我国电子政务问题论文（合集5篇）

第一篇：我国电子政务问题论文

联合国经济社会理事会从1999年开始，连续两年都把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”（e-government）也一直被发展中国家列为第一位。《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》又明确了“以信息化改造传统产业”的主张。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展，“以电子政务带动信息化”应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。

一、我国电子政务的发展概况

我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面。一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。

到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，gov.cn下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以gov.cn为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%；已经建成的www.xiexiebang.com），并于2001年4月1日对园区所辖企业全面实施网上办公，从而实现了“一网式”电子政务（马林等，“海淀园‘数字园区’建设与政府管理模式转型”，2001年北京市科学技术进步奖鼓励申报推荐书。）。“海淀园数字园区”是我国第一个“数字园区”，真正体现了电子政务的基本原则，在技术的使用、内容和管理等诸多方面都突破了现有电子政务系统的局限性，对我国当前建设电子政务具有参考价值。这里从建设原则、基本构成和管理特征等几个方面对“数字园区”进行一些简单的介绍。

（一）建设原则1.先进技术实用化。在政府管理中采用先进的信息和通信技术可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授权等。

2.管理集成和系统开发的互动。即：按信息和通信技术的应用要求对现有流程进行优化和业务重组，在进行管理集成时充分挖掘信息和通信技术的应用潜力，使先进技术为管理集成服务。

3.需求与实现的互动。即技术开发人员懂得如何实现工作业务的电子化，而政府工作人员知道正确地提出实现业务电子化的需求。

4.建立“可视”政府。实现政府管理和服务的四个“可视”，即流程可视、过程可视、状态可视和对象可视，可视功能对反腐倡廉具有重要意义。

（二）基本构成“数字园区”由网上办公系统、办公自动化和信息管理系统、网络安全系统、三维地理信息查询系统、语音支持系统和创新资源网构成。

网上办公系统包括海淀园管委会所辖的12个职能管理部门6大类数十项管理与服务项目，同时开放与企业管理相关的其它政府部门的接口，实现了政府的网络化管理。

办公自动化和信息管理系统是在对园区原有的系统进行改造和升级后，所实现的高效内部办公系统。

网络安全系统是园区正常工作的安全卫士，采用多层安全保护结构，并在国内首次把CA认证制度引入电子政务系统中。

三维地理信息查询系统采用虚拟现实技术，通过三维虚拟场景，办公人员除了能用文字查询和了解办事程序外，还可以形象方便地以仿真方式查询海淀园管委会各部门机构职能、办事程序、政策法规等信息。

语音支持系统是一个“数字语音信息平台”。它使得园区企业和个人通过拨打身边的电话机就能及时了解到所需要的政策和法制法规信息，上报企业数据；也使得园区管理人员免去了不必要的内容重复的人工电话答复服务。

创新资源网实现了人才网、科技成果网、科研设备网和助新网的四网整合。

（三）管理特征海淀园“数字园区”引起的管理变革具有五个突出特征。

1.开放式管理。即在互联网平台上直接面向社会用户，实现了开放式的政府网上办公，用户只需通过浏览器就可以登陆系统进行各项办公业务。

2.交互式管理。建立了分级管理模式，实现管理者和服务对象的在线交互工作。

3.一网式管理。对各政府职能部门的业务和具体的办公流程进行了重组和优化，实现了园区各职能部门在同一个网络平台上的协同工作。

4.一表式管理。对各职能部门的办公文档进行简化和合并，设计出已由各职能部门认可的办公文档，系统会自动识别企业所提交的文档；因此企业只需一次性上传统一的报表，即可自动实现统计、财政、税务等部门的报表上报，简化了办事流程和工作量。

5.自律式管理。系统内提供逐级汇报、红绿灯业绩审核、审批日志等子系统，使政府内部的办公和管理处于可视状态，各部门和各工作人员的工作始终受到政府内外的注视。

此外，在实现从传统的政府管理向电子政府的转换过程当中，海淀园管委会还对政府管理模式进行改革，通过转型辅导和培训，顺利地实现了价值层面（政府管理和服务的观念）的管理模式转型和结构层面的管理模式转型（包括组织改造、资源优化和流程重组等），建立起了精干高效的扁平化、网络化政府。

三、我国电子政务存在的问题

（一）对电子政务的性质和地位认识不足在一些纲领性文件中，虽然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并没有明确提出“电子政务”或“电子政府”的概念，而且还将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别。这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。

实际上，电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进。政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。

首先，政府是信息资源的最大拥有者，从我国现阶段来看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80%；同时政府也是信息通信技术的最大使用者。因此，信息化应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的信息化问题。

其次，电子政务将带动企业、社会信息化。一方面，在政府实现信息化之后，企业如果不及时转变，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务；而如果放弃政府所提供的各种信息资源，或者缺乏与信息化政府交往的有利手段和渠道，企业在市场中的竞争力自然就会受损。这就迫使企业也不得不信息化，与政府保持同步。另一方面，电子政务建设需要相应的网络商、技术开发商的支持，这就为信息产业开辟了极大的商业市场，使得电子商务和电子政务找到了结合点，而电子商务的发展也将促进全社会的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，电子政务能够实现更大范围的示范效应，特别是在信息化意识不够主动的地方，政府更可以用相关的优惠政策刺激民间信息化的发展；或者藉由自身的特殊权力，强制推动信息化的进程。

（二）缺乏统一规划目前，电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。例如，在某些省会城市，省工商局、市工商局甚至区工商局同时建立各自的网站，给工商行政管理带来混乱。即使是前面介绍的办得比较成功的“海淀园数字园区”，其职能范围也只仅限于中关村海淀园区区内的企业，出了这个地域范围就不灵了。电子政务是一种新事物，涉及技术、产品、标准、管理等众多领域。由于缺乏整体规划，在宏观层面上对各级政府及部门电子政务的建设也就不能进行很好的协调。

（三）基础条件比较落后由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。

我国在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。

（四）“政府上网工程”有待深入1999年开始的“政府上网工程”（www.xiexiebang.com）取得了很大的成绩，政府网站数量在短时间里成倍增长，对电子政务的发展起了很大的推动作用。但是，在这过程当中也存在着许多问题（政府上网工程秘书处，2000年1月，《政府上网工程白皮书》。），从内容的组织、网页制作到服务应用等方面都有待改进和完善。由于缺乏预算来源和合理的经营机制，相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络。有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。



四、近期内应该采取的措施

为推动电子政务的发展，近期内应该采取下列措施：

（一）加强宣传，突破误区。电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。实际上，从我国的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。

（二）统一规划，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。“总体统筹”就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。“分工负责”就是：各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。

（三）以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。

（四）整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

（五）健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务网络系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络（政府专网）。

（六）吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。建立电子政务研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进与提高。

（七）加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，保护网络安全。发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成份。

第二篇：我国当前电子政务问题分析论文

摘要：联合国经济社会理事会从1999年开始，连续两年都把通过信息化改进 发展 中国 家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个 应用 领域中，“ 电子 政府”（e-government）也一直被发展中国家列为第一位。《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》又明确了“以信息化改造传统产业”的主张。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展，“以电子政务带动信息化”应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。

关键词：电子政务 电子商务 上网工程

一、我国电子政务的发展概况

我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面。一是80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公 网络，为利用 计算 机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。

到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，gov.cn下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以gov.cn为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%；已经建成的www.xiexiebang.com）取得了很大的成绩，政府网站数量在短时间里成倍增长，对电子政务的发展起了很大的推动作用。但是，在这过程当中也存在着许多问题（政府上网工程秘书处，2000年1月，《政府上网工程白皮书》。），从内容的组织、网页制作到服务 应用 等方面都有待改进和完善。由于缺乏预算来源和合理的经营机制，相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络。有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。

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四、近期内应该采取的措施

为推动电子政务的发展，近期内应该采取下列措施：

（一）加强宣传，突破误区。电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。实际上，从我国的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。

（二）统一规划，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。“总体统筹”就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。“分工负责”就是：各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。

（三）以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作 方法、工作手段进行革新。

（四）整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

（五）健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务网络系统建设，进一

步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络（政府专网）。

（六）吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。建立电子政务 研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进与提高。

（七）加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，保护网络安全。发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成份。

第三篇：我国电子政务建设问题探讨

我国电子政务建设问题探讨

摘要：在经济全球化时代，科学技术不可避免地改变了政府的公共服务模式，从而产生了电子政务新理念。我国已将电子政务建设置于新世纪国家发展战略的核心位置，将推动电子政务建设作为我国经济建设和改进经济调控手段的一件大事。通过对电子政务建设中关于电子政务建设问题资料的收集与研究，本文着重分析了我国电子政务建设方面所存在的主要问题，并就其目前各政府部门存在的问题提出相应的对策建议。

关键词：电子政务建设政府

电子政务是政府行政管理模式的一场深刻革命。电子政务是信息时代下现代政府治理不可缺少的工具。随着信息技术的迅猛发展，尤其是计算机技术和通讯技术的融合，人类社会进入到了一个前所未有的信息化时代，信息技术以其强大的生命力，正不断推动着生产力的革命性变革。作为信息技术的重要产物，电子政务受到了各国政府的高度重视。在我国，电子政务对很多人来说也已不再陌生。政府在政务信息化方面的努力在多年前就已经开始，从最初的电脑普及到办公自动化到政府上网到现在的电子政府，政府部门取得的成果是有目共睹的，但其间也存在着许多问题。只有找出问题，寻求切实可行的措施，才能使新一轮电子政务健康发展。

一、电子政务建设中存在的问题

我国电子政务发展到现在，建设规模日益扩大，发展速度不断加快，并取得了一些物化的成就，但同时也存在着一些不得不面对的问题，主要表现在以下几点：

（一）投资浪费现象严重

一提起电子政务，人们首先关注的是投资了多少钱，你的蛋糕做得有多大。关注国家的硬性投人，忽视自身行政组织结构的调整和业务流程的整合。电子政务要实现的是一站式办理和不受时空限制的在线服务，需要政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项，而每个部门的管理业务本身是相对独立的系统，业务差别很大，要与其它部门互联互通，做到一线式服务，是一个非常复杂的问题。政府工作的这种复杂性，决定了电子政务结构的复杂性，它要求每个部门首先应当按照电子政务的要求，对单位内部传统的行政管理程序、流程及组织结构进行相应调整。然而，目前一些地方或部门往往认为只要伸手向上面要来钱，就能买来一个电子政务，这实际上是把电子政务看得过于简单了。

有人估计从中央到乡镇各级政府用于电子政务建设的投资总额将超过10000亿元，但投进去的钱究竟有多大效益呢？实际上，在电子政务建设中，投资浪费现象十分严重，其主要表现在两个方面：第一种是巨资建设信息系统，其建成后虽取得了一定的效果，但作用有限，往往一套系统只能发挥20%～30%的功效，这种投资算不算成功？但无论是开发商还是当事人，没人愿意承认失败。更有甚者，信息系统建成后才发现根本实现不了其预期的目标，其结果只有将之推倒重来。如此造成了一大批垃圾网站、空站、名存实亡的死站，这样的项目的确存在一些，但不是太多。第二种是对于IT设备，尤其是硬件设备，一切都要求技术先进，但设备的利用率只有实际功能的几分之一，甚至几十分之一，就像是买台电脑当打字机使用。如此存在着大量的隐性浪费，从而才导致了中国成了世界IT设备供应商新产品的最

大实验场。更有甚者，有些单位在新旧办公楼搬迁时，往往进行一次性清仓大处理：把原先的硬件设备基本上都扔了，重新配置新设备，这样造成了巨大的资源浪费。

（二）管理体系的统一化问题突出

要实现真正高效的电子政务系统，就不能以垂直行业管理体系为主导，因为这样很容易造成电子政务建设中的“信息孤岛”；而应该以横向区域性政府管理体系为主导，重组优化各行业的职能，实现“一站式”加“一网式”的服务。而目前我国各部委都建有自己的管理系统，对区域性政府实现管理体系的统一存在着不少困难。由于各部委都已建成各自的信息系统，而这些信息系统都是针对本行业的特点而设立数据库的，因此如果要实现工作中的信息共享，就势必涉及到数据的保密性及对个体利益的影响。我们姑且不说保密问题，单讲个体利益：比如银行、税务等需到工商局查阅企业信息，按照国家有关规定，工商局不允许收费。但这些工作又确实给工商局增加工作负担，不仅花费人力，而且还要提供设备、打印、复印等服务，这对个体利益的影响不言而喻。因此说，如何处理好“大家”和“小家”的利益关系，是实现信息共享的首要难题。

（三）政府上网流于形式，网站信息过时陈旧

电子政务的实施要受到技术因素的影响，但最根本的因素却是各级政府部门对于政府上网的概念及意义还缺乏深入的了解。主要表现在:政府网站内容陈旧、缺乏互动性，信息发布迟缓，网页间的连接渠道不畅，不少地方和部门盲目追求上网数量，设置的重复性严重，网络的全部优越性在政府网站中很难得到体现，至于对信息流动的促进则是更加无从谈起。我国各级政府对于政府上网这个概念还不太清楚，以为建设政府网站就等同于推行了电子政务。同时，政府网站形式化以后，政务公开就会受到阻碍，延缓了整个社会的信息流通，社会透明程度因此有所降低。

（四）政府对电子政务的认识不足

1、对范围和地位认识不足。从范围上来看，大多数乡镇政府仅仅把电子政务简单地理解为政府上网。而电子政务不仅涉及互联网，还包括电话、广播、信息终端、手机上网等多方面。从地位上来看，电子政务在乡镇政府改革，统筹城乡发展的过程中，扮演着越来越重要的角色，承担着上达民情、下传政策的重要使命，成为乡镇政府进行低成本运行的有效途径，而现在大多数乡镇政府仅把电子政务简单地当作高级的打字工具，没有真正的认识到电子政务所起的重要作用。

2、应用开发程度较低。由于人才、资金和认识的不足，乡镇政府对电子政务开发利用的程度较低，许多原本可由计算机进行灵活处理的工作仍旧沿袭传统的手工处理模式，例如，文件的归档和整理的传统化，对软件的开发和政府业务流程的整合力度不够，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来。

3、缺乏有效的组织和规划。我国乡镇电子政务的发展缺乏统一的规划和组织管理，发展的目标不明确，乡镇政府与上级部门、其他部门和事业单位在电子政务建设的过程中不能做到统筹兼顾，各自为政，造成了纵横分离，信息无法实现有效共享。

4、领导人不重视。一个地区发展电子政务，与领导的高度重视、积极参与是分不开的，特别是一把手。乡镇政府的领导官员由于自身素质的限制，思想观念大多沿袭以往，对现代电子政务的发展和应用不屑一顾。

5、公务员认识缺位。部分公务员担心电子政务的发展触及自身的既得利益，担心会失业，因此对电子政务的发展存有一定的抵触情绪，阻碍了电子政务的正常发展和建设。

（五）电子政务建设中的客观问题

1、网络安全存在隐患。安全保密体系是电子政务的重要基础。但从实际情况看，各地电子政务建设中存在着较大的安全隐患。存在安全隐患的原因，与其说是技术问题，还不如说是制度问题。按照有关规定，党政机关在建设信息网络系统时，必须同步建设安全保密体系，包括防火、防盗、防电磁辐射、防病毒、加密、安全检测与监控、访问控制、身份认证、数据备份与恢复、安全管理等。但许多政府部门在办公自动化、信息化建设中，普遍存在对系统安全缺乏重视，安全设施投入不足，管理不到位和对安全教育不重视等问题，给系统安全留下许多隐患。

2、个人隐私保护问题。个人数据保护问题在国际上是电子政府建设的一个重要方面，它对于推动公众对电子政府的信心和信任具有举足轻重的作用。在国内，个人数据保护问题尚未引起足够的重视，在各地构建征信系统的过程中，个人数据甚至被严重地漠视和滥用，这将使公众不愿选择使用互联网与政府沟通，阻碍了电子政务的推广使用。

3、人员素质问题。发展电子政务首先要依靠公务员，他们的素质和水平至关重要，要求他们既要熟悉专门技术，又要熟悉新经济、懂法律、会管理。但目前政府最缺乏的恰恰是这一类人才。有不少机关干部还习惯于传统的纸面办公方式，至今不会使用或不愿使用电脑和网络处理办公事务，对电子政务办公流程不适应。所以提高公务员队伍的综合素质，提高其对信息社会和知识经济时代的适应能力，成为实现电子政务的当务之急。

（六）缺乏有效的法律保障。

政务信息关系到国家的根本利益，相对于其他信息来说更具敏感性。随着电子政务的普及，政府信息泄密的机会就大大增加，网络安全的隐患也直线上升。一些不法之徒将会利用自身的有利条件窃取国家机密，肆意攻击政府网站，破坏网络设施，给国家造成无法估量的损失。而我国现行的各种法律法规已明显不适应电子政务的发展，有关网络安全、信息认证、加密等方面的法律法规几乎没有，对网络犯罪的预防、监管、责任追究等也没有完整的法律依据。因此，法律制度的欠缺已成为电子政务发展的一大阻碍。

二、针对电子政务建设中出现的问题采取相应的措施

要实现我国电子政务建设的目标，在推动电子政务建设的过程中，必须及时认识到问题所在，要解决电子政务建设中的问题，就必须先对其范围和地位重新认识与定位，采取相应的措施进行补救：

（一）注重电子政务发展过程中的整合问题

作为直接进行电子政务管理和建设的政府部门及官员，必须对电子政务有全面清晰地了

解，尤其是电子政务建设中的整合问题在中国电子政务建设中所承担的重要角色。改变以往重新建轻整合的观念，把政府业务流程整合放在更加重要的位置。

要完成电子政务建设的整合就是要使部门之间互联互通，周健在《试析电子政务建设的问题与措施》中提出的要求是要做到“一站式”、“一网式”办公以及“在线服务”，每一个政府部门都应该根据电子政务的要求，对各自的行政管理程序和组织结构进行必要的调整，在统一的标准下与其他政府部门进行对接。”如果各部门都想自己搞个完整的系统，这必然与整个地方的信息化系统建设发生冲突。所以，各地在进行电子政务规划的时候，一定要考虑这个因素。除了那些组织体系垂直的部门外，对诸如工商、质检、公安、文教、卫生等具体职能部门，在建设电子政务系统时如何做到条块结合这都是需要认真考虑的，地方政府应该认真进行整合。如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，并把解决原有的问题与实现新的发展目标结合起来，防止各自为战和重复建设，是电子政务发展的一个关键。中国的电子政务建设过程中的整合问题，之所以长久的没有被重视。除了许多政府与部门只是关注硬件设施的建设，没有意识到整合的重要性之外。更大的一个原因就是各个政府部门之间的利益分配问题。由于利益分配问题总是难以解决，因此就算是意识要了需要整合的重要性，政府各部门之间也往往无法互相妥协退让，使的整合能够顺利完成。这就更加体现了电子政务建设的制度化的重要性了。要解决争议，就必须使的电子政务建设有法可依，有律可循。完善电子政务的制度化建设也就至关重要了。

（二）提高政府部门认识

乡镇电子政务的发展，离不开政府部门的重视与积极参与。作为对电子政务建设起决定性作用的领导，首先得加强自身素质建设，必须对电子政务的管理现状有强烈的改进意愿，必须对管理的现状具有深刻的洞察力和理解力，必须能够在较高的层次、开阔的视野里对管理现状开展批判性、建设性思考。另外，政府还要提高公务员认识。我们必须使公务员认识到，电子政务的发展并不真正威胁到他们的生存和利益，而落后于时代的发展变迁、忽略信息在政务建设中的重要地位才会使得他们失去自己的“铁饭碗”。只有真正认识到信息化的重要性，适应社会发展提高自身的信息化认识，才会让他们从内心真正接受电子政务，从行动上真正支持电子政务。

（三）电子政务的法制化建设

要建立电子政务的法律和法制环境作为电子政务的基石，对电子政务进行相关的立法已势在必行。从我国电子政务立法的现状来看，目前还没有电子政务的整体立法。但在社会主义市场经济条件下，执法必须有法可依，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约电子政务的建设和实施。因此，电子政务的整体立法必不可缺。从目前来看，与电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。为电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。

总结：电子政务建设已经成为我国在21世纪的重要发展方向之一，也是我国的政府改革的一项重要措施。建立电子网络政府，推动电子政务的发展是一种世界性潮流，也是电子信息技术、网络技术应用到政府管理的必然趋势。在电子政务建设的过程中，我们要注重制度化的改革，对各个部门之间、信息之间进行有效的整合，对存在的问题与漏洞不断的反省与更正，不断的认识问题，解决问题。电子政务的建设才能够顺利的进行，并且取得最后的成功。

参考文献

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第四篇：我国电子政务的问题及对策

我国电子政务的问题及对策

我国电子政务存在的问题

电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织机构和工作流程的优化,超越时间空间和部门分隔的制而构建的一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。近几年,我国电子政务取得了长足的进展,但也存在着不少问题,制约着我国电子政务的进一步发展。

1.政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够,缺乏明确的发展策略

我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化,不重视软件的开发和政府业务流程的整合,而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式,结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具,没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网,以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉,没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。

2.电子政务的发展存在重新建轻整合,重电子轻政务的现象

“电子政务”的关键是“政务”,而不是“电子”。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。以为只要投资,有了硬件设备就算建成电子政务。事实上,电子政务最需要的是强有力的统一领导;否则,利益冲突无法协调,标准规范无法统一,系统无法一体化,资源(包括信息)无法共享,重复建设无法避免。因而,把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上,电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术,而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。

3.保障电子政务发展的法律、法规还不完善

电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家,为了促进电子政务的发展,都制定或修改了相关法律。然而,我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全,只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。

4.电子政务的发展缺乏统一规划,领导机构不健全

目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划,国家没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政,采用的标准各不相同。机构还很不健全,作用也很有限。主要表现在:一是体制不顺。如,国家信息办公室归国务院领导。但地方政府的信息办公室(或称信息中心)则有的地方归政府办公室领导,有的地方归科技部门领导,有的地方属于政府的职能部门,有的地方则成了事业单位。二是职能不清。本来政府部门的电子政务领导机构应统一领导、管理电子政务工作。但是,现在普遍担负不起这个任务。即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等,尚无职能部门管理。这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。

我国发展电子政务的策略分析

1.提高认识,确立“渐进式”发展策略

电子政务的内容是在简单(建立政府网页)到复杂(电子社区或数字城市)的发展过程当中逐步建立和完善起来的。可以从三个维度来说明这个发展过程,即:以实施技术为特点的“电子政务功能度”、以信息交互程度为特点的“电子政务复杂度”和以满足公众需求为特点的“电子政务成熟度”。如果将政府内部各种办公信息系统作为比较基准的话,政府提供的服务可监督程度越高(包括内外监督),涉及的外部接口越多,则交互程度就越高,同时也表明电子政务越来越能为公众提供贴心的满意服务。我国电子政务发展无论是技术、信息交互程度、还是满足公众需求方面都处于低级阶段,并且缺乏短期内达到高级阶段的社会环境,因此我国在发展电子政务时应选择“渐进式”的发展战略,逐步推进我国电子政务由低级阶段向高级阶段演化。2.制定相应的法律、法规,保护网络安全,促进电子政务发展发展

电子政务,立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,如电子签名、电子支付的合法性,制定电子政务信息技术规范,并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。

要加强政府信息的安全管理,不断提高反病毒、反黑客技术,保证信息网络的安全,制定相应的管理法律法规,对政府信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束,保障政府信息网络的规范、安全运行。针对电子政务的安全特性,现阶段无论是从理论层面还是应用层面,都有两种观点及操作方法。一是技术隔离,也就是把政务完全搬上网,再利用技术的手段在网上保障政府政务的安全。如多级防火墙、网络分级授权、数字签名、数据库备份等。二是物理隔离,也就是不完全依赖虚拟网络,而是采用网上与网下联合完成业务,重要的审批、授权、决策等放在网下,还是依靠传统手段来执行。很明显,两种隔离各有各的适用范围。技术隔离特别适用于事务性的政务,而物理隔离则针对安全级别较高的政府政务。目前,有关我国推行电子政务的两部法律已经在制定中并即将出台。这两部法律分别是《电子签章法》和《政府信息公开法》。在我国,政府透明度不足一直是比较突出的问题,造成政府信息资源难以为社会所利用和社会资源的巨大浪费。两部法律的出台将“会从根本上改变政府的工作方式和工作思路,成为一场工作制度的革命”。3.健全领导机构,统一电子政务的发展规划

电子政务既要跨越整个电子信息技术产业,协调各产业部门的发展与利益,同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系,推动电子政务的难点在利益的分割上。所以,没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须由国务院设立专门的电子政务领导机构,统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。“国家信息化领导小组”是目前比较合适的领导机构,这对于克服地区与部门利益的限制、建设电子政务是非常必要的。各级政府的电子政务和管理机构则可先从部门之间协调开始,成立相关小组。

4.加快政府职能转变,实现电子政务全面提升

我国正在进行政府机构改革,其目标是建立高效、廉洁、务实的政府。电子政务为政府改革提供了有力的工具。应把政府机构改革同电子政务建设有机地结合起来,对政府业务流程进行必要的重组,建立精干高效的扁平式网络化政府组织机构。为此,需要从观念、架构、应用和实施四个方面实行全面提升。观念提升,就是要从管理为主转到以服务为导向,还原电子政务的核心基本原则,树立以人民群众为中心的电子政务服务理念。政府的任何一个部门都是为服务人民群众而存在的。电子政务自然也应该遵循以人民群众为中心的基本原则,确立以服务为导向的思想。目前的情况是,不少政府的网络只是一个内部工作的局域网,其作用仅是内部信息的汇总,公众感受到的多是一些信息的发布,其它的服务措施基本没有。因此,我国的电子政务应该从管理为主转向以服务为导向,树立以人民群众为中心的新理念。要保证人民群众不论身在何处,都能得到公平的服务。

架构提升就是要改变条块分割、各自为政的现状,加强与不同部门的协同合作,以公民为中心,建立企业化电子政务架构。要打破原有按职能部门条块分割的架构,构建公共的电子政务网络基础设施,整合不同的数据资源,实现跨地域、跨部门、跨层次乃至跨边界的协同应用平台。企业化电子政务的核心是集成,它实际上是要政府借鉴企业管理和企业信息化的理念和方法,像企业为了实现经营目标,以客户为中心,调动相关研发、生产、市场、销售、支持等不同部门进行合作一样,强调政府职能的综合协作。

应用提升就是要任务外分,政府只需专注于核心业务,并对其他进程进行适当控制,而无须事必躬亲。从这个意义上看,政府实际上就是一个超越了传统政府概念的网络化虚拟政府。

实施提升就是要克服政府信息化中的固有障碍,以公众服务为突破口,首先选取那些容易网络化的项目,“小步快跑”,一举成功。目前我们的电子政务项目的成功率很低,究其原因,除了信息化建设的通病之外,一些政府部门的领导注重长期计划,喜欢“大项目”,重视政治影响胜于经济指标,没有竞争压力不愿变革等,都为电子政务的成功构成了障碍。

电子政务建设的实施是十分复杂和困难的,要加强对政府部门电子服务的协同研究,制定政府部门电子服务协作规范,使各级政府部门在管理和服务时协同一致,真正实现高效率的政府管理和服务。

第五篇：我国电子政务存在的问题

浅谈我国电子政务存在的问题及对策

目前，我国电子政务发展还存在着一些问题和不足

1.各自为政、低水平重复建设，资源难以共享

各级、各部门的信息基础设施和信息资源，存在低水平重复建设的现象，互联互通程度低。设备和软件存在重复购置，网络设施和传输通道分配不尽合理，内网、专网和外网的隔离方式还不明确，部分单位没有自己的内部局域网和政府网站，没有开发自己的业务应用系统，部门之间网络差距和信息差距较大。缺乏区域性的政务统一基础网络信息平台。

电子政务现行建设和管理体制导致信息系统的规划、建设、运行维护各自为政，缺乏统筹规划和组织协调，部门之间相互封闭，信息化建设和信息资源拥有情况互不熟悉，资金和设备比较分散，信息沟通和管理协调难度增大，形成了网络上的“纵强横弱”和不同程度的“信息孤岛”，资源浪费严重，信息共享程度低，导致整合范围广，整合难度大。

缺乏电子政务发展总体框架和相互关联的部门规划。一些单位和部门过分夸大本部门局域网的特殊性和工作信息的保密性，提出独立建设网络平台、数据中心、容灾中心、安全认证中心等，很少考虑与相关部门的信息共享与互操作。部分单位在推进自己部门内部的信息化建设中，由于没有一个统一的规划和发展定位，也没有与其他相关业务来往部门进行沟通和交流，没有和市信息化办协调，各自为政，盲目投资，导致一些资源的重复建设。

电子政务信息网络资源的标准规范尚未统一，条块分割，整合程度差，缺乏有效的统筹规划，造成了信息资源难以共享。

2.办公自动化和应用系统建设水平有待提高

当前电子政务应用处于个别政务流程信息化阶段，流程整合和服务创新刚刚起步，政府部门之间协同办公的程度较低。对业务管理系统和网络应用有迫切的需要，但多数政务部门的信息中心独自成功开发具有较高适用性和易用性的业务应用系统的能力有限。

办公自动化、决策支撑、应急指挥、社会保障、医疗保险、行政审批和公共服务等应用系统的本地特色不足，低水平重复开发严重，缺乏结合本地实际的自主开发的软件产品。已建成的大部分应用系统的业务流程相对固化，更新缓慢，软件系统不能随着政府机构改革和业务流程的变化而变化；有些单位还在使用单机版的应用系统；应用系统的应用和服务领域窄，一体化程度低，跨部门业务协同和互动系统几乎空白。

3.信息安全保障体系不健全

电子政务安全保障体系建设处于起步阶段，各级各部门信息网络安全保障措施大不相同。个别应用系统建设和使用比较好的已经应用网络安全系统，防火墙、入侵检测设备、杀毒软件基本齐备，而有的连基本的防病毒软件都没有安装。大多数没有综合实施CA认证、数据备份、防火墙等三种以上安全保障措施，也没有制订相应的信息安全管理制度。应急处理突发事件能力不够强，多数部门的安全应急队伍尚在建设当中。还没有统一的安全管理机制，整体防护能力不高，信息安全技术与管理人才缺乏。

4.缺乏电子政务专门人才，机构职能有待强化

专业的电子政务方面的人才缺乏、分散，公务员计算机整体水平偏低。目前，普遍缺乏专业的电子政务方面的人才，尤其是缺少具有信息技术和行政管理经验的通才。由于待遇相对不高，吸引力有限，人才存量不足，流失严重，远不能满足各部门对信息技术和电子政务方面的人才的需求。以贵阳市为例，17个市政府组成部门和市直部门中有3家单位没有设立类似信息中心、信息科这样的专职部门，已经设立的信息中心（或类似机构）级别待定或者较低，仅有部分单位拥有自己的专职网络和计算机维护人员，专业的电子政务人才极其匮乏

信息化管理机构设置不健全，尤其在县（区），无专职的信息化管理部门，没有建立信

息化领导小组，有些部门甚至没有专职的信息人员，信息系统建设和运行维护困难。对信息化工作重视不够，对信息化的认识还停留在单一建网站和网络铺设上。这些落后意识和管理机制在一定程度上阻碍了电子政务进程与应用。

5.信息资源未能实现共享和共用

部门业务系统的各种数据的格式不同，平台不同，信息交换渠道不畅，信息资源无法共享，可重复利用度低。

此外，电子政务政策制定、法制建设和标准化、规范化建设等方面的工作亟待加强。电子政务运维的创新机制不足。电子政务建设所需要的多元化投资机制尚未形成，资金投入不足。

为推动电子政务的发展，近期内应该采取下列措施：

（一）加强宣传，突破误区。电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府治理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。实际上，从我国的现实情况来看，许多人对电子商务还是一知半解，对电子政务就更是一无所知了。因此，当前必须就电子政务与传统的政府治理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误熟悉，使各级领导树立正确观念。

（二）统一规划，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，在国务院建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中心政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。“总体统筹”就是：国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及治理办法，对重大工程的资金进行统筹安排。“分工负责”就是：各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。

（三）以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府治理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作 方法、工作手段进行革新。

（四）整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的要害和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。

（五）健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务网络系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络（政府专网）。

（六）吸引私人部门与非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和治理。这样既可

减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。实际上，有些地方已经尝试过这种方式并获得成功。建立电子政务 研究、咨询、统计和评估等方面的非政府机构，促进电子政务的改进与提高。

（七）加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规，保护网络安全。发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成份。