申论写作文体类型选择

第一篇：申论写作文体类型选择

申论写作文体类型选择

2011-05-03 14:08

“得申论者得天下”，知道要想在公务员考试中取得良好成绩甚至拉开差距，必须重视申论；但是，很多考生恐惧申论，尤其是恐惧申论的文章写作，也就是我们通常说的大作文。一般老说，申论试题的题型大体上可以分为四种：一是概括题；二是对策题；三是分析题；四是申论文章的写作，多为议论文。四类题型中，申论文章的写作占总分的40%，也就是40分。因此，写好申论文章对与考生最后的成绩具有非常大的影响。

如何才能写出一篇高质量的申论文章呢?首先，申论文章文体的选择是至关重要的。当前申论文章的文体要求大都是议论文，对议论文加以细分，可以分为三种重要的文体：一般来说，大作文分为政论文、策论文和评论文。三种类型都要求有鲜明的观点、完整的结构、清晰地逻辑以及流畅而规范的表达。而三者的区别在于，政论文侧重于讲“是什么”，主要的任务在于讲清楚这个问题的表现、原因、危害以及影响等等；策论文侧重于讲“怎么办”，主要的任务在于提出有针对性和可行性的措施和方案；评论文侧重于分析“为什么”，主要的任务在于剖析现象或者观点，辩证的、全面把握事实。

在了解了三者类型的联系与区别后，很多考生就会思考这样的问题：在正式申论考试中，究竟选择哪种类型会更有利呢？三种文体各有千秋，选择哪种文体进行写作要综合考虑多方面的因素：今天要分享给考生们这样两个选择类型的原则：第一，题目原则，第二，能力原则，第三，大纲原则，第四，自身原则。首先来看题目原则。题目原则的意思是，要根据具体的题目设置来取舍大文章的类型，申论考试中很多题目类型虽然没有明确的让你写成什么样类型的申论文章，但是通过题干我们可以有所倾向。例如，2010年国家公务员综合管理类最后一题的题目设置是：参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。那么，既然是围绕“海洋的保护与开发”作答，侧重于如何统筹海洋的保护与开发是比较有利和符合同学们的思维习惯的。也就是说，考生们如果在大作文中侧重写对策，写海洋的保护与开发的具体措施和方法是比较容易上手的。同样的，2005年国家公务员中，让考生们以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇文章。那么，针对这个题目设置，同学们可以清晰地判断出，选择评论文类型是相对容易的。

所以，通过两年国考的真题举例，望各位考生们明白选择类型的重要性，切不可拿到题目后急于动笔，选错类型，以至于事倍功半。

那么，如果通过题目无法判断类型，题目原则不起作用的时候，同学们该如何取舍呢？这就是我们的第二个原则——能力原则。了解申论考试的考生们都知道，申论考试主要考察我们的四大能力：阅读理解能力、分析问题能力、提出和解决问题的能力和文字表达能力。而我们一般写文章的思路也是“提出问题、分析问题、解决问题”。那么，各位考生们可以根据自己的情况和四大能力的掌握进行类型的选择。例如，2008年陕西申论考试的材料主旨是破除潜规则的问题，你可以写成政论文，侧重探究潜规则蔓延的深层次原因以及危害，也可以写成策

论文，侧重破除潜规则的具体措施和对策，考生们根据个人能力灵活处理，在文章结构和篇幅上侧重类型下笔即可。

如果这两个原则都不能满足，或者都同时能满足题目要求，我们又将如何选择文体呢？这就是我们的第三个原则——大纲原则。以2010年江苏公务员申论考试大纲为例，它主要考察考生四个方面的能力：阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。特别是“解决问题能力”要求考生能够运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。所以，文体选择策论文更符合大纲的要求。当我们不能合理的选择哪种文体时，不妨停下笔来，想想申论考试大纲的要求，或许，将会出现山重水复疑无路，柳暗花明又一村的惊喜。

考生各自的情况有所不同，选择文体时，要尽量选择自己比较擅长的。考生理论水平比较高，对党和政府的各项政策比较熟悉，那么选择政论文能很好的表现出考生的政策理论水平，从而取得不错的成绩。

总之，申论文章三种类型的取舍非常的重要，考生们要善于发现隐藏在题目文字中的关于类型的种种暗示，然后根据自己对于四大能力的掌握进行判断后，再真正构思并且规范成文。这样做，必将让你的申论文章写作过程更为顺畅。以上就是对申论文章如何选择文体，做出的一些建议，希望对广大考生的备考有帮助。

4.24公务员联考申论考试应着重把握“十二五”规划

2011-04-18 11:40

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议的公布是中国社会经济领域内发生的主要事件，同时也是考生在准备申论考试必须具备的理论知识。那么，我们该如何去认真阅读这则重要的文件呢?一般说来，很多同学都会将它一段段的割裂来看，将它作为一个单独的个体。但是，如果单纯地将这个报告作为一般的理论热点来读的话是存在一定问题的。因为，这个意见稿的内容丰富、见地深刻，必须将它作为一个联系地整体来阅读，把握住它内在的脉络。

一、树立问题意识

任何党的主要决议都是针对国家社会经济发展当中存在的问题提出的。所以，首先必须明确建议当中的问题意识。那么，建议中的问题是什么?在纲要中有这么一段话，“同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。”归纳起来就是，1：经济与环境的矛盾；

2：投资于消费的失衡；3：国内收入分配差距大；4：科技创新力差；5：产业结构不合理；6：农业基础薄弱；7：地区差异和城乡差异拉大；8：就业压力大；9：社会矛盾多，体制机制障碍多。在这里提醒大家一句，问题九不会是一个出题点，因为，国家公务员考试的材料不会涉及体制机制的问题，这点请大家注意，以免浪费时间。

二、明确原则和做法

建议里有这么一段话“制定‘十二五’规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”总的来说，未来问题的处理，科学发展是主题，加快转变经济发展方式为主线。这是必须把握的，尤其是要弄清楚如何去把握加快转变经济发展方式。

三、必须把握五大原则

如何处理我们的问题呢?那就必须把握五大原则——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这些原则是必须把握的重点，也是指引答题的理念性的东西。

总之，一定要按照一定的脉络去分析这个事情，将它分析出头绪来，在这样一个框架中去处理这些东西，这样才能更好的把握这些理论知识。通过对出题规律的分析，我们可以得出结论：千变万变，万变不离其宗，申论考试最终要落足到政府职能，政府应对和处理社会事件、经济事务的能力和作用，要坚持从政府职能的角度出发，我们大的时代背景是和谐社会、科学发展观是我们的工作指导，考生应该从这些方面去结合去考虑。

最后一点建议不要忽视公文写作

近几年公务员申论考试更强调写调查报告、写工作方案的能力，这些都

是公务员实际工作中的经常遇到的，是具有很强实用性的内容，非常能够体现出公务员的能力。

第二篇：2018年政法干警考试申论指导 《申论》写作文体选择

2018年政法干警考试申论指导 《申论》写作文体

选择

申论是公务员考试的重要组成部分，申论考试成绩的优劣，对公务员考试的广大考生来说具有非常重要的意义。

一般老说，申论试题的题型大体上可以分为四种：一是概括题；二是对策题；三是分析题；四是申论文章的写作，多为议论文。四类题型中，申论文章的写作占总分的40%，也就是40分。因此，写好申论文章对与考生最后的成绩具有非常大的影响。

如何才能写出一篇高质量的申论文章呢?首先，申论文章文体的选择是至关重要的。当前申论文章的文体要求大都是议论文，对议论文加以细分，可以分为三种重要的文体：一是策论文，侧重于提出问题、分析问题、解决问题；二是政论文，侧重于对某项政策的意义和目的分析；三是评论文，侧重于阐述各种不同的观点。三种文体各有千秋，选择哪种文体进行写作要综合考虑多方面的因素：

一、申论考试大纲。

以2018年江苏公务员申论职业培训教育网纲为例，它主要考察考1 生四个方面的能力：阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。特别是解决问题能力要求考生能够运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。所以，文体选择策论文更符合大纲的要求。

二、考生自己的实际情况。

考生各自的情况有所不同，选择文体时，要尽量选择自己比较擅长的。考生理论水平比较高，对党和政府的各项政策比较熟悉，那么选择政论文能很好的表现出考生的政策理论水平，从而取得不错的成绩。

三、依据材料。

申论试题中的材料是申论考试的根基，考生答题时一定要以材料为本，选择文体也不例外。考生答题时可采用三遍四步法去分析材料，搞清每段材料的中心思想、关键信息等，在此基础上进行分类整合。如果对策性材料较多，那么文体选择策论文，在写作时就会有更多的材料和信息供参考。其他两种文体也是同样的道理。

四、题目的要求。

当前的申论考试中，对文体的要求一般只是笼统的要求写一篇议论文，但也不能排除出现在个别的试题中明确要求写策论文、政论文或者评论文。这时，考生的选择只有一个，就是按照题目的要求选择文章的文体。

公务员申论考试的命题在不断变化过程中，比如，国家公务员考试申论文章的文体日益趋向于政论文，对于这些变化，考生要与时俱进，2 方能立于不败之地。

敬爱的党组织；

会议讨论中，我先对自己近期的各个方面情况进行了汇报。尽管我现在还是一名预备党员，但我一直以一名光荣的共产党员的身份要求自己，在日常生活中，我积极主动的帮助周围的同学，特别是09级刚刚入学的师弟师妹们。由于期末考试的临近，为配合学校的工作，我尽力引导他们保持正确的心态，端正态度，认真对待考试，并且帮助他们做好考前复习，以防出现作弊现象。同时我自己也主动的参加了勤工助学。学习中，我也不甘示弱，认真踏实是我的特点，并且在这次期末考试中取得了很好的成绩。在这些活动中，我深感自己还有很多不足，所以我会随时随地的进行自我总结和自我批评，以更快的改正，更好的提高自己为身边朋友和同学解决问题的能力，同时更加有效的服务与学院。

同时，我们结合近期的南方洪涝灾害讨论了党员同志需要具备的品质，并结合自身的优缺点进行了分析。据报道近期的南方洪涝灾害致使近3000万人受灾，211人遇难。１９日至２０日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到广西梧州市，实地察看汛情、灾情，慰问奋战在抗洪救灾一线的干部群众，主持召开会议，部署防汛抗洪救灾工作。温总理指出，我国经济正向宏观调控的预期方向发展，回升向好的势头进一步巩固，但面临的形势仍然复杂。当前，我国大部3 分地区已进入主汛期，防汛抗洪救灾任务十分繁重。各级党委和政府要统筹兼顾，周密部署，扎实工作，毫不放松抓好经济发展，千方百计做好防汛抗洪各项工作，努力实现全年经济社会发展目标。在救援工作中，基层党组织和党员积极地发挥了创先争优的精神。特别是在湖南桃源县，各级领导干部始终站在抗洪抢险的第一线，妥善处理突发事件。建立了县级领导包乡、乡镇干部包村、村干部包组、党员包户的“四包”抗洪救灾责任机制。要求全县各级党组织服从服务于抗洪救灾的大局，处理重大险情达到“三个及时”，即领导到位及时、方案制定及时、妥善处理及时、确保人民群众生命财产安全。在抗洪救灾过程中，县电视台开辟了“洪水中的共产党员”专栏，桃源党建网开设了“抗洪救灾先进典型”专版，每天宣传报道党员抗洪救灾的先进事迹；各乡镇党委充分相信和依靠共产党员，充分发挥党员的先锋模范作用，把最艰难的任务交给共产党员，有效激发了全县共产产员的政治责任感和历史使命感，他们纷纷参加到抗洪救灾工作中来，全县形成了抗洪救灾的强大合力。这些都充分体现了中国共产党员的先进思想和积极的模范带头作用，这也是共产党人先进性和大无畏精神的表现，更为我们这些即将加入这个光荣而有伟大的组织指明了方向。我认为我们每个青年党员都应该向那些老党员学习，及时的总结他们的经验，同时发挥自己的主观能动性，困难，不怕牺牲，坚持创新，不断努力，提高自身素质以更快的加入这个组织中。

我们现在虽是党员，但仍是学生，与我有直接联系的就是学校和身边的同学，谈到为民服务还很空泛，但是我会尽自己最大的努力服4 务于学校，服务于身边的同学，让自己生活的更有价值。在以后的学习和工作中，我会以一名党员的身份严格要求自己，提高自身认识：对自身的过去进行深刻的总结分析，并参考他人的意见和看法，反思自我、剖析自我，全面提高对自我的认识。为推动校园文化建设:我要积极参加校园文化活动，提升自身素质，争做学风、院风、校风的建设者，积极带动广大同学推动校园文化的建设。反思自身，回顾并进行总结：针对前一阶段的工作，反思剖析自我即“晾丑”，只有敢于挖掘和面对自己丑陋的一面才有可能去改变自己，完善自我，实现自我提升。

为促进校园和谐，我认为我们首先应该多关心同学，做好信息反馈工作，同时我们党员同志在平时的生活中要多注意、了解身边同学的生活情况，发现问题及时向老师汇报，以及时解决，如家庭困难生和有心理问题的同学；此外，我们也要做好自身的工作：确定保研、考研的同学要静下心来学习，写论文，争取取得更好的成绩，假期留校要注意物品的保管。

新的学期即将到来，我们将面临接待新生的问题，这是对我们党员的一次考验，我希望能够在这次的新生接待工作中发挥自己的作用，我将积极地帮助新生答疑解惑，条件不好时我会给新生一些精神支持和安慰，留下电话，多帮助新生。以使他们更快的适应我们的大学生活。希望党组织能够着实考虑并予以批准。

汇报人:xx

怀着对党的崇敬和信仰，我有幸参加了这学期我们院组织的入党积极分子的培训。虽然才上了两节课，但我已经认识到了自己的不足，并加深了对党的了解，让我更加坚信了对党的信仰。在开班典礼上，班主任说党课课堂是桂子山上最优秀的课堂，所以能进入这个课堂学习，我感到无比荣幸。我也将珍惜这次学习机会，好好学习党的各方面的知识，不断向党组织靠拢，争取早日入党。

第一堂课是有院分党委书记李瑞阳给我们讲述党的性质。他从政党的定义入手，讲到党的几次有重大意义的代表大会，从而引出中国共产党的性质。具体阐述成：“两个先锋队”、“一个领导核心”、“三个代表”，同时还具体阐述了为什么如此，如何保持等相关问题。最后讲的是**党员保持先进性的“六大坚持”，这也正是我们的努力方向。第二堂课是由梅萍老师给我们讲的党员的人生价值观，他让我们认识到党爱的最高境界，认识到作为一名党员应该有的人生价值观，让我们知道自己今后努力的方向。我们都是从小听着党的优秀故事长大的，所以从小对党就有着一种发自内心的敬仰。当这一路走来，党经受的曲折与当做出的努力大家都是有目共睹的。毛主席带领全体中国人民**三座大山，建立了新中国。建国初期，百废待兴，还要面对某些国家的虎视眈眈。但在**第一代领导班子的领导下，我们打破僵局，为中国的发展提供了一个好的开端。中国现代化建设的总设计师共产党，在文化大革命后全国“元气大伤”的情况下，敢于打破传统，实施分田到户、主动对外开放、开放经济特区......,为中国现代化6 建设铺开了道路。以共产党为总书记的第三代领导集体，在面临98年特大洪水、亚洲金融危机等一系列重大事件时，所表现出来的稳重与智慧一直使人们所称赞的。现任的以共产党为总书记的第四代领导集体，是让我们深深感动与佩服的领导者。他们在位期间，国内是一个“多事之秋”，一系列重大的打击，让我们全国人民措手不及。可他们却能一直那么沉稳的应付，他们所做的一切都让人民安心和打心底里佩服。中国共产党一路走过是那么不容易，世界上也许不会再有一个政党在面对如此多的打击时还能将国家打理得井井有条，并理性的解决所有问题，在那么多的困难下依然能领导中国人民不断前进。这就是中国共产党，一个把人民的利益放在首位的政党，一个爱人民甚于爱其他的政党，一个让中国十几亿人衷心拥护的政党。在这样的政党的领导下，我们相信中国的明天会更加美好。

这次党课让我更加加深了对党的敬仰，更加坚定了自己的信仰，我希望在以后的几次为数不多的党课学习中学到更多关于党的知识。我一定会好好珍惜这次学习机会，不断提高自己的思想境界，争取早日加入党组织。

第三篇：申论写作的文体界定[定稿]

申论写作的文体界定

一、确定文体是申论写作的前提

文体就是文章的体裁，就是用什么样的形式来表达内容。申论是按给定材料进行作答，要求应试者根据材料的内容或者进行概括、概述；或者提出相应的对策；或者分析问题产生的原因；或者解释问题的特点及其危害；或是对存在的文体进行论证、论述；或者根据虚拟身份发表讲话等。明确文体十分重要，那么申论既然是一种写作，那么归结为何种文体才是合适的呢？从申论考试以来的实践判断，确定为应用写作中的公文写作文体是比较恰当而且合适的。

二、申论写作文体的定位：公文

1．公文的内涵：

公务文书（简称公文）：是法定机关和组织按照特定体式，经过一定处理程序制成的书面文字材料，作为传达意图，办理公务和记载工作活动的一种工具。公务员考试主要是国家机关主任科员以下非领导职务的招录，所以采用党的机关的公文概念和行政机关的公文概念更有说服力。

由于公务员的身份就是国家工作人员，在从事国家管理的工作中必然与其他机关之间发生业务上的联系和工作上的交流，其中使用书面形式发布所属职权范围内的事项或者把工作中的情况进行上传下达，是最常见的工作方式，这种书面工具，就是公文。为了规范国家机关的公文写作和管理，中央办公厅和国务院对各自的机关使用文种作出了明确的规定，目的就是要通过这种重要的管理工具来提高工作效率，使公文发挥更大作用。

2．公文的范围：

（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（八）报告用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复适用于答复下级机关的请示事项。

（十一）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（十二）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

（十三）会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。

除此之外，有些文种在党政机关也经常使用，包括事务类公文，如：计划、总结、简报、调查报告；法规类公文，如条例、规定、办法、细则、规则、公约等；讲话类公文，如开幕词、闭幕词、工作报告、讲话稿等。这些非法定公文，或是借用法定公文的形式上传下达，或是直接作为公文正文的标题，但是性质上都是公文，都是履行职能的需要。

3．公文文体确定的依据：

（1）申论的起源就是典型的公文文体；

（2）制发公文是解决申论给定材料问题的必然选择；

（3）申论考试大纲要求与公文写作规律完全一致。

4.申论写作具体文种解析：

根据2000年以来的申论作答要求，给出的三种常用题型，都有对应的文种和解题思路。

（1）概括题类似于法定文种的报告；

（2）提出对策题属于事务文书计划中的方案；

（3）作文题属于法定文种的意见。

第四篇：2012年政法干警申论冲刺：写作文体的合理选择

2012年政法干警申论冲刺：写作文体的合理选择

信息来源:知满天教育

申论是政法干警考试的重要组成部分，申论考试成绩的优劣，对政法干警考试的广大考生来说具有非常重要的意义。

一般老说，申论试题的题型大体上可以分为四种：一是概括题;二是对策题;三是分析题;四是申论文章的写作，多为议论文。四类题型中，申论文章的写作占总分的40%，也就是40分。因此，写好申论文章对与考生最后的成绩具有非常大的影响。

如何才能写出一篇高质量的申论文章呢?首先，申论文章文体的选择是至关重要的。当前申论文章的文体要求大都是议论文，对议论文加以细分，可以分为三种重要的文体：一是策论文，侧重于提出问题、分析问题、解决问题;二是政论文，侧重于对某项政策的意义和目的分析;三是评论文，侧重于阐述各种不同的观点。三种文体各有千秋，选择哪种文体进行写作要综合考虑多方面的因素：

一、申论考试大纲。以2010年江苏政法干警申论考试大纲为例，它主要考察考生四个方面的能力：阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。特别是“解决问题能力”要求考生能够运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。所以，文体选择策论文更符合大纲的要求。

二、考生自己的实际情况。考生各自的情况有所不同，选择文体时，要尽量选择自己比较擅长的。考生理论水平比较高，对党和政府的各项政策比较熟悉，那么选择政论文能很好的表现出考生的政策理论水平，从而取得不错的成绩。

三、依据材料。申论试题中的材料是申论考试的根基，考生答题时一定要以材料为本，选择文体也不例外。考生答题时可采用“三遍四步法”去分析材料，搞清每段材料的中心思想、关键信息等，在此基础上进行分类整合。如果对策性材料较多，那么文体选择策论文，在写作时就会有更多的材料和信息供参考。其他两种文体也是同样的道理。

四、题目的要求。当前的申论考试中，对文体的要求一般只是笼统的要求写一篇议论文，但也不能排除出现在个别的试题中明确要求写策论文、政论文或者评论文。这时，考生的选择只有一个，就是按照题目的要求选择文章的文体。

政法干警申论考试的命题在不断变化过程中，比如，政法干警考试申论文章的文体日益趋向于政论文，对于这些变化，考生要与时俱进，方能立于不败之地。

第五篇：公务员申论写作的文体界定

QZZN公考指南 申论篇 By 田老鼠

公务员申论写作的文体界定

申论是目前公务员考试笔试的必考内容，从申论的给定材料和作答要求分析，申论考试是一种以写作为主的答题方式，所以申论作答要求成为一种新的写作体裁，但是目前围绕申论写作的众多辅导教材中，大多把这种体裁归结为一种议论文体，即议论文的写作，而有的则定性为评论写作，或具体的某一写作形式，如讲话稿、报告等。由于申论写作和试卷阅判具有明显的主观性，所以写成何种文体就成为无数考生迫切渴望掌握的“秘笈”。虽然每年的试题不尽相同，但文体的确定对于考生应对申论写作具有方向性的指导意义，那么这个文体是什么？笔者以为，把申论写作定性为公文写作是比较适合所给定资料的写作要求，而且从近几年的阅卷看，写成公文形式的申论作答成绩比较突出。把申论写作界定为公文文体的写作有着充分的理由和依据，现简述如下。

一、申论的起源就是典型的公文文体

申论作为国家公务人员选拔的一种能力测试，是有其历史渊源的，是对封建社会科举制度的一次扬弃。“申”即“申述”、“说明”，“论”就是阐述非同一般的观点。“论也者，弥纶群言，而研精一理者也”。所以“申论”就是对某一事物提出自己的看法并为此进行论述和表明观点、意图。作为一种对人才的选拔方式，最早来源于汉代“对策”。“对策者，应诏而陈政也”，应试者通常把自己的见解和策见以密封的形式向帝王呈送，根据帝王的要求陈述各种政见，以提出治理国家的策略和见解。对于这种文体特点，刘勰在《文心雕龙·议对 》中，作出了精辟的概括：“对策揄扬，大明治道。使事深于政术，理密于时务，酌三五以熔世，而非迂缓之高谈；驭权变以拯俗，而非刻薄之伪论；风恢恢而能远，流洋洋而不溢，王庭之美对也”。这说明，对策要宣扬治国之道，精深于政治变化，符合时代要求，不能高谈阔论或浅薄虚假，这与申论的写作要求是一致的。从公文发展史来看，一些公文名篇的内容就是作者对治理国家所提出见解，如魏征的《谏太宗十思疏》在中学课本中把它当作政论文，实际上，从标题的“疏”字中可以得知，这是作为大臣的魏征向当时的唐太宗呈现的一则意见，属于公文的上行文。虽然提出了观点：“居安思危”、“戒奢以俭”并进行论述，但重点是要求唐太宗“十思”。在我国历史上一些文人的名作，多体现在治理国家的策见上，而这些策见就是典型的公文。现在的申论考试要求考生对给定资料所反映问题提出对策并进行论述，其实类似于古代的对策，所以申论写作从一开始就体现了公文的写作要求和目的。

QZZN公考指南 申论篇 By 田老鼠

二、制发公文是解决申论给定材料问题的必然选择

申论所给定的材料均为近几年的社会热点问题，这些热点既是人民群众十分关注的问题，又是党和政府亟待解决的问题，尤其是需要行政机关履行职能来化解存在的矛盾，解决问题的途径应该分解到具体的职能部门和相关人员，解决的方式可以有所不同，但落实到行文上，通过制发公文的形式来提出具体的措施和意见、办法，是必然的选择，作为政府部门决不能只提出问题或分析问题的原因，或者发一通牢骚。用制发公文的形式解决给定材料的必然选择对完成申论的作答要求有着深刻的启发性：选择正确的文种作为写作的标题；运用公文的结构安排布局；使用公文的语言组织词语、句式等。申论作答要求有的是对给定资料给予概括以供领导审阅，或是虚拟某一角色提出对策，或是确定范围进行论述作文，但无论哪种题型都应运用公文的写作思路来回答，这样回答能体现考生站在准公务员的位置思考问题，答题符合给定材料的要求，而且针对性强，务实性强，能证明你是否具备一名国家工作人员所应具有的公文写作能力。从近几年的申论试题看，也充分证明了 这一点。2003年的安全生产问题，2004年的汽车发展现状、发展趋势与城市交通拥挤问题，2005年的三农问题，2006年应对突发公共事件问题，2007年的土地被征用问题等，都与政府职能相关，解决问题必须发挥政府的作用，而解决的手段就是以出台相关的措施和办法为主，如果考生不能站在政府部门或工作人员的位置考虑问题，不能以理性的方式提出相应的对策或意见，而是采用高考作文的思维方式作答，提出过于个性的观点，对问题进行一番议论，这能成为党政机关所需要的人才吗？是解决问题的客观做法吗？怎么能答出好成绩呢？

三、申论考试大纲要求与公文写作规律完全一致

2007年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲与以往相比，对于申论给定资料的性质和写作提出了明确的要求：申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。这是第一次使用了公文的主旨概念，第一次要求提出观点、思路或解决方案来进行写作，这于公文的写作规律如出一辙，岳海翔先生在《公文写作教程》中提出，主旨是指文件中所表示的意见、要求、办法、措施和主张等内容。公文以解决公务活动中的现实存在问题为已任，为了解决问题，必须要有意见、要求、办法、措施和主张。申论写作要求测查报考者的解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。而公文写作要求的思路就是必须符合提出问题--分析问题--解

QZZN公考指南 申论篇 By 田老鼠

决问题的固有规律，这说明二者写作要求也是一致的，揭示申论写作的要求与公文写作规律的一致性，目的在于只有按着大纲要求深刻理解公文写作的基本规律才能在申论写作中取得好的成绩。

既然明确了申论写作的文体是公文，就需要进一步来界定申论作答要求的各种题型到底符合公文种类中的哪一种，这样作答起来才能使写作思路更加明确，结构更加清晰，才能接近所给出的参考答案。根据2000年以来的申论作答要求，基本上属于三种题型。第一概括或概述题，即用不超过规定字数概括或概述所给定资料的主要内容；第二提出对策题，即根据所要求的虚拟角色提出解决材料所反映问题的主要对策或方案；第三作文题，给定范围或命题，围绕材料所反映的问题进行论述、论证。这三种题型的解答根据公文法定文种和事务文书的种类，都有对应的文种和解题思路。

一、概括、概述题属于法定文种的报告

报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级的询问。根据报告的使用范围可以分为工作报告（综合性报告和专题性报告）、情况报告、答复报告、报送报告等。根据历年的试题分析，概括或概述题应该属于报告中的情况报告，就是对给定资料所反映的情况向领导或上级汇报，概括要求精练扼要，概述要求详细具体，这从历年的试题可以得到有力证明。2000年的申论第一试题：用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。2001年的申论第一试题：有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。2002年的申论第一试题：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。2004年的申论第一试题：认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：分析恰当，条理清楚，语言通畅，字数不多于1000字。2006年的申论第一试题：假如你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。2007年申论第一试题：根据给定材料1、2的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。分析这些试题要求会发现，前三年只是简单提出对给定资料进行概括，包括主要内容的概括、主要问题的概括、主要影响的概括等；2004年要求的是概述，字数较多，而且内容包括两个方面；最近两年的概述题明确提出供领导审阅或参阅的写作要求，这是明显的要求写成供领导了解情况的报告，实际上，从作答要求看，无论是否提出供领导审阅，都应写成报告结构形式。即先用最精练的一两句话概括材料的性质和内容，然后围绕材料所反映的内容分成几个相关的段落或方面，给予简单明了但又内容全面的说明。报告写作的特点是陈述性和客观性，这就要求考生站在一个阅读者的身份对材料的内容给予条理性的表达和说明，不能加入过多主观的认识和感慨。许多考生由于不了解概括或概述的文体要求，结果写

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成了议论的段落，对材料中问题大发议论；或者针对某一方面的问题用墨过多，其他问题一概不提；或者一逗到底，不分层次和条理，混杂在一起说明。这种不符合报告要求的写作方式必然导致分数过低，成绩不理想。写成报告的形式，还包括对材料中特点的概括、原因的分析、做法的目的和意义等几种变异形式。把概述或概括写成报告形式，可以提高考生对材料的阅读理解水平，可以培养考生用齐全的逻辑思维反映材料所给的内容，可以让考生运用语言表达时更加简练浓缩而又不失条理和层次，所以界定为报告文种是为考生提供了该试题类型的写作思维规律，具有指导性的意义。

二、提出对策题属于事务文书计划中的方案

计划是为完成某项任务而预先做出的安排，方案属于计划的一种，侧重于解决问题的可行性、综合性和科学性。方案的写作结构遵循计划写作的三要素，即目标、措施和步骤。通过分析历年有关提出对策题的作答要求，采用方案的写作结构是完全可行的。2000年的申论第二试题：以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。2001年的申论第二试题：假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA**所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：意见合理，具体可行，条理清楚，语言简明，字数不超过300字。2002年的申论第二试题：从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行，字数400左右。2003年的申论第一试题：对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅，字数不少于600字。2007年申论第四试题：假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。这些试题有的要求制定对策建议，有的要求制定检查内容，有的要求制定处理意见，有的明确提出制定方案，其实无论哪种要求，再仔细研究其中的具体内容会发现都是方案的写作要求。2005年和2006年关于提出对策的试题变成了不定项选择题，即从给出的解决问题的措施中找出与材料中不一致的选项并说明原因，这是提出对策试题的变异形式，只是给出了解决问题的对策，要求考生对此进行辨别，这加大了答题的难度：不仅要能提出对策，还要对给出的对策进行选择，找出不符合要求的对策。

运用方案的写作思路解答该试题的类型，具有以下几个方面的价值：一是善于把握给定的虚拟角色，对策具有可操作性。提出对策试题一般给定了考生的虚拟位置或角色，这就限制了考生决不能站在一个应试者的身份作答，否则提出的对策就容易脱离材料实际，掺杂过多个人看法，导致解决问题的对

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策不具有可操作性。方案的制定是用来解决问题的，应统筹兼顾，从实际出发，运用科学的措施和办法解决具体问题。方案的写作思路启发考生要针对材料提出解决措施，解决问题要从诸多方面考虑并且目标确定，不能过于分散和琐碎。二是不能省略提出解决问题的原因。制定方案要说明制定依据和目的，提出对策时，也应先简要提出问题和分析原因，即作答该试题时，开头要简单说明材料所反映问题的危害性并解释原因，然后过渡到对策的措施上。一些考生作答该题时，没有过渡，开始就是具体的措施，这是不符合作答要求的，应当引起注意。三是突出措施，条理分明。制定方案，措施是关键，必须对完成任务提出具体的落实要求，并且分解到具体的部门和人员，从制度上、财力上、思想上、组织上给予保障落实。具体到对策的作答，就是要求考生紧扣材料，主体部分突出具体的措施，有解决问题的步骤和要求，提出解决的对策应采用分条的形式，主次分明，层次清晰，避免交叉重复，这样才是答题的正确要求。有些考生对解决问题的措施回答过于简单，而且缺少步骤；有的考生列出的措施多达十几条，过于琐碎；有的脱离材料实际，凭主观想法回答，这些都是提出对策的大忌。

三、作文题属于法定文种的意见

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见具有行文方向的灵活性，即包括上行的意见，也包括下行的意见或者平行的意见，从申论最后给定的作文试题看，应该属于上行文的意见，即作为下级单位向上级机关提出解决问题的参考性意见。就申论给定的材料分析，就是考生根据自己对材料的阅读理解，针对材料中所反映的问题，提出解决问题的见解和处理方法，这种判断可以从历年的试题得到充分的证明。2000年的申论第三试题：就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。2001年的申论第三试题：根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。2002年的申论第三试题：就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。2004年的申论第二试题：假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。要求：简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策，条理清楚，语言通畅，字数不多于1500字。2005年申论第三试题：请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。2006年的申论第三试题：在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题，请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈谈自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清晰，语言流畅，字数在1000—1200字之间。2007年申

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论第五试题：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。要求：

1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3、全文不少与800字。前三年的试题作答要求有一定的灵活性，对写作的体裁限制不严格，但自2004年以后，就变成了命题作文，从写作要求看，只有写成意见才是最为恰当的。2004年的试题给出的是要写成报告，但从要求看，应该用意见才是合适的。明确用意见写作思路作文，而不能写成单纯的议论文，原因在于：材料中所反映的问题都与行政机关的职能密切相关，是国家公务人员必须处理的公共事务，作为一名国家公务人员的候选人，应该针对材料问题进行思考，发挥职能部门的作用，即明确问题的性质和危害，分析问题产生的原因，重点是提出解决问题的见解和办法，并进行充分的论述和解释，体现解决问题的可行性、科学性和规范性，用理性的逻辑的思维对解决问题的观点作出具体细致的安排，条理清晰，结构严谨，语言通畅，这样写出的作文才是符合解决问题的实际，才能检验候选人是否具备适应该工作岗位的写作潜力。

用意见的写作思路作文，既是公务员岗位的选择，也是公务员能力的体现，更是工作的需要，是对准公务员写作水平的能力测验，体现了申论考试的目的。如果写成议论文，只能说明对材料的问题认识深刻，分析透彻，缺乏解决问题的思路和方法，导致了写作中心的偏移，而且由于采用了过多的说理成分和实例说明，只是强调了“为什么”，没有突出“怎么办”，这不是公务员处理问题的科学方式，也不符合行政机关解决问题的正常途径，所以，确定意见的作文思路是论述题的正确选择。

界定申论写作的文体，是为申论的写作提供一种可以借鉴的思维方式，是为申论写作探索出一条基本的规律，只要紧扣材料，灵活运用，把握核心要求，就一定能取得理想的成绩。