电影放映员上访原因、问题、政策和建议

第一篇：电影放映员上访原因、问题、政策和建议

电影放映员上访原因、问题、政策和建议

一、电影放映员上访问题怎么回事

1、上世纪70年代初，各级政府和文化主管部门根据党中央、国务院关于普及农村电影放映的指示精神，组建了人民公社电影放映队，且颁发了相关文件和管理条例，明文规定公社电影队是基层政府的文化宣传事业单位。全国各省市（港、澳、台外）于1974年前后相继

建立。

2、放映员的配备也是按文件精神每队2-3名，由政府和上级文化主管部门从应届初、高中毕业生、民办教师、退伍军人中择优选拔的，应具备能写会画，吹拉弹唱等条件，经严格考核、体检和业务培训后持证上岗的专职电影放映员，这一群体当时的确优秀。从70年代开始直到现在，一直坚守在农村电影放映这个艰苦的岗位上。为党的文化宣传事业工作了一辈子，无怨无悔，默默奉献了一辈子。

3、由于形势的发展，近一时期电影受电视录相的冲击，使这一群体无用武之地，设备闲置，市场痿缩，但政府从未下文解散电影放映队，国家尚未取消农村电影事业，且在振兴之中，这一群体应随之并存。

中国首批公社放映员的历史遗留问题，是关系到民生民意，以及社会稳定的大事。广电总局及文化部等有关部门已出台过文件精神要求各地予以解决，近年来此事引起全国老放映员的各级上访案件频频出现，也引起了报刊电台，电视台等媒体的关注。为此广电总局在12月18日又就此问题召开了由广电总局，国家信访局，人力资源社会保障部，文化部，以及部分省信访局长参加的联席会议，会议就老放映员的历史遗留问题做了分析研讨。这些七十年代的老公社放映员，在当年农村文化阵地上风里来雨里去，为广大基层群众送去丰富多彩的精神文化食量，二、部分地区对电影放映员的政策

一是凡是在一九七七年前参加放映工作，一直坚持电影放映十五年以上，并持有“三证”、“一证明”的同志，按机关事业单位一般工作人员完善养老保险及医疗保险。“三证”、“一证明”是：1由山西省电影公司加盖钢印的《山西省电影放映证》。2由山西省文化厅加盖钢印的《山西省电影放映技术资格证》。3由原雁北行署文化局盖章的《山西省电影放映单位登记证》。4由所在乡镇府于年前为其本人出据的“证明情况”一份。二是凡是一九七七年以后参加放映工作，工作年限又不满十五年的，可参照国有企业、二轻企业改制职工安置补偿标准办法处理。三是以上经费，按属地管理，分级负责的原则，均由各县区财政和乡（镇）财政解决。

四、解决乡镇放映员的待遇问题事关文化事业发展和稳定大局问题，政策性强，影响面广，各级政府一定要责成文化、财政、劳动、人事、乡镇有关部门认真摸底，严格把关，坚决杜绝虚报、漏报现象。

五、在处理此问题时，应注意掌握“公开摸底、公平对待、公示结果、平衡周围”的原则，通过报纸等新闻媒体向社会进行最少两次的公示，接受社会监督，以免新的矛盾产生。

三、电影放映员上访情况

这群人现已年近花甲，随着年岁增高，其职业病遂渐出现

从起，这一群体相继上访，有的地方领导说上面没有文件难解决，有的文件已过时，没有可操作性。据调查，在这近十年的上访时间里，有些地方政府已产生了一些局部的解决方案，例如浙江省的台州市、山西朔州市，相继出台了相关的解决方案，且已实施，收到了稳定社会的最佳效果。

四、做好电影放映员稳控工作的建议

10月10日，市政府办公厅下发了《关于对全市乡镇文化站辅导员电影放映员上访要求的处理意见》(忻政办发130号文件)，对全市各县(市、区)解决乡镇文化站辅导员电影放映员的上访要求提出了具体处理意见。今年1月18日又下发了《关于尽快落实忻政办发130号文件精神的通知》，同时组成督查组赴各县(市、区)进行了为期一周的专项督查。多数县(市、区)积极行动，对文化站辅导员的问题，提出了具体处理意见。如偏关县已将文化站辅导员趵生活补贴提高到每人每月500元，并列入财政预算。但有些县(市、区)对乡镇文化辅导员电影放映员的问题处理缓慢，致使乡镇文化辅导员电影放映员多人多次到省和市上访，要求落实忻政办发)130号文件精神，切实解决他们的编制、待遇问题。鉴于此，市人民政府要求各县(市、区)人民政府要按照忻政办发130号文件精神，认真对待，专题研究，提出行之有效的解决办法和措施。同时提出如下补充意见：

一、对于过去多年从事乡镇电影放映工作的人员，已与当地县、乡政府形成事实上的劳动关系，但现在又无法解决编制和录用的人员，应根据《劳动法》第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条和《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发19941481号)第九条、第十一条规定予以辞退，并由当地财政部门给予一次性经济补偿。

二、对于连续从事乡镇电影放映工作满三十年以上的乡镇电影放映员，应考虑到他们大部分步入中老年，工作无着落、生计窘迫的

第二篇：乡镇电影放映员上访要求处理意见

各县、市、区人民政府：

以来，我市14个县（市、区）的乡镇文化站辅导员和农村电影放映员多次多人赴京、赴省上访。今年又先后到省文化厅和省政府信访局复访，要求落实国务院办公厅“国办发（）7号”文件以及省、市有关文件精神，解决他们的编制、待遇问题。经初步调查摸底，按照上

级有关文件精神，现提出如下处理意见

：

一、基本情况

1、乡镇文化站辅导员：我市乡镇文化站始建于1979年，当时共建站56个。经各县选拔、推荐，市文化局考试共聘用辅导员112名（均系临时工），此后又陆续聘用了部分辅导员。到1987年我市有近半数的县普及了乡镇文化站，全市文化站和文化辅导员的总数逾200个以。1985年国务院为加强文化站建设专门下拨转干指标，我市有56名乡镇文化辅导员转为文化事业专职干部。近年来，我市部分县解决了部分文化辅导员的编制和待遇，如偏关县、河曲县、五寨县。也有的县把文化辅导员的工资由几十元增加到100-300元左右，如繁峙、五寨、偏关、代县等。但神池县从94年以来文化辅导员工资分文未发。保德、岢岚县等县一直保持在每人每月30元左右。据最近摸底调查，我市仍有192名文化辅导员（在文化部门备案的有101人）编制未落实，这些人待遇微薄，生活比较困难。

2、乡镇电影放映员：我市乡镇电影放映队最早建立于上世纪70年代初，到1976年已普及到每个公社（乡镇）至少有一个放映队，2名放映员；大的公社（乡镇）发展到2-3个放映队，实现了“社社”有电影队的目标。当时的放映员由各公社（乡镇）自行选聘，待遇是工分加补贴。到上世纪80年代后期改为经济承包制。由于当时乡镇放映员选聘由公社（乡镇）党委、政府进行，县文化、电影主管部门只是给予业务指导、培训，为此，各县（市、区）文化局均没有放映员的档案资料。根据现在的调查摸底（乡镇出具证明），我市从七十年代初期至今，陆续从事农村电影放映至今无稳定职业的人员达561名。

二、处理意见

3月30日，省政府办公厅召开了由省信访局、省文化厅、市政府、市编办、市文化新闻出版局有关负责人参加的会议，就我市“两员”上访问题进行了专题研究。按照省政府办公厅的要求，经市人民政府研究决定，现提出如下处理意见：

1、乡镇文化站和乡镇放映队是建设社会主义新农村的重要阵地。各县（市、区）人民政府要站在发展先进文化，加强基层文化的战略高度，从稳定大局、满足基层文化需求和解决文化工作者生活困难的问题入手，认真研究，积极对待，切实拿出行之有效的办法和措施，解决乡镇文化辅导员和放映员的编制和待遇问题。

2、根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发27号）文件精神，“乡镇可结合乡镇机构改革和站（所）整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训，体育和青少年校外活动为一体的综合性文化站，配备专职人员管理”。各县（市、区）要尽快在各乡镇编制内配齐文化站辅导员，在符合录用条件的基础上要优先照顾多年一直从事该项工作的文化站辅导员。原乡镇文化站：辅导员在未解决编制、录用问题前，各县（市、区）要尽快解决文化站辅导员补贴过低的问题。

3、根据国务院办公厅《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》。（国办发7号）文件和山西省文化厅、发展计划委员会、财政厅《关于加快实施“2131工程”，加强农村电影放映工作的通知》（晋文社字15号）文件精神，各地要把农村放映队建设纳入基层文化建设之中，积极解决农村电影队伍的编制问题。要以目标责任制的考核方法和津贴制、补贴制等分配方式进行严格管理，切实保证农村电影放映。各县（市、区）在“十一五”期间，要逐步解决乡镇电影队的编制问题，争取达到每个乡镇1个农村放映员的编制，在符合录用条件的基础上优先照顾多年一直从事该项工作的乡镇电影放映员。在乡镇电影放映员未解决编制、录用问题前，各县（市、区）要结合本地实际，对于多年一直从事农村电影放映的乡镇放映员给予一次性的生活补助。好范文 网

4、以上经费，按照属地管理，分级负责的原则，均由各县（市、区）财政或乡（镇）财政解决。

5、解决乡镇文化站辅导员和放映员编制、待遇问题事关文化事业发展和稳定大局问题，政策性强，影响面广，各县（市、区）政府一定要责成有关部门认真摸底，严格把关，坚决杜绝虚报、漏报现象；要按照有关文件精神，划定解决年限、范围和标准，制定切实、可行、合理的处理意见；在处理此问题时，应注意掌握“公开摸底、公平对待、公示结果、平衡周围”的原则，以免引发新的矛盾。

第三篇：上访原因说明和请求

关于李瑶明成为上访原因的情况、经过事实报告与申冤

尊敬的领导、省检察院检察官、各级政府父母官：

您们好！

报告人：李瑶明，男，住江西省贵溪市东门办事处柏里路下李路1单元130号。身份证号：***352，电话号码：***，下岗工人，自谋职业，爆破员。在2008年10月，经朋友介绍，在江西省南城县修建国家鹰瑞高速公路，有一段爆破工程由本人承接，工程造价100万元（估算）左右，并带领数十名工人进行路基爆破施工。由于购置机械设备及发放工人工资、生活费等，本人周转资金不足，于2008年10月向原告雄石支行营业部借款人民币30万元搞建设，并用1套房屋101号担保抵押，签订了《抵押担保合同》。由于我修的是国家高速公路，我前妻李金梅才答应用房屋担保做工地的，其实她对爆破行业一无所知。2011年10月31日以前已全面履行了全部贷款义务，不足部分向汪惠红个人借支补足。又在2011年8月，本人为了还清国家借款和农民工工资，又在江西省靖安县做武警水电部队洪屏电站工程，承接了3公里的爆破工程及附属工程，工程造价300万元（估算）左右。在此期间（2008年起至2014年初），由于一些司法人员恶性加害和一些律师玩弄法律，颠倒客观事实，利益集团、恶势力集团使真正的实施工人的我血本无归并含冤入狱181天。而无资质的非法中间商阮克旺在项目部在江西省交建集团以承诺书向其主子欺骗拿走了工人的血汗钱。并使得我做两个工程的农民工兄弟至今也没能拿到辛苦劳动卖命的血汗钱和工程 1

款。不但使我家破人亡（也离婚了），欠工人李精木工资2万多元（鹰潭市中院再审时都有他本人的记录），没钱给他治病，已经死了（他是我的哥啊）！这些都是司法机关这五年来根据中间商阮克旺的私人律师周素柏始作俑者提供的证据，使人民司法机关左审、右审、上审、下审，左调查右调查，农民工、下岗工人哪里有那么多的罪可查啊？经过了十多次大审查，最后把我打入牢中，（有贵溪市人民法院移送公安机关侦查函一份）我被打入牢中181天（其中拘留一个月零八天）。全国也只有这一例是由《中华人民共和国宪法》、《劳动法》保护的，由劳动性质、劳动经济纠纷引起的民事案被非法的中间商、皮条客恶意转变为刑事案，并且是法律援助下的农民工讨薪案，中央电视台《焦点访谈》都说了讨薪无罪，违法利益集团治罪。是江西交建与阮克旺非法内部分包的产物，受害者是实际施工人。

我是一个下岗工人，是实实在在做了大量的事，而且得到法律的援助，却没有得到劳动报酬的实际施工人。相反自己以身家性命（即现在的房屋贷款），拿出来为国家搞建设，这些都是铁的事实摆在各位正直无私、公平公正法官面前的事。下面是人民法院从2009年起至今还在审理的两大经济案件和刑事案件（申诉、上诉、重审等），从这些案件中就可以清楚地看到江西交建集团项目部、阮克旺非法中间商不把我搞死了，或者判死了是不会罢休的，公平正义何在？天理何在？请人民政府的父母官明鉴。以下是五年来经历的风风雨雨见证：

一、民事案件部分（下面是近12次审理、审判）

1、农民工求薪案（2009）贵民一初字第1030号民事判决书判令： 2

被告李瑶明向二十四名原告支付工资390020元，被告江西交建集团公司、鹰瑞高速公路A10合同段项目部，翁建勋对被告上述尚欠24名原告的工资承担连带清偿责任。在法定规定时间内，被告翁建勋、李瑶明对农民工讨要工资未上诉。

在此期间，2009年12月左右，阮克旺借用贵溪市公安经侦大队调查我和工人，并传唤我和老婆李金梅到贵溪公安局并做了笔录，我说明了一切前因后果。阮克旺是非法分包。没有给工程款，相反要我倒找6万块钱给他。为他们做完了工程不给钱，是他们利益集团达到目的导火索。

2、被告阮克旺、江西交建集团公司、鹰瑞高速公路项目部不服一审判决，向鹰潭市中院上诉，市中院裁定（2010）鹰民一终字第149号民事裁定书裁定：

一、撤销贵溪市法院（2009）贵民初字第1030号民事判决书；

二、驳回被上诉讼人李爱国等24人的起诉。我要说明的是：期间开庭不到三分钟，双方当事人连个屁都未放就结束了。阮克旺用钱买通所谓的证人在法庭上支唔了一下。项目部阮克旺的律师站在中院法庭说要我和工人坐牢3-7年，不然阮克旺大人说他的头就下掉，吓得工人一个个都跑了，俞法官也说要钱就要坐牢，后来工人们写不要钱了，写了不起诉申请书给贵民初字第1030号蒋法官，以后我真的被阮克旺有钱有势的老板搞入牢中。

3、申请一审人（一审原告、二审被上诉人）李爱国等十四人向江西省高级人民法院申请再审，江西省高级人民法院（2011）赣民申字第399号民事裁定书裁定：

一、指令鹰潭市中院再审本案；

二、再审期间，中 3

止原裁定的执行。在发回中院二审期间，付高煌庭长知道整个案件的前因后果，并说李瑶明是铁骨铮铮的。按省高院发回再重审的精神，都指明化解纠纷，和平协商，解决矛盾为判。本案发放贵溪人民法院再重审后，阮克旺用诈骗罪告我，公安用刑侦网追我（那时我正带领十几名农民工在武警水电部队工地上做事），我和法律援助律师周素柏在贵溪市刑侦三科鲁队长办公室，对质一下午，又说明了一切前因后果。是阮克旺逼迫我和农民工不得不这样做。也法律援助律师诱导工人和我的无意的，不实的形情客观事实。

4、同一事件工程款案（其中包括也是本案里农民工工资在内）贵溪市人民法院（2011）贵民一初字第203号民事判决书判决如下：由被告阮克旺在判决生效的十五日内向原告李瑶明支付工程款505437.15元（按单价每立方米21.776元计算出3977立方米的总价款后扣除借支345503.60元得出）；案件受理费10412元由被告阮克旺负担。

5、鹰潭市中院（2011）鹰民再终字第6号民事裁定书裁定：

一、撤销贵溪（2011）贵民一初字第203号民事判决书；

二、本案发回贵溪市人民法院重审。在鹰潭中院二审期间，本人多次哀求、下跪廖法官请他救救农民工和我，而他却说法院不是我们的崽。我们多次哀求这两个案子都在中院，能否合在一起审理，他们就是不答应，否则就没有今天的冤假错案发生。6、2011年鹰潭中级人民法院（2011）鹰6号指令，而贵溪市金屯法院违背了省高院、中院化解矛盾，解决纠纷指示。反而移送公安机关侦查函，从而激化矛盾。在2012年3月29日终于送给了公安局，从而 4

保护了阮克旺老板的利益，老百姓就死定了，而且还要坐牢，谁要敢要钱呢？ 7、2012年3月12日贵溪市人民法院裁定：（2013）贵民开初字第266－1号和（2011）贵民一初字第203号本案中止诉讼。8、2012年3月贵溪市人民法院裁定：由江西省高级人民法院（2011）赣民申字第399号、再审中院（2010）鹰民一终字第149号、原贵溪市人民法院（2009）贵民初字第1030号案最后中止诉讼。

9、民事裁定书（2012）贵民一初字第266号，可怜老百姓不但拿不到钱，还要出7150元的诉讼费！10、2013年2月27日我在劳动保障报上刊登农民工不要钱的退诉、不起诉的声明。11、2013年5月8日生效书，农民工做事不能拿到钱结束了转向不断拿铁棍向我要血汗钱。所有的债务在我一个人身上，是阮克旺拿着检察院不起诉决定书所逼迫的结果。再也没有哪个工人涌向法院找他们的麻烦，阮克旺他们高兴啊！12、2013年12月20日，贵溪市人民法院民事判决书（2012）贵民一初字第333号，工程款比（2011）贵民一初字第203号民事判决书少了工程款20多万元，且两被告也上诉了。

二、刑事部分（公安、检察多次审查）

（由贵溪市人民法院移送公安机关侦查函（2012）贵民一初字266-1号起）。

1、由于项目部非法分包，从2008年做事起，五年之后终于在2012 5

年5月29日对实际施工人李瑶明被阮克旺以诈骗罪举报公安局，同一件事第二次用刑事侦查立案（第一次是在2009年12月左右，法院还未判决前就立案侦查了），然后公安局先以诈骗罪、伪证罪、合伙作案罪，最后妨害作证罪有罪推定拘押我，由贵公刑诉字[2012]163-1号。我多次报告、申诉、哀求，而他们都说按法律程序走，最后走到我有罪了！为他们利益集团做完了事还做犯了法了？我相信这个社会有公平正义存在，弱势群体才有希望。2、2012年6月7日检察院批捕我，11月28日贵检刑不诉[2012]49号（在6个月的牢狱中，我写过21页请求报告给检察官诉说冤情）。

3、贵检刑申复决字[2013]第01号，两份不起诉决定书前后都不一样。

2013年7月14日再次向鹰潭市检察院申诉撤销不起诉复查决定书。2014年再次向江西省高级人民检察院提出上诉。

三、由刑事案祸及民事案

1、江西省南昌高新技术开发区人民法院（2013）高新民初字第323号（由于在此期间我被关押6个月，未能和蔡家增当面结算工程量）。2、2013年12月14日再次起诉分包商蔡家增。

四、始作俑者是法律援助工作者周素柏与阮克旺：

首先在2009年，下岗工人李瑶明在党和政府关怀下得到法律援助，援助律师是首达律师事务所严福生，后来严福生律师把我带到大众律师事务所周素柏律师那里（后来他也是法律援助律师），我跟本不认识周素柏，是严福生知道周素柏能打这类官司，并且说周素柏有过，且是自己 6

亲身经过的经验，在海南省打过和我一样的官司。于是工人和我才听从严福生的安排。一切都是严福生找周素柏而起，工人和我更不知道周素柏是中间商阮克旺的私人律师相互串通的死党。就在2014年5月16日，鹰潭中院开庭，我终于清楚明白了，终于看清这七年来，十多场官司，为什么会打到现在，为什么会被无辜抓去坐牢，为什么会被他们一伙搞得家破人亡，为什么农民工到现在没有拿到血汗钱，原来都是周素柏与阮克旺相互勾结、联手同盟、阴谋陷害，导致了今天人民法院采信其攻守同盟的证据啊！

罪魁祸首就是中间商阮克旺与周素柏。

工程转包、分包、非法承包，有权、有钱、有背景有关的阮克旺成了利益的终结者，而真正的劳动者李瑶明成了阮克旺与周素柏的牺牲品啊！

1、在2014年5月16日8点50分，鹰潭市中级人民法院第六审判庭开庭（2014鹰民一终字第101号），被上诉人的阮克旺委托代理人欧阳金民，江西省婺源县人，终于承认了原来是另一起和本案生死相关的案件中的代理人周素柏的亲戚了。（并自己说以前是检察院的，犯罪了，没有工作了）。

2、现在我来回顾这七年来种种风风雨雨，死的心都有了，我还能怎样？只有死了，好在党和政府一直都在关怀着我们这些农民工和下岗工人才有活路。我终于看清了，我们这些为国家建设的劳动者被黑恶势利集团，江西省交建有限公司，利用“黑白合同”、“内部合同”，利用中间商阮克旺之手，利用联手同盟的周素柏的懂法律师之手，达到盘录、压 7

制、打击农民工实际施工人，最终实现恶意欠薪之目的！冤！冤！冤！

恳请人民检察官、各级政府领导为老百姓申张正义，还我清白在人间！

3、现清清楚楚看到周素柏、欧阳金民、江远勇在各级人民法院民事判决书、民事裁定书的作用和地位，这七年来都是同一性质案件中阮克旺的代理人。

（1）从（2009）贵民一初字第1030号起，周素柏是农民工的法律援助代理人，是知道所有这个案件的中心人物和始作俑者。

（2）（2010）鹰民一终字第149号代理人是周素柏。周素柏要我和工人代表多拿身份证，并也代替一些做了事又没有拿身份证来上告的人。被法官驳回了诉讼。那时的情况开庭不到三分钟，周素柏脸就吓白了，交建集团律师就说要我和工人坐牢，周素柏知法犯法，坐牢三到七年。

（3）（2012）贵民一初字第333号，阮克旺代理人，欧阳金民，男1964年3月25日出生，江西省婺源县人。当时我根本不知道欧阳金民是周素柏的亲戚啊！

（4）（2011）鹰民一终字第1975代理人汪远勇，男，1978年12月6日生，无业，江西省婺源县人，欧阳金民亲戚，也是周素柏亲戚。

这里我要说明一下，在2012年5月29日，贵溪市刑侦队三科鲁队长把我和周素柏一起关在办公室里对质的时候，鲁队长打电话给阮克旺并录音，阮克旺说了周素柏卖了李瑶明的一个所谓什么来的证据给他阮克旺，说他自己跟周素柏谈价从8万元谈到2万元成交。周素柏对阮克旺说钱就给他婺源的一个亲戚，原来就是这个人啊！

（2013）月民一初字第276号民事裁定书，代理人是周素柏这个案子也是跟这个做鹰瑞高速有关联的人。更证明了周素柏是与阮克旺攻守同盟的！

现我还要说一件事，是在（2009）贵民一初第1030号开始，我作为法律援助的农民工、下岗工人，是原告，是周素柏逼迫我作被告的。有各种他给我草拟的承诺书、填制工资表等证据。当时我实在没办法，工人要血汗钱，拿铁锤打我，我又不懂怎样打官司，这样周素柏又是我无形中的法律老师，我代理人了，当时，我把所有的做工程事的来龙去脉都告诉了我的法律援助律师严福生，后来也就告诉了周素柏。是周素柏利用这个案子赚农民工工人的血汗钱。反过来我还糊里糊涂给了他一万元的诉讼费，他说这给钱是用来跑关系的（现在我才知道法律援助是不要钱的）。

天啊，地啊！我现在终于明白了为什么打一场官司会家破人亡，何况我这十八场啊！这都是黑心肠的阮克旺的律师周素柏与阮克旺搞的鬼啊！也就在今年的2014年5月16日的开庭的法庭上，阮克旺更赤裸裸地说是把我关起来的，放出来是看着我可怜，有人求他的，不然就死在里面别想出来，并且说当时放我监狱的时候让我签一个工程结算清了的字就好了，这样你老李就死定了，还说自己那里糊涂，否则有我李瑶明的证据，什么官司你李瑶明也别想打了，只有认输吧！这就是非法分包商的罪恶暴露啊！

本人是多么想还清国家贷款和农民工兄弟的钱啊！但事与愿违，无论我多么努力，辛勤劳动，而结果还是导致流离失所，家破人亡。好在 9

我最困难的时候，党和政府一贯支持我，法律援动我，政府救济我。贵溪市政法委领导都知道我的实际情况，没有让我一家人和农民工走上绝路，给了我们国家救助。

现在我已没有任何办法还清国家贷款了和给兄弟们的钱了。俗话说：一场官司就可以使人家破人亡，而我经历了十八场官司都没有倒下，就是有一个信念：相信党，相信事实，相信这个社会有公平正义存在！

我的汇报全部都是事实，并有铁的证据。各级司法机关、检察机关、政府机关及后来中央巡视组等都有我的申诉、控诉、报告等等。我到了这步田地，生也无奈，死又何难？两个工程的事都做完了，现尚欠农民工血汗钱50多万，今生我是还不起了，来生还吧！为什么讨要公道这么难？这是我血泪的汇报，恳请人民政府各级领导以怜悯之心给予关怀。如有虚假，愿承担一切法律责任。我多么希望一个真正的社会劳动者，能够得到党和政府的阳光普照啊！救救我们一家人和农民工，请求国家救助，帮我解决实际问题，让我们有生存的余地。

最后，我还要说，只要我还有一口气，我就要讨要这个社会的公平正义，讨要公民的合法权利，就是今后做牛做马也要还我所带领的农民工做事的血汗钱和国家贷款，这是一个做人的本质！并要求以“恶意欠薪罪”将阮克旺移送司法机关查处。这样天就明亮了，农民工才有出头之日！

报告人：李瑶明

2014年1月16日

附上李瑶明二审上诉意见 一、一审法院认定工程量39077m，按照次坚石的单价结算是错误的。

因为：次坚石需要20吨炸药炸吗？机械设备就能完成，根本不

3需要爆破。

二、有2000米公路两边的爆破水沟（宽2米，深1.8米）工程未计算工程量，未维护上诉人的合法权益。

一审法院既然没有查看图纸，也没有在有关鉴定机构对这部分的工程量进行鉴定，属于认定事实不清，证据不足。三、一审法院认定按照次坚石的单价15.9054元/m结算是错误的。

既然一审法院认定系非法转包，合同无效，就应该按照工程定价21.776元/m计算。四、一审法院连审理的爆破标段都未查清楚，其爆破标段263+350至K263+100约定路基土石方单价为每立方16元。其上诉人提供的多处爆破标段（有江西交建阮克旺提供的爆破石方标段表一份）单价是多少呢？

33李瑶明对上诉人阮克旺的答辩意见：

1、上诉人阮克旺与原审被告翁建勋是否是合伙人与本案没 12

有直接的法律关系。

2、上诉人阮克旺与案外人徐树学签订的合同约定工程单价为7.5元/m3，与本案没有关联性，系两个法律关系。更何况实际施工人是刘红卫（广丰人），徐树学是转包给了刘红卫的，更证明了是违法转包、分包合同所在。最后，只有依法鉴定，才能看清楚黑白分明，才能有公平、正义存在！

3、一审法院认定上诉人阮克旺存在非法转包的行为，认定转包合同无效，既然无效，那么就应该按照国家的定价21.776元/m3来计算工程款。

第四篇：问题和原因

二、存在问题原因分析

一是从人性根源上讲，就是“私心”作祟。拿党内语言讲，即存在个人主义思想。人一旦有了私心，就不能正确恰当地处理“公”与“私”的关系，就会淡化宗旨意识，弱化责任意识，使自己在政绩观上发生错位，在权力观上出现扭曲，这是人性的劣根。私心重了，就会患得患失，不敢担当，甚至丧失党性原则，掉进形式主义、官僚主义乃至享乐主义的陷阱中去，走向毁灭。对照“毫不利己专门利人”的白求恩精神，才能更深切地感受到自己“皮袍下面的小”的危害性。

二是从素质能力上讲，就是“功底”不厚。一方面，自身理论功底不厚实。理论功底弱化，直接导致对社会发展变化和从事工作的规律性把握不到位，加上深入细致的调查研究不够，就会常常陷入主观主义，对事物的认知就会出现偏差。另一方面，素质能力不足。自己解决棘手问题的能力不高，面对矛盾问题，往往不能拿出切实可行有效办法，要么方法简单，要么不负责任地生搬硬套旧有经验，最后不自觉中陷入文山会海的形式主义或官僚主义泥潭而不能自拔。

三是从事业追求上讲，就是艰苦奋斗意识弱化。总认为，现在是经济社会，物质很丰富，吃喝用行讲究点，无可厚非的。说到底，还是享乐思想抬了头，如果不加以有意识地控制，任其发展将有百害而无一利。正如古人言“欲如火，不遏则燎原”。自身很多坏毛病和存在问题，都与艰苦奋斗意识弱化有关。艰苦奋斗意识弱化了，事业心进取心责任心随之下降，人就会变得慵懒，干工作就会讲条件多讲奉献少，讲享受多讲吃苦少，讲成绩多讲责任少，什么形式主义、官僚主义、享乐主义都来了。

一是学习自觉性不强。认为工作只要过得去就行，没有养成好的学习习惯，学习的自觉性、主动性不强。对知识的学习没有引起足够的重视，只满足完成本职工作，总以为这些高新知识是上面的事，上面怎么说就怎么干，被动地去学习，而没有自觉地去学习，理解性地学习。通过近期对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的深入学习，使我的思想境界再一次有了质的飞跃，对改革发展有了更深的认识，但对深层次的问题研究考虑还不够，用理论指导实践的工作能力有待加强。

二是理想信念不坚定。总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上，向全党提出了“不忘初心”的号召，不忘初心，就是不能忘了成为一名共产党员最初的理想信念。作为一名二十多年党龄的老党员，在工作中，我虽然能够做到在思想和行动上同党中央保持高度一致，坚定建设中国特色社会主义的信心，并为之势力奋斗，但是随着改革开放的纵深发展、市场经济的不断推进，外部资产阶级思想逐渐渗透到国内，社会大众思想开始呈现多元化，出现了一些非主流的庸俗实用主义者．面对这些社会现象，有时候自己也会感到困惑和不解，对是否该继续坚持自己一贯的共产党人人生观、价值观、世界观有时感到述茫。扪心自问，为什么会出现这种情况？主要还是理想信念不够牢固，在名利和进退问放松了对自身建设的要求，在比较和计较中淡化了理想信念、公仆情怀、群众观念，当面对繁重工作压力和突发事件考验时，有时明显出现烦燥情绪，总想推脱，导致工作动力不足、精神状态不佳，其根本原因就在于理想信念不够坚定、自觉、清醒。

三是党性修养不够深。开展‘两学一做”学习教育以来，重温入党誓词，认真学习党章党规和总书记系列讲话精神，对照检查感觉自己无论是在党性修养还是思想境界上，与党中央对新时期党员干部的要求有差距。究其原因：一是党性修养放松，受“潜规则”冲击，价值观念发生变化，觉得“多做多错、少做少错、不做不错”，干好干孬一个样，修养高低一个样，产生“划船”思想，党性修养产生放松，对比“三严三实”、“四讲四有”、“四个合格”要求和焦裕禄、廖俊波等先进典型，确实感到党性修养水平存在差距，正是由于党性修养把关不严，为“四风”问题滋生、滋长提供了温床，二是自认为党性修养‘可以了”，觉得受党教育多年，修养已经不低了，比上不足比下有余．干事创业热情不高，不思进取，工作能应付则应付、能敷衍则敷衍，拼搏进取的劲头减退。三是认为个人素养差不多了，觉得全国现在有8900多万党员，差不多家家户户有党员，很多党员水平比自己低；同时，觉得有些比自己位臵高的党员干部党性修养还不如自己，原来熟悉的一些同事修养不如自己也得到了重用提拔，感觉提高修养费力不讨好，没有多大现实意义。三是放松了艰苦奋斗的精神，淡忘了党的优良传统作风，在思想上对各类问题缺乏鲜明态度，错误地认为艰苦奋斗是“陈年老酒”，再谈就跟不上“潮流”了，久而久之，精神上就缺了钙，丢弃了党员吃苦在前、享受在后的优秀传统。

四是宗旨意识不牢固。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，能否始终铭记、时刻践行这个根本宗旨是检验一名党员特别是党员领导干部是否合格的基本标准。近年来，随着生活水平日益提高和社会思想多元、多样、多变，为人民服务的宗旨意识有所淡化，未能在思想上关心群众，感情上贴近群众，工作上联系群众，行动上照顾群众，以至于群众评价不高、与群众关系不紧密、工作不被群众认可；同样对于关系群众切身利益的事情，缺乏急群众之所急、想群众之所想、解群众之所需的民本思想，没有从小事做起，从具体事情抓起，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，主动解决好涉及群众利益的突出问题，以至于宗旨意识出现了情况。

五是政治觉悟不达标。习总书记在十八届中央纪委七次全会上指出：“党的领导干部必须讲觉悟、有觉悟。觉悟了，觉悟高了，就能找到自己行为的准星”，旗臶鲜明提出了讲觉悟的重要意义，但本人今年中在该方面做的不刘位，辜负了总书记的殷切嘱托，主要是面对公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾，没有做出正确选择、科学判断和核心坚守，出现了政治觉悟不高、政治素养不强、政治作风不硬的情况，造成了政治站位不准、政治方向不明、政治能力不强等问题，也就影响了思想之标的校准、行为之舵的调正和作风之弦绷紧，成为了思想杂草丛生、作风问题频发的源头污水。

第五篇：执行力问题和原因

干部队伍执行力建设存在的问题和原因

“政治路线确定后干部就是决定因素”，三分战略、七分执行。战略可以复制，差别在于执行；目标可以调整，关键在于执行。今年是“十二五”规划的开局之年，蓝图绘就，需要各级领导干部带领广大人民群众认真抓落实，坚决去执行，来回应省市委的厚望和人民的期待。执行力说到底就是抓落实的能力，整体来看，我区干部善于学习有思想、敢于创新有活力、吃苦耐劳有韧劲。在区委、区政府的正确领导下，曾创造过连续4年全市绩效管理先进单位的佳绩。干部队伍总体上讲执行力是过得硬的，是能够打硬仗的，破难题、出成绩的。但随着改革开放的深入推进、经济建设的快速发展、城市建设的全面提速、社会管理任务的日益艰巨等等，我们各级领导干部的执行力面临严峻考验，与推动青山跨越式发展的要求还存在差距。

一是说多做少。有的党员干部热衷于高谈阔论，说起来头头是道，夸夸其谈，部署工作雷声大，落实工作雨点小。

二是被动执行。有的干部习惯于按部就班，循规蹈矩，不是积极主动地想事做、找事做，而是消极被动地等事做。有的对工作没有前瞻性，领导安排做啥就做啥，推一下动一下，图清闲，怕麻烦，不求有功但求无过。

三是形式主义。有的抓工作图形式、图声势，做表面文章、搞花架子，遇事议而不决、决而不行、行而不力，功夫下在布臵、号召、检查、评比、汇报上，不抓落实，不搞督促，不重实效。四是互相推诿。有的单位之间、部门之间职能交叉，职责不明，遇事互相推托，能拖则拖，能推则推，能躲则躲，不愿承担责任。有的甚至钻政策模糊的漏洞，导致政令执行不畅。

五是效能低下。有的工作人员纪律散漫，上班迟到早退，工作时间串岗溜岗，玩游戏、炒股票、办私事。有的想做事但不会做事，辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少。有的有能力却没品行，把权力当成特权乱作为。

种种执行力不力的现象，虽然发生在少数班子和个别干部身上，却导致了我们发展环境恶化，发展机遇错失，发展进程延误，影响党的形象和政府的权威，增加了不稳定因素。其原因是多方面的，主要有：

一是执行文化缺失。有的干部没有强烈的“执行”观念，没有把执行当成一种不可推卸的责任，往往遇到困难往回走，见到风险躲着走，碰到矛盾绕着走。

二是工作责任不明。造成执行力不强的种种表现往往与责任不明有着直接的关系。当前确实存在部门分工不明、职能交叉不清、事权模糊不顺，造成部门之间互相推诿、互相掣肘、协调困难、效率低下。少数部门以自身利益为取舍，遇到问题争相逃避，有利可图就你争我抢。

三是执行方法不妥。有的之所以执行力不强，不讲究工作方法是个重要因素，他们只为困难找理由，不向方法求途径，在困难面前束手无策。有的不能全面地系统地看待问题，不懂得抓主要矛盾，不会正确处理“抓大事”与“抓小事” 的关系、“有所为”与“有所不为”的关系，工作方法简单粗糙，无法应对复杂的局面，无法有效落实复杂的工作任务。

四是执行能力不强。有的党员干部不注重理论和业务学习，缺乏与相关工作相适应的业务知识和能力，工作展不开，推不动，或者对上级的意图和决策精神理解不透，导致执行起来“走样”、“变形”。有的同志凭老经验处理新问题，找不出有效解决问题的办法，工作进展缓慢，目标难以实现。

五是奖惩机制不明。一些单位绩效考评不健全、监督不到位、奖惩不明确、责任难追究，致使干部管理使用上的主观随意和处理问题上的显失公正，无法调动和激发党员干部干事创业的积极性。