石油和化学工业发展现状、主要问题及政策建议研究

第一篇：石油和化学工业发展现状、主要问题及政策建议研究

石油和化学工业发展现状、主要问题及政策建议研究（缩写版）

石油和化学工业是我国国民经济的支柱产业，产品广泛应用于工业生产、人民生活、国防科技等各个领域，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。课题研究的目的是通过总结行业发展现状，分析行业面临的形势和存在的问题，提出切实可行的政策建议和措施，引导行业健康、可持续发展。

一、石油和化工行业发展现状及存在的主要问题

（一）发展现状

石油和化学工业是国民经济的支柱性产业，“十一五”以来以年均递增24.9%的高速发展，至2008年，工业总产值达到65842.9亿元（现行价格），占全国工业总产值的13.3%，约占全国GDP的4%，进出口贸易额达4261亿美元，占全国外贸总额的16.6%，已初步形成了具有20多个细分子行业、4万多个（种）产品、门类比较齐全、品种大体配套的具有一定国际竞争能力的完整工业体系。

目前我国已经成为全球第二大石油和化工产品生产和消费大国，氮肥、烧碱、合成纤维、乙烯、合成树脂、合成橡胶等多种产品产量居世界前列。

经过全行业企业及职工多年来的不懈努力，行业产业结构不断优化，企业组织结构得到改善，产业布局趋于合理。到目前为止，我国已建成14个千万吨级的炼油基地5个百万吨级乙烯基地，企业综合竞争力显著提高。精细化工门类约225个，产品种类达30000个。石化产业逐步形成了长三角、珠三角、环渤海三大石油化工聚集区；云、贵、鄂三大磷肥产业区、川渝和新疆氮肥基地、青海和新疆钾肥生产基地；余姚等高附加值产品和精细化工产品园区。

科技创新取得良好进展，一批关键、共性技术取得突破，一些重要领域制约行业发展的瓶颈被打破，一批拥有自主知识产权的技术形成，一批重大化工技术装备研制项目的成功提高了行业整体技术水平。如：500万吨级炼油装置自动化控制系统国产化应用攻关项目验收，全钢子午线巨型工程机械轮胎关键生产工艺技术及装备项目通过鉴定，百万吨级乙烯装置设备的国产化率已达85%以上等等。

节能减排成绩斐然，节能减排标准体系逐步建立，节能减排技术不断推广，石油和化工行业多数重点耗能产品能源单耗连续下降，全行业环保治理水平明显提高，污染物排放得到有效控制。在应对全球气候变化方面，我国正在发挥重要作用。

市场需求的旺盛，良好的投资环境直接带动国内外企业投资。“十一五”三年来国内石化行业投资年均增长达30.3%，2008年完成投资额8964.5亿元。世界500强中的石化企业全部在华设厂，外商投资的重点几乎涵盖石油和化学工业的各个大的领域。同时，我国石化企业坚持“走出去”战略方针，对外投资也取得了较大进展，形成了以石油、天然气为主，钾盐、油砂等资源为辅的海外矿 1

产资源开发格局。截至2008年，海外项目已达143个，中石油等4家企业的海外权益原油23466.9万吨、权益天然气224.7亿m3，缓解了国内石油、天然气资源供应紧张的矛盾。

（二）存在的主要问题

1、资源和环境约束进一步加大

石化行业对于资源的依赖程度很高。目前，我国石油、天然胶和硫磺的对外依存度已分别达到或超过50%、70%和90%。同时，石化行业也是污染排放大户，“三废”排放量位居全国工业行业前列。近年来，随着国家对于节能减排要求的日益严格，石化行业面临的环保形势也愈发严峻。

2、产业结构调整任务仍很艰巨

一是盲目投资仍未有效遏制，部分产能趋于过剩。“十一五”以来，我国石化行业固定资产投资年均增幅保持在30%左右。不少新建项目缺乏全国性统筹规划，盲目建设现象时有发生，造成了社会资源的浪费。二是产业集中度有待提高。行业区域资源优化配置程度低，一体化、集约化、规模化效应没有得到充分发挥，大型石化产业园区和产业集群尚未完全形成。三是产品结构不尽合理。高消耗、高能耗、高污染、低附加值的基础化工产品多，深加工产品、精细化工品和高档产品所占比例低，产品性能无法满足用户的要求。

3、技术创新能力有待提高

一是科技投入不足。2007年行业科研投入占总产值的比重仅为0.75%，与发达国家3-5%的比例差距很大。二是尚未形成以企业为主体的技术创新体系，企业缺乏技术创新的内在动力。三是主管部门的撤销导致行业科技组织协调工作出现真空，行业科技力量协调运作和科技资源合理配置有待加强。四是化工科技成果转化率低，不到30%。五是原始创新能力及技术集成创新能力不足，技术开发仍以跟踪和模仿为主，具有自主知识产权的原始创新技术和专利技术少。对于先进技术的消化吸收能力不强。

4、国际贸易摩擦不断增多

加入世界贸易组织后，化工领域成为国际贸易摩擦的多发地带。仅2009年上半年，国外对华石油化工产品发起反倾销和反补贴调查案件就有4起，保障措施和特保措施等案件有5 起。

二、行业发展思路与政策措施建议

（一）行业面临的形势

2008年下半年，受金融危机影响，石化企业开工率下降，企业库存激增，效益骤减，生产经营陷入困境，行业总体形势比较严峻。但是，随着中央“扩内需、保增长”系列措施的实施以及各种刺激经济增长政策和资金的到位，我国经济仍将保持平稳增长态势，对于石化产品的需求也将长期存在，特别是高端石化产品发展空间较大。我国石化产业持续发展的基本面没有发生根本变化。另外，发达国家石化产业的转移也为我国石化产业的发展壮大提供了良好机遇。

（二）行业发展的基本思路和目标

发展思路：我国石油和化学工业将按照控制总量、优化结构、完善布局、提高质量、节能减排的总体要求，努力提高优质油气资源、基础化工原料、合成材料、化学肥料的保障程度；加快淘汰落后产能，保持产业合理增长；加快关键和前沿技术的研发，增强自主创新能力；整合生产分散格局，提高产业集中度；优化产业区域布局，合理选择生产布点，实现资源合理配置；大力发展循环经济，努力减少能源消耗和污染物排放。

发展目标：争取到2015年，原料和产品结构显著改善，高端石化产品自给率进一步提高，化工产品精细化率达到45%以上；产业布局更趋合理，资源型产品向原料产地集中，深加工产品和精细化学品向消费地集中；企业组织结构逐步优化，产业集中度明显提高，销售收入过千亿的企业数量不断增加；节能减排水平显著提升，全行业顺利完成国家“十二五”节能减排目标；关键技术产业化进程加快，重大装备实现本地化。

（三）政策建议

一是大力推进行业技术进步和装备国产化程度。建议国家完善技术创新激励机制，引导企业建立研发中心，增加研发投入；组织专项经费，加强对行业关键共性技术和重大装备公关；对传统化工领域进行节能降耗、清洁生产等高新技术改造；加大对高新技术企业的税收优惠。

二是开发高端产品，优化产品结构。建议国家设立石化技术改造专项,委托行业协会组织对各地申报的项目进行预评审，帮助政府从行业把关；由协会组织筛选既能拉动内需、又能形成新经济增长点的高端石化产品，国家提供政策及资金支持。

三是支持企业并购，提升实力和竞争力。建议政府和金融部门给予政策、资金方面的支持，鼓励企业进行兼并重组，特别是鼓励过剩产能企业之间的重组；对涉案金额在一定额度上的并购，充分征求行业协会的专业意见，以防止恶意并购；对金额重大的海外并购行为建立后评估制定，由行业协会全面评估并购行为的成败影响，以总结经验，提高资金使用效率。

四是综合运用多种手段，推动行业节能减排。建议加快能源发展和管理的法制化建设，规范和调节能源的开发利用；加快制定和实施强制性、超前性能效标准，及早遏制能源浪费现象；加强清洁生产审核，强制推广重大减排技术，从源头遏制污染超标排放。

五是建议完善退出机制，加快淘汰落后产能。建议国家组织制定落后产能目录，并适时或定期更新；设立落后产能退出专项基金，采取行政命令和市场引导相结合的方式，加快淘汰落后产能；抓紧制定行业准入条件。

六是把握时机“走出去”。建议国家设立专项资金，支持海外资源的勘探开发；扩大权益投资资金的使用范围；鼓励过剩和高耗能产品转移到国外生产。

七是调整外贸政策，稳定海外市场。建议国家将石化产品出口退税率恢复到2007年7月1日前的水平，减少对于优势产品和精细化工品的加工贸易的限制，从而引导企业适当出口。

八是加大信息化投入，支持协会和企业的信息化建设。建议政府给与政策及资金扶持行业协会

和企业创建预警系统；支持企业进行信息化改造。

九是加大国际石化产业研究，及时制定应对措施。建议政府委托协会成立专门的机构，研究国外石化产业，尤其是中东石化产业快速发展对我国石化行业的影响。同时，加大对于国外贸易法规和技术壁垒的关注和研究。

（四）促进行业健康发展的措施

石油和化工行业的协会组织将努力协助政府做好以下几方面的工作：

一是认真贯彻落实《石化产业调整和振兴规划》，协助政府部门制定产业发展政策，优化政策环境。

二是加强产业基础研究和战略研究，正确把握行业发展趋势，提出产业发展方向，为中国企业“走出去”完成全球布局提供服务。

三是加强对行业发展的引导，大力推进行业的结构调整和科技进步。为此，协会将制订并发布《石油和化学工业结构调整指导意见》和《石油和化工产业振兴支撑技术指导意见》。

四是为企业、高校和科研院所搭建合作平台，加快科研成果的产业化。

五是总结行业节能减排经验，大力推广节能减排实用技术，通过技术进步提高行业节能减排水平。

六是以产品质量和责任关怀为基础，加大品牌创制和培育力度，逐步培育起一批极具影响力的民族品牌，提升我国石化产业在国际上的形象。

七是加强与重点企业和上下游行业协会的沟通，及时掌握石化及相关行业的情况，对出现的新情况和新问题，迅速组织分析研究，提出应对措施并及时向政府部门反映。

八是加强对国际贸易的分析研究，积极与海外石化产业界进行对话和磋商，减少贸易摩擦，对国外产品的低价倾销，组织企业提出反倾销。

第二篇：天津市石油贸易业发展现状、问题及对策建议

天津市石油贸易业发展现状、问题及对策建议

石油产业在我市的经济发展中发挥着举足轻重的作用，石油贸易业在我市商品流通市场和消费品市场中均是排名第二位的重要支柱行业。本文主要分析了我市石油贸易业发展现状和主要特点，探讨成品油销售面临的困境，以及对流通和消费品两个市场的影响，进而提出稳定石油贸易业发展的对策建议。

一、石油贸易业发展现状和主要特点

1、石油贸易业发展现状

石油贸易业是我市商贸经济的重要支撑行业，销售额和零售额占全市比重均达到15％以上，以柴油、汽油、燃料油、煤油等成品油销售为主，拥有中石化销售华北分公司、中石化天津石油分公司、中油东北销售大港分公司、中海油销售天津有限公司等多家大型央企。2015年上半年，我市有石油贸易业务的限上批发和零售业企业共290家，从业人员2.04 万人，完成销售额2231.41亿元，完成零售额203.29亿元。

我市石油贸易在商品流通市场和消费品市场均占有重要地位。从流通市场看，上半年我市以石油批发业务为主的限上企业176家，合计销售额1996.91亿元，占全市限上批发业销售额的15.1％，比重仅低于金属材料位于第二位；我市成品油进出口6.29亿美元，其中出口1.83亿美元，进口4.46亿美元。从消费品市场看，我市以石油零售业务为主的限上企业114家，合计零售额169.79亿元，占全市限上零售业零售额的17.5％。其中，中石化天津石油分公司、中石油天然气天津销售分公司和壳牌华北石油集团3家企业是我市经营加油站的主要企业，合计拥有连锁门店800余家，上半年零售额达到137.05亿元，占全市石油限上零售额的近七成。

四大直辖市中，我市石油及制品类商品在消费品市场中比重最高。2015年上半年，四大直辖市石油及制品限上零售额均接近或超过200亿元，其中北京以226.7亿元排名首位，上海208.5亿元位居第二，天津203.3亿元排名第三，重庆198.2亿元排名最后。从消费品市场比重看，我市占比最高，石油及制品零售额占限上批发和零售业零售额比重的17.0％，重庆比重为11.5％，上海比重为6.6％，北京比重为5.8％，我市比重庆、上海、北京分别高5.5个、10.4个和11.2个百分点。

从趋势看，与2014年全年相比，2015年上半年四大直辖市石油及制品零售额增幅均回落、比重均下降。北京增幅回落15.3个百分点，比重下降1.5个百分点；天津增幅回落6.9个百分点，比重下降4个百分点；上海增幅回落12.7个百分点，比重下降1.8个百分点；重庆增幅回落10.6个百分点，比重下降0.9个百分点。

2、石油贸易业主要特点

一是行业集中程度高。石油行业因其在上游开采生产上的高投入、高风险特性，存在较高的行业门槛，行业集中度很高，相应的石油贸易也呈现出大型企业主导的行业特点。2015年上半年，全市290家限上石油贸易企业中，石油销售额前10位的企业合计销售额1803.16亿元，占全市限上石油及制品销售额的80.8％。销售额过千亿的企业有l家，其销售额占限上石油销售额的56.5％；销售额过百亿的企业有3家，合计销售额占比达到66.7％；销售额过十亿的企业有25家，合计销售额占比达到91.3％；销售额过一亿的企业有67家，合计销售额占比97.6％。

表l：2015年上半年我市石油贸易企业规模分布表

二是国有企业依然占据主导地位，民营和外资企业比重小但增长快。我市石油贸易行业中，国有企业占据绝大部分市场份额，但销售额下滑较大，民营和外资企业在适应市场需求变化、营销策略灵活性等方面更具优势，销售额增长较快。2015年上半年，我市限上石油贸易企业中，国有企业67家，销售额1913.68亿元，比上年下降17.5%，占限上石油销售额的85.8％；民营企业216家，销售额312.64亿元，增长55.7％，占14.0％；外资企业7家，销售额5.08亿元，增长17.1％，占0.2％。

三是受油价大幅下跌影响盈利能力减弱。石油贸易是政策性比较强的特殊行业，价格受原油价格、政府调控等多种因素影响，其自主性受到一定程度限制，并且销售量基于社会稳定等因素需要有一定的硬性保障，从而导致企业盈利空间有限。2015年上半年，在油价大幅下滑的影响下，我市大中型石油贸易企业整体呈亏损状态，亏损额0.48亿元；销售利润率为-0.3％，即每销售100元平均亏损0.3元，而批发和零售业大中型企业整体销售利润率为0.8％，即每销售100元平均盈利0.8元，石油行业盈利能力低于批发零售行业平均水平；毛利率1.5％，批发和零售业大中型企业整体毛利率为4.8％，石油行业低于批发零售行业平均水平3.3个百分点。

二、石油贸易业面临的困境和带来的影响

当前，石油贸易业是我市商贸经济中总量排位第二的支柱行业，持续低迷的价格和疲软的市场需求使近年来石油贸易业发展遇到瓶颈，其持续的负增长对我市商品流通市场和消费品市场均形成较大影响。

1、石油贸易业发展面临的主要困难

一是价格大幅下跌成为影响石油贸易业增长的重要因素。2013年，国家发展和改革委员会公布了新的国内成品油价格形成机制，成品油调价周期缩短，取消调价幅度限制，国内价格更灵敏地反映国际市场变化。伴随新的成品油价格形成机制而来的是国内价格调整频率加快，波动加大。2014年1月至2015年6月期间，我国汽、柴油价格经历9次上调、20次下调，特别是2014年7月至2015年1月期间，伴随着国际原油价格的“断崖式”下跌，国内成品油价格也出现罕见的“十二连跌“局面。

从国家统计局对流通领域9大类50种重要生产资料市场价格监测结果看，2014年1月至2015年6月，全国汽柴油流通价格呈“V”型走势，2014年全年总体走低，特别是下半年出现大幅下跌，2015年1月跌至谷底后开始小幅震荡回升。2015年6月，汽、柴油流通价格分别为每吨7347元和5425元，比2014年1月分别下降了19.2%和34.4％，比2014年6月分别下降了17.0％和30.2％。

二是成品油市场需求较为疲软。其一，石油贸易发展趋势与经济增速放缓趋势相同。当前，我国经济发展由高速转为中高速，经济结构调整稳步推进，经济增长动力正在转换，资源环境约束压力加大，我市以及周边地区对石油及制品的需求也相应放缓。

其二，油品升级使我市部分汽柴油消费市场份额流出。根据“美丽天津〃一号工程”的要求，2015年我市全面升级使用国五汽柴油，市场价格也相应上涨，这给运输企业带来成本上涨的压力，在利益驱动下，价格敏感度高的企业纷纷选择低价油。特别是长途过境车辆不再选择在我市市内加油，而改为在河北省等周边油价更低的地区加油，这部分市场份额的流出是我市成品油市场需求减少的主因之一。从中石化天津石油分公可了解到，2015年主要受油品升级影响，其柴油月均销售量已经比升级前减少了约三成。

其三，汽车“双限“政策也对成品油消费增长形成一定减缓作用。2014年，我市正式实行汽车“限行限购”政策，此项政策的推出减缓了汽车消费的过快增长，对我市环境质量的提升和交通秩序的改善都形成了良好的推动作用。与此同时，成品油消费也受到影响，“限行”使成品油日常消费量减少，“限购"对成品油消费的增量进行控制，从而使成品油消费需求增长有所减缓。

其四，汽车替代燃料的逐步发展成熟会挤占部分成品油市场需求。在环境问题和石油对外依存度过高的压力下，新能源汽车的研发生产推广成为焦点。在价格补贴、免摇号、免费上牌等一系列扶持政策助推下，我国新能源汽车在市场掀起一阵热潮。据中国汽车工业协会发布的数据显示，2014年，我国新能源汽车生产7.8万辆，销售7.5万轻，比2013年分别增长3.5倍和3.2倍。随着价格、续航里程、基础设施、服务配套等相关领域的逐步完善，未来新能源汽车的市场潜力巨大。受此影响，汽柴油等传统燃料的市场需求会有一定程度缩减。

综合价格和市场需求两方面因素分析，价格同比大幅下降，而需求增长较为乏力，大部分增量靠刚性消费需求支撑。因此，今后一段时间内，在价格不能大幅回升的情况下，我市石油贸易业增长将困难重重。

2、石油贸易业下滑对我市商贸经济的影响

2014年，我市石油贸易业销售额和零售额均出现下滑态势，2015年降幅有进一步扩大的趋势，对我市商品流通市场和消费品市场均形成一定的负面影响。

从商品流通市场看，石油贸易业销售额降幅扩大、比重下降、负拉动作用明显。2015年上半年，我市石油及制品限上销售额2231.4l亿元，同比下降11.7％，降幅比2014年全年扩大了9.8个百分点；占全市限上销售额的比重为15.4％，比2014年下降了2.2个百分点；负拉动限上销售额2.2个百分点，负拉动作用比2014年扩大了1.8个百分点。如果石油贸易业销售额能止跌，上半年全市限上销售额增幅将由当前的8.7％提高到11.0％。

从消费品市场看，石油贸易业零售额趋势与销售额相同。2015年上半年，我市石油及制品限上零售额203.29亿元，同比下降9.6%，降幅比2014年全年扩大6.9个百分点；占限上零售额的比重17.0％，下降4个百分点；负拉动限上社零额1.9个百分点，负拉动作用扩大1.3个百分点。如果石油贸易业零售额能止跌，上半年全市限上社零额增幅将由当前的15.9％提高到17.9％。

三、稳定石油贸易业发展的对策建议

当前，我国经济进入中高速发展的新常态，发展潜能依然巨大。我市的石油贸易业面临国际原油价格波动较大、市场需求疲软、替代能源快速增长等问题，还需抢抓机遇、迎接挑战，保障石油贸易行业和成品油市场平稳健康发展。

一是抓住五大战略叠加机遇，推动我市石油贸易扩大市场范围和服务领域。共建“一带一路”，我国将与更多沿线国家实现大范围、高水平、深层次的区域合作，实现经济要素的自由流动和资源配臵的合理优化。随着我市炼油能力的不断加强和内需的逐步宽松，加之有利的区位优势，百以充分借助自贸区政策优势，鼓励石油贸易企业走出去，发晨与石油资源国和消费国的合作，抢占“一带一路”开发机遇，扩大国际市场份额。

二是转变自身经营理念，开发产品增值潜力。随着石油价格更加大幅频繁的波动，客户对油价从不敏感转向敏感，石油贸易业逐步向减少库存发展。由于行业的特殊性目前还不能做到由销定产，但根据客户需求变化，提升产品增值服务可以为企业获取更多发展机遇。例如在加油站中提升非油服务种类和质量，与汽车修理保养等服务相结合，满足客户的不同服务需求，也是对品牌形象有利的提升。

三是鼓励市场主体多元化，扶持民间资本参与竞争。当前，我市石油贸易领域仍表现出国有企业独大的市场格局，民营和外资企业市场份额仍然偏小。而民营和外资企业却能更快的适应市场需求变化，改变经营策略，调整产品结构。由于当前我市石油贸易行业竞争格局已经稳定，行业门槛相对较高，给民营和外资企业参与竞争造成了一定困难。我市还需要加大对民间资本投资石油贸易行业的鼓励力度，从申请条件、税收、资金扶持等多方面给予一定的帮扶，使石油贸易竞争更趋市场化，提高行业整体效率。

四是加强成品油市场监管力度，营造公平良好的市场秩序。目前，我市仍存在地炼企业供应调和制成的汽柴油的问题，这类油价格低廉，但长期使用对车辆造成损坏，并且不符合环境排放标准。我市对成品油销售市场的监管仍需要更大的投入力度，除工商、质检等部门外，可以增加环保部门的监管和处罚权限，对加油站的油品质量进行更全面有效的监管，加大对成品油质量违法的处罚力度，将不符合标准的油品淘汰出市场。同时对优质成品油企业进行合理的成本补偿，鼓励地方炼厂进行油品升级，适应市场发展需求。

第三篇：郴州妇女儿童事业发展现状问题及建议

郴州妇女儿童事业发展现状问题及建议

妇女儿童事业的发展是社会发展的重要标志，是衡量社会进步的重要尺度。郴州市妇女儿童事业在市委、市政府的重视和关怀下，坚持“以人为本”，认真落实科学发展观，全面实施《郴州市妇女发展规划（2001-2010年）》和《郴州市儿童发展规划（2001—2010年）》。六年来，全市妇女儿童事业得到稳步健康发展，“男女平等”基本国策深入人心，妇女地位进一步提高，参政意识和能力明显增强，“儿童优先”、关心儿童、爱护儿童，儿童健康成长的社会氛围进一步形成，妇儿合法权益基本得到保障，妇女儿童的整体素质不断提高。

一、妇女儿童事业发展状况

（一）生存环境明显改善

妇女儿童生活在一定的经济、社会环境中，其生存、保护与发展受经济、社会环境等因素的影响。六年来，郴州市认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神,大力推进“三化”进程，努力实施“经济强市、生态大市、旅游名市”发展战略，国民经济保持了持续、稳定、健康的发展势头，城乡居民的生存环境进一步改善。

1、国民经济持续发展。2006年,全市实现GDP总量达546.13亿元,与2000年相比，6年间年平均递增11.3 %，人均国内生产总值12517元，是2000年的2.4倍；城镇居民人均可支配收入10606元，农村居民人均纯收入3654元，分别比2000年增加4735元、1224元，年均增长10.4%、7.0%。经济实力的不断增强，城乡居民生活水平的逐步提高，为妇女儿童事业发展奠定了坚实的物资基础。

2、生活环境逐步改善。2006年，全市农村自来水普及率达57%，比2000年提高5.3个百分点，离2010年60.0%以上的规划目标差3个百分点；全市城镇饮用水源水质实现全面达标;农村卫生厕所普及率为62.13%,已达到2010年60.0%以上的规划目标；农村粪便无害化处理率为30.5%，较2000年20.86%的水平提高9.6个百分点；城市生活垃圾无害化处理率达100%。

3、“男女平等”不断深入人心。2006年是法制宣传年，也是男女平等基本国策宣传年。郴州以活动为载体，以宣传贯彻《妇女权益保障》法为重点，大力营造关心、关注妇女发展的浓厚氛围，将2006年3月定为“关爱女性月”，开展了丰富多彩的活动。市妇联组织市直妇委会在中心城区设妇女维权法律宣传咨询点14个；联合市卫生局、广电局、福康医院、现代女子医院开展了三次“关注女性健康，情系贫困妇女”等爱心义诊助学活动；成立了“郴州市少女医疗救助中心”；举办了市五家领导与市女领导干部庆“三八”联谊晚会；开展了“十大魅力女人”评选表彰；召开了全市促进城乡妇女事业协调发展暨女性安康保险工作会议；举办了郴州市首届婚庆文化节暨万人相亲大会；开展了送法律进学校进乡镇进社区进家庭大型宣传活动；制定下发《郴州市妇联“五〃五”普法规划》，印发宣传资料1万份；组织全市万名妇女参加全国《妇女权益保障法》知识竞赛，广泛宣传维护妇女权益的法律法规，极力营造了男女平等和谐发展的良好氛围。

（二）卫生保健进一步加强

全市卫生事业稳步发展，医疗卫生条件逐步改善。2006年，全市财政投入卫生经费21300万元，其中妇幼保健经费721万元，防治防疫经费1647万元,分别比2000年增长2.4倍、1.5倍、2.8倍。全市11个县（市、区）都建立能够开展妇幼保健系统服务和对基层保健工作进行业务指导培训的妇幼保健院。每个乡（镇）配备了妇幼专干，每个村配备了妇幼保健员，形成了一个以市、县城区为中心、乡（镇）为枢纽、村为网点的医疗服务网络，为妇女儿童的健康提供了有力保障。

1、孕产妇保健成效显著。到2006年底，全市产妇住院分娩率达87.2%，其中农村孕产妇住院分娩率为84.6%，已达到2010年70%以上的规划目标，农村高危孕产妇住院分娩率为99.9%。孕产妇系统管理率为91.8%，其中城市92.7%,农村91.5%，分别达到2010年城市90%、农村60%的规划目标。

2、妇女日常保健日益增强。郴州三级保健网络承担了全市妇女的日常保健管理工作。2006年已婚育龄妇女综合避孕率为91.7%，较2000年提高0.8个百分点。女性性病年报告病例数313人，比2000年减少21人。

3、儿童健康水平稳步提高。2006年，新生儿破伤风发病率高于1%的县（市）数持续为0；婴儿死亡率为15.2‰，5岁以下儿童死亡率为18.6‰，分别比2000年下降了22.2和23.9个千分点；5岁以下儿童中，重度营养不良患病率为2.4‰。儿童计划免疫工作得到加强。2006年，全市儿童卡介苗接种率、脊灰疫苗接种率、白百破三联制剂接种率、麻疹疫苗接种率均达97%以上，提前达到《规划》90%的目标。市新生儿疾病筛选中心于2006年9月12日通过了国家新生儿疾病筛选查中心验收，填补了郴州市无规范的新生儿疾病筛选查中心这一空白。2006年，全市新生儿疾病筛选查1.03万人,筛选率为2.2%,比2005年上升152个百分点。

（三）教育事业持续稳步发展

近年来，郴州市在积极推进教育管理体制和办学体制改革的同时，不断推进基础教育课程改革，积极发展学前教育，全面普及、巩固提高九年义务教育和素质教育，教育经费投入不断加大。2006年，全市国家财政性教育经费投入达10.79亿元，是 2000年的2倍，年均递增12.5%。

1、学前教育发展较快。2006年，全市各类幼儿园达350所，其中省级示范性幼儿园3所，市一级幼儿园16所。幼儿教职工为3950人，比上年增加913人，增加30.1%。在园幼儿7.2万人，比上年增加1.9万人,比2000年增加3.72万人，年均增长12.9%。儿童学前教育毛入学率为37.2%,比上年提高9.9个百分点。

2、基础教育事业健康发展。一是加强控辍保学。进一步落实义务教育“以县为主管理”体制和双线承包控流责任制，完善“政府督学、学校保学、教师劝学、社会助学、全社会参与”的控流保学工作机制。二是加大助学力度。认真落实“两免一补”政策，全市共筹措“两免一补”资金达3000多万元，共有13.53万名贫困学生享受“两免一补”政策。“两免一补”政策的实施，有效推进了基础教育事业的健康发展。2006年，全市小学学龄儿童净入学率达99.9%,比2000年提高0.3个百分点，已达到2010年99.0%的规划目标；小学五年巩固率达95.1%，比2000年提高7.9个百分点；小学生辍学率为0.18%，低于《规划》1%的目标；初中阶段毛入学率达99.7%，初中三年巩固率达94.7%，均比2000年提高。

3、“双合格”实践教育活动扎实有效开展。全市各级广泛开展“争当合格家长，培养合格人才”为主题的“双合格”实践教育活动，大力弘扬 “以德育人，为国教子”主弦律。“六一”期间，广泛开展了内容丰富、寓教于乐的庆祝活动。举办了郴州市梦想小明星健康闯关电视大奖赛，活动历时一个多月，全市104名少年儿童参加了决赛，举行的颁奖表演晚会、郴州市少儿“喜迎奥运，放飞梦想”彩绘活动和“郴州市少儿英语大赛”，充分展示了郴州少儿素质教育的成果。大力开展“家庭道德教育实践月”活动，以家庭教育指导中心和“阳光家庭”家长联谊会为阵地，组织全国、省、市家教专家、讲师团成员、优秀家长在全市开展巡回讲学、家长培训、家教咨询服务等工作，特邀北京《知心姐姐》杂志社心理健康教育全国巡回报告团来郴，先后在市二中、市六中及苏仙、北湖、资兴、桂阳、临武、永兴等地举行报告会20余场，受众2万人次。积极推动家教工作实践与理论的结合，市家庭教育研究会编发的湘南首家少儿教育杂志《小当家》，对广大家长科学教子发挥了指导作用。争取3所学校授牌“全国流动人口家长学校”。

（四）妇女就业、社会保障工作不断加强

全市上下认真贯彻落实积极的就业政策，坚持发展经济与扩大就业并举，多渠道、多层次、多形势拓宽就业领域增加就业岗位。2006年，全市城镇新就业48861人，下岗失业人员再就业20200人，分别完成目标任务的122.2%、118.8%。城镇登记失业率控制在3.75%。新增农村劳动力转移就业95698人，完成目标159.5%。

1、妇女就业人数不断增加。“十万妇女出郴州，艰苦奋斗创新业”活动进一步深化。有关部门联合出台了《郴州市十万妇女就业计划实施方案》，计划3年时间帮助10万妇女就业，重点对“4050”人员、零就业家庭成员、享受最低生活保障的城市居民等就业困难的妇女进行了就业帮助。2006年，全社会就业人数达276.2万人，其中女性118.7万人，分别比2000年增长10.4%和12.2%。城镇单位就业人数为55.2万人，比2000年增长6.4%，其中城镇女性就业人数为22.1万人，比2000年增长12.1%。分行业看，女性较集中在农业、贸易餐饮、社会服务业和教育卫生等行业。随着改革开放不断深入，女性择业就业领域逐步拓宽，金融、保险、电子通讯、房地产等新兴行业正在成为妇女就业新渠道。城镇登记失业人员为2.3万人，其中女性1.万人，比2000年减少0.15万人。

2、妇女享有社会保险人数不断增加。近年来，郴州以非公有制经济组织扩面征缴和煤炭企业参加工伤保险为突破口，推行“五保合一”统一申报、统一征缴，社会保险覆盖面不断扩大、政策体系不断完善，社会保障“安全网、减震器”的功能得到更好的发挥。到2006年底，全市参加基本养老保险的女性职工达12.9万人，是2000年的1.7倍;参加失业保险的女性职工达9.9万人,2000年仅有0.01万人;参加工伤保险的企业女性职工达5.1万人,比2004年（2000年缺乏数据）增加2.5万人;参加生育保险的企业女性职工达7.8万人,比2000年增加1.38万人, 参加基本医疗保障的女性职工12.5万人，比2003年(缺2000年数)增长17.2%；城镇最低生活保障已保人数达19.5万人。社区服务设施发展迅速。2006年，全市城镇每万人口拥有社区服务设施数3.82个，城镇每万人口拥有便民利民网点30.96个。

3、劳动者的合法权益得到维护。大力实施“推进劳动合同制工作三年行动计划”，努力构建和谐劳动关系。到2006年底，全市企业劳动合同签定率达74%，各类企业农民工劳动合同签订率达66.11%。加强企业工资宏观调控，及时发布劳动力市场工资直到价位，调高最低工资标准。强化劳动保障监测执法，实现了“由被动监察向主动服务转变”。全市共查处投诉举报940件，为民工追回拖欠工资1150万元，追缴社会保险费613万元。大力推进劳动仲裁机构改革，提高劳动服务质量。年内受理符合条件的仲裁案件396起，100%按时结案。

（五）妇女参政议政能力不断加强。近年来，全市各级党委政府十分重视妇女干部的培养，同等条件下优先录用女干部，从而保证了各级领导班子中女性占有一定比例，妇女参政议政水平不断提高。2006年，郴州市级人大代表和政协委员分别为413人和355人，其中女性分别为104人和63人，分别占总数的25.2%和17.7%；市和县（市、区）两级党委、政府领导班子中女干部配备率均为100%。全市257个乡镇（街道）党委班子中有108个乡镇（街道）配备了女干部，比上届增加8人。

（六）依法维护妇女儿童权益的能力不断提高。全市各级切实加大依法维权、源头维权、社会化维权力度。在“110”报警中心设立“家暴举报中心”；挂牌成立了维权接待室，99个派出所建立维权接待站；在司法局设立法律授助中心；在检察院设立维护妇女儿童接待室；在法院继续完善维权合议庭。2006年，全市破获强奸案件数74起,较2000年的46起增加了28起；破获拐卖妇女、儿童案件4起，较2000年的57起减少53起；破获组织强迫、引诱、容留妇女卖淫案件24起,较2000年的13起增加11起，由此表明郴州市打击危害妇女儿童合法权益的不法行为取得实效，由单纯的打击发展到打防并举，切实维护了妇女儿童的合法权益。

二、妇女儿童事业发展中存在的问题

近年来，郴州妇女儿童事业虽然取得了明显成效，但受多方面因素的影响，在生存环境、卫生保健知识普及、儿童教育、妇女就业等方面仍有一些不尽人意之处。

1、妇女儿童生存环境有待进一步优化。一是大部分农村的卫生状况仍然较差。农村卫生厕所基础设施建设还较薄弱，农村粪便无害化处理率比较低，农村饮用水的安全和质量得不到保障。二是维护妇女儿童权益工作还有待加强。全市侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为还时有发生，有的企业在利益驱动下仍在使用童工。三是对弱势妇女儿童的社会救助体系还有待进一步完善。四是有利于儿童身心健康成长的活动场所、娱乐场地、影视作品不足。五是儿童成长的社会环境整治力度进一步加强。如一些非法经营的网吧、电子游戏室、影视厅、赌博室等依然存在，不利于儿童健康成长。五是“读书无用”的思想有所显现。随着家庭教育费用的增加和社会就业难度的加大，在一些地方尤其是农村出现了一种新的“读书无用”的思想，入学率、完成率下降，辍学率反弹的现象。六是流动人口中的妇女儿童问题日益突出。流动人口中的妇女生殖保健、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、儿童入园入学等应如何管理，是全市妇女儿童工作面临的新问题。七是留守儿童缺乏父母之爱。据测算，全市留守儿童达13万人，因留守儿童的父母或一方长期在外打工，留守儿童的监护群体年龄偏大，身体素质较差，文化程度偏低，管理教育孩子的能力差，加之缺乏父母之爱，很不利于留守儿童的健康成长。

2、妇女儿童卫生保健工作有待进一步加强。一是婚前医学检查率大幅度下降。由于《婚姻登记条例》取消了强制性婚检，全市婚检率急剧下降。婚前医学检查率由2000年的51.26%下降到2006年的11.47%，其中城市婚前医学检查率只有6.87%,农村婚前医学检查率为17.33%，按规划要求，到2010年城市、农村婚检率要分别达到85%和55%的目标，而当前这种急剧下降的趋势距离目标越来越远。由于婚检率的急剧下降，导致一些遗传病、传染病、内科病等漏检，控制新生儿出生缺陷发生的第一道屏障失去作用，造成出生缺陷发生率提高。二是艾滋病、性病严重危害妇女儿童的身心健康。2006年，全市报告艾滋病毒感染例数达82例，其中女性为23例；分别比2001年增加76例和20例；性病年报告病例数达1681人，比2000年增加866例，年均递增12.8%。三是婴儿死亡率、五岁以下死亡率有所回升。2006年，全市婴儿死亡率、五岁以下死亡率分别为15.２‰、18.6‰，比2005年提高1.9和２.7个千分点。

3、劳动力就业供需矛盾突出。

由于目前郴州仍处于劳动力资源增长高峰期，预计2007年新增城镇劳动力8万人左右，50余万农村剩余劳动力需要转移就业；困难群体从原来的国企下岗失业人员逐渐扩大为城镇集体企业下岗失业人员、城镇零就业家庭、复员军人、被征地农民、残疾人等；就业总量性矛盾、结构性矛盾仍然十分突出,女性就业难度进一步加大。

三、妇女儿童事业发展的对策建议

1、进一步优化妇女儿童发展环境。一是大力宣传，提高认识。实施《2001-2010年郴州市妇女儿童规划》是一项系统工程，需要全社会的共同努力，为此，要通过各种方式加大《2001-2010年郴州市妇女儿童规划》的宣传力度，扩大社会各界对《规划》的知晓面，提高知晓度。这样，一方面能提高各级领导对《规划》的认识，使他们能从纷繁的经济工作中挤出时间关心和支持《规划》的实施工作；另一方面各部门是《规划》目标的具体落实者，只有提高了认识，才能将《规划》目标与自身工作特点有机结合并加以有效落实，以形成合力，共同推进。二是发展经济，增强实力。经济基础是妇女儿童事业发展的物质后盾。要加大对贫困地区的扶贫攻尖力度。在资金、技术、项目等方面优先安排。三是坚决打击各种违法犯罪行为，努力营造和平、稳定、祥和的社会环境。同时，要加强对学校周边环境的综合治理，加大对网吧的执法力度，进一步优化儿童成长的社会环境。四是重视流动人口子女的健康与教育。随着城市化进程的不断推进和流动人口的增加，要强化城市管理功能。要对城市流动人口中的孕产妇、儿童逐步实行保健管理，提高流动人口中儿童的保健覆盖率；切实保障流动人口子女的受教育权利，完善他们的就学制度，特别要满足农民工进城务工子女的就学需求。五是采取积极有效措施，建立关心留守儿童的屏障。各级党委、政府要高度重视农村留守儿童的健康成长问题，加强留守儿童的思想道德教育，积极开展丰富多彩的关爱留守儿童活动，充分利用学校的教育主阵地弥补家庭教育的缺少，解除外出务工农民的后顾之忧，为留守儿童健康成长创造更好的条件，逐步形成教育和经济互相促进的良性循环。

2、进一步加大妇女儿童卫生保健工作力度。一是采取有效措施，切实提高婚前医学检查率。婚前医学检查是控制和提高出生人口质量的源头，也是预防和减少出生人口缺陷的重要措施之一。要加强婚前医学检查对于保证和提高婴儿出生质量重要性的舆论宣传，加大新《婚姻法》和相关政策的宣传力度，加强对人体生殖健康知识的宣传教育，不断提高公民健康知识知晓度，积极支持和维护法律法规和相关政策的实行，营造自觉进行婚前医学检查的良好氛围。二是切实“降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风”项目，强化减少出生缺陷的综合服务措施，重点加强乡镇卫生院的产科建设和人员培训，提高住院分娩率，努力降低孕产妇死亡率。三要加强防治艾滋病、性病防治知识的宣传力度教育，努力提高城市、农村和高危人群预防艾滋病、性病知识知晓率，不断增强防范意识和自我保护能力，从个体上杜绝艾滋病病毒感染和性病蔓延。尤其要加强对艾滋病重点地区、重点场所、重点人群开展筛选查，加强健康教育和行为干预，全面落实“四免一关怀”政策。

3、进一步拓展就业渠道。要根据妇女职业的需求和妇女从业的特点，利用现有教育培训资源，大力开展面向妇女的转业、转岗培训，开展各种技能培训，提高妇女从业人员的就业与适应职业变化的能力。坚持把发展经济与扩大就业相结合，拓宽就业渠道，增加就业岗位。一是要依托现代物流、旅游文化等第三产业拓宽就业渠道。引导旅游、餐饮、文化娱乐、批发零售、物流配送等第三产业，以及有比较优势和市场需求的劳动密集型产业、个体私营企业等非公有制经济的发展，发挥第三产业就业门槛低，就业容量大的优势，拓宽就业门路。二要依托城乡统筹发展战略拓宽就业渠道。结合农业结构调整和发展现代农业，引导城镇失业人员转变就业观念，支持和鼓励下岗失业人员到农村去施展才能，谋求发展。三要依托社区优势拓宽就业渠道。大力开发家政服务、社会化服务、健身娱乐休闲及老年生活照料、物业管理等岗位。五要依托发展劳务经济拓宽就业渠道。继续深入开展“劳务经济最发达县（市、区）”和“最充分就业乡镇（社区）”创建活动，积极开展与“珠三角”和“长三角”的劳务对接，做好组织、协调、服务工作，引导农村富余劳动力转移就业。

第四篇：我省果树发展现状存在问题及建议

我省果树发展现状存在问题及建议

河南农科院园艺所果树新品种试验场

王 鹏 王东升

一、发展情况

1．树种品种构成情况：一是杏树以金太阳和凯特两个品种为主，目前栽培面积较大，3年后将进入丰产期，预计鲜果将大量上市，所以生产单位应该考虑对杏果的加工问题，适量发展品质好的品种，不宜盲目大面积发展。二是桃的发展面积在扩大，但桃果老少皆宜，市场容量大，应加强栽培管理，以提高果实的品质来实现高收入高效益。三是早熟苹果销路好，价位高，已引起果农的重视，发展面积有所增加；晚熟品种则内部调整品种比例为主，新增面积不大。四是以晚熟黄金梨和早熟梨为主的优质梨市场行情看好，发展势头比较猛，生产中一定要注意加强管理，否则丰产并不等于丰收。五是以梨枣、雪枣等为主鲜食枣发展面积较大，且梨枣在我省缩果病较重，难以防治，面积不可过大；沾化冬枣品质好，各地正在积极引种栽植，目前面积不大。但鲜食枣的销量有限，生产者须考虑保鲜贮藏事宜。六是葡萄的发展，近几年以晚熟品种红提和黑提发展面积较大，平原地区不可盲目扩大面积，美人指刚刚开始发展，市场行情看好，但对晚熟品种，生产者一定要注意对葡萄的几大病害的防治问题，否则，虽然丰产但效益不一定理想。目前早熟品种的发展刚刚起步，市场前景很好。七是其它果树，如李子、石榴、柿子等也都在稳步发展之中，市场需求量将会越来越大。

2．发展方式情况 果树的发展方式主要分三种：一是政策性发展，如结合退耕还林政策，由上级统一调苗，然后分发下去，让农户栽植。这种方式一般只重形式，以完成任务为目标，往往落实比较差。二是果农自发性的发展。这种方式一般是一户或几户联合建园，因缺乏乡村统一组织，面积多则几十亩，少则一二亩，虽然建园比较下功夫，但难以形成规模，难以形成大市场，果品只能靠零售。三是近年来出现的一种比较适合果树生产的一种新模式，这种模式也分几种情况：第一种是以村委为单位注册公司，反租农民的土地，统一规划，统一定树种品种栽植，统一供应所需生产资料，然后分户管理，果实由村委（即公司）统一组织冷藏、包装、销售，然后村委与农户按协议分成收入。这种形式比较好，易成功。第二种是公司承包土地，建园发展，但因为人力所限，管理往往比较粗放。第三种是村委统一规划，农户承包管理。这种方式参差不齐，有的户管理特别好，而有的则管理很差。笔者认为，建果园，不是种波菜，且不可盲目随意发展，一定要在发展方式上多动脑子，想好法子，再建

园发展。

3．栽培管理情况 栽培管理分四种情况：一是主动与科研大专院校结合，非常重视技术，严格按照科学方法栽培管理，生产者学技术的热情很高，对果树很重视，绝大部分取得了比较高的经济效益。二是马虎栽植，基本放任不管理，广种薄收，收益较低。三是想管好，但不懂技术，盲目管理，效益一般。请技术人员又不愿出技术费。四是有一定的管理基础，只重视抓产量，不重视抓品质，其结果是产量高，收益并不高。

二、市场情况

1．苹果：一是早熟苹果，品种如藤牧1号、美八等，销路比较好，平均批发价每公斤3—4

元，二是套袋优质晚熟苹果，品种主要是红富士，价格较高，平均批发价每公斤4—5元。三是次品果、烂果不但价低而且难销。

2．葡萄：一是套袋晚熟葡萄价格比较高。如美人指每公斤高达20元左右，大红球每公

斤8—10元，各种无核品种也售价较高。二是保护地半促成栽培的葡萄，品种有红双味、京秀、粉红亚都蜜等早熟葡萄，每公斤售价达10—12元。三是8月份成熟的葡萄，品种主要为巨峰，每公斤售价仅为1—2元。三是次品果、烂果几乎卖不出去。

3．桃：一是中晚熟品种，如松森、仓方早生、丰白、赤月、美香、国庆红等，每公斤售

价达3—4。二是极早熟品种，如优系早丰甜、五月火等，每公斤售价3—3.5元。三是6月中旬的桃，品种如雨花露、砂子早生等，因前些年栽培面积大，价格持续走低，每公斤售价仅为0.8—1.2元。

4．梨：一是砀山梨，栽培面积大，品质一般，价格持续下降，每公斤售价仅0.6—0.8元

左右。二是优质品种，如黄金梨、大果水晶梨、早红考蜜思等，新栽植的幼树大部分没有形成商品产量，仅有少量果品上市，价格特别高，每公斤售价达8—10元。

5．大枣：一是干枣价格比较稳定，多年来每公斤一直保持在8—10元。二是鲜果价格因

品种不同差异比较大，优质冬枣价格高达每公斤15—20元，一般品种每公斤1.5—2元。

6．其它小杂果类，如石榴、杏、柿子、核桃、李子等优良品种，其优质果品市场价格可达每公斤6－8元，市场行情也看好，销售量逐渐增加。

三、经验与教训

1．成功经验：苹果、桃、梨、葡萄、柿子、枣等，河南省内都有亩产值万元甚至几万元的成功典型，归其原因，主要有以下几方面：

一是与科研等技术单位密切结合，非常重视技术，科学管理。这部分果园效益普遍比较

高，亩产值一般在3000—5000元之间，个别典型亩产值达几万元。

二是乡村领导高度重视，事业心强，责任心强，真正想为农民办实事的。他们往往能够

对所属的土地进行统一调整，统一规划，统一供苗，统一管理，统一技术指导，总体管理水平比较高，效益也比较好。

三是个别果农特别钻研技术，主动与技术部门结合，取得了亩产值几万元的高效益。

2．失败教训 多年来，果树发展大起大落，成功见效益的果园面积并不大。若以每年发展100万亩的面积算，大约能够见效益的只占20%，而余下的80%不是几年后拔树，就是荒抚无人管理。究其原因，大概有以下几个方面：

第一，为了政绩强迫性发展果树，农民思想工作没做好，农户为了应付上级检查被迫在麦田里，挖两锨土将果苗草率浅埋，其结果是死一部分，没死的那部分也长得细瘦弱，次年也不管理，等检查过后即拔树。这是果树发展失败的一大原因。

第二，重栽轻管。下功夫种植上了果树，但后期放松管理，或干脆不管理，其结果是即

使是优良品种也结不出优质果实，效益很低，最终对果树失去信心而拔树。

第三，技术措施得不到落实。不少地方果农连基本的果树栽培技术也不懂，树长疯了，满树徒长大枝，每年开花而收不到果实，几年搞下来，投资不小，功夫不少，收益不大，末了拔树。

四、今后发展果树的几点建议

1．以市场为导向，发展果树

无论以乡村为单位，还是公司个体户发展，首先要到几个大型果品市场进行现场调查，依据市场分析结果，再选择树种品种。调查时要客观全面，不能片面看待某种果品。有些品种价格很高，但市场份额占有率很低，大面积发展也许造成销售困难。而有些品种价格较低，但市场份额占有率较大，可考虑多发展。

2．以本地的自然条件为基础，选择树种、品种

要充分认识到河南省在全国的地理区位，弄清我们本省的优势和劣势，再做选择。具体

地讲，我省处在北方落叶果树适宜区的最南沿，应该认识到这是我们最大的优势。另外我省交通位置处在全国的中心，南北东西调运极为便利。同样的品种，在我省的成熟期比河北、山东要早上市7—15天，比北京、东北、西北早上市20—30天。有利也有弊，那就是同样的品种，我省果实的品质比外省要差。那么我们就要抓住这一特点，抢占南方（即长江以南对北方果品需求量极大）的市场，在山东、河北等北方省份，同一种品种还未成熟时，以优质的果实推向市场。

3．以公司加农户，或以村镇为单位统一规划再承包给农户的方式，发展果树。

制约果树发展的原因很多，但我们认为，最大的原因即不是技术，也不是资金，而是组

织形式。目前农村土地分包给了各户，种植规划比较困难。而果树是多年生木本植物，与当

年种当年收的农作物和蔬菜有很大的不同。如果一块地里，既有葡萄，又有苹果、桃等多种果树混栽，其后果是病虫交叉危害，管理不方便，果实难成大市场。所以要真正想靠发展果树发家致富，富裕一方，创建利用利民的政绩，乡、镇、村级的干部，务必在组织方式上狠下工夫，兼顾到集体和个人几方面的利益，充分做好农户的思想工作，调动农民潜在的巨大潜能，走统一规划、统一树种、统一技术指导、统一销售这一条，只有这样，果树才能健康高效发展起来。

4．转变观念，高起点高标准发展果树

各地都在发展果树。今后市场竞争将愈加激烈无情。所以发展果树的起点标准一定要高。

这有两个方面的问题：一是树种品种要选择优良的。二是栽培技术措施方法要先进。如地膜

覆盖、套袋等新技术的应用。生产出真正无公害的果品，才能在今后的竞争中处于不败之地。

5．技术做依托，专家做后盾，发展果树

这一点往往被忽视和轻视。从国家到各省都有专业果树科研机构，专门从事这方面的工

作。俗话说隔行不取利。大多数农民祖祖辈辈种植农作物，对果树其实不甚了解，又不愿花钱请技术人员，其结果是大多数以种植失败而造终。近些年来，农业科技发展很快，果树当然也不例外，新的修剪技术、病虫防治、化控物控等技术在果树发展中起到了很关健的作用。大部分生产者只注意引入新品种，而对新技术却不甚了解。果树栽培是很专业的一门科学技术，生产者一定要予以高度重视。

6．设施果树栽培方兴未艾，前景光明。

包括大棚、日光温室、避雨栽培等设施，在果树栽培上的应用其潜在的经济价值是巨大的。如设施草莓、葡萄、杏、桃等，都有其很大的发展空间。但要注意，设施果树栽培对技术的要求更高更严。无技术者最好先学习再建植。

7．选择适合加工的树种品种，发展果树。

如柿子，可规模化发展，柿子醋市场前景很广阔。我省几家柿醋加工厂效益都比较好；

二是建立果汁加工生产的龙头企业，发展适宜制汁的桃、苹果、草莓、梨等品种。

电话：0371-5714024

第五篇：中国老年人的现状、问题及政策建议

中国老年人的现状、问题及政策建议——“中国城乡老年人口一次性抽样调查”总报告

责任编辑：山东省老年学学会

发布日期:2008-12-21

中国老年人的现状、问题及政策建议

──“中国城乡老年人口一次性抽样调查”总报告

为全面反映老年人的生活状况、了解存在的问题，给制定老龄政策提供科学依据，根据国务院领导批示，全国老龄工作委员会办公室、中国老龄协会委托其所属的中国老龄科学研究中心从2000年下半年开始，承担并启动了由民政部申报的“中国城乡老年人口状况一次性抽样调查”项目。这是第一次由国家拨专款并以政府名义进行的全国性老年人口状况调查。调查得到各级政府、有关部门的高度重视和大力支持，获得了丰资料。

本次调查涉及全国20个省、自治区、直辖市(1)的160个市(县)、640个街道(乡)、2000个居委会(村)。调查时点为2000年12月1日，调查对象是抽样范围内城乡60岁及以上的老年人。调查问卷分城市问卷、农村问卷和城乡社区问卷。调查内容主要涉及老年人口的基本生活状况、经济供养、医疗保健、社区服务、精神文化生活、社会活动、老龄基层组织和工作等情况。调查采用分层配额系统随机抽样方法（2），共获得有效样本量20225份（3），其中城市10171份，农村10084份。获得社区问卷160份，其中城市80份，农村80份。

一、老年人的基本状况

本次调查显示：在我国社会主义经济体制改革的进程中，随着经济发展和 社会进步，从总体上看，老年人的物质生活、精神生活及自身的素质都发生了显著变化，老年人在社会发展中得到了实惠，主要表现在：

1、老年人的经济收入增加

近十几年，在国家经济实力增强的基础上，全国人民的生活迈人了小康阶段，老年人的生活水平也显著提高，经济收入大幅度增加。根据2000年调查(4)，城市老年人的年平均收入达到8496元，较1992年的（5）2053元增长了3.1倍；农村老年人达到2232元，较1992年的832元增长了1.7倍。

2、老年人家庭生活条件改善

2000年，老年人的家庭生活设施较1992年有了显著增加。在城市，老年人家庭生活设施拥有率1992年达到50％的有自来水、电视机、电风扇和洗衣机等4种；2000年增加到8种，其中，自来水拥有率从1992年的92．0％增加到2000年的93.4％，电视机从88．2％增加到95.2％，电风扇从77．3％增加到78.3％，洗衣机从51.5％增加到70.6％。除了上述4种外，还增加了煤气、电话、电冰箱和室内厕所，煤气拥有率从49.9％上升到77.4%，电话从7.6％上升到71.1％，电冰箱从46.6％上升到65．9％，室内厕所从38．0％上升到68.9％。

在农村，老年人家庭生活设施拥有率达到50％的有电视机和电风扇2种，其中，电视机拥有率从1992年的47．4％上升到2000年的76．0％，电风扇从44．3％上升到52.1％。同时，自来水拥有率大幅度增长，从0.9％上升到39.2％。

城市老年人家庭平均拥有住房3.32间，户均住房面积达70.3平方米。90.5％的老年人有自己单独的住房。住房制度改革后，66.8％的城市老年人对自己的住房拥有所有权。农村老年人家庭平均住房4.02间，户均住房面积达85．7平方米，90.3％的老年人有自己单独的住房。

3、老年人口的文化素质有所提高

2000年，老年人的文盲率比1992年大幅度下降。城市老年人的文盲率从1992年的41.2%下降到28.4%，其中，男性的文盲率从19.5%下降到10.8%，女性从61.3%下降到46.7%；农村老年人的文盲率从74．4％下降到57．3％，其中，男性的文盲率从53.3％下降到37．3％，女性从93．4％下降到81．5％o在城市，小学程度的比例从26．8％提高到33．4％，初中程度从15．5％提高到17．4％，高中以上程度从16．5％提高到20．9％。在农村，小学程度从20．1％提高到35．7％，初中程度从4．4％提高到5．5％，高中以上程度从1．2％提高到1．5％。老年人口文化素质的提高在很大程度上是由于受教育程度较高的人群进人老年所致，同时，老年文化教育工作不断加强也是一个重要因素。

4、老年文体活动比较丰富

物质生活得到基本满足后，老年人对精神生活有了更多的追求。老年人最多的闲暇活动是看电视，城市达到91.0％，农村为78．4％。其次是散步，城市为79．1％，农村为59．7％。第三为听广播，城市为48．7％，农村为40．2％。其他的闲暇活动老年人也积极参加，如打麻将、打牌、下棋、看电影、听戏、逛公园等。在城市，老年人读书看报的达到45．1％，种花养宠物的达到35．1％，做保健操的达到19．0％。经常或偶尔到老年活动室活动的老年人在城市为21．9％，农村为9．1％；到运动场所活动 的老年人在城市为22．0％，农村为4．1％。近几年，城市老年人的闲暇生活还增加了新内容，如有8．8％的人外出旅游，1．2％的入学电脑。

5、城市老年人积极参加社会公益活动

虽然大多数城市老年人已经退出了生产领域，但是，由于寿命延长及健康状况的改善，许多老人依然积极参与社会公益活动，为所在社区提供力所能及的服务。城市中23．8％的人从事过义务劳动，12.5％的人参加过治安活动，10．6％的人参加过对青少年的教育活动，7．3％的人参加过志愿者组织，7．7％的人参加过互助组织。由此表明，他们仍然是一支不可忽视的社会力量。

6、社会救助缓解了特殊群体的经济压力

部分老年人的生活困难引起社会越来越多的关注，对老年人的经济救助力度不断加大。老年人中得到政府和集体救助的，在城市为4．8％，农村为10．4％。无退休金、健康状况差、独居、高龄、无子女的老人得到的社会救助相对更多一些。在城市，80岁以上老年人获得高龄老人补贴的达到4．2％；获得特困老人补贴的达到1．3％o‘经济帮助大大缓解了这些弱势群体的经济压力，为他们维持基本生活提供了有力支持。

7、老年人享受到多方面优待

随着经济水平的提高，各级政府针对老年人的特殊需要在教育、交通、娱乐场所及其他公共设施等方面，向老年人提供不同形式的优待。如在城市，43．3％的老年人已经获得《老年人优待证》，在高龄老人中，这一比例达到60．2％。这不仅弘扬了中华民族尊老敬老的传统美德，而且也进一步促进了社会主义精神文明建设，体现了党和政府对老年人的关怀。

8、老年人得到许多服务

随着老龄事业的发展，老年活动场地和设施不断增加，方便了老年人的文体活动。老年人居住区附近有老年活动室的，城市达到52.3％，农村达到20．6％；有运动场地的，城市达到41.8％，农村为14.4％；有老年大学的，城市达到22.1％，农村为5．1％。

社区为老服务的发展，方便了老年人的日常生活。目前，社区服务网络己初具规模。城市老年人居住的社区中有“上门看病”服务的达到43．4％，“上门做家务”的达到40．8％，“上门护理”服务达到33．8％。在所调查的城市，建立了社区服务中心的达到85.0％，建立了日间托老所的达到38．8％。在农村，有“上门看病”服务的占64．9％。

各级组织积极开展为老年人“送温暖”活动，经常深入老年人家庭看望、慰问。在城市老年人中，单位派人来看望过的占28．9％，街道看望过的占22．9％。在农村老年人中，村里派人来看望过的占20．1％。

老年人的合法权益受到广泛关注。2000年，绝大多数基层老龄工作机构都开展了《老年人权益保障法》的普法宣传工作，在所调查的城市已达到93．8％，农村达到96．3％，对保护老年人的合法权益起到了积极作用。

9、老年人对现实生活状况基本满意

多数老年人认为自己的经济状况“够用有余”或“大致够用”，其中，城市达到78.4%,农村达到61.0%。城市老年人中，69.1%的人认为“与以前的老职工相比，经济上有了保障”。农村老年人中，83.6%的人认为“与过去的老年人相比，生活水平提高”了。在医疗保障服务方面，从总体上看，老年人感到看病就医还比较方便，在城市为78.5%，在农村为74.4%。绝大 多数老年人有良好的家庭关系，认为家庭和睦的，在城市达到98.6%，农村达到94.8%；认为子女孝顺的，城市达到79.0%，农村达到73.2%。老年人对自己的生活状况表示满意或还可以的，城市达到89.9%，农村达到88.5%。

二、调查中发现的主要问题

（一）城市社会养老保障制度还不够完善

1、城市还有一些老年人不能享受离退休金

对于老年人来说，退休金是一个基本的、稳定的收入来源。但是，养老保障制度尚未覆盖所有的老年人。城市老年人中，离退休人员占72．2％；仍在工作的人占0．8％；从未工作和其他人占26．9％，这部分老年人不能享受退休金，他们基本上依靠家庭养老。女性和高龄老人问题尤为突出。男性不能享受退休金的比例为10.8%，女性高达43．9％；60～79岁低龄老人不能享受退休金的比例为25．0％，80岁以上高龄老人达到50.6%。

2、参加商业养老保险者少、没有养老储蓄者多

商业养老保险近几年才刚刚发展起来，城市有商业养老保险收入的老年人仅为3．2％，对老年人经济生活的作用微乎其微。由于低收入和多子女，老年人过去长期处于基本温饱状态，大多是收支相抵，所剩无几，所以很少有剩余钱储蓄。城市老年人中，仅有25．8％的人为养老进行了储蓄，他们中50．0％的人认为这笔钱不够养老所需，其中，男性老人认为不够养老的为45．2％，女性老人为57．5％。

3、普遍担心今后的养老问题

退休金水平普遍偏低，其他收入来源又很有限，因此，在有退休金的老年人中，40．3％的人担心退休金养不了自己，其中，国营企业的退休人员有 这种担心的占45．0％，集体企业退休人员的担心比例达到47．0％。在未就业的老年人中，无退休金或无社会保险金的老年人对自己的晚年生活最无安全感，担心“没有生活费来源”的比例达到52．7％。

(二)农村养老问题突出

1、农村老龄化程度高

我国老年人口中2／3居住在农村，农民的养老问题始终是老龄工作的首要问题乙在现代化过程中，随着农业劳动生产率的提高，农村青壮年劳动力陆续流人城镇，造成农村人口老龄化程度高于城镇。根据2000年人口普查，我国60岁以上老年人口占总人口的比例，城镇为9．68％，农村达到10．92％。农村人口老龄化的提高，使农民的养老问题越来越突出。

2、土地不足以养老

长期以来，土地是农村老年人赖以生存的基础。他们在土地上从事生产劳动，直到丧失劳动能力为止。如今，农村老年人从土地中获得的经济收入发生了巨大的变化。据调查，我国农村老年人的人均占地为1．97亩，扣除农业生产性支出后，当年从土地中获得的年人均纯收人为433元，仅占农村老年人全年总收入的19．4％。显而易见，农村的老年人已经不能完全依靠土地来保障自己的晚年生活。事实上，农村老年人必须尽可能通过自己的劳动来获得晚年的经济收入，只有在年老体弱时，才依靠子女和其他家庭成员的赡养。

3、社会保障制度基本没有建立

在农村，除了极少部分经济发达地区，绝大多数地区尚未建立起社会保障制度。根据本次调查，农村享受退休金的老年人只占5．5％，有乡镇 企业养老补贴的仅为0．4％。因此，有48．8％的老年人在继续从事生产劳动。80岁以上的老年人中，仍在劳动的达16．3％。许多老人是为了生计而不得不继续劳动。由于缺乏养老保险和医疗保险，农村老年人的物质生活与城市形成巨大反差。他们的消费水平低，生活贫困者也多。在城市化过程中，在农村尽早建立行之有效的社会保障制度，是政府必须尽快解决的重大政策问题。

4、传统的家庭养老面临挑战

目前我国的养老方式仍然以家庭养老为主。城市中，获得子女的经济支持的老年人为38．0％，而农村老年人达到64．3％。但是，子女作为主要赡养人的作用正在发生改变。市场经济的发展对尊老、养老的传统带来冲击，青年人孝敬、赡养、照料老人的观念不断淡化，虐待老人的现象时有发生。家庭对老年人提供最基本生活保障的传统作用正在削弱，农村社会保障制度又未建立，一旦子女不承担养老责任，农村老年人的生活将陷入困境。许多老年人对自己的生活来源表示了担忧，老年人中认为自己的经济没有保障的，农村达到45．3％，城市为26．3％。在解决养老问题、保障基本生活方面，农村比城市更为紧迫。

(三)贫困问题亟待解决

1、群体内部贫富悬殊

由于社会转型、城乡差异、所有制差异、体制改革以及文化、历史等诸多原因，在老年人口内部，城乡之间、离休和退休之间、性别之间、所有制之间、有无社会保障的老年人之间收入水平存在很大的差异。突出表现在：(1)城市老年人人均月收人为708元，农村为186元。

(2)城市离退休老人的月平均水平为904元，而从未工作的老人月平均水平仅为174元。

(3)离休金月平均水平为1176元，退休金为618元。(4)男性老人的月平均离退休金为724元，女性为527元。

(5)党政机关的月平均离退休金为1010元，事业单位为936元，国有企业为610元，集体企业只有387元。

老年人口不同群体之间在消费水平上的差异也很显著。城市老年人的月平均支出为727元，农村老年人只有190元。

2、疾病是贫困的重要原因

老年贫困是由多种因素造成的，除了地区差别、体制转型及家庭因素的影响外，生病是导致贫困的一个重要原因。调查发现：在消费水平低于最低生活保障线之下的老年人中，健康状况差的人较多，在城市为30．2％，在农村为34。7％；而在最低生活保障线以上的老年人中，健康状况差的比例，在城市为20．8％，在农村为25．3％。

健康状况与经济状况的关系从另一个角度反映了疾病对贫困的影响。健康状况差的老年人反映经济困难的人较多，在城市为37．0％，在农村为58．0％；而其他人反映经济困难的，在城市为17．2％，在农村为31．9％。

一年内健康变差的老年人反映经济困难的比例也较高，在城市达29．5％，在农村，达到49。0％；其他人反映经济困难的比例，在城市只有16．2％，在农村为28．6％。

健康状况差的老年人欠债的比例也较高，在城市为15.1％，在农村为 26．6％；而健康状况好或一般的债比例，在城市只占10．7％，在农村为17．4％。

3、子女下岗加重了老年人的生活负担

家庭仍是老年人经济上的重要依托。家庭成员的支持量占老年人人均收入的比重，在城市为17.9%,在农村达到30．9％。农村女性老人在经济上对家庭的依赖更强，家庭的支持量占收入的35．4％。

一般来讲，子女是老年人经济发生困难时首选的依靠对象。但调查发现，在城市，子女经济状况有些困难的老年人占39．1％，经济十分困难的占13．7％。子女的经济状况影响到老年人的经济供养水平，有的甚至还需要老年人倒贴。55．0％的城市老年人家中有下岗子女‘6)。在城市有子女的老年人中，71．5％的人担心子女下岗。

(四)医疗保障水平不高，社会服务不能满足需求

1．医疗保障水平低，家庭负担重

随着年龄的增加，老年人的身体健康状况不断恶化，发病率上升，他们对医疗的需求越来越高，但是，他们的支付能力低，可利用的医疗卫生资源极为有限，城乡差异显著。享受公费医疗的老年人在城市为60．8％，农村仅为3．0％。医疗保障水平的差异导致城乡老年人医疗费用支出相差悬殊，城市老年人的医疗支出年平均为1664元，而农村老年人仅为422元，只是城市的四分之一。由于缺乏医疗保障，老年人不得不依赖于家庭，在老年人的医疗费支出中由老人的子女或亲属负担的，城市为15．7％，农村为47．4％。

2．治病就医是老年人最担心的问题

在城市，医药费拖欠现象较为突出。在享受医疗保障的老年人中，39．6％的人存在医药费拖欠问题，他们手中人均未报销的医药费达893元。国有企业的老年人医药费拖欠的比例达到41．5％。集体企业拖欠的金额最高，尚未报销的医药费人均为1040元。除了医疗保障水平低、医药费拖欠外，医疗费上涨快也在影响着老年人看病就医。就医看病的费用增长较快，老年人普遍对看病就医忧心忡忡。许多人担心生病没钱治病，在城市有这种担心的比例为57．0％，农村为50．2％。老年人普遍反映：“什么都不怕，就怕生病。”

3．家庭照料功能在减弱

在现代化过程中，家庭日趋小型化，老年人的家庭生活照料问题日渐突出。2000年我国平均每个家庭户的人口为3．44人，比1990年人口普查时的3．96人减少了0．52人。家庭结构小型化的同时，代际分离趋势也在增强。根据本次调查，老年夫妇以及老年人独自居住的比例，在城市为37．3％，农村为32．9％。其中，独居的老年人，在城市为6．6％，农村为7．6％；女性老人独居的在城市达到13．6％，农村达到11．8％；高龄老人独居的在城市达到18．9％，农村达到13．9％。

在我国，子女对于老年人的晚年生活具有非常重要的意义。被调查的老年人中无子女的人，城市为1．0％，农村为2．0％；低龄老人的比例为1．5％，高龄老人的比例为2．1％。无子女老人较其他老人会遇到更多的生活困难。不少老年人担心自己生病时无人照料，其中，城市为40．8％，农村为38．8％。独居老人担心生病无人照料的比例在城市为50．4％，在 农村为48．3％。无子女老人的照料问题最突出，担心无人照料的比例在城市达到68．9％，在农村达到69．4％。

68．4％的城市老人和69．3％的农村老人同意“久病床前无孝子”的说法，从一个侧面反映出家庭传统的功能已不再能够完全保障老年人的生活照料需要了。4，社会化服务与老年人的需求有很大差距。

目前，城市10．1％、农村10．8％的人反映看病不方便。城市老年人所在社区能提供“帮助日常购物”的比例为10．5％；有“老年饭桌或送饭”服务的为8．7％。农村的社区服务几乎处于空白，有“上门护理”的社区仅为4．4％；“上门做家务”仅为4．1％。

调查表明，老年人愿意住养老院、福利院、老年公寓等养老机构的比例不高，城市为19．9％，农村为15．5％。家庭成员、尤其是子女依然是老年人的主要照料者。对于需要照料的老年人来说，城市老年人有62．9％主要由子女或孙子女照料，农村这一比例达到80．2％。在城市，由保姆照料的占15．5％，由居委会或养老机构提供照料的仅占0．2％。

在农村达到30．9％。农村女性老人在经济上对家庭的依赖更强，家庭的支持量占收入的35．4％。

一般来讲，子女是老年人经济发生困难时首选的依靠对象。但调查发现，在城市，子女经济状况有些困难的老年人占39．1％，经济十分困难的占13．7％。子女的经济状况影响到老年人的经济供养水平，有的甚至还需要老年人倒贴。55．0％的城市老年人家中有下岗子女‘6)。在城市有子女的老年人中，71．5％的人担心子女下岗。

(五)精神文化生活与思想政治工作需要加强。

1．活动场所有限、设施短缺，文体活动参与率低

调查显示，在城市，老年人生活的社区内没有老年人活动室的占47．7％，没有运动场所的占58．2％，没有老年大学的占77．9％。在农村，没有老年人活动室的占79．4％，没有运动场所的占85．6％，没有老年大学的占94．9％。老年活动场所不仅十分有限，而且分布不均衡，设施短缺，利用率不高。

从总体看，老年人的兴趣爱好少，文体娱乐活动的参与率低，城乡差别大。在调查的16项文体活动中，老年人经常参加的比例不足半数的高达14项。对于需要文化、技术、经济条件的活动，如打太极拳、打球、书画、唱歌跳舞、旅游、集邮收藏、学电脑等活动，城乡老年人的参与率均不足10．0％。农村读书看报的比例只有10．0％，做保健操的比例只有1．8％。参加老年大学的，城市仅为1．6％，农村仅为0．2％。

2．有参加社会活动的积极性，但需要加以组织和引导

我国目前多数老年人还属于低龄老人，他们的健康状况尚好，可以也愿意参加社会活动和服务。根据调查，表示愿意给生活有困难的老年人提供至少一种服务的，在城市为61.4％，在农村为81．3％；愿意代表老年人向上级反映困难的，在城市为50.4％；在农村为52.9％；愿意组织老年人开展娱乐活动的，在城市为30.8％，在农村为37．8％。动员、组织和引导老年人参与社会发展、进一步发掘老年人的潜力，成为新时期老龄工作的一项新任务。

3．缺乏精神慰藉

转型时期社会、经济和文化的变迁，家庭的变化，不仅对老年人的物质生 活产生影响，而且给老年人的心理健康也带来冲击。城市有5。9％的老年人感到不幸福，农村则高达10．2％o另外，城市有24。2％的老年人经常感到孤独，在农村则达到35。1％o在独居的老年人中经常感到孤独的比例在城市为43，8％，在农村为55．0％。由于缺少诉说对象，无配偶的老人有孤独感的比例，城市达到37．9％，农村达到45．8％o而有配偶老年人中有孤独感的比例较低，在城市为18．2％，在农村为27．8％。由此表明，老年人的精神卫生和精神慰籍需要引起足够的重视，社会和家庭应给予老年人更多的关怀。

4．担心子女不孝敬

在以家庭养老为主的文化中，子女对老年人的态度直接影响到老年人晚年生活的经济保障与精神慰藉。从总体看，大多数子女是孝敬父母的，老年人对子女持肯定的态度，但仍有一小部分老人反映子女不孝顺，其中，城市为1．2％，农村为1．9％。还有一些老人担心子女不孝，其中，城市为29．7％，农村为33．8％。老年人对于女孝心的担心，从侧面反映了家庭养老中潜在的问题，也表明普遍提高成年子女敬老、养老意识这一工作的重要性和迫切性。

5．部分老年人在宗教活动中寻求精神寄托

调查发现，精神需求难以得到充分满足，许多老年人在宗教活动中寻求精神寄托。老年群体中信仰宗教的人在城市达到15．7％，在农村达到15.4％。男性老年人中，信教的在城市为8．9％，在农村为12．3％。性老年人中，信教的在城市为22.8％，在农村为19．2％o甚至在老年中共党员中，也有小部分人信教，城市为4．2％，农村为9．5％。无配偶和独居 老人在心理上最没有精神寄托，因此参加宗教活动中的人也最多。城市无配偶老年妇女信教的人达25。8％，独居者中信教的人达到22。3％。关心老年人，尤其是老年妇女，加强老年人的文化工作和思想政治工作，已经成为目前老龄工作的一项紧迫任务。

(六)基层老龄机构的管理和服务工作薄弱

老年人协会是重要的基层老年群众组织。本次调查显示，老年人参加老年人协会活动的比例不高，偶尔参加或经常参加老年人协会活动的城市老年人仅有15.3％，农村仅有14.0％。老年人协会在农村老龄工作中发挥着非常积极的作用，然而长期以来却得不到承认，迄今为止尚不具有社团登记的条件，相关部门也很难依法对其进行管理。

在城市，老年人所在街道有维权小组的仅为15．0％，农村更少，老年人所在行政村有维权小组的仅为8.3%，很难满足老年人的需要。我国的基层老龄工作建设还比较薄弱。在城市，每万名老年人口中有专(兼)职老龄工作人员仅1．4人，在农村，专职老龄工作人员更少。老龄工作机构的建设需要进一步加强，组织机构的作用亟待发挥。

三、对策建议

老年人问题是重大的社会问题。从本次调查的情况看，有些问题日益突出，有些问题初见端倪。按照社会经济协调发展和未雨绸缪的原则，我们对此应该引起高度的重视。自1999年全国老龄工作委员会成立后，中央在老龄工作上提出的一系列方针、政策和应对措施正在逐步贯彻，应继续狠抓落实。在此基础上，根据这次调查反映的问题，结合贯彻“十六大” 精神，课题组提出如下建议：

（一)高度重视贫困老年人的救助工作

1．政府应进一步加大对贫困老年人救助的投入，凡有条件的地方应加快建立针对老年人特殊困难的专项救助经费，并形成制度。在农村贯彻落实好中共中央、国务院最近颁布的《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，积极组织引导农民参加以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。

2.建立和推行依靠社会各阶层和社会力量认助、认养、认捐特困老年人的制度，逐步建立起政府和民间相结合的特困老年人救助体系。建议各级老龄工作委员会办公室把动员社会力量、救助贫困老年人的工作作为一项重要职责，充分发挥组织协调和推动作用。同时，要加强对各地老年基金会的指导，发挥民间团体的积极作用，采用多种形式，利用多种渠道，筹集更多的救济资金。

3．建立鼓励社会力量救助的激励机制。对在贫困老年人救助工作中做出突出成绩和贡献的先进集体和个人，要注意培养典型，及时总结和推广他们的经验，宣传他们的先进事迹，定期开展表彰活动。

(二)重视农村养老问题

1．贯彻落实“十六大”报告提出的“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”的精神，积极推进农村养老保障制度的建立。鼓励农民购买商业保险和人寿保险，有条件的经济发达地区应积极建立和发展农村社会养老保险。

2．在税费改革中减免农村老年人的纳税负担。建议推广山东省在税费 改革中对70岁以上老年人“免征新增农业税及附加”，“不承担村级公益事业出资业务”，“免交乡村公益事业金”，老年人“不承担筹劳任务”，“凡改革前不承担‘三提五统’的，改革后也不缴纳乡村公益事业金”。从政策上体现对老年人的关爱。

3．在大力发展村级集体经济的基础上，建立村级或乡级老龄事业发展专项基金或养老基金，用于老年福利设施建设和特困老年人的救助以及老年人的养老补贴。改善农村敬老院的条件，逐步将单一的敬老院改造成为集居住、学习、健身、娱乐为一体的多功能的老年福利服务中心。

4．巩固家庭养老基础。通过签订赡养协议书等形式，强化家庭养老的功能。同时，制定相关的监督机制和制约措施，切实保障老年人受赡养的权利。

5．加强对农村老龄问题的研究。对农村老龄工作中一些事关发展稳定的突出问题，国家应组织进行专题调查研究，提出相应的政策和措施。在进行试点的基础上，总结经验，及时推广

(三)进一步完善城市养老保障制度

1．加快立法进程。在完善城市职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度的基础上，国家应加快制定相关的法律、法规，扩大保险覆盖面，加大资金征缴力度，使上述新制度不断巩固和完善。

2．在巩固现行养老保险制度的基础上，应采取措施推动补充养老保险的建立与完善，适当降低退休金的替代率，切实保证老年人养老金的增长与社会发展同步。

3．社会养老保障与自我保障相结合。提倡个人养老储蓄，从年轻时就树立起自我养老意识，为自己今后的养老做好经济和物质上的储备。

(四)继续加强对老年人的医疗和照料服务

1．实行政府调控与市场配置卫生资源相接合，推进城市卫生资源配置结构的战略性调整，加快部分卫生资源向社区的转移，逐步完善医院和社区卫生服务机构的资源配置比例，增强社区老年卫生服务供给能力。

2．在卫生资源缺乏，且没有社会力量举办社区卫生服务的地方，当地人民政府有责任按区域卫生规划及配备标准进行卫生资源调整，举办或委托举办社区老年卫生服务机构。

3．把促进人群健康作为一项系统工程。从人们的日常生活方式和行为方式人手，进行健康教育和健康干预。推进各项有益老年期健康的文体活动，发展适合老年人特点的体育运动项目。关注老年人心理健康，帮助老年人增强自我心理调适能力。

4.．建立社区照料服务网络。发展为老服务事业，增加服务照料内容，尽可能地满足老年人对设施、产品和服务的需求。加强对社区内离退休人员的管理。各单位的老年服务设施应面向社会，提高使用率，尽可能地向所有老年人开放。’

5．要重视高龄老年人的照料、护理问题，现在应着手研究、建立高龄老人的照料保险。加强老年医学基础研究，高等医学院校应设置老年医学和老年护理专业。

(五)重视老年精神文化生活，加强思想政治工作

1．以“星光计划”为契机，增加老年文化体育设施。经常组织开展老 年人喜闻乐见的集体活动。充分利用电视和广播媒介办好老年节目的目标。

2．积极发展老年大学(学校)。根据老年人的特点有针对性地搞好老年教育。国家要切实增加对老年教育的投入，实现在2010年前建成我国终生教育体系。

3．寻找适合老年人思想教育的新形式、新方法。探索在新形势下开展老年人思想政治工作的新途径。福建省在做老年思想政治工作中运用“寓教于学、寓教于助、寓教于乐、寓教于管”的新形式，采用经常组织老年人学习理论，坚持正面教育，认真研究、解决老年人的实际困难，建立老年党支部，加强对老年党员管理等办法，将思想教育工作搞得有声有色。建议推广其经验，把工作做深做细。

4．大力倡导“敬老、养老、助老”的传统美德。贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导敬老道德规范，将敬老道德教育纳入中小学教育计划，写进教材；动员和组织广大青年和社会公众加入到为老年人服务的志愿者行列；宣传先进典型，树立敬老、养老、助老的良好社会风尚o

5．积极引导老年人参与社会发展。高度重视老年人在社会发展和社会稳定中的积极作用，根据社会需要和自愿量力的原则，鼓励老年人参与社会和经济发展的活动；积极推动近期由全国老龄工作委员会办公室组织的“银龄行动”，组织和倡导东部相对发达地区的老年知识分子对口支援西部大开发的建设，引导老年人为实现全面建设小康社会的目标发挥积极作用。

(六)大力加强基层老龄工作

1．加强老龄工作机构，配足专职干部，适当增加经费投入，保证老龄 工作的正常进行。老龄工作重点在基层，基层老龄工作机构一定要加强。县一级很关键，老龄工作机构一定要配强配好。街道办事处应配备1-2名专职老龄工作人员，行使政府职能，对老龄事业和老龄工作进行规划、指导和管理。老龄事业的经费应建立按老年人口数量确定经费的机制。加强对老龄工作人员的培训，提高他们的管理和服务水平。

2．增加《老年法》的执法力度。国家应进一步明确各级老龄机构在贯彻执行《老年法》中的职责，充分发挥各级老龄办在贯彻实施《老年法》中的督促、检查和协调作用。

3．充分发挥老年群众组织的作用。支持老年人自愿建立文化学习、娱乐、健身、互助服务和调解等织，在社区党支部、居委会和社区老龄工作委员会的指导下，开展形式多样的老年群众活动。老年人协会老龄工作中发挥着不可替代的作用，有关部门应加强研究，尽快制定相应的政策，规范行为，加强管理，进步发挥其在老龄事业中的积极作用。

4、开展敬老老模范单位和个人评比表彰活动，逐步建立制度化的奖励机制，调动各方面支持参与老龄工作的积极性。全国老龄工作委员会办公室、中国老龄协会 “中国城乡老年人口状况一次性抽样调查”课题组 注释：

(1)调查地区包括：北京、天津、上海、河北、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、四川、云南、陕西、甘肃、新疆等20个省、自治区、直辖市。

(2)第一层抽样单位为省级；第二层抽样单位为市、县级，在每个省、自治 区、直辖市随机抽取4个县和4个市；第三层抽样单位为乡和街道，在被抽取的每个县、市内，随机抽取16个乡和16个街道；笫四层抽样单位是居委会(村)，在被抽取的乡和街道等距抽取50个居委会(村)；第五层被抽取的居委会(村)中等距抽10户老人。在被抽取的乡和街道当中，确定老年人家庭户抽样框。访问员按规定时间入户填写调查问卷，经复核送交中国老龄科研中心进行分类、录入、扫描、分析。上述程序，符合国家专业调查的要求。

(3)在被调查的老年人口中，60-69岁占58．1％，70-79岁占33．3％，80岁以上占8．6％。男性占53％，女性占47％。(4)以下使用的数据为实际调查结果。

(5)老年人供养体系调查，中国老龄科学研究中心，1992。调查地区包括：北京、天津、上海、浙江、江苏、黑龙江、山西、陕西、四川、广西、贵州、湖北等12个省、自治区、直辖市，样本量达20083人，城乡各半。(6)许多被访老人将“下岗”理解为“子女离开原来工作岗位”。