个环节，介绍几种新颖实用的申论写作技巧。

1、题好一半文

好的标题是文章的点睛之笔，题目的好坏决定着阅卷老师第一印象的好坏。因此，考生必须要给文章拟一个精彩的、响亮的题目，抓住阅卷老师的眼睛，让老师看了过目不忘，一见倾心。

考生可以运用一下二种技巧，给自己的文章拟一个好标题。

方法一：小处着眼，以小见大

在申论文章所给出的资料中可能会包括很多个角度、很多个问题，所以我们就应该从小入手选题，选择一个小的角度然后再作适当的扩充，能使话题由小变大，由虚变实，由抽象变具体，是最常见的快速审题和拟题技法。方法二：语言有力，匠心独运

根据申论文章的特殊文体、语言环境和内容，灵活巧妙地使用一些写作手法，比如正副标题、引用名言警句等，语言干净利落，铿锵有力，让题目生动形象，精练紧凑，含蓄隽永，这样会使整篇文章锦上添花。

2、开篇凤头出彩

高尔基曾说：“写文章，开头第一句是最难的，好像音乐里的定调一样，往往要费好长时间才能找到它。”结合申论文章的特点，我们作答申论文章，开头就要一鸣惊人，先声夺人，从高处落笔，亮处着墨。

文章开头要高屋建瓴，下文才能一泻千里。起笔要有力、开头要开得精彩，方法是起笔要高，在文章开头，我们运用最醒目的语言，直接申明题旨，点明文章主题，提出最高层次的论点，增强说服力和感染力。点明问题要从亮处着墨，从成绩、进步、优势等积极面说起，先说亮点，后说阴暗面；多说成绩，少说问题；多颂扬，少报忧。通过合理分配“成绩”与“问题”的笔墨，使论述焦点集中于“成绩”一类亮点，给全文奠定一个积极的基调，最终指向问题的解决，使阅卷者有一个上佳印象，对引起下文也有积极作用。

3、文章展开深刻、客观、充实

文章的展开部分主要是原因、影响和对策的阐述及论证部分，那么，我们要深刻地分析原因，客观地总结影响，充实地完善对策。

文章阐述和论证的全面展开，应多有转折、有递进、有对比，要综合运用各种论证方法，深刻、客观、充实地展现文章的主体，全面提高材料组织力、文字表现力，使文章步步为营，跌宕起伏，始终吸引读者，不断将读者导向自己的观点，让阅读者知道问题将怎样解决。

4、结尾要豹尾余响

文章有了一个出彩引人的开头，必然要有一个响亮有力的结尾与之相般配，文章才更精美。清朝的李渔曾说过：“终篇之际，当以媚语摄魂，使之执卷留连，若难遽别。”我们必须在文章结尾处多下些功夫，多写点睛之笔或关键性语句，达到豹尾余响效果。

文章写到结尾，内容上，无论我们问题是否解决，情况是否好转都要指明问题的解决上来，分析或者展望问题的解决，给阅卷老师一个美好的结果。结尾方式上，考生可以引用名言警句增加文采；引用政府政策理论，增加深度；总结前文，前后照应畅想未来等等。

第二篇：揭开NIFTY的面纱（本站推荐）

NIFTY----一种新型准确率高且风险低的检测技术。

NIFTY技术即采集仅5ml孕妈妈血液，通过基因测序及数据分析，准确了 解宝宝染色体的情况，预测宝宝患染色体异常的风险比例，为后期临床干预提供指导。12周-24周单胎，双胎，试管婴儿妊娠的孕妈妈均可检测，一次性检测 21-三体，18三体，13-三体三种染色体异常。

唐氏综合征（即21-三体综合征，T21)又称先天愚型，是活婴儿中发病率最高的三体综合征。患儿表现为先天智力低下，生长发育迟缓，并伴有多发畸形。严重者除生活困难外还给家庭和社会造成沉重的负担。

爱德华氏综合征（即18-三体综合征，T18）患儿多有先天性心脏病，外表和多器官严重畸形，40%存活至1个月，5%存活至1岁，1%存活至10岁。

帕陶氏综合征（即13-三体综合征，T13）是活产婴儿中最严重的三体综合征之一，该染色体的异常的胎儿95%以上会死于宫内。由于存在严重的神经系统疾病或复杂的心脏异常，多数患儿出生后几天至几周内死亡。孕妈妈早知道：

1.染色体是细胞内具有遗传功能的物质，是遗传物质-基因的主要载体 2.染色体疾病主要是指由于染色体数目改变（多于或少于46条）结构异常引起的疾病

3.染色体疾病以今为止没有有效的治疗方法。4.通过产前筛查和产前诊断，我们可以有效的预防

第三篇：揭开企业文化神秘的面纱

揭开企业文化神秘的面纱

近十多年来，我国的海尔、联想、格兰仕、远大空调等一大批优秀企业通过企业文化建设取得了非凡的经营业绩，企业文化因此受到国内企业的重视。目前我国大部分上市公司和集团公司都已经设立了专门的企业文化部门，没有设立企业文化部的公司也将企业文化建设的相关工作并入到企业人力资源部、企划部、公关部或是工会等相关部门。尽管如此，目前国内仍有不少企业的管理者对企业文化的意义和概念仍然缺乏正确而清晰的认识，更不懂得如何去建设企业文化，他们总认为企业文化是一种虚无飘渺，捉摸不定的东西。事实上，企业文化并不象他们想象的那样神秘，在我们的身边，一些与企业文化有关的事每时每刻都在发生，下面我们试举几例。

娶老婆，当然漂亮第一

周末和同事小聚，瞎聊天。开始时是谈论深圳的单身贵族现象，后来便扯到了娶老婆的标准。甲说：“娶老婆，当然漂亮第一！”乙当即反驳说：“漂亮有什么用？年龄一大，人老朱黄，看你怎么办？我娶老婆，首先人要贤慧，能够体贴人，照顾人，这就很好。”丙的回答更是语惊四座：“你们都错了，有本事，就娶个富婆，我是非富不娶。”

这是一场没有结果的争论。因为每个人的价值观不同，人们所追求的目标和行为方式自然也就不同。组织行为学家史布兰格认为，人的价值观大体可以分为以下六种：一是理性的价值观，以知识和真理为中心；二是美的价值观，以外形协调和匀称为中心；三是政治性的价值观，以权力、地位为中心；四是社会性的价值观，以群体和他人为中心；五是经济性的价值观，以有效和实惠为中心；六是宗教性的价值观，以信仰为中心。如果以此为标准，粗略地分析一下我们讨论时的观点，那么，甲的价值观是美的价值观，乙倾向于权利与政治，丙则表现为经济性价值观。显然，在价值观迥异的情况下，所谓的讨论永远都不可能形成共

1识。因为人总是按照自己的价值观作出各种选择的，是不会轻易听取别人的意见的。理念决定行为，而行为决定了结果，这是企业文化存在的理论基础和意义之所在。企业作为一个社会组织，组成企业的第一要素就是“人”，企业的每一项经营活动也都必须由“人”去完成，因此一个企业要实现自己的目标，首先必须要有一个正确的经营理念来统领企业员工的思想。理念正确了，员工的行为也就正确了，企业的目标也就容易实现。企业理念是企业文化的核心，企业文化建设的意义，就在于要将一套有利于企业发展的企业价值观、企业精神、企业作风等一系列经营理念提炼出来，并使之渗透到每一个员工的思想当中去，从而使员工自觉地按照这些理念的要求做好自己的本职工作。这种统一的价值观念和企业精神一旦形成，将起到一种类似于宗教的神奇作用，促进企业快速发展，从而实现企业目标。

非加油者不准入厕

入厕难是很多现代城市的典型问题，深圳尤其突出。记得有一次，我和朋友开车外出，在上海宾馆附近告急，突然想起临近的一家加油站有一洗手间，于是欣然而至。但万万没料到是，我们遭到了拒绝，理由是：“非加油者不得入厕！”气愤而又无奈之余，我满足了对方条件，才得以“解决问题”。令人感到滑稽的是，离开加油站时，我回过头去，无意看到加油站门口赫然写着“顾客至上，以客为尊”八个大字……

当然，作为一个内部设施，加油站有权合理使用和支配自己的洗手间，也没有义务免费对外开放。尤其是在城市配套设施不够完善的情况下，如果我们将“非加油者不得入厕！”理解为“本洗手间只供内部员工和顾客使用”似乎也合情合理。但问题在于，这家加油站如何界定自己的现有顾客、过去顾客和潜在顾客呢？或者说“过去的顾客”和“潜在的顾客”算不算 “顾客”？换句话说，加油站到底以一种什么样的企业理念来界定谁是“非加油者”？事实上，我曾经多次光顾这家加油

站，难道我不是他的顾客？如果加油站认为我是他的顾客或是潜在的顾客，那他们还会拒绝我的要求，因此，这一简单事例的背后，实际上还隐藏了“谁是顾客”这一命题，而这一命题也正是广泛意义上企业理念所需要厘清的。以这家加油站为例，正是由于其界定顾客的理念不正确，或者说是含糊不清，造成了这家加油站漫待甚至得罪了我这一顾客。虽然加油站没有开放洗手间的义务，但我始终认为这家加油站缺乏一种起码的社会责任感和“人性化”思想。

从表面上看，这家加油站也是将“顾客至上”作为经营理念的，它甚至将“顾客至上，以客为尊”的服务口号张贴在加油站显眼的位置，这等于是向社会作出了公开承诺，同时提醒员工做好顾客服务工作。但遗憾的是，在具体的服务过程中，这家企业的行为给人的感觉却是低俗和唯利是图。

优秀的企业文化，必须能够保证企业理念与企业行为高度一致性。作为企业文化核心的企业理念决不是挂在墙上给人看的，也不是喊在嘴边给人听的。一个企业所信奉的那种深层次的企业价值观往往会通过企业的各种行为和细节表现出来，是很难伪装的。如果企业说的是一套做的又是一套，这样的企业理念永远只能是一种毫无价值的口号，这样的企业文化永远只能是一座虚幻的空中楼阁！员工饮用纯净水罚款50元！

某公司的办公楼人气很旺，呈现出业务繁忙而又井然有序的景象。写字楼装修高档豪华，员工的着装也十分得体，员工们一个个西装革履，笑容可掬。公司的接待大厅里放有饮水机，可在饮水机的上方却贴着一张字条：“纯净水仅供客人饮用，员工饮用纯净水罚款50元！”据了解，由于这家公司的员工较多，为了节约成本，公司规定，员工的饮用水必须到开水房去打，开水房的开水是将自来水加热，费用当然很低，而纯净水是专门从纯净水公司购买的，每桶8元，费用当然就高。

控制成本是企业管理的重要内容，从单纯控制成本的角度来说，这家公司的做法无可厚非。但是，如果我们从企业文化的角度对这件事做一些深层次的分析，我们就会发现很多问题。首先，企业的价值观也有主次之分，企业的价值观有时也发生冲突和矛盾，就这家公司而言，他可能认为“服务员工”和“节约用水”都是“有价值”的。但通过这个字条，我们就可以判断这家公司的成本理念是优先于服务理念的。如果这种判断正确，接下来的问题就是这种价值观的排序是否科学，是否有利于企业的发展。如果一个公司将成本看得过重，甚至比服务员工还更重要，我们起码可以推断这家公司的福利不会太好，如果员工的福利待遇不太好，员工满意度肯定不高，凝聚力也就不会太强。其次，这张字条同时也反映了这家公司习惯于以惩罚作为约束手段，动辄罚款是它的一贯做法。最后，这张纸条还从一个侧面反映了这家公司的企业文化尚未形成，因为如果这家公司的“成本理念”能够为所有员工接受和认同，节约成本自然会成为员工的一种习惯，只要把道理讲清楚，他们就会自觉到开水房打水，而不会饮用为客户准备的纯净水。而这张字条贴在接待大厅里只能证明这家公司没有一点人情味。

制度约束是企业管理的重要内容，但比制度约束更高明的，是企业与员工形成一种心理契约（企业文化）。制度约束对于员工而言是“要我做”，而形成心理契约对于员工而言却是“我要做”。没有文化基础的制度约束，其结果往往是员工“钻制度的空子”，甚至“以身试法”；而通过企业文化建设，企业与员工一旦形成心理契约，员工就能够自觉遵守企业制度，即使制度对某些行为没有作出明确的规定，员工的行为也不会偏离正确的方向，而且会主动帮助企业完善制度。如果您不吸烟，空气会更清新

众所周知，吸烟有害健康。随着社会的不断进步和人类文明程度的不断提高，公共场所纷纷打出了“禁止吸烟”、“无烟商场”的标牌。但一直以来，无论何种禁烟的图标和文字，从来都没有真正触动过我。直到有一天，我在深圳的一家公司里，看到了一块标牌，上面写的是“如果您不吸烟，空气会更清新”。就是这样一

句话，让我立刻有了一种从未有过的舒爽感觉，如同清晨的花香从我的面前拂过，经久难忘。

同样是一块提醒人们不要在公共场所吸烟的标牌，但是这块标牌与一般 “禁止吸烟”标牌所产生的效果是完全不同的。它不仅向人们传递了“公共场所不能吸烟”信息，更为重要的是，通过这块别致的标牌，人们能够深深地感受到这家企业浓厚的人情味和以人为本的管理风格。就是否因为这块标牌，就是因为这句简短的提示语，这家公司从此便在我的心中留下了难以磨灭的良好印象。

很多管理者对企业文化感到难以理解，更不懂得如何将企业理念渗透到企业的经营管理活动当中去。其实，从某种角度上来说，企业文化就是企业管理中最人性化的东西。而这种人性化的东西，通过企业的管理方式、经营作风、规章制度、文体活动、广告宣传甚至是企业的每一个行为，都能体现出来。企业的人性化管理是一个系统工程，首先，企业必须树立 “以人为本”的企业理念，只有树立了以人为本的理念，企业的人性化管理才会“为有源头活水来”；其次，这种人性化的东西更重要的是要体现于企业的管理制度之中，如果一个公司开口闭口都是以人为本，但是在企业制度中却看不到一点踪影，不但没有良好的员工培训制度、晋升制度和福利制度，反而尽是一些处罚款性的条款，这样的企业是不可能“以人为本”的，最后，这种人性化的东西还要通过企业宣传、企业行为等各种细节表现出来，就象这家公司所做的那样，甚至将一种人本管理的思想通过一块禁止吸烟的标牌表现得淋漓尽致，让您感受到企业文化的魅力。

没有文化支撑的公司会议

在为深圳一家公司提供企业文化咨询服务的过程中，我参加了这家公司的一次工作会议。这家公司的会议室有好几排座位，会议开始前，员工们陆陆续续前来参加会议，有趣的一幕出现了，来得早的员工专挑后排不起眼位置座，直到公司老总要求他们到前排就座。整个会议完全是总经理一个人在唱独角戏，除了几

位副经理偶尔有只言片语外，其他人没有一个发言。后来有人向我透露，不是员工不想发言，而是因为这家公司从来不喜欢听反对意见，员工说了也是白说…… 员工不愿意接近领导，更不愿意发表个人意见，这就是这家公司的工作气氛，通过这种现象我们可以看出，这家公司缺乏亲和力和向心力，更缺少自由沟通的氛围。造成这种现象的原因，还是这家公司的企业文化出了问题：员工不愿意接近领导，是因为公司的等级观念严重；而员工不愿意发表意见，则说明公司实行的是家长式的集权管理，管理方式不民主。

企业气氛是企业文化的集中表现。如果你觉得企业文化的概念难以理解，你不妨将企业文化直接理解为企业气氛。例如开会，有些公司的会议总是“一言堂”，从来不给员工发表意见的机会，或者员工压根儿没有发言的愿望，会议气氛显得沉闷、压抑，毫无生机。而有些公司的会议则气氛勇活跃，不管是对是错员工都可以自由发表各自不同的看法和意见。广义的企业文化包括的范围很广，理念文化、制度文化、行为文化、形象文化等都是企业文化的内容。因此公司气氛的表现形式也是多种多样的，在不同企业文化的影响下，不同企业所表现出来的企业精神、工作作风、道德水准、服务意识、学习氛围、行为规范，实际上都属于广义的企业气氛。如果你不懂得如何建设企业文化，那你就去创造一种良好的企业气氛吧！

什么是企业文化？综合上述内容，我们不妨这样理解：企业文化是一种综合性的人性化管理气氛，它是企业全体员工在长期的工作中精心培育而成，是企业全体员工共同遵守的最高目标、价值标准、基本信念及行为规范的总和。企业文化的意义在于统一企业员工的价值观，从而在企业与员工之间形成一种心理契约关系。而企业文化的形成需要保持企业行为（规范）、企业管理（制度）与企业价值观念的高度一致。

第四篇：破解地方财政难题

破解地方财政难题

新年前后，两则新闻受到市场广泛关注：一是截至2014年底的地方政府性债务清理甄别结果，1月5日汇总至财政部，数字尚未出炉，已有消息称地方上报数据时倾向做大债务盘子；二是各地纷纷调整住房公积金贷款政策，除了普遍提高贷款额度、延长贷款期限，还有多个城市下调了二套房首付比例，希望借此提振房地产市场。二者看似并无紧密的相关性，其实都指向同一事实：地方政府“不差钱”的时代已经结束，不得不过上紧日子。

在相当长一段时间里，虽然处于深受诟病的事权与支出责任并不匹配的状态，中国地方政府手中的资金却相对充裕。一方面，在经济高速增长的背景下，基于现有宏观税负水平、税费的顺周期特性和日益严格的征管，地方公共财政收入增速连续多年高于经济增速，动辄年增幅达到20%-30%甚至更高；另一方面，房地产行业快速发展，地方政府土地出让收入屡创新高。即便在全球金融危机爆发后，地方政府土地出让收入也不降反增，而且，可以将增值的土地作为优质抵押资产注入地方融资平台，以获取更充裕的银行贷款。

不过，该来的终归要来。这种高歌猛进的局面已经发生变化，过往支撑地方财政高增长的因素纷纷减弱甚至逆转。首先，最近两年，中国经济正处于从高增长向中高速增长的增速转换期，与此相适应，公共财政收入不可避免地告别了超常规增长阶段。根据财政部的数据，2014年前11个月，中国地方财政收入同比仅增长6.4%，低于同期经济增速，这是多年来罕见的；陆续公布的各省2014年财政快报数据显示，公共财政收入的增幅明显放缓，多集中在7%-8%之间，有的省份甚至不足5%，财政收入放缓在资源大省和传统产业集中的省份表现得尤为明显。

其次，房地产趋势性放缓已成定局，地方土地出让收入面临拐点。由于人口结构和供求关系的变化，加之先期政策调控影响，2014年中国房地产市场持续低迷，即使是在降低二套房购买门槛和降息的刺激下，也只是成交量扩大，房价并未出现明显上涨，在不少二三线城市降幅明显。与此一致的是，土地出让收入也出现下滑。德意志银行认为，进入2015年后，房产市场低迷的效应将全面反映在中国财政收入上，并发出警告：中国将面临30余年来最严重的财政危机。这一论点也许过于悲观，但其揭示的问题却值得各级政府高度重视。

中央对地方政府性债务的治理势在必行，却客观上暂时加剧了地方财政的困难。2014年下半年以来，债务整顿力度加大。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文）明确，地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。随后，国家发改委、财政部、中证登陆续出台加强地方政府性债务管理和防范企业债风险的一系列政策，地方政府与企业的关系进一步厘清。未来一段时间处于举债机制的转轨过渡期，可以预见，地方政府将面临更大的偿债还款压力，其融资能力势必受到影响。

在中国改革发展中，地方政府责任重大，其长久处于捉襟见肘窘境并非国民之福。缓解财政拮据，出路无非开源与节流二途。开源不应是变相加税，加重企业和居民负担，亦不应继续绞尽脑汁，通过所谓的“金融创新”“政策创新”，来提升融资能力。有专家担忧当前热议的PPP沦为地方政府新的债务工具，并非杞人之忧。可取的做法是顺应财税改革的大势，逐步提高国有资本上缴比例，真正实现全口径预算管理，强调预算编制的科学化精细化，提高财政资金使用效率。

在节流方向，除了近年来提及较多的压缩行政开支，特别是“三公经费”，治本之策在于改变地方政府的行为模式，改变软预算约束，这涉及多项改革。在现行体制下，地方政府有巨大的投资需求和融资需求，这与GDP为主的考核体系密切相关。未来，应在官员的经济业绩考核中，加入对于经济增长质量和政府资产平衡表的考量，关注长期债务风险，引入“债务问责”。同时，可考虑在债券市场允许没有系统性风险的城投债违约，使“政府不救助”成为现实，消除投资者的道德风险，发挥市场机制的作用。

应该承认，财税体制改革是中共十八届三中全会确定的诸多改革中推进力度较大、进展较快的一项，新预算法出台、地方债清理等诸多事项都在朝着世人期待的方向迈进。地方财政拮据再次表明包括财税体制改革在内的诸多改革的紧迫性和必要性。除了当前正在推进的营改增等改革，还应加快中央和地方事权与支出责任的调整，呼吁多年的“理顺省以下财政关系”也应尽早提上议事日程。改革既已起步，地方政府的拮据，切不可成为放慢改革步伐的借口，须知深化改革是闯过难关的根本途径。

第五篇：破解难题实施方案

陇山教育学区

关于深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案

根据中共通渭县教育工作委员会《深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案》精神，在认真调研和广泛征求全学区师生意见的基础上，结合学区实际，经学区党总支会议研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区的主要难题，加以破解，不断提高两支队伍的能力和水平。为此，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针。根据党员的实际分布情况，科学合理地设置党组织，形成顺畅的工作运行机制；不断扩大党员覆盖面，建立健全党组织；配齐配强基层领导班子；党员管理更加规范，为民服务意识明显增强，模范作用较好发挥。为全乡教育事业又好又快发展提供组织保证和人才保证。

二、发展现状及确定难题

陇山教育学区辖管九年制中学、中心小学各一所，村级小学9所，教学点5所，教职工总数111人；下设五个党支部，党员总数32人，占所有在职教师人数的28%。其中预备

党员数4 人，退休党员数14人。从党员的分布情况来看，两所村级小学，四所教学点无党员，占所有学校数的37%。四所村级小学无在职党员，占所有学校数的11%。从以上数据来看，党员空白学校和无在职党员学校数占全学区学校数的48%。经过深入开展调研，广泛征求各方面意见，结合学区实际，经学区深入开展研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区创先争优活动破解的主要难题。

三、整改措施

1、结合学区党员分布情况，重点在校长、青年教师、骨干教师中发展党员，确保完成县教育局党工委下达的党员纳新任务，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培养8至10名入党积极分子，消除村级小学党员发展空白学校，扩大党员覆盖面，改善党员队伍的构成和分布。着力建设一支素质优良、结构合理、规模适当、作用突出的党员队伍。较好发挥党员模范辐射作用，带动教师队伍更好发展，2、要高度重视入党积极分子建设，结合“三向培养”，努力把先进分子吸引到党组织周围。加强入党积极分子培养教育和管理，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定基础。要建立定期分析制度，对入党积极分子定期考核，实行动态管理，保持入党积极分子队伍的生机与活力。

3、规范发展程序，确保党员质量，是做好发展党员工

作的重点。党总支将全面贯彻《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的各项要求，全面执行发展党员民主测评制、预审制、公示制、一票否决制和责任追究制，在发展党员的每一个环节严格程序、严格把关，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象，确保工作不走样、要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象。

4、加强对预备党员的教育管理，是提高新党员队伍整体素质的重要环节和必然要求。要适应形势任务发展需要，认真制定和实施预备党员教育培训计划。要坚持分类指导、因情制宜，根据不同职称、岗位、地域、年龄、文化的预备党员的特点，确定相应的教育内容和培训措施，增强教育培训的针对性和有效性，促使他们不仅在组织上入党，而且真正在思想上入党。

5、认真落实《关于切实加强全县中小学校党建工作的意见》，健全各项规章制度，“三会一课”和“三评”活动正常开展。进一步提高党员素质，坚定党员的理想信念，鼓励党员带动教师在学习方面“求精、求深”，要坚持天天学习；在工作方面“求真、求新”，要爱岗敬业，务实创新；在师德方面突出“高尚”，要为人师表，真情育人；在专业能力方面要突出“过硬”，要锤炼业务能力，提高教书育人的本领。立足本职工作，教好书，育好人，在工作学习中体现一名共产党员应有的先进性。推动全乡教育事业又好又快发

展。

四、保障措施

1、加强领导，精心组织。学区党总支部书记是开展创先争优破解难题主题活动第一责任人，加强组织领导，履行牵头抓总的职责，周密部署、精心安排，动员引导广大党员和干部积极参与创先争优破解难题主题活动，在为群众办实事、做好事、解难事中创先进、争优秀，确保活动不漏环节、不留死角、不走过场。

2、统筹兼顾，务求实效。把开展创先争优破解难题主题活动作为学区工作的一件大事来抓，统筹兼顾，合理安排，齐头并进，与学区的教育教学工作结合起来，做到创先争优难题破解与各学校教育教学等各项工作两手抓、两不误、两促进，整体推进创先争优破解难题主题活动深入开展。